高職院校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理探究
——基于SWOT分析視角

魏銘亮

(黎明職業(yè)大學外語與旅游學院， 福建 泉州 362000)

一、問題的提出

近年來，受高校擴招政策的影響和對學生黨員發(fā)展工作的重視，高職院校畢業(yè)生黨員人數(shù)正在逐漸增加，所帶來的關(guān)于畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理的一系列問題便“孕育而生”且“日益凸顯”。所謂黨員組織關(guān)系是指黨員對黨的基層組織的隸屬關(guān)系。按照黨章規(guī)定，每個黨員不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督[1]。在全面從嚴治黨的新形勢下，各基層黨組織應(yīng)切實做好每位黨員的教育管理工作，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，確保黨員隊伍的先進性和純潔性，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。如何順應(yīng)時代要求對高職院校畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系進行有效管理，關(guān)系到每一位畢業(yè)生黨員能否及時參加黨的組織生活、接受黨的教育、以及在新的工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮先鋒模范作用[2]。因此，做好高職院校畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，確保其畢業(yè)后仍然可以順利接受黨組織的有效監(jiān)督與管理儼然已成為高校和地方各級基層黨組織亟需共同面對與解決的重大課題。

二、畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理存在的問題

通過問卷、訪談、電話回訪等方式對筆者所在的某高職院校二級學院從2018年至2020年所發(fā)展的97名畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接情況進行調(diào)查研究，梳理出當前組織關(guān)系管理的現(xiàn)狀，突出表現(xiàn)為以下幾點。

(一) 組織關(guān)系落地難

根據(jù)調(diào)查，有30 %的畢業(yè)生黨員因畢業(yè)時未能找到合適的就業(yè)崗位或者工作單位尚未建立相應(yīng)的黨組織而出現(xiàn)組織關(guān)系落地難的情況。根據(jù)《中共中央組織部關(guān)于做好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的通知》要求，可將組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到本人居住地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織[3]。而現(xiàn)實情況：對方往往以人事關(guān)系不在當?shù)貫橛苫蛘邿o法考察、培養(yǎng)、轉(zhuǎn)正等各種理由拒絕其組織關(guān)系轉(zhuǎn)入；更有甚者抱著“多一事不如少一事”的心態(tài)，無故不接收畢業(yè)生黨員組織關(guān)系，導(dǎo)致其離校后無法及時順利地接受黨組織的繼續(xù)教育。

(二) 組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)接難

據(jù)了解，有40 %的受訪對象反映組織關(guān)系及時轉(zhuǎn)接難。組織介紹信作為組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的有效憑證，因其具有時效性，部分畢業(yè)生黨員因個人事由、求職就業(yè)、升學考試等諸多因素未能在有效期內(nèi)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，導(dǎo)致介紹信逾期作廢；個別黨員關(guān)系轉(zhuǎn)出前沒有及時和轉(zhuǎn)入地黨組織溝通聯(lián)系獲取準確的轉(zhuǎn)入信息，導(dǎo)致介紹信抬頭錯誤，出現(xiàn)實際單位名稱與介紹信內(nèi)容不一致的情況，影響正常組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

(三) 組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序繁瑣

根據(jù)反饋情況來看，有近70 %的受訪對象紛紛表示當前組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序繁瑣。因黨組織的隸屬關(guān)系是分層管理，所以黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)需要逐層逐級審批，轉(zhuǎn)接程序多且繁雜加之辦理轉(zhuǎn)接過程恰逢畢業(yè)生黨員處在求職找工作階段，來回奔波處理組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的精力有限，個別黨員如果主動性不夠、組織觀念不強，遇到困難出現(xiàn)畏縮抵觸情緒，便會直接將此工作擱置起來，極大降低了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的效率。

三、畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理的SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，最早起源于管理學，作為一種常見的自我診斷分析方法，現(xiàn)已廣泛運用于多個領(lǐng)域[4]。它是將與研究對象密切相關(guān)的各種內(nèi)外部主要因素進行綜合分析，找出研究對象自身發(fā)展的優(yōu)劣勢，結(jié)合其外部環(huán)境出現(xiàn)的機遇和威脅，通過系統(tǒng)分析最終給出可行性的對策建議。

(一) 優(yōu)勢

1.提升黨性修養(yǎng),錘煉專業(yè)技能。高校學生黨員作為中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，是新時期黨員隊伍中重要的人才儲備資源。加強黨員組織關(guān)系管理將他們及時納入到基層黨組織的管理與教育中來，不斷接受實踐的考驗與洗禮，有助于提高其黨性覺悟，有利于錘煉其專業(yè)技能，有益于激發(fā)基層黨組織的活力與凝聚力。

2.投身基層發(fā)展，彰顯示范功效。黨的基層組織是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘[5]。學生黨員作為基層黨組織中最具活力的有機組成部分，起著政策宣傳、服務(wù)群眾，凝聚民心的重要作用。因此，重視高校學生黨員組織關(guān)系管理工作，實現(xiàn)畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的順利轉(zhuǎn)接，才能更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

(二) 劣勢

1.黨員身份意識淡薄，組織觀念差。當前，高職院校黨員發(fā)展過程中普遍存在“重發(fā)展，輕教育”現(xiàn)象，學生黨員大多都是在臨近畢業(yè)時才發(fā)展入黨，原本接受黨性教育的時間就相對匱乏，此時又適逢學生陸續(xù)離校參加頂崗實習或備考升學，沒有意識到加入基層黨支部繼續(xù)學習的重要性，以至無暇顧及組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作。

2.黨建工作隊伍業(yè)務(wù)能力參差不齊。目前，高職院校黨員組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接工作一般由所在院系的年級輔導(dǎo)員負責，日常行政事務(wù)較為瑣碎，又臨近畢業(yè)季，致使部分輔導(dǎo)員常常顧此失彼，忽略對畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接教育；此外，一線輔導(dǎo)員大多都是剛畢業(yè)的青年教師，黨務(wù)實操經(jīng)驗不足，加之崗位流動性大，新老交替頻繁，一定程度上也影響了組織關(guān)系的轉(zhuǎn)接效率。

(三) 機遇

1.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維的興起。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與運用，利用信息化手段開展相關(guān)黨建工作的思維在基層黨組織中“孕育而生”。各基層黨組織根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”方面進行積極探索，諸如：福建的“黨員E家”、山東的“黨建在線”、安徽的“黨建e家”等平臺的運用，進一步規(guī)范了組織轉(zhuǎn)接程序，提升了本地區(qū)的黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接效率。

2.中央對組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的重視。近年來，黨中央陸續(xù)出臺《關(guān)于進一步加強黨員組織關(guān)系管理的意見》《中共中央組織部關(guān)于做好高校畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理工作的通知》《關(guān)于開展黨員組織關(guān)系集中排查的通知》等系列文件[6]，從制度層面上規(guī)范了組織轉(zhuǎn)接工作；加之常態(tài)化地開展集中巡查、巡視、“回頭看”等工作，凸顯黨中央對組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作的重視。

(四) 挑戰(zhàn)

1.就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢。當前，受宏觀大環(huán)境的影響，我國經(jīng)濟增速逐年放緩，持續(xù)下行的壓力日漸凸顯，高校畢業(yè)生“就業(yè)難”現(xiàn)象普遍存在，使得部分畢業(yè)生黨員將更多的精力放在工作的落實和升學備考上，從而忽視了組織關(guān)系轉(zhuǎn)接事宜。加之，高職畢業(yè)生黨員更多選擇的求職單位是民營或小微企業(yè)，流動性極大，也變相造成他們不愿意及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系。

2.基層非公有制黨組織的匱乏、不完善。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，非公有制企業(yè)已逐漸成為高職院校畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道。其中，民營企業(yè)成為就業(yè)的“寵兒”，然而，目前我國非公有制企業(yè)的黨建工作還相對滯后，很多企業(yè)都沒有建立黨支部，致使黨員的組織生活無法常態(tài)化開展，也給畢業(yè)生黨員的組織關(guān)系管理帶來了困難。

四、完善畢業(yè)生黨員組織關(guān)系管理的優(yōu)化路徑

(一) SO策略:利用外部機遇，發(fā)揮內(nèi)部優(yōu)勢

1.利用網(wǎng)絡(luò)載體，強化過程管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”思維的興起，充分利用現(xiàn)代信息化手段，及時了解畢業(yè)生黨員組織關(guān)系的實時辦理情況已成為了可能，將信息的采集、錄入、審核、轉(zhuǎn)接等流程從線下繁瑣的紙質(zhì)轉(zhuǎn)接搬到了線上，不僅可以減輕畢業(yè)生黨員層層辦理過程中的負擔，還能方便黨務(wù)工作人員及時掌握畢業(yè)生黨員的辦理進度，提醒督促其盡快完成轉(zhuǎn)接工作。

2.加強溝通協(xié)調(diào)，提高轉(zhuǎn)接效率。根據(jù)調(diào)查可知，未能事先進行有效溝通成為組織關(guān)系無法順利轉(zhuǎn)接的主要因素之一，因此，高校黨組織在畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接前應(yīng)積極與接收地黨組織進行溝通協(xié)調(diào)，切實做到“應(yīng)接盡接、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”,提高轉(zhuǎn)接效率；組織關(guān)系轉(zhuǎn)接完成后，也應(yīng)不定期回訪了解畢業(yè)生黨員的發(fā)展情況，協(xié)助地方基層黨組織開展對畢業(yè)生黨員的培養(yǎng)教育工作。

(二)WO策略：抓住外部機遇，克服內(nèi)部劣勢

1.加強黨性教育，實行分類指導(dǎo)。高職院校在發(fā)展學生黨員時，應(yīng)嚴把質(zhì)量關(guān)口，堅持“成熟一個，發(fā)展一個”的總方針，從源頭上抓好黨員發(fā)展工作；針對不同階段的學生黨員制定相應(yīng)的黨性培養(yǎng)教育方案，結(jié)合畢業(yè)生黨員的就業(yè)去向加強分類指導(dǎo)工作，重視對畢業(yè)生黨員的組織觀念教育，由被動的“要我轉(zhuǎn)”變?yōu)橹鲃拥摹拔乙D(zhuǎn)”，增強其在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接過程的主動性。

2.開展定期培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力。高職院校的一線黨務(wù)工作者大多都是由各院、系輔導(dǎo)員兼任，黨務(wù)實操經(jīng)驗相對不足，定期開展黨務(wù)實操培訓(xùn)勢在必行。通過講座輔導(dǎo)、專題學習、研討交流等形式對一線黨務(wù)工作者進行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助其充分理解領(lǐng)會黨的相關(guān)文件精髓，落實文件精神，不斷提升其業(yè)務(wù)能力，提高組織關(guān)系轉(zhuǎn)接效率。

(三) ST策略：依靠內(nèi)部優(yōu)勢，規(guī)避外部威脅

1.優(yōu)化轉(zhuǎn)接程序，落實主體責任。目前，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的程序仍舊相對復(fù)雜，尤其是對跨省轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的畢業(yè)生黨員而言，他們不僅需要線上辦理轉(zhuǎn)出申請，還需要手持介紹信到地方基層黨組織報到，時間、金錢等成本不言而喻。因此，從國家層面嘗試打通“最后一公里”，探索建立全國聯(lián)網(wǎng)的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接系統(tǒng)，實現(xiàn)“點對點”組織關(guān)系對接便勢在必行。此外，還可以嘗試將組織關(guān)系轉(zhuǎn)接納入到年度黨建考核中，增強黨務(wù)工作者對該工作的重視。

2.重視離校教育,深化交流合作。高職院校應(yīng)重視對畢業(yè)生黨員的離校教育，尤其是強化黨性教育和組織關(guān)系轉(zhuǎn)接方面的培訓(xùn)，幫助其了解轉(zhuǎn)接流程、注意事項、明確相關(guān)要求，自覺提高組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的主動性；此外，還應(yīng)嘗試“走出去”與兄弟學校、街道、社區(qū)等基層黨支部進行經(jīng)驗交流，借鑒其好的做法，探討轉(zhuǎn)接工作上的不足，摸索完善組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的方法與措施，提高組織關(guān)系轉(zhuǎn)接效率。

(四) WT策略：克服內(nèi)部劣勢，減少外部威脅

1.健全管理機制，注重黨員培養(yǎng)。調(diào)查可知，目前非公有制企業(yè)已成為高職畢業(yè)生就業(yè)去向的主要陣地，但黨建工作弱化一直制約著非公有制黨組織的發(fā)展壯大。發(fā)揮地方基層黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用地方與高校豐富的黨建資源，通過選派黨性造詣高、業(yè)務(wù)技能強的骨干到非公有制企業(yè)掛職鍛煉或定期開設(shè)形式多樣的黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助企業(yè)開展黨建工作、營造良好的黨建氛圍；非公有制企業(yè)也可以將其組織形式靈活多變、活動開展實效性強的特點引入高校和地方基層組織，不斷完善黨員的培養(yǎng)教育，健全基層黨組織的管理機制。

2.搭建黨員之家，創(chuàng)新管理模式。

據(jù)了解，大部分高職院校在畢業(yè)生黨員畢業(yè)離校時就會著手催促其完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，但很多地方基層黨組織不愿意接收預(yù)備黨員，常用各種理由推諉轉(zhuǎn)接工作，使得畢業(yè)生黨員“身心俱?！蓖瑫r又影響其如期轉(zhuǎn)正。通過創(chuàng)新高校畢業(yè)生黨員管理模式，嘗試搭建畢業(yè)生黨員之家，指派專人負責管理并將暫時無法落實組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的黨員納入其中進行集中管理，常態(tài)化地開展教育、培訓(xùn)、考察等工作，確保黨性教育不斷線，待其轉(zhuǎn)正后或工作落實后再轉(zhuǎn)到地方基層黨組織繼續(xù)接受黨性教育。