突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食價(jià)格的影響探析

佴逸瀟

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)， 南京 210023)

一、引言

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新冠疫情”)迅速在全國(guó)和全球范圍內(nèi)蔓延。我國(guó)已于2020年5月份恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，但黑龍江省、吉林、北京、新疆、云南、廣東等多地發(fā)生本土疫情反彈，常態(tài)化防控措施將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。疫情防控措施對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沖擊面較廣(許憲春等，2020)，其中包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(葉興慶等，2020)。2020年上半年，GDP增長(zhǎng)下降1.6 %，第三產(chǎn)業(yè)增加值下降1.6 %。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，糧食產(chǎn)業(yè)處于最重要地位，糧食安全是維護(hù)國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)(王曉君等，2020)，而新冠疫情亦對(duì)糧食安全產(chǎn)生了一定負(fù)面影響(程國(guó)強(qiáng)和朱滿(mǎn)德，2020)，主要體現(xiàn)在疫情期間我國(guó)糧食價(jià)格的異常波動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年1月至5月，國(guó)內(nèi)糧油產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)上漲了1.46個(gè)百分點(diǎn)，為五年來(lái)同期最高漲幅。所以，應(yīng)關(guān)注突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食價(jià)格的影響渠道，將穩(wěn)定價(jià)格納入應(yīng)急響應(yīng)政策制定之中，加大力度保障居民健康福祉，降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食安全的負(fù)面影響。已有文獻(xiàn)多從糧食生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易等角度入手，分析新冠疫情對(duì)糧食安全的影響(鐘鈺等，2020；蔣和平等，2020；程國(guó)強(qiáng)和朱滿(mǎn)德，2020；王曉君等，2020)，而糧食安全的內(nèi)涵中包含經(jīng)濟(jì)上獲取糧食的便利性，因此糧食價(jià)格穩(wěn)定是糧食安全的重要基礎(chǔ)(唐賽等，2019)。所以，必須重點(diǎn)關(guān)注新冠疫情對(duì)糧食價(jià)格的影響。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食價(jià)格沖擊路徑的理論分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是買(mǎi)賣(mài)雙方傳遞經(jīng)濟(jì)信息的機(jī)制，價(jià)格機(jī)制使得經(jīng)濟(jì)資源得到最優(yōu)配置，而供給和需求是決定均衡價(jià)格的兩個(gè)基本因素(曼昆，2015)。通過(guò)對(duì)糧食從生產(chǎn)、分配再到消費(fèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行供求兩方面梳理總結(jié)，受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的糧食價(jià)格變動(dòng)路徑如圖1所示。假設(shè)糧食市場(chǎng)的需求和供給分別表示為D和S。從需求方面看，由于糧食不僅可直接作為口糧食用，也是下游糧食加工企業(yè)原料，因此其消費(fèi)需求方主要來(lái)自于口糧需求Dg和原料需求Dm，其中口糧消費(fèi)Dg主要分為家庭零售需求D1和餐飲業(yè)批發(fā)需求D2，原料消費(fèi)Dm分為飼料糧需求D3和工業(yè)糧需求D4，即D=D1+D2+D3+D4。從供給方面看，糧食的供給源主要包括農(nóng)戶(hù)持有的基層余糧S1、凈進(jìn)口S2以及國(guó)家陳糧政策性拍賣(mài)供給S3，即S=S1+S2+S3。在無(wú)外界干預(yù)的情況下，穩(wěn)定的需求曲線(xiàn)和供給曲線(xiàn)相交形成均衡點(diǎn)E，得到均衡價(jià)格P，但突發(fā)公共衛(wèi)生事件會(huì)對(duì)需求和供給形成強(qiáng)烈沖擊，造成均衡點(diǎn)偏離和價(jià)格波動(dòng)。

圖1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食價(jià)格的沖擊路徑

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食需求的影響

從需求和供給影響兩個(gè)層次，可以看到我國(guó)糧食價(jià)格受到的實(shí)際沖擊情況。

第一，新冠病毒擴(kuò)散期間，消費(fèi)者疫情防控意識(shí)不斷增強(qiáng)，為防止接觸傳播，聚集性活動(dòng)大大減少，而餐廳和學(xué)校等線(xiàn)下服務(wù)業(yè)是典型的聚集性場(chǎng)所，因此客流量大幅下降，從而引起口糧批發(fā)性需求銳減。中國(guó)飯店協(xié)會(huì)對(duì)2020年2月和五一假期期間餐飲企業(yè)生存情況的調(diào)查結(jié)果顯示 ，2月份全國(guó)餐飲業(yè)客流與去年同期相比下降了91.52 %，其中，同比下降60 %以上的餐企占比95 %。隨著疫情控制情況逐漸好轉(zhuǎn)，餐飲業(yè)也在逐漸回暖，對(duì)糧食批發(fā)需求呈現(xiàn)“先突降、后緩升”的態(tài)勢(shì)。體現(xiàn)為圖2中的口糧消費(fèi)需求曲線(xiàn)Dg的移動(dòng)。

圖2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)口糧消費(fèi)需求的影響

第二，疫情初期，由于交通運(yùn)輸和人員流動(dòng)受限，生豬補(bǔ)欄受阻、母豬配種延遲，企業(yè)擴(kuò)建計(jì)劃無(wú)法立即執(zhí)行，養(yǎng)殖廠(chǎng)在疫情期間對(duì)飼料的需求低迷，進(jìn)而導(dǎo)致上游原糧飼用原料需求下降。上述多種不利情況的綜合結(jié)果反映為市場(chǎng)存欄下降，據(jù)博亞和訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年2月末，我國(guó)能繁母豬存欄同比下降14.12 %，全國(guó)生豬存欄同比下降43.96 %。但3月以來(lái)交通壓力改善，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快，市場(chǎng)補(bǔ)欄積極性較高，數(shù)據(jù)表現(xiàn)有所好轉(zhuǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)全國(guó)400個(gè)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)縣數(shù)據(jù)匯總，3月份能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)2.8 %，快于1月份的1.2 %和2月份的1.7 %。

第三，疫情期間對(duì)居民出行、商業(yè)活動(dòng)和運(yùn)輸活動(dòng)的限制措施直接造成開(kāi)車(chē)出行減少，這會(huì)減少對(duì)燃料乙醇、汽油的需求，進(jìn)而通過(guò)糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈降低企業(yè)對(duì)糧食的工業(yè)原料需求。國(guó)家交通運(yùn)輸部對(duì)2020年1～2月交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)顯示，36個(gè)中心城市公共交通客運(yùn)量同比下降49.3 %，導(dǎo)致糧食深加工能源企業(yè)不得不降低產(chǎn)能。天下糧倉(cāng)對(duì)山東等地43家玉米酒精企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，截止2020年4月10日，有27家處于開(kāi)機(jī)狀態(tài)，其中16家未滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，其余16家處于停機(jī)狀態(tài)。飼用原料需求和能源加工原料需求的減少，體現(xiàn)為圖3中因?yàn)镈m降低導(dǎo)致的需求曲線(xiàn)D向左移動(dòng)。

圖3 突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食總需求、市場(chǎng)供給和價(jià)格的影響

第四，由于糧食屬于彈性較小的生活必需品，替代性較小(Zhuang and Abbott，2007)，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，民眾維持正常生活的愿望和限制獲取必需品之間存在沖突，由此產(chǎn)生的焦慮和不理智情緒可能會(huì)導(dǎo)致非理智搶購(gòu)行為(Sima，2020)，使家庭零售需求暴漲。近十幾年來(lái)，全球發(fā)生多次由傳染性疾病引起的糧食或日用品搶購(gòu)事件，并導(dǎo)致相關(guān)商品價(jià)格異常上漲，如2014年，埃博拉病毒在利比里亞等國(guó)爆發(fā)，居民大量囤積食品，促使當(dāng)?shù)啬臼韮r(jià)格上漲150 %，辣椒上漲133 % 。短期內(nèi)需求的迅速上升會(huì)對(duì)糧食零售價(jià)格產(chǎn)生較大沖擊，體現(xiàn)為圖4中需求曲線(xiàn)D＇的移動(dòng)與轉(zhuǎn)動(dòng)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食供給的影響

第一，國(guó)內(nèi)初始糧食供給者主要是農(nóng)戶(hù)，從農(nóng)戶(hù)到加工企業(yè)的糧食流通鏈條較長(zhǎng)，一般由經(jīng)紀(jì)人從農(nóng)戶(hù)手中收糧，將閑散糧食聚集在糧站、農(nóng)業(yè)合作社等基層糧倉(cāng)，再由大型貿(mào)易商將主產(chǎn)區(qū)的糧食通過(guò)鐵路、水路、公路等運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)銷(xiāo)至全國(guó)各地的糧食加工廠(chǎng)，但疫情期間對(duì)交通要道實(shí)施的層層封鎖極大破壞了糧食流通鏈，導(dǎo)致余糧供應(yīng)困難。按照往年經(jīng)驗(yàn)，2月至3月是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶(hù)賣(mài)糧高峰(葉興慶等，2020)，但總體而言，疫情使得基層糧食收購(gòu)速度下降，截至2020年6月30日，主產(chǎn)區(qū)小麥累計(jì)收購(gòu)2 389.2萬(wàn)噸，同比減少219.9萬(wàn)噸 。

第二，疫情擴(kuò)散到全球后，貿(mào)易往來(lái)國(guó)家內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)措施及外部貿(mào)易政策變更可能會(huì)妨礙我國(guó)糧食進(jìn)出口，從而對(duì)凈進(jìn)口供應(yīng)產(chǎn)生影響。在糧食出口上，前期受?chē)?guó)內(nèi)人員流動(dòng)限制、企業(yè)暫緩生產(chǎn)活動(dòng)等措施影響，我國(guó)糧食出口經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p，出口難度較大。疫情開(kāi)始在全球傳播后，日本、歐盟等我國(guó)主要糧食出口地疫情較為嚴(yán)重，多數(shù)歐盟國(guó)家采取邊境封鎖措施，降低了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口需求。2020年1月至2月，我國(guó)糧食總出口35萬(wàn)噸，比去年同期減少44.26 %，但3月份國(guó)內(nèi)疫情稍有緩和后出口數(shù)量便回升至44萬(wàn)噸。在糧食進(jìn)口上，出于保證國(guó)內(nèi)糧食安全的考慮，部分主要糧食出口國(guó)在疫情期間緊急變更了貿(mào)易出口政策，這可能對(duì)其他國(guó)家的進(jìn)口糧食供給產(chǎn)生影響。2020年3月24日，越南率先做出暫停大米出口決定，此后俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等多個(gè)主要糧食出口國(guó)先后宣布暫停部分糧食出口。疫情對(duì)農(nóng)戶(hù)持有余糧供給和凈進(jìn)口供給的影響體現(xiàn)為圖3中S曲線(xiàn)的左移和圖4中S"曲線(xiàn)的右移。

第三，我國(guó)中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)、其他中央企業(yè)和地方糧食企業(yè)的各類(lèi)政策性糧食庫(kù)存點(diǎn)遍及全國(guó)各省市，受交通癱瘓或國(guó)際貿(mào)易影響較小，因此疫情期間政策性糧食在補(bǔ)充市場(chǎng)糧食供給缺口、穩(wěn)定糧食價(jià)格方面的作用直接有效。新冠疫情爆發(fā)初期，運(yùn)輸成本急劇上漲，南方銷(xiāo)區(qū)飼料企業(yè)普遍面臨原料緊缺問(wèn)題，市場(chǎng)糧食供給不足問(wèn)題突出。對(duì)此，國(guó)家儲(chǔ)備局加大了政策性糧食供給力度，2月份政策性糧食成交率平均達(dá)到7.72 %，是去年同期的15倍。政策性糧食交易平臺(tái)拓寬了糧食供給渠道，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格具有一定積極作用，體現(xiàn)為圖4中供給曲線(xiàn)S＇的向右移動(dòng)。

五、政策建議

2020年新冠疫情是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)了極其強(qiáng)烈的負(fù)面影響。為應(yīng)對(duì)疫情管理措施以及突發(fā)反彈疫情，同時(shí)為應(yīng)對(duì)有可能出現(xiàn)的其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)糧食價(jià)格的影響，提出如下政策建議。

第一，建立糧食物資調(diào)運(yùn)組織管理制度。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的糧食物資調(diào)運(yùn)組織管理制度。一是要結(jié)合不同糧食品種的主要流向?qū)θ珖?guó)運(yùn)輸通道進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)分糧食專(zhuān)用通道和其他緊急物資通道，加強(qiáng)專(zhuān)用通道檢查力度和交通引導(dǎo)，確保糧食物資通行順暢。二是要設(shè)置一批突發(fā)公共衛(wèi)生情景下的糧食物資運(yùn)輸車(chē)輛，并參照醫(yī)護(hù)人員標(biāo)準(zhǔn)提高對(duì)運(yùn)輸從業(yè)人員的健康管理要求，從源頭管控疫情傳播。

第二，提高價(jià)格監(jiān)測(cè)要求，適時(shí)適量投放政策儲(chǔ)備糧食。將有可能引起價(jià)格波動(dòng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件納入價(jià)格監(jiān)測(cè)范圍，完善價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度，提前根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)制定不同的政策響應(yīng)，把握好政策糧投放的時(shí)機(jī)和數(shù)量。此外，可在特殊時(shí)期擴(kuò)大政策性糧食交易與會(huì)資格，適當(dāng)減少履約保證金和交易保證金金額，允許符合條件的企業(yè)通過(guò)信貸資金參與政策性糧食交易，千方百計(jì)擴(kuò)大政策儲(chǔ)備糧食的市場(chǎng)供給影響力。

第三，短期防止大豆進(jìn)口摩擦，長(zhǎng)期降低大豆進(jìn)口依賴(lài)。在短期，應(yīng)積極與主要出口國(guó)協(xié)調(diào)，避免貿(mào)易摩擦，優(yōu)化進(jìn)口流程，保障大豆供應(yīng)。同時(shí)要做好進(jìn)口多元化，降低對(duì)某一個(gè)大豆出口國(guó)的依賴(lài)。在長(zhǎng)期，我國(guó)需加快速度實(shí)施大豆振興計(jì)劃，從擴(kuò)大種植面積、提高大豆單產(chǎn)兩個(gè)角度提高大豆自給率。

第四，要持續(xù)加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)的財(cái)政支持和金融服務(wù)，穩(wěn)定居民就業(yè)和收入。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力，直接關(guān)系居民收入穩(wěn)定和食品消費(fèi)數(shù)量。財(cái)政支持方面，應(yīng)以保障就業(yè)崗位和薪資發(fā)放為目標(biāo)，通過(guò)暫緩稅收和社保繳納、減免房租和稅費(fèi)等措施切實(shí)減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)壓力。金融服務(wù)方面，短期內(nèi)要積極發(fā)揮間接融資在小微企業(yè)資源配置中的主體作用，保證銀行體系資金流動(dòng)性充足，提高金融服務(wù)便捷性。長(zhǎng)期內(nèi)要積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力發(fā)展壯大金融科技公司，增強(qiáng)金融信貸服務(wù)小微企業(yè)的動(dòng)力和能力。