執(zhí)行工作中“木桶效應(yīng)”之省思與因應(yīng)
——基于帕累托最優(yōu)原理的“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”工作模式構(gòu)建

朱 丹，陳公照

生效法律文書的執(zhí)行，事關(guān)人民群眾公平正義獲得感，事關(guān)司法權(quán)威和司法公信力，事關(guān)社會誠信和國家風(fēng)氣，事關(guān)全面依法治國和社會主義法治建設(shè)。但是，執(zhí)行工作也一直是司法活動中矛盾最為集中、沖突最為顯著、對抗最為激烈的環(huán)節(jié)，曾與“立案難”“送達(dá)難”并稱為法院工作的“三難”。隨著立案登記制的推行和跨域立案服務(wù)的試點(diǎn)，“立案難”已經(jīng)成為歷史現(xiàn)象；隨著公告送達(dá)制度的完善，“送達(dá)難”也并不顯得那么突出。唯獨(dú)“執(zhí)行難”，成為社會關(guān)注、群眾關(guān)心、法院必須花大力氣解決的一座大山。正所謂“他山之石，可以攻玉。取人之長，可以補(bǔ)己之不足”，借用外力、借勢謀事成為改進(jìn)執(zhí)行工作的思考路徑。那么，都有什么“他山之石”可以為執(zhí)行所用呢？最高人民法院周強(qiáng)院長多次指出，要把信息化作為加強(qiáng)執(zhí)行工作的“牛鼻子”牢牢抓住，同時要堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，以群眾看得見的方式不斷擴(kuò)大執(zhí)行戰(zhàn)果?？梢姡皇纸琛靶畔⒒敝?，一手借群眾之力，已經(jīng)成為攻堅執(zhí)行難的兩把“利器”。本文嘗試以F 省D 縣法院300 個執(zhí)行案件為調(diào)查對象，引進(jìn)“木桶效應(yīng)”原理①“木桶效應(yīng)”原理由美國管理學(xué)家彼得提出，是指一只水桶能裝多少水取決于它最短的那塊木板。這就是說任何一個組織，可能面臨一個共同問題，即構(gòu)成組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平，因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考組織中存在的“短板”并極力彌補(bǔ)它。對執(zhí)行工作的短板進(jìn)行科學(xué)分析，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)②“帕累托最優(yōu)”由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家維弗雷多·帕累托提出，是指假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態(tài)到另一種狀態(tài)的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。對執(zhí)行工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)而將當(dāng)前具有信息化特色的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系與執(zhí)行工作有機(jī)結(jié)合，探索設(shè)計出“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”新模式。

一、短板檢視：執(zhí)行工作中存在的“木桶效應(yīng)”

執(zhí)行是指法院將已經(jīng)生效的判決、裁定、調(diào)解書所確定的內(nèi)容付諸實(shí)現(xiàn)的過程。執(zhí)行工作中是否存在“木桶效應(yīng)”？該效應(yīng)具體表現(xiàn)形式如何？

（一）調(diào)查樣本：以F 省D 縣法院300 件案件為對象

為深入探究執(zhí)行工作中的“木桶效應(yīng)”，本文選擇東部沿海某省的一個山區(qū)基層法院作為考察樣本，主要是基于兩點(diǎn)考慮：第一，基層法院是執(zhí)行工作的主要陣地和矛盾集中地，具有代表性和實(shí)踐性；第二，作為樣本所在地的F 省D 縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國居中等偏上水平，按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的結(jié)構(gòu)性指標(biāo)判斷，該縣經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化初期與中期的臨界點(diǎn)，因而具有一定的典型性。①廖永安：《在理想與現(xiàn)實(shí)之間：對我國民事送達(dá)制度改革的再思考》，載《中國法學(xué)》2010年第4 期，第178 頁。

在兼顧案件類型、承辦法官、實(shí)用程序等因素的前提下，從該院2020年度新收執(zhí)行案件中，抽樣選取300 件案件作為研究樣本，對案件具體執(zhí)行實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計，并走訪了上述案件的執(zhí)行法官和書記員，以期能以點(diǎn)帶面地真實(shí)反映出該院執(zhí)行工作的現(xiàn)狀。經(jīng)統(tǒng)計，一個案件順利執(zhí)行可能需要經(jīng)過以下16 個措施，即：執(zhí)行立案、網(wǎng)絡(luò)查控、傳統(tǒng)查控、執(zhí)行通知、限制出境、限制高消費(fèi)、列入失信名單、罰款拘留、財產(chǎn)處置、現(xiàn)場查封、移交評估、網(wǎng)絡(luò)拍賣、以物抵債、網(wǎng)絡(luò)變賣、案款發(fā)放、執(zhí)行結(jié)案。經(jīng)統(tǒng)計，上述案件采取的執(zhí)行總措施為7516 次（含重復(fù)采取的措施），平均每件案件執(zhí)行25.05 次。其中，執(zhí)行完畢的有118 件，終結(jié)本次執(zhí)行程序的有86 件，未執(zhí)行的有96 件，實(shí)際執(zhí)行率僅39.3%。對終本案件和未結(jié)案件進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)這些案件大部分只能采取到“執(zhí)行通知”環(huán)節(jié)便無法繼續(xù)進(jìn)行，更不用提采取接下去的執(zhí)行措施。因此，我們可以合理推測，被執(zhí)行人難找和執(zhí)行財產(chǎn)難尋成為“執(zhí)行難”的最大的具體表現(xiàn)形式。

（二）調(diào)查分析：執(zhí)行工作存在三大短板

1．傳統(tǒng)短板：人難找、門難進(jìn)、字難簽

通過走訪執(zhí)行員和相關(guān)人員，對上表數(shù)據(jù)背后的深層次原因進(jìn)行了深入剖析，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行工作中存在三大短板。

（1）人難找。隨著經(jīng)濟(jì)社會體制改革的深入，中國向流動、漂流的社會形態(tài)急速轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)從“蜂窩狀”向流動狀轉(zhuǎn)變。②陳杭平：《“職權(quán)主義”與“當(dāng)事人主義”再考察：以“送達(dá)難”為中心》，載《中國法學(xué)》2014年第4 期，第201 頁。以D 縣為例，該縣陶瓷業(yè)發(fā)達(dá)，吸引了相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村人口和外來人口前來就業(yè)，但是這部分人口往往在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，經(jīng)常隨著工作單位的變動而流動。僅位于該縣城中心的某社區(qū)就有2371 戶、8268 人登記在冊，其中流動人口有2498 人，占到全部人口的30.2%。再者，當(dāng)今中國已經(jīng)從熟人社會轉(zhuǎn)向陌生人社會，人與人之間變得更加疏遠(yuǎn)；加之部分被執(zhí)行人惡意規(guī)避執(zhí)行，不愿承認(rèn)自己的身份，還存在人找到了但是人難認(rèn)的問題。

（2）物難尋。D 縣地廣人稀，一些當(dāng)事人居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，不易查找；一些當(dāng)事人“人戶分離”，在縣城租賃房屋，租賃關(guān)系復(fù)雜多變且較不規(guī)范，存在“房難找”問題。至于被執(zhí)行人名下的諸如車輛等財產(chǎn)，因其流動性大、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，更是不易查找，“車難找”問題也比較突出。另外，許多被執(zhí)行人惡意隱藏財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，法院僅通過自身的執(zhí)行查控系統(tǒng)難以及時有效得知這些信息，查找財產(chǎn)經(jīng)常是處于一種被動地位，而且能夠覆蓋的地域范圍和財產(chǎn)形式十分有限。

（3）事難幫。部分中國人“厭訟”傾向性強(qiáng)，怕惹事、好安穩(wěn)，常以“息訟”為是，正所謂“閭里不訟于巷，老幼不愁于庭”“紛然爭訟，實(shí)為門戶之羞”。也正因此，大部分群眾對法院工作人員雖無惡意，但他們認(rèn)為執(zhí)行工作與自己無關(guān)，也不愿意介入司法糾紛之中，不愿意為法院執(zhí)行工作提供協(xié)助，更害怕遭到被執(zhí)行人打擊報復(fù)。目前許多法院雖然在推行“懸賞執(zhí)行”，但是因?yàn)槿狈︶槍π?，也難以有效調(diào)動群眾積極性，效果不甚理想。

2．新挑戰(zhàn)：立案登記制后執(zhí)行工作任務(wù)更重、難度更大、要求更嚴(yán)

（1）任務(wù)更重。自立案登記制實(shí)施后，全國法院案件數(shù)量年年攀升，涌入執(zhí)行環(huán)節(jié)的案件數(shù)量也隨之增多。以D 縣法院為例，該院2016年至2020年受理案件數(shù)量同比分別上升53.2%、56.4%、42.7%。在執(zhí)行警力沒有增加相應(yīng)比例的情況下，執(zhí)行任務(wù)大大加重。

（2）難度更大。執(zhí)行工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系密切，大量矛盾激化的群體性事件最終都匯集到執(zhí)行領(lǐng)域，加之當(dāng)前我國執(zhí)行制度機(jī)制不夠健全、社會誠信體系不夠完善、執(zhí)行標(biāo)的種類繁多、法律和配套制度不夠科學(xué)等原因，執(zhí)行難度持續(xù)加大。①參見2018年10月24日周強(qiáng)院長向全國人大常委會作《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告》。

（3）要求更嚴(yán)。人民法院“基本解決執(zhí)行難”后，人民群眾對執(zhí)行工作的期待更高，最高人民法院更是引進(jìn)了第三方評估，并制定了“三個90%和一個80%”的核心指標(biāo)對執(zhí)行工作進(jìn)行考核，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)之又細(xì)、要求嚴(yán)之又嚴(yán)，

當(dāng)然，對于執(zhí)行工作這個“木桶”而言，真正阻礙其發(fā)揮價值的仍是傳統(tǒng)的人難找、物難尋、事難幫。解決這“三難”，任務(wù)重、難度大、要求嚴(yán)的困擾也將有所緩解。由此，我們完成了探索“木桶效應(yīng)”的第一步，即找出了執(zhí)行工作中的三個短板。

二、長板剖析：具有信息化優(yōu)勢的城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格員作用彰顯

根據(jù)“木桶效應(yīng)”，找到短板后就要“對癥下藥”，為其引進(jìn)相應(yīng)的可以匹配的長板。周強(qiáng)院長指出，科技力量和群眾力量是解決“執(zhí)行難”的兩大法寶。受此啟發(fā)，本文經(jīng)過對當(dāng)前社會治理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析后，認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系恰恰符合執(zhí)行工作的需求。

城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系是近年來各地積極探索和大力推廣的一種具有信息化特色的新型社區(qū)管理模式。它是以社區(qū)、村（居）為網(wǎng)格，按照一定戶數(shù)及人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，劃成若干個單元網(wǎng)格，每個社區(qū)網(wǎng)格設(shè)置網(wǎng)格長一名，每個單元網(wǎng)格配置一名網(wǎng)格員，對單元網(wǎng)格內(nèi)的“人、事、地、物、情、組織”等要素進(jìn)行全面的信息采集、服務(wù)和管理的社會綜合服務(wù)管理方式。該模式起源于北京市東城區(qū)，至2012年國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部遴選了51 個城市進(jìn)行試點(diǎn)，再到黨的十八屆三中全會提出要“以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺”，可以預(yù)見，未來網(wǎng)格化管理將成為我國城鄉(xiāng)基層社會管理的一個重要手段。②胡鍇：《社會治理創(chuàng)新視域下城市網(wǎng)格化服務(wù)管理研究》，湘潭大學(xué)2014年碩士學(xué)位論文，第13 頁。

網(wǎng)格化服務(wù)管理體系需要以信息技術(shù)作為支撐，通過視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺等媒介對網(wǎng)格內(nèi)的人情事務(wù)等各類要素進(jìn)行動態(tài)掌握和科學(xué)分析。而網(wǎng)格員長期在基層工作，具有星羅棋布的特點(diǎn)和熟悉人、熟悉地、熟悉社情民意的優(yōu)勢。③孫柏瑛、于揚(yáng)銘：《網(wǎng)格化管理模式再審視》，載《南京社會科學(xué)》2015年第4 期，第68 頁。如果將網(wǎng)格員的特有優(yōu)勢“植入”執(zhí)行工作的土壤中，覆蓋全域的網(wǎng)格員將迅速成為人民法院深入村居社區(qū)的“眼睛”和“觸角”，對突破“查人找物尋助”的執(zhí)行瓶頸具有不可替代的作用，能為法院實(shí)施快速執(zhí)行、精準(zhǔn)執(zhí)行、智慧執(zhí)行提供有效幫助。

（一）網(wǎng)格員“人熟”優(yōu)勢有助于化解“人難找”問題

就目前已經(jīng)建立網(wǎng)格化服務(wù)管理體系的城市而言，大多會應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)建設(shè)綜合平臺構(gòu)建單元電子地圖，并與實(shí)體網(wǎng)格一一對應(yīng)。以D 縣為例，目前該縣城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)已經(jīng)錄入樓棟數(shù)據(jù)8026幢，房屋信息66105 套，家庭戶信息66506 戶，且房屋二維碼換發(fā)工作正在有序開展，故網(wǎng)格員可以通過信息化手段協(xié)助法院以數(shù)據(jù)找房、以房子找人。同時，網(wǎng)格員長期扎根基層，平時在開展治安巡防、計生服務(wù)、流動人口信息登記采集等工作時經(jīng)常需要與轄區(qū)居民接觸，了解居民的身份和職業(yè)等信息，這種“人熟”優(yōu)勢使網(wǎng)格員在協(xié)助執(zhí)行時能夠更好地查找、辨識被執(zhí)行人。

（二）網(wǎng)格員“地熟”優(yōu)勢有助于化解“物難尋”問題

網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、鮮活，實(shí)時記錄了網(wǎng)格內(nèi)居民的財產(chǎn)狀況，因此網(wǎng)格員對居民的財產(chǎn)狀況較為清楚。同時，網(wǎng)格員平時經(jīng)常為網(wǎng)格居民排憂解難，具有觸及面廣、人緣好、熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人情的優(yōu)勢，可以在跟網(wǎng)格內(nèi)群眾接觸的時候掌握更多被執(zhí)行人隱藏起來的財產(chǎn)線索。此外，網(wǎng)格員經(jīng)常需要在路面上巡邏，也經(jīng)常通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)查看網(wǎng)格轄區(qū)的動態(tài)，更易于發(fā)現(xiàn)法院所要查找的被執(zhí)行人車輛。

（三）網(wǎng)格員“事熟”優(yōu)勢有助于化解“事難幫”問題

網(wǎng)格員平時在處理家長里短和從事計生、拆遷、征兵等工作中需要對群眾開展思想工作，本身已經(jīng)具備一定的調(diào)解能力，可以在被執(zhí)行人拒不配合執(zhí)行時協(xié)助法院從中做好調(diào)解工作。此外，可以通過聘請網(wǎng)格員為協(xié)助執(zhí)行員，并建立相應(yīng)的工作機(jī)制和獎懲機(jī)制，將網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作納入制度化、義務(wù)化軌道，有助于化解“協(xié)助執(zhí)行難求”困境。

同時，邀請網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行，并不改變法院作為執(zhí)行行為主體的法律地位，更不會改變執(zhí)行對象、執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行方式和程序等法律規(guī)定的執(zhí)行要件。加之最高法院有關(guān)執(zhí)行工作的許多文件也明確規(guī)定可以依法調(diào)動社會力量協(xié)助執(zhí)行，因此可以肯定的是，網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作是不會違反法律規(guī)定的。

綜上，取網(wǎng)格員之“長”、信息化之“利”，可以補(bǔ)執(zhí)行工作之“短”?！熬W(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”模式必將為執(zhí)行工作注入更加充沛的活力和更加強(qiáng)大的生命力，實(shí)現(xiàn)人民司法與社會效果相結(jié)合，司法執(zhí)行與社會綜治相促進(jìn)，法律效果與社會效果相統(tǒng)一，與社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化要求高度契合，具有顯著的綜合效益。

三、取長補(bǔ)短：實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”需要創(chuàng)造的條件

執(zhí)行工作的“帕累托最優(yōu)”是指當(dāng)執(zhí)行資源配置達(dá)到某種狀態(tài)，無法再讓司法活動至少一方得到好處，而又不損及另外一方時，司法效益達(dá)到最大化。“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”模式盡管在理論上有諸多益處，但要在實(shí)踐中產(chǎn)生“1+1>2”的積極效應(yīng)，也即實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化執(zhí)行中的“帕累托最優(yōu)”，仍需滿足一定的條件。一般來說，達(dá)到網(wǎng)格化執(zhí)行的“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，會同時滿足“生產(chǎn)最優(yōu)、交換最優(yōu)和產(chǎn)品混合最優(yōu)”三大條件①劉熠炯：《基于帕累托最優(yōu)的職工持股法律制度構(gòu)建》，上海社會科學(xué)院2012年碩士學(xué)位論文，第14 頁。。據(jù)此，本文嘗試分析了網(wǎng)格化、信息化與執(zhí)行工作有機(jī)結(jié)合需要創(chuàng)造的環(huán)境條件。

（一）生產(chǎn)最優(yōu)：網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的可行性被合理保障

生產(chǎn)最優(yōu)是指達(dá)到帕累托最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)個體必須處于自己的生產(chǎn)可能性邊界，也就是能夠利用現(xiàn)有資源達(dá)到最大的生產(chǎn)產(chǎn)量組合。②[美]加里·貝克爾著：《人力資本》，陳耿宣等譯，中信出版社2007年版，第83 頁。換言之，“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”必須存在兩個先決條件，即存在網(wǎng)格員并且網(wǎng)格員愿意為法院提供協(xié)助。

1.網(wǎng)格化體系須建立。如前所述，城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系已經(jīng)在部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，并且中央對此種模式進(jìn)行了推廣，因此未來網(wǎng)格化體系必然是遍地開花、普遍存在，成千上萬的網(wǎng)格員也將作為一種新型基層管理力量而誕生。

2.網(wǎng)格員聘任須規(guī)范。十八大以后，“依法治國”成為時代強(qiáng)音，法院工作日益引起各界高度重視和支持，特別是執(zhí)行工作引起了廣泛關(guān)注，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的執(zhí)行綜合治理格局已經(jīng)普遍建立。法院也應(yīng)積極主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，將協(xié)助執(zhí)行納入網(wǎng)格員的工作職責(zé)之一，并依法聘任網(wǎng)格員為“協(xié)助執(zhí)行員”。

（二）交換最優(yōu)：網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的積極性被充分調(diào)動

交換最優(yōu)是指任何交易也不能使個體從交易中獲得更多益處，換言之，協(xié)助法院執(zhí)行不能使網(wǎng)格員利益受損，要消除其固有顧慮。

1.“人情”顧慮須消除。部分網(wǎng)格員擔(dān)心協(xié)助法院進(jìn)行執(zhí)行，會破壞其和網(wǎng)格居民的關(guān)系，不利于以后開展工作，因此不愿意協(xié)助執(zhí)行。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)格員與當(dāng)?shù)厝罕娡哂星Ыz萬縷的關(guān)系，有的還有親屬關(guān)系，網(wǎng)格員擔(dān)心幫助法院執(zhí)行會讓被執(zhí)行人“惹上麻煩”，自己也會陷入是非之中。

2.安全顧慮須消除。近年來針對法官的報復(fù)性傷害事件屢見報端，如北京昌平法院法官馬彩云被槍擊事件、江蘇沭陽法院法官周龍步行上班途中遇襲，諸如此類的惡性事件已經(jīng)引發(fā)輿論高度關(guān)注。許多網(wǎng)格員會心存顧慮，擔(dān)心自己像法官一樣被報復(fù)、傷害，得不償失。

3.工作量顧慮須消除?；鶎邮聞?wù)繁多，很多工作都壓在網(wǎng)格員身上，如治安巡防、社區(qū)黨建、衛(wèi)生整治、計生等。如何調(diào)動網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的積極性和主動性，如何保障網(wǎng)格員協(xié)助司法事務(wù)的時間和精力，成為不可回避的一個難題。

（三）產(chǎn)品混合最優(yōu)：網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的順暢性被科學(xué)規(guī)范

產(chǎn)品混合最優(yōu)是指經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)出的產(chǎn)品是以不同質(zhì)的產(chǎn)品組合形式體現(xiàn)，在“帕累托最優(yōu)”的情況下，資源配置的效率是最大的，①葛結(jié)根：《上市公司控制權(quán)配置效率的比較分析——基于帕累托標(biāo)準(zhǔn)、?？怂箻?biāo)準(zhǔn)和利益相關(guān)者標(biāo)準(zhǔn)》，載《中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2017年第1 期，第7 頁。換言之，“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”的結(jié)合必須是沒有障礙的，網(wǎng)格員這塊“長板”與執(zhí)行的“短板”剛好能夠契合。

1.工作職責(zé)須明確。網(wǎng)格員協(xié)助法院執(zhí)行的事務(wù)必須以“清單式”的方法明確，以免網(wǎng)格員推諉扯皮或法院無止盡地濫用網(wǎng)格員資源。網(wǎng)格員職責(zé)主要包括以下四方面：一是提供被執(zhí)行人的居住情況、去向線索和相關(guān)財產(chǎn)線索；二是協(xié)助聯(lián)系被執(zhí)行人或指引法院執(zhí)行人員抵達(dá)被執(zhí)行人地址；三是法院因執(zhí)行案件需要，可以委托執(zhí)行協(xié)助員查找被執(zhí)行人及車輛，并協(xié)助扣押被執(zhí)行人和代為查封、扣押車輛；四是法院認(rèn)為有必要的其他協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)。

2.銜接流程須規(guī)范。執(zhí)行人員邀請網(wǎng)格員進(jìn)行協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)有一套明確的規(guī)范流程，如出具相應(yīng)通知書，通知書應(yīng)加蓋法院或執(zhí)行庭印章。協(xié)助工作完成后，執(zhí)行人員應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果填寫于回執(zhí)單，請網(wǎng)格員在回執(zhí)單簽字，并定期將回執(zhí)單匯總存檔。

3.信息壁壘須破除。當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺和法院司法信息管理平臺是相互獨(dú)立的，為提高數(shù)據(jù)的共享使用率，應(yīng)當(dāng)在前者平臺上增加司法執(zhí)行信息化模塊。網(wǎng)格管理中心要做好基礎(chǔ)信息的采集、錄入和更新工作，確保各類信息數(shù)據(jù)完整、準(zhǔn)確、鮮活。

綜上，要實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”的“帕累托最優(yōu)”，就要滿足生產(chǎn)、交換和產(chǎn)品混合最優(yōu)，即讓網(wǎng)格員執(zhí)行的可行性被合理保障、積極性被充分調(diào)動、順暢性被科學(xué)規(guī)范。

四、構(gòu)建設(shè)想：運(yùn)用“帕累托改進(jìn)”創(chuàng)新網(wǎng)格化智慧執(zhí)行模式

帕累托改進(jìn)是指達(dá)到“帕累托最優(yōu)”的路徑和方法。目前實(shí)務(wù)界尚未有成熟的“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”模式可供借鑒，本文在走訪相關(guān)執(zhí)行人員的基礎(chǔ)上，對實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、交換和產(chǎn)品混合最優(yōu)的路徑進(jìn)行了大膽設(shè)計，構(gòu)建了以內(nèi)部模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品混合最優(yōu)、以外部模式實(shí)現(xiàn)交換最優(yōu)、以拓展模式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)最優(yōu)的網(wǎng)格化智慧執(zhí)行三模式。

（一）內(nèi)部模式：探索“網(wǎng)格化智慧執(zhí)行四維立體模式”

在法院內(nèi)部建設(shè)網(wǎng)格化執(zhí)行辦公室，統(tǒng)籌管理網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作。每個執(zhí)行小組分別對應(yīng)一個網(wǎng)格片區(qū)，推行以“人財動態(tài)雙查，車房即時兩控，送調(diào)聯(lián)動并舉，宣曝精準(zhǔn)齊助”為主要內(nèi)容的“網(wǎng)格化智慧執(zhí)行四維立體模式”。

1.人財動態(tài)雙查。被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財產(chǎn)難尋是導(dǎo)致執(zhí)行難的重要原因，網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的重點(diǎn)就是查控人、查控財。

（1）線上實(shí)時查控。雖然目前全國各級法院都已經(jīng)建立了執(zhí)行查控系統(tǒng)，可以對被執(zhí)行人的大部分財產(chǎn)進(jìn)行線上查控，但是在人戶分離的情況下，無法查詢到被執(zhí)行人的確切住址或其財產(chǎn)的準(zhǔn)確信息。城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)對網(wǎng)格內(nèi)的“人、房、地、事、情、組織”等要素實(shí)現(xiàn)了動態(tài)錄入，并與全國失信被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享、資源共用，網(wǎng)格員可以借助該系統(tǒng)協(xié)助法院以數(shù)據(jù)找房、以房子找人，對網(wǎng)格社區(qū)內(nèi)失信居民的人身信息、財產(chǎn)信息、家庭信息等進(jìn)行自動匹配、快速查詢，有效彌補(bǔ)法院執(zhí)行查控系統(tǒng)的不足。同時，網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)具有自動提醒功能，若失信被執(zhí)行人的相關(guān)信息發(fā)生變動，系統(tǒng)會通過手機(jī)短信等形式自動提醒該失信被執(zhí)行人所在社區(qū)的網(wǎng)格員，變被動查詢?yōu)橹鲃犹嵝?，網(wǎng)格員獲取信息的渠道更加便捷，在協(xié)助法院查控信息時更加迅速、精準(zhǔn)。

（2）線下常態(tài)查控。網(wǎng)格員通過不定期排查走訪，在獲得相關(guān)執(zhí)行線索后，便可及時提供給法院，以便法院即時作出反應(yīng)。同時，網(wǎng)格員通過線上線下手段對信息進(jìn)行精準(zhǔn)掌握，也有助于協(xié)助法院辦理終本案件的前期調(diào)查工作，以此作為終本案件的審查依據(jù)之一，提高終本案件合格率。

2.車房即時兩控?？垩很囕v和查封房產(chǎn)是執(zhí)行工作的兩大難點(diǎn)，網(wǎng)格員在這兩方面都可以發(fā)揮其優(yōu)勢。

（1）即時查控車輛。可以探索推行以“先行委托授權(quán)，精準(zhǔn)巡邏布控，就地協(xié)助扣車，協(xié)同拖車保管”為主要內(nèi)容的“網(wǎng)格化扣車四步法”。具體來說：①先行委托授權(quán)。法院牽頭建立協(xié)助執(zhí)行工作微信群，發(fā)布需要扣押車輛的照片和當(dāng)事人信息。同時，向網(wǎng)格員預(yù)先開具《委托扣押函》，交付特制的防水告知書、封條和印有法院字樣的鎖車器，以備網(wǎng)格員在找到被執(zhí)行人車輛時可以迅速采取扣押措施。②精準(zhǔn)巡邏布控。被聘任為協(xié)助執(zhí)行員的網(wǎng)格員平時巡邏時，一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人或其車輛、財產(chǎn)線索，就通過電話、微信等方式及時聯(lián)系法院。同時，網(wǎng)格員與交警部門保持常態(tài)化聯(lián)系，在必要時候與交警在重點(diǎn)路段、關(guān)卡布控，掌握過往車輛信息。③就地協(xié)助扣車。網(wǎng)格員一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)車輛，有權(quán)持《委托扣押函》、告知書、封條和鎖車器對車輛進(jìn)行就地扣押。同時，以拍照或錄像的方式固定扣車現(xiàn)場的證據(jù)。④協(xié)同拖車保管。網(wǎng)格員扣車之后，第一時間與法院執(zhí)行人員聯(lián)系，由執(zhí)行人員將車輛拖至寄車場統(tǒng)一登記保管。

在“網(wǎng)格化扣車四步法”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索查控車輛的有效途徑，如執(zhí)行人員通過交警部門車輛查控系統(tǒng)或者當(dāng)事人提供的線索及時獲取失信被執(zhí)行人車輛牌號，并提交網(wǎng)格員錄入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格服務(wù)管理系統(tǒng)，使得網(wǎng)格員對其網(wǎng)格內(nèi)失信居民的車輛信息掌握更加全面；網(wǎng)格員不定期開展“午間巡邏”“夜間行動”等，在人流量較為集中的時段、地區(qū)集中排查失信被執(zhí)行人的車輛信息。

（2）即時查控房屋。網(wǎng)格員通過線上線下精準(zhǔn)排查，及時獲取被執(zhí)行人房屋信息并提供給執(zhí)行人員。同時，在執(zhí)行人員查封房產(chǎn)或者強(qiáng)制騰空房屋時，網(wǎng)格員還可以協(xié)助進(jìn)行疏導(dǎo)、勸解，提高房產(chǎn)騰空變現(xiàn)率。

3.送調(diào)聯(lián)動并舉。網(wǎng)格員還可以幫助法院進(jìn)行執(zhí)行送達(dá)和執(zhí)行調(diào)解。

（1）聯(lián)動協(xié)助送達(dá)。實(shí)踐中，執(zhí)行文書的送達(dá)工作也是困擾法院的一大難題。網(wǎng)格員具有人地兩熟的特點(diǎn)，可以協(xié)助執(zhí)行人員開展以下送達(dá)工作：①提供其所在網(wǎng)格社區(qū)內(nèi)受送達(dá)人的居住情況、去向線索；②協(xié)助聯(lián)系受送達(dá)人或指引法院送達(dá)人員抵達(dá)受送達(dá)地址，為直接送達(dá)創(chuàng)造必要條件；③協(xié)助確認(rèn)受送達(dá)人及其同住成年家屬身份，在當(dāng)事人拒絕簽收送達(dá)材料時，依法作為見證人在相關(guān)材料上簽字；④協(xié)助開具受送達(dá)人不是本村（社區(qū)）居民或長期不在本村（社區(qū)）居住的相關(guān)證明材料。探索“智慧送達(dá)”微創(chuàng)新，如利用標(biāo)準(zhǔn)地址二維碼指引送達(dá)地址、利用手機(jī)實(shí)名制查詢受送達(dá)人電話號碼等。

（2）聯(lián)動協(xié)助調(diào)解。網(wǎng)格員平時經(jīng)常為網(wǎng)格居民排憂解難，本身就具備有一定的調(diào)解能力，并且具有觸及面廣、人緣好、熟悉當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土人情的優(yōu)勢，還可以配合執(zhí)行人員對被執(zhí)行人進(jìn)行調(diào)解，促成執(zhí)行和解。

4、宣曝精準(zhǔn)齊助。在協(xié)助法院進(jìn)行執(zhí)行宣傳和曝光失信名單方面，網(wǎng)格員也有其獨(dú)特優(yōu)勢。

（1）助力精準(zhǔn)宣傳。部分申請人對進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)即應(yīng)百分百實(shí)現(xiàn)的期望值過高，將“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”混為一談，對法院執(zhí)行工作不理解，執(zhí)行不能類信訪案件較多。網(wǎng)格員在平時進(jìn)村入戶開展工作時，會根據(jù)實(shí)際情況向網(wǎng)格居民宣傳“執(zhí)行不能”的基本知識，讓更多群眾明白市場交易必定伴隨一定的風(fēng)險，使其正確認(rèn)識市場風(fēng)險并樹立市場風(fēng)險防范意識。同時，不定期向群眾發(fā)放執(zhí)行工作宣傳小冊子，宣傳失信聯(lián)合懲戒、執(zhí)行懸賞保險等措施，增強(qiáng)群眾對法院執(zhí)行工作的理解和支持，營造良好的執(zhí)行氛圍。

（2）助力精準(zhǔn)曝光。目前，許多法院都通過微博、微信、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺、戶外LED 高清顯示屏甚至是公交站點(diǎn)等媒介來曝光失信被執(zhí)行人信息，網(wǎng)格員可以向法院提供具有隱匿財產(chǎn)等行為的典型失信被執(zhí)行人信息，由法院曝光其高清頭像和失信信息。居住在鄉(xiāng)村的網(wǎng)格員還可以不定期協(xié)助法院將失信被執(zhí)行人名單張貼到當(dāng)?shù)乇容^有影響力的宣傳欄或特定場所，把失信信息傳遞到農(nóng)村、曝光在“家門口”，推動“失信可恥”的輿論氛圍加速形成。

（二）外部模式：配套“網(wǎng)格化智慧執(zhí)行四機(jī)制”

針對網(wǎng)格員履職需求，配套建立績效考評、信息培訓(xùn)、雙向溝通、履職保障四個管理制度，以制度確定機(jī)制、以機(jī)制促進(jìn)規(guī)范、以規(guī)范提升效率。①李舒：《城市網(wǎng)格化管理的運(yùn)行機(jī)制研究》，復(fù)旦大學(xué)2008年碩士學(xué)位論文，第35 頁。

1.績效考評機(jī)制。協(xié)調(diào)綜治部門，將網(wǎng)格員協(xié)助法院執(zhí)行工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治考評項(xiàng)目，并且占據(jù)一定的權(quán)重比分。對于協(xié)助工作表現(xiàn)突出的網(wǎng)格組織及個人，法院要建議主管部門予以表彰、獎勵，有關(guān)單位在評優(yōu)評先中應(yīng)予以優(yōu)先考慮；對于協(xié)助執(zhí)行工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，法院要協(xié)同有關(guān)部門大力進(jìn)行宣傳，傳遞正能量。

2.信息培訓(xùn)機(jī)制。法院要定期開展智慧執(zhí)行培訓(xùn)工作，通過實(shí)戰(zhàn)提高網(wǎng)格員利用微信、網(wǎng)格平臺等參與執(zhí)行工作的能力；同時，指導(dǎo)網(wǎng)格員依法依規(guī)辦理執(zhí)行協(xié)助事務(wù)，建立協(xié)助執(zhí)行工作臺賬，結(jié)合個案有意識地提升網(wǎng)格員的法律知識，使其更好地協(xié)助法院做好當(dāng)事人的思想工作，甚至協(xié)助調(diào)解。

3.雙向溝通機(jī)制。法院執(zhí)行指揮中心與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格中心建立司法協(xié)助工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，互相通報工作開展情況，共同解決協(xié)助執(zhí)行工作中遇到的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。條件成熟時，網(wǎng)格中心可以在法院設(shè)立網(wǎng)格化司法協(xié)助分中心，并派駐網(wǎng)格員常態(tài)化負(fù)責(zé)司法協(xié)助聯(lián)絡(luò)工作，使法院與網(wǎng)格員的信息溝通更加直接、快速。

4.履職保障機(jī)制。根據(jù)每起案件的工作開展難易程度和協(xié)助執(zhí)行的實(shí)際情況，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，以購買社會服務(wù)的方式向網(wǎng)格員支付工作補(bǔ)貼。從嚴(yán)從重處理報復(fù)、侮辱、侵害網(wǎng)格員的行為，根據(jù)網(wǎng)格員要求對其協(xié)助執(zhí)行工作采取一定的保密措施，依法保障網(wǎng)格員安全履職，消除其履職顧慮。

（三）拓展模式：建立“司法網(wǎng)格升級版”

在網(wǎng)格化執(zhí)行試行成功、運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)考慮進(jìn)一步發(fā)揮該模式對執(zhí)行乃至其他司法工作的積極作用，打造司法網(wǎng)格2.0 版。

1.推進(jìn)信息共享常態(tài)化。法院要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息系統(tǒng)開通并完善司法執(zhí)行模塊，確保法院執(zhí)行人員在辦公室就能通過該系統(tǒng)準(zhǔn)確定位被執(zhí)行人住所樓宇、辨識被執(zhí)行人身份及照片信息。

2.推進(jìn)執(zhí)行環(huán)境法治化。要加強(qiáng)網(wǎng)格執(zhí)行宣傳工作，以案說法、以法育人，讓當(dāng)事人明白拒不執(zhí)行的嚴(yán)重法律后果，積極主動配合法院執(zhí)行，變被動規(guī)避為主動配合；要加大普法力度，讓更多群眾尊重、理解、支持網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行工作，為開展執(zhí)行營造良好法治環(huán)境。

3.推進(jìn)網(wǎng)格協(xié)助多元化。要逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推進(jìn)形成全方位、多領(lǐng)域、常態(tài)化的“網(wǎng)格化+司法事務(wù)”合作機(jī)制?？梢栽诰W(wǎng)格化管理信息平臺上全新開發(fā)由法院發(fā)布協(xié)助事件的獨(dú)立系統(tǒng)，推進(jìn)“智慧執(zhí)行網(wǎng)格化”；可以引進(jìn)網(wǎng)格員作為調(diào)解力量，協(xié)助法院做好調(diào)解工作；可以充分利用網(wǎng)格員進(jìn)村入戶的機(jī)會向群眾普法，提高居民運(yùn)用法治思維和方式解決糾紛的能力和水平；法院在進(jìn)行涉黑涉惡線索摸排或者排查“保護(hù)傘”線索時，征求當(dāng)事人所在地的網(wǎng)格員的意見建議，也可以在網(wǎng)格員協(xié)助下開展掃黑除惡宣傳工作，構(gòu)建“網(wǎng)格化+執(zhí)行+執(zhí)行+調(diào)解+普法+掃黑除惡等”多元化協(xié)助模式。

結(jié)語

網(wǎng)格員是新型的潛在的執(zhí)行力量，引進(jìn)其優(yōu)勢、激發(fā)其潛能、釋放其內(nèi)生動力，對于解決執(zhí)行難是個難得的歷史機(jī)遇。盡管這項(xiàng)工作仍處于起步摸索階段，但天下大事必作于細(xì)，天下難事必作于易，我們?nèi)砸竽懺诰W(wǎng)格化隊(duì)伍資源和信息化平臺較為完善的地方先行開展“網(wǎng)格化+智慧執(zhí)行”試點(diǎn)工作，推動傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與當(dāng)代“人工智能”在執(zhí)行工作中的有機(jī)融合，推進(jìn)形成“人在線上尋、房在網(wǎng)上找、案在格中執(zhí)、事在區(qū)中辦”的網(wǎng)格化執(zhí)行工作新格局，將人民法院執(zhí)行工作真正打成一場為了人民、依靠人民的“人民戰(zhàn)爭”，凝聚起最廣泛的社會力量，決勝解決“執(zhí)行難”。