我國財(cái)政分權(quán)制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及福利的影響效應(yīng)研究

一、前言

財(cái)政分權(quán)制度的建立，其核心目的是為了更好的促進(jìn)總體經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的均衡發(fā)展。分權(quán)的總體經(jīng)濟(jì)影響完全取決制度建立的確切性。通過分權(quán)制度的建立，可以改善總體經(jīng)濟(jì)的增加掩蓋區(qū)域間分化的惡化。當(dāng)前的財(cái)政制度還存在一定局限性，相關(guān)理論也不完善，導(dǎo)致我國財(cái)政分權(quán)存在嚴(yán)重的不規(guī)范性。當(dāng)前我國的財(cái)政分權(quán)制度普遍認(rèn)為存在以下兩點(diǎn)問題：地方政府和中央政府之間的收入合理分配制度;另一方面就是地方政府和中央政府之間支出責(zé)任的具體劃分制度。財(cái)政分權(quán)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理，同時(shí)也是兼顧政治、管理的問題，需要中央和地方政府共同管理、約束。所以根據(jù)當(dāng)前我國不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，我國政府要加大力度，完善財(cái)政分權(quán)制度，克服財(cái)政制度存在的片面式，構(gòu)建適合我國當(dāng)前國慶的財(cái)政分權(quán)制度框架體系，確保財(cái)政分權(quán)制度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府之間的財(cái)政關(guān)系更為規(guī)范性，促進(jìn)中央財(cái)政與地方財(cái)政的共同增長，提高。切實(shí)保證國民福利待遇的提升[1]。

二、財(cái)政分權(quán)的必要性分析

財(cái)政分權(quán)主要體現(xiàn)在財(cái)政收入預(yù)算與財(cái)政支出預(yù)算兩方面內(nèi)容，其主要包含中央政府和地方政府進(jìn)行共享稅的比例劃分?；谪?cái)政收入和支出的復(fù)雜性，所以實(shí)施財(cái)政分權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)中央和地方自主決定其預(yù)算支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。促進(jìn)中央和地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。首先從地方財(cái)政存在的必要性，表明了財(cái)政分權(quán)的必要性。地方政府較中央政府更能夠緩解信息不對(duì)稱的問題[2]。當(dāng)前大部分人士都認(rèn)為財(cái)政分權(quán)的必要性，主要是基于我國經(jīng)濟(jì)狀況與實(shí)際國情決定，財(cái)政分權(quán)制度能夠促進(jìn)中央與地方政府之間的合理分權(quán)，促進(jìn)中央政府與地方政府之間和諧經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。我國是人口眾多的發(fā)展中國家，現(xiàn)在仍處于體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國分權(quán)改革不同于發(fā)達(dá)國家分權(quán)改革，具有其社會(huì)主義特色，發(fā)達(dá)國家通過分權(quán)改進(jìn)加大地區(qū)公共服務(wù)極機(jī)制，為國民提供更為完善健全的公共產(chǎn)品，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)福利的增長。而我國采取的分權(quán)方式使對(duì)政府管理的一種打破，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式，所以我國分權(quán)式管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長具有重要促進(jìn)作用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明方向，提供意見。

三、我國財(cái)政分權(quán)制度存在問題探究

（一）地方稅收體系有待完善。地方政府的主體稅種包含了營業(yè)稅與個(gè)人所得稅、增值稅以及企業(yè)所得稅等，這些稅種其中存在一定聯(lián)系，并不是相互獨(dú)立存在的。地方稅種基本上的分布較為分散，收入也相對(duì)不穩(wěn)定、難以征管。從我國地方政府的收入結(jié)構(gòu)來看，地方財(cái)政總收入中營業(yè)稅的收入占據(jù)了25%，同時(shí)作為地方政府的主體稅種，企業(yè)的所得稅與增值稅總收入還不到地方政府總收入的百分之20%。由此可見地方政府存在稅收收入不穩(wěn)定的現(xiàn)象，在實(shí)施事權(quán)責(zé)任與職能履行過程中會(huì)出現(xiàn)落實(shí)不到位的問題，財(cái)政分權(quán)制度發(fā)揮不出應(yīng)有的功效。

（二）事權(quán)責(zé)任界定不清晰。隨著我國稅制改革的不斷深入，我國中央政府以及地方各級(jí)政府針對(duì)支出與事權(quán)進(jìn)行了原則性的劃分。但是在劃分的過程中，中央和地方的責(zé)任規(guī)劃較為籠統(tǒng)，在劃分地方政府的支出范圍方面存在不清晰的問題。尤其是在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，缺乏法制化和制度化，存在很強(qiáng)的隨意性，致使政府行為存在短期化現(xiàn)象，不利于財(cái)政分權(quán)目標(biāo)的落實(shí)。

（三）轉(zhuǎn)移支付不足。當(dāng)前我國各地區(qū)財(cái)政收入存在很大差距，尤其是東部地區(qū)和西部地區(qū)，這就需要中央政府加大對(duì)財(cái)政收入少的地區(qū)實(shí)施財(cái)政支持，移動(dòng)支付就是其中重要手段，當(dāng)前的移動(dòng)支付財(cái)政手段主要包含稅收返還、年終結(jié)算補(bǔ)、轉(zhuǎn)款補(bǔ)助、自然災(zāi)害臨時(shí)補(bǔ)助等，但是針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況來看，移動(dòng)支付效果并不明顯，甚至出現(xiàn)了損害經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的利益。

四、促進(jìn)財(cái)政分權(quán)制度對(duì)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長及福利的策略

（一）科學(xué)劃分政府的財(cái)權(quán)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適度的中央集權(quán)是必要的，當(dāng)前我國正處于發(fā)展中國家行列，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)體制機(jī)制尚未完全成熟，所以要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須加大中央政府的權(quán)威性，以確保中央政府宏觀調(diào)控能力，切實(shí)保證各地區(qū)之間的發(fā)展，提高政府服務(wù)職能，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與福利差距。同時(shí)中央政府的適度集權(quán)，也能夠提高人民生活保障，加速和諧社會(huì)的發(fā)展，有效規(guī)范地區(qū)政府行為第三，加大非稅收的預(yù)算管理，加大預(yù)算收入的完整性。提高政府集權(quán)力度，促進(jìn)政府收入體系的構(gòu)建是財(cái)權(quán)適度集中的前提保障[4]。從內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，應(yīng)該加大地方政府對(duì)本地區(qū)高凈值居民資金的利用，提高個(gè)人投資門檻，加大多渠道融資方式建立，確定省級(jí)以下地方政府的自主征稅權(quán)，促進(jìn)財(cái)政分權(quán)制度發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)加速低收入居民的培訓(xùn)工作，提升相關(guān)人員技術(shù)水平、業(yè)務(wù)水平，提高居民福利。沿海地區(qū)要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣帽镜貐^(qū)高凈值居民資金，充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等方面的優(yōu)勢(shì)。在最大程度上縮小兩地區(qū)的總效用差異。

（二）加大對(duì)各級(jí)政府部門財(cái)政收入劃分，助力基層政府政府職能發(fā)揮。要加大對(duì)各級(jí)政府部門之間的財(cái)政收入劃分，尤其是財(cái)政收入中的稅源分布和稅種劃分的管理上。加大對(duì)各級(jí)政府征稅范圍的界定，中央政府和省級(jí)政府要針對(duì)涉及國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和再分配的稅種以及流動(dòng)性強(qiáng)、地域分布不均勻的稅種進(jìn)行加強(qiáng)管理?？h級(jí)政府對(duì)稅收來源穩(wěn)定且分布均勻的稅種進(jìn)行固定收入。確保縣級(jí)政府財(cái)政部門的資金來源水平，盡可能提高固定收入，擴(kuò)大直接稅征收范圍，切實(shí)改變縣級(jí)政府無主體稅、共享稅的狀態(tài)，在靈活稅收體系的運(yùn)行機(jī)制上，加大財(cái)政分權(quán)制度完善，提高基層政府收入，確?；鶎诱?cái)政機(jī)制正常運(yùn)行，促進(jìn)集成政府切實(shí)承擔(dān)公共服務(wù)建設(shè)，承擔(dān)基層政府職能。同時(shí)適當(dāng)減少行政層級(jí),當(dāng)前我國五級(jí)分層的政府在行政機(jī)制，顯示不利于稅收制度的落實(shí)，影響財(cái)政分權(quán)制度的順利實(shí)施，所以應(yīng)該減少財(cái)政體制的層級(jí)，避免管理層多級(jí)別過多造成的財(cái)政分配問題，加大明確政府權(quán)限。確保各級(jí)政府要在自己權(quán)利范圍內(nèi)行使財(cái)政權(quán)利，避免縣級(jí)政府承擔(dān)過多國事的現(xiàn)象。要規(guī)范政府參與的市場(chǎng)領(lǐng)域,盡量避免一些具有商業(yè)化性質(zhì)的財(cái)政活動(dòng),致力于公共事務(wù)管理和公共建設(shè)管理,有效對(duì)各級(jí)政府的職能進(jìn)行約束[5]。明確落實(shí)地方政府的事權(quán)，明確劃分事權(quán)之后，要求各地政府認(rèn)真履行自身的職責(zé)，不得已任何的形式進(jìn)行推脫或是轉(zhuǎn)移，同時(shí)上級(jí)政府向下級(jí)政府分配任務(wù)的時(shí)候，也要向下級(jí)政府劃分足額的專項(xiàng)資金，避免出現(xiàn)資金缺口問題，保證配套款項(xiàng)的落實(shí)到位。同時(shí)中央政府要是切根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，在處理共同事務(wù)時(shí)，秉承著政府間收益的原則，針對(duì)各級(jí)政府的實(shí)際承受能力，進(jìn)行合理任務(wù)的分配，保證工作職責(zé)的落實(shí)到位。

（三）完善轉(zhuǎn)移支付制度，提高居民消費(fèi)水平。移動(dòng)支付制度是平衡我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，所以在進(jìn)行移動(dòng)支付制度制定過程中，我國政府要以地區(qū)間的實(shí)際差異作為參照，加大對(duì)落后地區(qū)傾向性財(cái)政措施，加大相關(guān)法律法規(guī)制定，并加大設(shè)立專門專項(xiàng)移動(dòng)支付項(xiàng)目，例如醫(yī)療醫(yī)學(xué)、公共教育等，提高居民福利。利用轉(zhuǎn)移支付等手段，強(qiáng)化對(duì)地方政府的控制，建立積極高校的地方問題機(jī)制，中央政府也要強(qiáng)化省級(jí)政府作用的發(fā)揮，始終明確促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)均衡增長是中央政府與地方政府共同任務(wù)。同時(shí)也要加大政府消費(fèi)的控制，提倡廉潔辦公。對(duì)于內(nèi)陸貧困地區(qū)居民要加大居民收入水平的提高，刺激居民消費(fèi)理念與能力。對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高居民生活水平具有重要作用。

五、結(jié)語

財(cái)政分權(quán)制度是相對(duì)于集權(quán)型財(cái)政體制的改革，其核心是為了加大財(cái)力分配，加大收支結(jié)構(gòu)向地方傾斜。尤其是針對(duì)我國國情，隨著改革開放之后，我國財(cái)政體制經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了從財(cái)政包干到分稅制的變革階段，在財(cái)政體制的改革過程中，改革廢止了地方財(cái)政包干制。自此中央政府與地方政府實(shí)現(xiàn)了針對(duì)稅種類的合理劃分，擴(kuò)大了地方政府對(duì)地區(qū)財(cái)力的控制和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)的決策能力，進(jìn)而形成了財(cái)政分權(quán)體制的特征。打破了由中央政府集權(quán)的狀態(tài)，賦予地方政府更多權(quán)利，使地方政府有了更多的經(jīng)營管理權(quán)。地方政府相比于中央政府更加明確地區(qū)發(fā)展需求，針對(duì)地區(qū)發(fā)展能夠更為快速制定方針政策。對(duì)提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國民福利具有重要作用。當(dāng)時(shí)中央政府在放權(quán)的同時(shí)也要加大適度集權(quán)，宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)事業(yè)，確保我國始終堅(jiān)持走社會(huì)主義道路。本文首先針對(duì)財(cái)政分權(quán)以及必要性進(jìn)行闡述，然后闡述我國財(cái)政分權(quán)制度存在的問題，最后根據(jù)問題提出針對(duì)性策略，希望對(duì)強(qiáng)化地區(qū)均衡發(fā)展，提升國民福利有所借鑒。