讓法治成為最好的營商環(huán)境

朱全勝 周悅

2020年以來，滁州市來安縣人民檢察院辦理涉民企案件16件37人。經(jīng)審查，不批準逮捕1人，不起訴25人，提起公訴12人，建議緩刑8人。

近年來，來安縣人民檢察院立足檢察職能，強化擔當、創(chuàng)新舉措，增強服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”的政治自覺、緊扣保障民營企業(yè)發(fā)展的主線，進一步強化民營企業(yè)合法權(quán)益保護力度，確保案件的政治效果、社會效果、法律效果相輔相成，為縣域民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的法治保障。

2019年，來安縣檢察院與來安縣工商聯(lián)在全市檢察系統(tǒng)率先成立來安縣檢察院民營企業(yè)工作站，隨后設(shè)立民營企業(yè)工作站駐女企業(yè)家協(xié)會聯(lián)絡(luò)處。與縣工商聯(lián)就成立服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展領(lǐng)導小組、建立溝通聯(lián)系機制、制定實施方案等分別會簽文件，先后18次開展聯(lián)合調(diào)研和見面聯(lián)絡(luò)，建立健全日常聯(lián)系、聯(lián)合調(diào)研、民主監(jiān)督、信息互通共享等工作機制。成立了由檢察長任組長的涉民營經(jīng)濟保護工作領(lǐng)導小組，建立服務(wù)民企發(fā)展“一把手”負責制，嚴格落實保障民營企業(yè)健康發(fā)展的各項政策。

立足來安檢察工作實際，結(jié)合當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展情況，制定《來安縣人民檢察院關(guān)于辦理涉民營企業(yè)刑事案件流程（試行）》，固化辦案規(guī)定、細化辦案程序，建立“三有”“三會”審查制度，規(guī)范涉民企案件辦理程序。即對涉案企業(yè)有無固定經(jīng)營場所、有無員工及業(yè)務(wù)、有無正常納稅進行實體審查，經(jīng)檢察官聯(lián)席會議、公開聽證會、檢察委員會集體研究后做出處理決定。以“三有”審查、“三會”程序為抓手，杜絕“皮包公司”鉆制度漏洞，避免辦案干警遭受“圍獵”，推進服務(wù)保障民營經(jīng)濟辦案規(guī)則規(guī)范化、常態(tài)化。

堅持少捕慎訴慎押理念，著力摒棄“重入罪、輕出罪”“重打擊、輕保護”“構(gòu)罪即捕”的傳統(tǒng)辦案模式，充分考慮犯罪情節(jié)和涉案企業(yè)情況，做到可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴、可以判緩刑的建議緩刑，最大限度減小對企業(yè)的影響，堅決避免“辦了一個案子，跨了一個企業(yè)，下崗一批職工”，依法保障涉事企業(yè)合法權(quán)益。

堅持寬嚴相濟的刑事政策，在嚴厲打擊犯罪的同時，建立涉民企案件不適用認罪認罰從寬案件審批制度。對涉民營企業(yè)案件擬不適用認罪認罰從寬制度的，須經(jīng)院領(lǐng)導審批同意，以保護民營企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)守法經(jīng)營、有序發(fā)展。

來安縣人民檢察院注重發(fā)揮提前介入工作機制作用，對公安機關(guān)的偵查工作及時提供幫助和指導，協(xié)助公安機關(guān)明確偵查方向，引導公安機關(guān)收集和固定證據(jù)，保證涉民企案件質(zhì)效。

在服務(wù)公信力上，強化公開聽證廣泛聽取意見接受監(jiān)督。通過邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與檢察辦案程序，主動接受監(jiān)督，把檢察辦案工作“曬”在“聚光燈”和“顯微鏡”下，提升涉民企案件公開審查公信力。2020年以來，來安縣人民檢察院共舉行涉民企案件公開聽證會11次。

在做好提前介入工作后，來安縣人民檢察院認真做好涉民企案件辦理的后半篇文章，將服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展落實于具體的司法行動，延伸辦案效果。

著力提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)。堅持外部聯(lián)動和業(yè)務(wù)提升并重，就涉民企案件辦理過程中的重點、難點問題，通過案例研討、專業(yè)授課等形式，強化知識掌握和運用，既補精神之鈣，又補業(yè)務(wù)之鈣，不斷提升檢察干警業(yè)務(wù)能力。

首先，建立“檢企互建”常態(tài)化機制。依托民營企業(yè)工作站和駐汊河檢察室，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，認真落實“四送一服”工作要求，問計問需、“零距離”幫助，共提供法律咨詢服務(wù)20余場次，涉及企業(yè)50余家。定期召開民營企業(yè)家座談會，提高服務(wù)保障精準度。深入企業(yè)開展法治宣講，引導形成辦事依法、遇事找法的良好習慣。為來安縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個園區(qū)的安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導，以及部分涉危企業(yè)負責人共50余人上安全生產(chǎn)警示教育課，聯(lián)合縣公安局治安大隊、縣應(yīng)急管理局深入3家企業(yè)開展安全生產(chǎn)督導檢查，進一步提高企業(yè)安全意識，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)、依法依規(guī)經(jīng)營。

第二，暢通民營企業(yè)訴求表達渠道。建立院領(lǐng)導幫扶企業(yè)機制，定期開展檢察機關(guān)“主動服務(wù)民企走訪調(diào)研”活動。面向全縣企業(yè)宣傳檢察機關(guān)服務(wù)民企的各項職能，著力打造保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展的“檢察版”法律服務(wù)。設(shè)立涉民企案件投訴控告受理“綠色通道”，開通多種渠道聽取訴求，征求服務(wù)民企健康發(fā)展的規(guī)范化、制度化建設(shè)意見和建議，切實增強司法辦案和檢察服務(wù)的針對性、實效性。

第三，“檢稅共建”營造良好稅收環(huán)境。與來安縣稅務(wù)局開展共建活動，簽署檢稅共建框架協(xié)議，確立了黨建共建、業(yè)務(wù)共建、隊伍共建和服務(wù)保障四項共建任務(wù)及相關(guān)具體舉措，互聘“特邀檢察官助理”和“特邀稅務(wù)專員”，著力規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法、落實涉稅行政與司法銜接，強化檢察監(jiān)督。不斷構(gòu)建適宜發(fā)展新環(huán)境，助推更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的經(jīng)濟社會發(fā)展。

法治是最好的營商環(huán)境，來安縣人民檢察院將從有利于民營企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，真正讓民企安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)，為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更強司法保障和更優(yōu)法律服務(wù)。

（作者單位：安徽省來安縣人民檢察院）