善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識

[提 要]中國抗疫實踐始終堅持人民至上、生命至上，以良法善治保障人民生命健康權(quán)利，為作為親歷者的大學(xué)生提升法治意識提供了生動素材、實踐契機與必要條件。要準(zhǔn)確把握善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識在凝聚疫情防控共識、推進(jìn)高校法治教育新發(fā)展、塑造時代新人公民品格等層面的實踐價值，科學(xué)定位疫情防控與法治教育的契合點，合理設(shè)置教育內(nèi)容體系，并運用法治教育小課堂與社會大課堂相結(jié)合、歷史比較與中西對照相交互、法治教育與道德教育相滲透的方法邏輯增強這一教育活動的針對性與實效性。

[關(guān)鍵詞]思政教育；疫情防控；法治意識；大學(xué)生

[作者簡介]徐瑞鴻：湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院助理教授，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心湖南大學(xué)基地研究員，主要研究方向為思想政治教育理論基礎(chǔ)與方法論、大學(xué)生法治教育。

面對新冠肺炎疫情這次歷史大考，在中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中國抗疫實踐始終堅持人民至上、生命至上，以良法善治釋放制度優(yōu)勢、激發(fā)制度效能，保障人民生命健康權(quán)利，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體，為世界提供重大疫情防控情勢下保護(hù)生命健康權(quán)的中國經(jīng)驗與中國方案，體現(xiàn)了保護(hù)人權(quán)的中國特色，展示了法治中國建設(shè)的重大成就，是法治教育的鮮活教材。當(dāng)代大學(xué)生既是這本法治教育鮮活教材的閱讀者，也是書寫者。善用這本“活教材”，對大學(xué)生在國際比較中理性看待中國特色社會主義法治道路、強化國家認(rèn)同、提升法治意識具有重要現(xiàn)實意義。

一 善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識的可行性分析

抗疫實踐中生動的人物和事件為法治教育的以理服人增加了感染力，抗疫斗爭中凝結(jié)的實踐經(jīng)驗為法治教育的實踐育人積累了豐富資源，抗疫成果展現(xiàn)的社會主義制度顯著優(yōu)勢為法治教育鞏固了國家認(rèn)同基礎(chǔ)，為作為親歷者的大學(xué)生提升法治意識提供了生動素材、實踐契機與必要條件。善用依法防控疫情這一法治教育“活教材”，對高校法治教育提高貼合大學(xué)生實際的程度、增強針對性和實效性，具有充分的可行性與積極的直接作用。

（一）疫情防控生成社會主義法治教育的生動素材

重大疫情之下社會生產(chǎn)生活處于與日常工作生活邏輯相區(qū)別的特殊情勢，極易發(fā)生常態(tài)邏輯范圍內(nèi)無法解釋、容納或消化的極端狀況，出現(xiàn)一系列因應(yīng)對緊急情況而發(fā)生的合理性解釋困境，給規(guī)范主體行為和協(xié)調(diào)共同體生活的社會道德或法治體系帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與此同時，疫情防控是一場總體戰(zhàn)，關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定與個人安危，關(guān)涉醫(yī)療衛(wèi)生、物質(zhì)生產(chǎn)與供應(yīng)、交通運輸與物流、市場監(jiān)管、輿論引導(dǎo)與社會治安等多場域，關(guān)聯(lián)觀念整合與精神凝聚等內(nèi)在動力機制的發(fā)掘，需要利用法治的穩(wěn)定性、規(guī)范性、預(yù)期性、強制性和權(quán)威性等優(yōu)勢，在立法、執(zhí)法、司法、守法等多環(huán)節(jié)，最大限度地對各主體、各環(huán)節(jié)、各場域與各方面進(jìn)行多維度聯(lián)動協(xié)同，以規(guī)范化、理性化手段遏制疫情蔓延，推進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，提高疫情防控治理能力和基層治理水平。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)：“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定?！雹?/p>

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央高度重視法治力量在疫情防控中的重要作用，堅持依法防控、依法治理，發(fā)展了中國特色社會主義法治理論與實踐，為豐富法治教育內(nèi)容提供了生動素材。面對突如其來的疫情，全國人大常委會和地方人大常委會啟動特殊程序，以問題為導(dǎo)向創(chuàng)造性地開展各種形式的立法工作，及時回應(yīng)人民訴求，為防疫提供了堅實法治保障；行政主體在實施物質(zhì)征用、隔離管控、行政處罰等各類疫情防控措施過程中對于法有據(jù)、程序正當(dāng)、比例原則的嚴(yán)格遵循，實現(xiàn)了抗疫行政行為力度與溫度的均衡統(tǒng)一；司法機關(guān)依法對各種妨害疫情防控違法犯罪行為的公正處理，構(gòu)筑起保障人權(quán)的有效防線；公民自覺履行口罩佩戴、體溫測量、居家隔離義務(wù)、配合疫情排查和人員流動登記等謹(jǐn)遵疫情防控要求的行動，為疫情科學(xué)防控、依法防控、聯(lián)防聯(lián)控的落實落細(xì)落小鋪平了道路。各類疫情依法防控工作中共治與自治的具象圖景，充分詮釋了“以人民為中心”的社會主義法治核心價值指引和“憲法法律至上”的法治理念，有力彰顯了人民權(quán)益靠法律保障、法律權(quán)威靠人民維護(hù)的社會主義法治精神。疫情防控的鮮活實踐是社會主義法治的生動運行，是法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)的真實寫照，是法治宣傳教育的鮮活教材，是對全社會形成尊法學(xué)法守法用法文化意識的一次積極推動。

（二）疫情防控造就大學(xué)生法治意識提升的實踐契機

法治意識是指人們對法和法律這種特殊社會現(xiàn)象的觀點、看法、情感、意志和信念等各種主觀心理因素的總和，反映了公民對法律的認(rèn)識水平以及基于這種認(rèn)知所形成的對法律、法律效用和功能的基本態(tài)度和信任、依賴程度。②從其所屬的社會意識范疇分析，法治意識包含兩個層面：一是認(rèn)知層面，主體對法和法律本身的認(rèn)識和理解，這種認(rèn)知的最典型形式就是法律知識；二是態(tài)度層面，主體對自身與法律之間關(guān)系的判斷及相應(yīng)的行為選擇，包括主體對法律的態(tài)度、設(shè)想、理想等，它們的最典型形式就是法律態(tài)度。法律態(tài)度并不是僅來自法律認(rèn)知本身，而是對法律知識所提供的多種可能的主體選擇和心理傾向。法律知識作為一種選擇的客觀根據(jù)，本身并不意味著以對法律價值判斷為主要形式的法律態(tài)度的主體性選擇。掌握法律之“知”，卻不能完全做到法律之“行”，甚至出現(xiàn)知行完全脫節(jié)的現(xiàn)象便是對法律認(rèn)知并不必然轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的法律態(tài)度的現(xiàn)實印證。為什么會出現(xiàn)這種脫節(jié)呢？而又是什么原因使一個人過去持法治無用論，現(xiàn)在卻秉持法律至上的觀念呢？

作為由國家強制力保障實施的行為規(guī)范，法律僅僅依靠以強力為主的外在驅(qū)動難以建立與社會的內(nèi)在親和性，無法實現(xiàn)普遍認(rèn)同與自愿遵守。馬克思恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們的出發(fā)點是從事實際活動的人，而且從他們的現(xiàn)實生活過程中還可以描繪出這一生活過程在意識形態(tài)上的反射和反響的發(fā)展?！雹蹖嶋H上，法治意識作為一種特殊的社會意識體系，根源于社會生活。基于實踐上的充分理由而產(chǎn)生的欲望、動機、興趣、情感、意志等價值心理是影響主體法治意識形成發(fā)展的關(guān)鍵因素。只有在實踐中獲得關(guān)于法律的經(jīng)驗和知識，只有由實踐本身對主體的法律態(tài)度給予回答，才能從根本上決定主體的法律態(tài)度。新冠肺炎疫情防控中的依法治理實踐為親身參與、歷練于其中的人們提供了法治意識提升的重要契機，對于法律知識相對豐富，而社會生活實際經(jīng)驗相對缺乏的大學(xué)生而言，尤為如此。遵循法治意識形成發(fā)展過程規(guī)律，有效利用這一貼近學(xué)生心靈、磨煉意志的全方位、全場域?qū)嵺`“戰(zhàn)場”，將法治教育小課堂與社會大課堂相結(jié)合，有助于回應(yīng)大學(xué)生法治教育中存在的理論輸出與實際問題聯(lián)系不緊密、重法律文本探討輕實踐育人的關(guān)鍵問題，在日常經(jīng)驗支持中實現(xiàn)大學(xué)生在法治上知、情、意、信、行的連續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)大學(xué)生法治意識在生活中生根發(fā)芽。

（三）疫情防控建構(gòu)大學(xué)生法治意識提升的必要條件

“法律只是在自由的無意識的自然規(guī)律變成有意識的國家法律時，才成為真正的法律?！雹俜涩F(xiàn)象從“應(yīng)然”到“實然”的歷史演變以掌握國家權(quán)力的統(tǒng)治階級為中介。法治的重要意義在于規(guī)范國家、社會的基本活動，調(diào)整個人的行為。法治意識主要表現(xiàn)為以憲法法律為依據(jù)實現(xiàn)國家法治化的善治意識。因此，法治意識的培育，需要樹立國家意識，分析法治的中國語境，從制度基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)與實踐背景等向度把握我國法治的基本屬性。

培育法治意識，首先要意識到我國社會主義的國家性質(zhì)，這決定了法治的政治屬性。對于社會主義國家的概念，現(xiàn)行憲法文本進(jìn)行了兩個維度的描述：一是憲法序言關(guān)于國家目標(biāo)的彰顯：富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；二是憲法總綱關(guān)于社會主義國家性質(zhì)的明確。國家目標(biāo)維度的社會主義國家，從國家治理領(lǐng)域的價值層面對以人的生存和發(fā)展為內(nèi)涵的人權(quán)保障作出了中國式宣告。國家性質(zhì)維度的社會主義國家，從國家主權(quán)歸屬層面確認(rèn)了人民的主權(quán)者地位，對人民這一歷史范疇進(jìn)行了界定，以凝聚化的方式凸顯了人民的最高價值主體地位，突出了普通個人的基本權(quán)利。我國國家的政治道路表明建設(shè)以國家和人民利益為最高價值指向的法治是必然選擇。培育法治意識，還要意識到社會主義法治的集體主義品格。法治涉及國家、社會、個人關(guān)系的集約統(tǒng)籌，是文治的基本形態(tài)。法治發(fā)展離不開文化滋養(yǎng)，否則將會陷入精神困境。中華文化的集體主義觀念根植于以家國同構(gòu)為主要特征的傳統(tǒng)社會，后生長于中國革命與建設(shè)、改革的豐沃土壤中，以深厚的歷史文化底蘊和繼往開來的發(fā)展優(yōu)勢成為調(diào)整社會生產(chǎn)和生活的指導(dǎo)性原則，是社會主義法治的重要道德滋養(yǎng)和核心價值準(zhǔn)則，對我國法治遵循個人權(quán)利保障與國家目標(biāo)實現(xiàn)有機結(jié)合的價值邏輯發(fā)揮著重要導(dǎo)向作用。這與資本主義法治的個人自由至上的核心價值取向截然不同。培育法治意識，也要考慮到社會主義法治的實踐品性。法治作為一種真實存在，與具象的法治問題互為表里。社會主義法治立足于中國實際，是對經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷產(chǎn)生的法治問題的妥善應(yīng)對，具有鮮明的中國特色、實踐特色與時代特色。

我國疫情防控的高效度是多重因素形成合力的結(jié)果，其中既有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)力，也有國家治理體系的非凡組織動員力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、貫徹執(zhí)行力，還有全民參與的磅礴偉力，既是對社會主義制度優(yōu)勢的彰顯，也是對愛國主義、集體主義、社會主義精神的生動呈現(xiàn)?？挂叨窢幹衅D難險阻的克服，提升了執(zhí)政黨與政府的公信力，塑造了人們對作為國家成員身份所享有的權(quán)利與義務(wù)的認(rèn)同，加深了人們對社會主義國家的認(rèn)知和情感，建構(gòu)和鞏固了我國國家認(rèn)同的社會基礎(chǔ)，為個體形成深刻的國家意識和國家觀念、把握法治的中國語境、培育科學(xué)的法治意識提供了必要條件。對處于情感旺盛期和快速成長階段的大學(xué)生而言，在疫情防控中樹立國家意識，將國家認(rèn)同情感轉(zhuǎn)化為對國家的政治忠誠和法治忠誠，實屬必然。

二 善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識的價值意蘊

善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識具有凝聚疫情防控有力共識、推進(jìn)高校法治教育新發(fā)展、塑造符合國家治理現(xiàn)代化要求的公民品格等重要實踐價值。把握相關(guān)價值意蘊，可為有效運用疫情防控“活教材”開展大學(xué)生法治教育的內(nèi)容確定與方法選擇指明方向。

（一）牢筑青春法治思想防線，凝聚疫情防控有力共識

重大疫情災(zāi)難來襲，整個國家迅速動員，凝聚起打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭的磅礴之勢，深刻詮釋了集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢。在戰(zhàn)“疫”關(guān)鍵時刻，青年一代已然成為疫情防控生力軍，習(xí)近平總書記在總結(jié)抗疫經(jīng)驗時，強調(diào)了青年一代“用肩膀扛起如山的責(zé)任”所發(fā)揮的重要作用。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，大學(xué)生通過利用專業(yè)優(yōu)勢在網(wǎng)絡(luò)空間正確傳遞疫情防控信息、參與志愿服務(wù)在社區(qū)等防控一線“逆行”、遠(yuǎn)程支援一線醫(yī)護(hù)人員等行動，詮釋了奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，為疫情防控履行了時代擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)了青春力量。與此同時，卻也出現(xiàn)了個別學(xué)生擅自提前返校、瞞報漏報個人健康信息、散播網(wǎng)絡(luò)謠言等造成抗疫成本增加和可控性程度降低的違法違規(guī)現(xiàn)象。其主要原因有二：一是缺乏對疫情防控理念、政策和相關(guān)法律法規(guī)的深刻認(rèn)識；二是秉持法律工具論，認(rèn)為法律權(quán)威的威懾力量是個人服從或遵守法律的動因，缺少對法的內(nèi)在觀點和內(nèi)心自覺?？梢?，疫情防控既是對國家治理體系和治理能力的大考，也是對公民法治素養(yǎng)的檢驗。恰切運用疫情防控中蘊含的法治教育正反素材，解析疫情防控法治理論與規(guī)范，在利益關(guān)切和情感歸屬的聯(lián)動中激發(fā)大學(xué)生法治意識覺醒，在理論抽象和現(xiàn)實具體的統(tǒng)一中打破對法治的工具性和虛假性認(rèn)同，筑牢青春法治思想防線，對在疫情防控中有效調(diào)動大學(xué)生將思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，遵循學(xué)校疫情防控各項管理要求，采取妥善方式自覺配合相關(guān)工作、促成志愿合作、靈活應(yīng)對不斷變化的疫情防控新形勢具有重要價值。

（二）堅持育人與防控相貫通，推進(jìn)高校法治教育新發(fā)展

新冠肺炎疫情防控檢驗出高校應(yīng)急管理制度及其理解運用、宣傳教育方面的弱項，暴露了高校法治教育重知識灌輸輕理念培育、重理論傳授輕實踐教育的短板。與此同時，疫情防控期間，高校法治教育與社會場域、互聯(lián)網(wǎng)場域、輿論場域、全球化場域之間的關(guān)聯(lián)互動更加緊密與復(fù)雜，呈現(xiàn)新的場域態(tài)勢，①面臨危機中育新機的新境遇。對高校而言，以立德樹人為根本，以疫情防控為節(jié)點，以教育環(huán)境、對象與方式的新變化為依據(jù)，善用法治思維和法治方式修訂完善校紀(jì)校規(guī)、健全校園公共衛(wèi)生依法防控制度機制、解決疫情防控相關(guān)法律風(fēng)險和爭議，在加強與各類場域協(xié)同聯(lián)動中巧用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識，有助于提升依法治校水平、推進(jìn)高校法治教育新發(fā)展。具體來說，主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是在疫情防控中通過學(xué)校規(guī)章制度的科學(xué)化制定與規(guī)范化執(zhí)行，可增強思想政治工作者的法律權(quán)威意識、程序意識、權(quán)力邊界意識等法治意識，將依法治理理念全面貫穿和落實到學(xué)校日常思想政治工作。二是在高校治理制度中對《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)授權(quán)的行政行為規(guī)范進(jìn)行細(xì)化，可明確師生面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間在校活動的權(quán)利與義務(wù)邊界，在于法有據(jù)、兼具實體公正與程序公正的疫情防控過程中推動高校應(yīng)急管理法治化進(jìn)程。三是以疫情依法防控為契機，建立和健全思想政治理論課與日常思想政治教育聯(lián)動、課程思政與思政課程協(xié)同的法治教育常態(tài)化長效機制，對高校建立全員全方位全過程的法治教育體系具有重要推動作用。四是通過以案釋法、知識講座、法治實踐等形式向師生普及疫情防控等突發(fā)事件相關(guān)政策與法律法規(guī)知識，引導(dǎo)師生科學(xué)看待和對待圍繞疫情及其防控生成的社會問題、不良思潮、網(wǎng)絡(luò)輿情與國際情勢，可增強高校法治教育的實踐性，提升高校法治教育過程“教與學(xué)的適應(yīng)度”、化解“社交傳播削弱教育信度”的現(xiàn)實困境。

（三）塑造時代新人公民品格，助力國家治理現(xiàn)代化

“離開了執(zhí)行那些能促使國家現(xiàn)代化的經(jīng)濟、政治、法律制度的人本身的現(xiàn)代化，這些制度便會成為有名無實的無靈魂軀殼，或者被扭曲變形，弊病百出，背離這些制度原所預(yù)期達(dá)到的目的?！雹谌说默F(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的先決條件，國家治理現(xiàn)代化必須依賴公民素質(zhì)現(xiàn)代化與公民品格的塑造。作為時代新人主體的大學(xué)生，擔(dān)當(dāng)著民族復(fù)興大任，是以維護(hù)國家完整與安定、保障人民基本權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義為主要目標(biāo)的國家治理的重要力量。以法治意識為重要內(nèi)容和根基的公民意識與公民品格是大學(xué)生必備的內(nèi)在素質(zhì)。良好的公民意識與公民品格是大學(xué)生在展現(xiàn)公共意識、履行公共責(zé)任、弘揚公共理性、遵守公共倫理過程中發(fā)揮積極作用將國家治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵影響因素。作為國家治理的重要主體，大學(xué)生不論是推進(jìn)宏觀層面國家治理中全面依法治國戰(zhàn)略的實施，還是助力中觀層面社會治理中法治建設(shè)的良好運行，都需要通過微觀層面公共生活中其作為公民個體體現(xiàn)社會主義法治精神與法律規(guī)范要求的思想與行為得到具體落實。因而，運用疫情防控“活”教材開展法治教育對增強大學(xué)生運用法治思維和法治方式參與國家治理的能力頗有助益。一方面，以民主法治、公平正義為核心價值理念，以法律法規(guī)確定的權(quán)利與義務(wù)、自由與邊界為教育內(nèi)容，引導(dǎo)大學(xué)生觀察和思考疫情防控中的現(xiàn)實問題，有助于培養(yǎng)大學(xué)生在公共生活領(lǐng)域的主體意識、權(quán)利意識、義務(wù)意識、自由意識、責(zé)任意識、法治意識，形成堅定的法治認(rèn)同和身份認(rèn)同，提升大學(xué)生合法行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)與監(jiān)督權(quán)，參與公共事務(wù)、維護(hù)公共利益的實踐能力。另一方面，破除法律萬能主義思維，以疫情防控中公民品格呈現(xiàn)為對照，以爭做具備法律素養(yǎng)的好公民為底線，弘揚作為法治基礎(chǔ)與高線的社會主義道德，將法治教育與道德教育相貫通，對推進(jìn)大學(xué)生法治素養(yǎng)與道德素質(zhì)在個體公民素質(zhì)現(xiàn)代化中的整體融合，促成道德精神與法律理性在國家治理現(xiàn)代化中的共生共濟具有重要意義。

三 善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識的內(nèi)容選擇

疫情防控不僅為提升大學(xué)生法治意識生成了新場域、新契機，也對大學(xué)生法治教育的內(nèi)容構(gòu)建提出了新要求。以習(xí)近平法治思想為基本遵循，巧用疫情防控中的生動素材、熱點問題與典型案例，精準(zhǔn)定位科學(xué)防控與法治教育的契合點，合理設(shè)置大學(xué)生法治教育內(nèi)容十分必要。

（一）堅持黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的理想信念教育

黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國具有法理正當(dāng)性、歷史必然性和現(xiàn)實必要性。根據(jù)歷史唯物主義法律觀，法是上升為國家意志的統(tǒng)治階級的整體意志，維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。法依賴于國家政權(quán)而存在，法治是形式，政治是內(nèi)容。任何國家的法治事業(yè)都不可能脫離本國的現(xiàn)實政治基礎(chǔ)。我國是人民民主專政的社會主義國家，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是我國政治的最大實際。從這一角度而言，中國特色社會主義法律體系維護(hù)的是人民的利益，中國共產(chǎn)黨作為凝聚廣大人民群眾意志的執(zhí)政黨是全面依法治國的政治基礎(chǔ)和組織保障。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正實現(xiàn)民主和法治的統(tǒng)一，確保國家治理制度化、法治化沿著正確方向行進(jìn)。值得注意的是，我們必須認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于與法律關(guān)系范疇有本質(zhì)區(qū)別的政治范疇。因此，黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)是指黨借助其政治威信、政治權(quán)威和政治資源對法治進(jìn)行引領(lǐng)和保障，不是對法治的直接干預(yù)和對國家權(quán)力的直接行使。

新冠肺炎疫情防控中，黨中央堅持“全國一盤棋”，以立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)為抓手，督促各地方政府充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機制作用，通過頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新相結(jié)合的方式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法有序防控治理的全過程、各領(lǐng)域，發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)的決定性、統(tǒng)帥性作用，為此次公共衛(wèi)生應(yīng)急法治化提供了正確指引與基本保障。新冠肺炎疫情防控治理法治化是黨領(lǐng)導(dǎo)人民運用法治思維和法治方式克服重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)的具體實踐，彰顯了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系優(yōu)勢，體現(xiàn)了黨面對錯綜復(fù)雜形勢的組織能力與執(zhí)政能力，展示了黨員先鋒模范帶頭尊法學(xué)法守法用法的光輝形象，為引導(dǎo)大學(xué)生正確認(rèn)識黨法關(guān)系這一全面依法治國領(lǐng)域的核心問題、破除“黨大還是法大”的偽命題、堅定黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的理想信念生成了生動且具有說服力的理據(jù)。

近年來，法治領(lǐng)域“去意識形態(tài)化”思潮甚囂塵上，在西方國家別有用心的輿論引導(dǎo)下，部分人以“學(xué)術(shù)自由”為借口，無視歷史和客觀國情，提倡法治理論與實踐“去政治化”和“價值中立”，極力推崇“憲政民主”“三權(quán)分立”“司法獨立”的西方法治思想，否定我國法治的社會主義制度前提，否定黨對我國法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，給身處學(xué)術(shù)環(huán)境之中的大學(xué)生造成了思想上的混亂和價值上的誤導(dǎo)，部分學(xué)生對黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國產(chǎn)生了信念動搖的現(xiàn)象，需要我們高度警惕和認(rèn)真應(yīng)對。因此，以黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的理論論證為基礎(chǔ)，對黨的領(lǐng)導(dǎo)在疫情依法防控中的重要作用及其具體體現(xiàn)進(jìn)行闡釋與宣傳，剖析法治領(lǐng)域“去意識形態(tài)化”思潮的成因、實質(zhì)與危害，維護(hù)法治領(lǐng)域意識形態(tài)安全，是運用疫情防控“活教材”進(jìn)行大學(xué)生法治教育的重點內(nèi)容。

（二）以人民為中心的社會主義法治核心價值理念教育

法治意識強調(diào)人對法的本質(zhì)、法的價值和終極目標(biāo)的認(rèn)識，人們以科學(xué)理性的眼光分析法治的社會效果，主動依據(jù)法定程序廢止惡法、科學(xué)立法、推進(jìn)法律實施、建立良善之治，為人的發(fā)展謀求更廣闊的空間。現(xiàn)代法治作為一種政治價值觀念體系，作為規(guī)范的制度層面只是其外在要求，其本質(zhì)內(nèi)涵還在于價值層面，即現(xiàn)實社會價值觀念對法律及其運行的要求。以人民為中心是中國特色社會主義法治價值體系的基石，是尊重和保障人權(quán)的中國式表達(dá)，載荷了人類社會治理模式從人治到法治再到良法善治的理性訴求。培育和強化大學(xué)生法治意識，需要深刻理解和堅定捍衛(wèi)這一社會主義法治的根本立場。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”等公共衛(wèi)生應(yīng)急法治理念與實踐充分彰顯了以人民為中心的法治關(guān)懷?！盀榱吮Ｗo(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！從出生僅3 0多個小時的嬰兒到1 0 0多歲的老人，從在華外國留學(xué)生到來華外國人員，每一個生命都得到全力護(hù)佑，人的生命、人的價值、人的尊嚴(yán)得到悉心呵護(hù)。這是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民理念的最好詮釋！這是中華文明人命關(guān)天的道德觀念的最好體現(xiàn)！這也是中國人民敬仰生命的人文精神的最好印證。”①以人民為中心的社會主義法治核心價值理念教育具體包含以下幾方面的重點內(nèi)容：一是堅持法治的人民主體價值就是堅持法治為了人民。疫情防控中，我國將生命健康權(quán)作為最基本人權(quán)，采取了行之有效的舉措幫助公民獲得滿足生命安全與健康得以維系的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及食物、水、衛(wèi)生環(huán)境等基本生存條件，為世界提供了在疫情防控危急時刻堅定保障人權(quán)的中國經(jīng)驗與中國方案。二是堅持法治的人民主體價值就是堅持法治依靠人民。1 4億中國人民構(gòu)建起了“聯(lián)防聯(lián)控、群防群治”的強大防控體系，在依法科學(xué)有序防控中各盡其職，為戰(zhàn)勝疫情保障人民生命健康權(quán)構(gòu)筑了穩(wěn)固防線。三是堅持法治的人民主體價值就是堅持法治體現(xiàn)公平正義。平等且無差別地救治患者、拯救生命，依法懲處破壞防疫秩序危害公共安全的違法犯罪行為，確保防疫人員生命安全，采取合法疫情隔離措施、加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度等防疫實踐彰顯了法治尊重人權(quán)主體普遍性、維護(hù)公平正義的價值。

法治教育的一個關(guān)鍵點在于引導(dǎo)受教育者進(jìn)行價值思辨，使其明白“這是你的法治”，從而確立主體意識，充分認(rèn)識自己在法律所調(diào)整的社會關(guān)系領(lǐng)域的角色、地位和使命。這是法律之“知”轉(zhuǎn)化為法律之“行”的重要驅(qū)動因素。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，高校疫情防控作為整個防控體系中的重要一環(huán)，遇到了隨之而來的法律問題，部分法律爭議甚至成為引起網(wǎng)絡(luò)輿情的熱點話題，如“大學(xué)生集體‘喊樓’3 0分鐘”“陜西某高校對大學(xué)生提前返校開出‘罰單’”。這些事件的爭論焦點都圍繞一個核心，即權(quán)力與職責(zé)或權(quán)利與義務(wù)的邊界在何處？確定這一邊界的中心要點在于價值的衡量：高校在依法治理過程中是否堅持以學(xué)生為本？學(xué)生在行使權(quán)利過程中是否認(rèn)識到且履行了疫情防控中自身作為價值主體的主體性義務(wù)？高校在疫情防控中開展法治教育，可引導(dǎo)大學(xué)生從法治價值維度對這些典型案例進(jìn)行反思，并結(jié)合疫情依法治理中的法治為民理念與實踐進(jìn)行探討，以使大學(xué)生真正把握以人民為中心的法治核心價值理念，養(yǎng)成法治主體意識。

（三）堅定中國特色社會主義法治的道路自信教育

現(xiàn)代化歷史證明，法治是人類社會共同的寶貴遺產(chǎn)。但任何一項法治事業(yè)都必須扎根于特定的歷史、文化和社會情境才能逐步發(fā)展與成熟。由此，在我國國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們需要從中國社會內(nèi)部視角分析法治訴求與中國實際問題的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以把握法治的性質(zhì)、價值與路徑：中國社會為何需要法治？中國社會需要何種法治？回顧近代以來追求民族復(fù)興的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，為實現(xiàn)變法圖強的夢想，君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等試圖移植西方的政治制度與法治道路的嘗試均告失敗，只有中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)當(dāng)家作主的百年法治探索中獨創(chuàng)而來的中國特色社會主義法治道路與中國國情、文化傳統(tǒng)、制度形式相適應(yīng)，經(jīng)得起歷史檢驗。

在奪取政權(quán)階段，為實現(xiàn)從封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在革命根據(jù)地開展推翻不平等的舊法制、建立人人平等的新法制的實踐探索，充分彰顯了人民性、民主性，如《井岡山土地法》第一次以成文法形式肯定了農(nóng)民的土地分配權(quán)利，是對黨代表人民利益的深刻詮釋。新中國成立后，社會主義民主法制建設(shè)逐步展開，以“五四憲法”對社會主義根本制度、基本制度的確立和對人民權(quán)利的確認(rèn)為標(biāo)識，立法漸成體系，人人平等的觀念得到強調(diào)，初步奠定了社會主義法制基礎(chǔ)。1 9 5 7年后，受國際“冷戰(zhàn)”形勢與國內(nèi)政治風(fēng)波影響，社會主義法制事業(yè)進(jìn)入曲折探索階段。黨的十一屆三中全會后，為把我國建設(shè)成一個高度文明、高度民主的社會主義現(xiàn)代化國家，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開啟了中國法制向法治轉(zhuǎn)變的歷程，在解決中國法治實踐問題的過程中不斷凸顯的社會民主化要求通過憲法法律得以確認(rèn)，法治中國從中華民族仁人志士可望而不可即的千年夢想轉(zhuǎn)變成了具有豐富內(nèi)涵的現(xiàn)實目標(biāo)。

新冠肺炎疫情防控是對法治中國建設(shè)成效的重大檢驗，對比西方國家鼓吹“群體免疫”防控策略、高呼“要自由不要口罩”“聯(lián)邦與地方政府各自為政”“接種鴻溝”等各類治理亂象，中國依法防疫、依法治理過程中展現(xiàn)出的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、德法共治的顯著實效與人民至上、生命至上的價值取向的具象圖景，表明中國法治現(xiàn)代化突破了西方法治自身無法規(guī)避的缺陷，論證了西方資本主義法治道路并非唯一、普遍與永恒的模式。要不要走中國特色社會主義法治道路，一直是不良社會思潮在法治領(lǐng)域爭論的焦點，而疫情防控過程中彰顯的中國法治道路的獨特優(yōu)勢為大學(xué)生認(rèn)識社會主義法治的本質(zhì)、意義和方向、確定社會主義法治在現(xiàn)代化進(jìn)程中與外部世界的關(guān)系、堅定中國特色社會主義法治道路自信提供了重要支持。

（四）開展疫情防控相關(guān)法律制度教育

據(jù)調(diào)查顯示，新冠肺炎疫情防控中部分高校在法律制度宣講方面存在不足，部分學(xué)生表示沒有參加過法律制度的解讀和培訓(xùn)活動，不清楚相關(guān)制度。①這是當(dāng)前大學(xué)生法治教育工作亟待加強的地方。每一個法律問題最終給出一個確定結(jié)論的制度化表現(xiàn)形式和運作模式，是法律區(qū)別于道德、習(xí)慣等其他規(guī)范的本質(zhì)屬性。依靠全體社會成員對法律規(guī)范的認(rèn)同信守所形成的優(yōu)良社會狀態(tài)是法治的基本含義，法律制度的知悉與遵守是實現(xiàn)法治的基本條件。進(jìn)行疫情防控相關(guān)法律制度教育是運用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識的基本內(nèi)容。疫情防控相關(guān)法律制度主要分為三類：一是專門法律法規(guī)，如《傳染病防治法》；二是地方性法規(guī)、行政規(guī)章，如《上海市傳染病防治管理辦法》；三是規(guī)范性法律文件，主要是指縣級以上人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和本行政區(qū)域疫情防控之需，發(fā)布的疫情防控決定或命令，如《中共承德市委全面依法治市委員會辦公室關(guān)于依法防控疫情為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障的通知》。

法律原則是法的要素的核心與靈魂，權(quán)利義務(wù)及特定的行為模式與后果邏輯是法律規(guī)范的主要內(nèi)容。對大學(xué)生進(jìn)行疫情防控相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件的宣傳教育，重點在于依據(jù)立法精神并結(jié)合疫情防控實踐中的熱點問題、經(jīng)典案例對法律原則及法定權(quán)利義務(wù)進(jìn)行解讀，突出權(quán)利義務(wù)的一致性教育。關(guān)注公民權(quán)利的保護(hù)與公民義務(wù)的履行是法治的核心與重點。權(quán)利義務(wù)不可分割的關(guān)系決定了在權(quán)利實現(xiàn)過程中需要將義務(wù)履行擺在適當(dāng)位置。在傳統(tǒng)治理模式、教育發(fā)展不均衡及教育方式偏頗的影響下，人們對權(quán)利義務(wù)一致性的認(rèn)識不夠，積極主張權(quán)利但忽視義務(wù)履行的現(xiàn)象較為常見。這一問題在新冠肺炎疫情防控過程中亦有具體顯現(xiàn)，如少部分公民在公共場所要求佩戴口罩的情形下聲稱有不帶口罩的權(quán)利、在禁止聚集的防疫措施下聲稱有聚集的自由等，凸顯了加強權(quán)利義務(wù)一致性教育的緊迫性和增強理性表達(dá)權(quán)利訴求、自覺履行法定義務(wù)觀念的重要性。

四 善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識的方法邏輯

教育方法是教育過程的重要構(gòu)成。善用疫情防控“活教材”提升大學(xué)生法治意識需要結(jié)合這一教育活動的教育目標(biāo)、教育內(nèi)容，確立科學(xué)有效的方法邏輯，增強實效性與針對性。

（一）法治教育小課堂與社會大課堂相結(jié)合

法律的存在不是純粹理論性思辨的結(jié)果，而是為了規(guī)制人的行為與秩序，是實踐理性的體現(xiàn)。由于法律的實踐理性，法律規(guī)范的理解和解釋是語境化的，結(jié)合特定的行為或事件，法律制度會呈現(xiàn)出不同的法律意義。立法、執(zhí)法、司法、守法活動是依據(jù)法律和其他實踐信息進(jìn)行價值判斷和行為選擇的過程。因此，投射現(xiàn)實生活，將法治教育小課堂與社會大課堂相結(jié)合是高校法治教育的必然選擇。將法治教育小課堂放在疫情防控實際中去講，可結(jié)合具體事件、行為或典型案例，分析疫情防控實際與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治環(huán)節(jié)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。在立法領(lǐng)域，相關(guān)法律制度的完善及時回應(yīng)和解決疫情防控之下社會生活出現(xiàn)的實際問題。如，民法典吸收新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，確立特殊情況下無人照料的被監(jiān)護(hù)人的臨時保護(hù)制度，規(guī)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)等主體在疫情等特殊情勢下開展應(yīng)急處置的責(zé)任，在征用組織、個人的不動產(chǎn)或動產(chǎn)事由中增添了“疫情防控”，完善了國家訂貨合同制度，為疫情防控及類似突發(fā)事件提供了相關(guān)民事法律依據(jù)，體現(xiàn)了中國特色、實踐特色和時代特色。在執(zhí)法和司法領(lǐng)域，為保護(hù)疫情防控秩序?qū)Ρ┝︶t(yī)務(wù)人員、阻礙和破壞強制隔離、利用疫情囤積居奇等社會糾紛和爭議的依法定性和處理，彰顯了法律的權(quán)威性。如，最高法發(fā)布依法懲處妨害疫情防控犯罪典型案例。在守法領(lǐng)域，公民自覺進(jìn)行口罩佩戴、體溫測量、居家隔離，配合疫情排查、人員流動登記等各類疫情防控工作的守法行為，為疫情防控提供了重要支持。

（二）歷史比較與中西對照相交互

鑒古知今，論從史出。通過古與今、新與舊、內(nèi)與外的縱橫比較，可得出正確的判斷。“歷史是最好的老師，它忠實記錄下每一個國家走過的足跡，也給每一個國家未來的發(fā)展提供啟示?！雹谠谶@個意義上，歷史敘事與國家道路相互承載。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我國從法治體系的各個環(huán)節(jié)給予疫情防控有力支持。結(jié)合疫情防控相關(guān)立法、執(zhí)法、司法、守法環(huán)節(jié)彰顯的制度優(yōu)勢，歷時性地在民族歷史中回望與總結(jié)新中國法治建設(shè)歷程，共時性地在世界視野中對照中西方公共衛(wèi)生危機治理法治化模式，有助于大學(xué)生運用大歷史觀準(zhǔn)確把握中國法治現(xiàn)代化的底色、內(nèi)涵、特征與優(yōu)勢，建立法治認(rèn)同、堅定中國特色社會主義法治道路自信。如，新冠肺炎疫情防控過程中，中西方公共衛(wèi)生治理法治化模式呈現(xiàn)出“群眾路線”與民粹主義的顯著差異。我國疫情依法防控、依法治理建立在最廣泛、最深厚的人民群眾基礎(chǔ)上，在黨組織、科學(xué)技術(shù)和人民群眾相結(jié)合的路線中積極推進(jìn)，依靠群眾，順應(yīng)民意，既獲得了可靠的力量來源，又克服了官僚主義作風(fēng)，折射出我國公共衛(wèi)生危機治理法治化模式以中國社會制度為前提、堅持人民主體地位、扎根本土文化資源的特質(zhì)。相比之下，西方文化中個體性和公共性的巨大矛盾使疫情防控呈現(xiàn)民粹傾向，疫情依法治理共識難以達(dá)成，經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊。通過這一中西對比，可加深大學(xué)生對我國法治道路的歷史文化基因與現(xiàn)實根基的了解，明確對堅持以人民為中心是中國特色社會主義法治與資本主義法治的根本區(qū)別的認(rèn)識，從而在疫情防控中促成正確法治觀念的建構(gòu)。

（三）法治教育與道德教育相滲透

“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。”①在現(xiàn)代法治國家，道德為法律構(gòu)筑社會和心理基礎(chǔ)，法律體現(xiàn)道德價值，是法律正當(dāng)性的重要維度，是良善公正的法治文化生成的重要基礎(chǔ)，也是非暴力法律權(quán)威的主要來源?！罢x是與德性相關(guān)的而不是獨立于德性之外的”②，正義作為法治的靈魂，并非高高在上，而是廣泛承載于人類樸素的道德情感之中。人們對法律規(guī)范作為行為模式的自愿接受在一定程度上是一種足以支撐法律規(guī)范效力的道德接受。道德共識法律化、道德原則支持個案裁判、道德精神塑造法治秩序和法治生態(tài)是道德在法治建設(shè)中發(fā)揮作用的幾種主要方式。法律與道德既相互獨立又聯(lián)系緊密的關(guān)系，決定了法治教育與道德教育相互滲透、相互補充是提升公民法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)的必然選擇。在疫情防控中開展大學(xué)生法治教育，需要深刻闡釋和重點宣傳疫情防控相關(guān)法律制度及法治實踐對中國傳統(tǒng)道德觀念、中國人民敬仰的人文精神的彰顯與對人民群眾增強獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實要求的深刻回應(yīng)。如，我國疫情防控相關(guān)法律制度對維護(hù)國家利益、人民健康、和諧共生的立法目的進(jìn)行了明確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》開宗明義：“為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，制定本法?！雹墼诖髮W(xué)生法治教育中講清楚疫情依法防控的道德面向，實現(xiàn)法治教育與道德教育的相得益彰，有助于大學(xué)生基于對法治精神的認(rèn)同發(fā)自內(nèi)心地遵守法律、尊重法律。

* [基金項目]本文系2 0 1 8湖南省社科基金中特基地一般課題“用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝大學(xué)生頭腦的路徑研究”（ 1 8WT C 0 5）、湖南省哲學(xué)社會科學(xué)評審委員會課題“高校思想政治理論課微信教學(xué)平臺構(gòu)建研究”（ X S P 1 8 Y B C 2 9 8）的階段性成果。

①習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[ J].求是， 2 0 2 0（ 0 5） ： 4.

②參見：柯衛(wèi)，朱海波.社會主義法治意識與人的現(xiàn)代化研究[M].北京：法律出版社， 2 0 1 0： 8 4 - 8 7.

③馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社， 2 0 1 2： 1 5 2.

①馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社， 1 9 9 5： 1 7 6.

①參見：孫楚航，許克松.重大疫情防控中大學(xué)生思想政治教育功能與實踐路向[ J].思想理論教育， 2 0 2 0（ 0 3） ： 9 7 - 9 8.

②阿里克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君，譯.成都：四川人民出版社， 1 9 8 5： 2 7 3 - 2 7 4.

①習(xí)近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[ N].人民日報， 2 0 2 0 - 0 9 - 0 9（ 0 2）.

①參見：朱林.重大疫情應(yīng)對中高校法治教育的困境及突破———基于全國3 5所高校的實證分析[ J].思想教育研究， 2 0 2 1（ 0 4） ： 1 5 1.

②習(xí)近平.在德國科爾伯基金會的演講[ N].人民日報， 2 0 1 4 - 0 3 - 3 0（ 0 2）.

①習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政：第1卷[M].北京：外文出版社， 2 0 1 8： 1 4 1.

②夏紀(jì)森.正義與德性：哈耶克與休謨的正義理論比較研究[M].上海：上海人民出版社， 2 0 1 1： 3.

③中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法[ Z].北京：中國法制出版社， 2 0 1 0： 1.