廣西貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

（廣西壯族自治區(qū)民族文化藝術(shù)研究院，廣西 南寧 530022）

《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》提出：“構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。”作為“老、少、邊、山”典型的貧困地區(qū)——廣西，推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系發(fā)展，是促進(jìn)廣西實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾幸福感的關(guān)鍵途徑，也是助力廣西打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措，對(duì)推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重大意義。

一、廣西貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）廣西貧困地區(qū)概況

廣西是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，貧困發(fā)生率高、深度貧困人口多、脫貧難度大。截至2015年底，廣西尚有452 萬(wàn)貧困人口、5000 個(gè)貧困村、54 個(gè)貧困縣，其中包含28 個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和21 個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。經(jīng)過(guò)幾年努力，廣西取得脫貧攻堅(jiān)決定性進(jìn)展，2019 年實(shí)現(xiàn)125 萬(wàn)建檔立卡貧困人口脫貧、1268 個(gè)貧困村出列，21 個(gè)貧困縣脫貧摘帽，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降到0.6%。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，廣西依然面臨艱巨的脫貧任務(wù)，并逐步從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡。

（二）取得成就

1.公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋完善。全區(qū)現(xiàn)有115個(gè)公共圖書(shū)館、124 個(gè)文化館、1174 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，12322 個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心。2017 年以來(lái)，廣西按照“六個(gè)一”（一棟文化綜合樓、一個(gè)籃球場(chǎng)、一個(gè)戲臺(tái)、一個(gè)文化宣傳欄、一支文藝隊(duì)、一支體育隊(duì)）的建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)籌組織、宣傳、體育、文化、科技、衛(wèi)生等多部門(mén)資源，在農(nóng)村開(kāi)展文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層群眾搭建起公共服務(wù)平臺(tái)。目前全區(qū)已建立起市縣有圖書(shū)館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為基層群眾提供零門(mén)檻開(kāi)放和免費(fèi)基本服務(wù)。

2.基層農(nóng)村文化建設(shè)得到全面改善。自2009年以來(lái)，廣西共投入26.31 億元，建設(shè)起12322 個(gè)村級(jí)公共服務(wù)中心，覆蓋全區(qū)86%的村，覆蓋率位居全國(guó)第10 名。整合投入貧困村資金12475 萬(wàn)元，安排貧困村建設(shè)點(diǎn)499 個(gè)，有效助推脫貧攻堅(jiān)工作，全區(qū)貧困村村級(jí)公共服務(wù)中心項(xiàng)目覆蓋率達(dá)89.56%。2019 年自治區(qū)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)2 億元，注重資源向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)全區(qū)5000 個(gè)貧困村村級(jí)服務(wù)中心基本覆蓋，創(chuàng)造了國(guó)家認(rèn)可的西部地區(qū)建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系的“廣西經(jīng)驗(yàn)”。

3.文化惠民活動(dòng)深入基層。2018 年廣西“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)全年總計(jì)演出10984 場(chǎng)，觀眾總數(shù)達(dá)446 萬(wàn)人次，地方經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入749 萬(wàn)元，共有1177 個(gè)戲劇院團(tuán)參加活動(dòng)，演出惠及917 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率73%；惠及6318 個(gè)村，覆蓋率52%，讓人民群眾更好、更便利地享受文化改革成果。全區(qū)群眾性文化活動(dòng)以全民藝術(shù)普及為核心，以各地域特色群眾文化品牌為依托，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族特色文化、非遺技藝等融入群眾性文化活動(dòng)中，形成“一市一品”“一個(gè)核心、四方驅(qū)動(dòng)”的格局，發(fā)揮出區(qū)域文化優(yōu)勢(shì)，打造全國(guó)特色文化品牌。

4.國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作成效突出。來(lái)賓市、玉林市、防城港市入選為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市，羅城仫佬族自治縣、柳州市魚(yú)峰區(qū)、桂林市臨桂區(qū)、柳州市柳南區(qū)、北海市入選為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目創(chuàng)建城市。其中防城港市的“國(guó)門(mén)文化工程”項(xiàng)目以“五緣促五化”和“邊山海灣民”特點(diǎn)成功打造了5 個(gè)公共文化服務(wù)示范帶，在全區(qū)起到了示范作用。

5.公共文化精準(zhǔn)扶貧取得階段性成果。近年來(lái)，廣西在建設(shè)和完善農(nóng)村公共文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，打造符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和適合地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村文化扶貧工程。在農(nóng)村地區(qū)積極實(shí)施“文化致富工程”，開(kāi)展農(nóng)村“兩委培訓(xùn)”和基層文化骨干培訓(xùn)大行動(dòng)，充分利用民族文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，大力開(kāi)展公益性文化服務(wù)和培訓(xùn)輔導(dǎo)，培養(yǎng)起大量的農(nóng)村致富帶頭人和經(jīng)濟(jì)能人，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富、保護(hù)民族民間文化、開(kāi)發(fā)文化資源潛力、改善當(dāng)?shù)匚幕h(huán)境等方面起到了良好的示范帶動(dòng)作用，讓基層群眾既富了“腦袋”又富了“口袋”，取得了文化扶貧的實(shí)效。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1.國(guó)家政策的出臺(tái)提供了重要保障。國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等重要性文件，確保推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。廣西積極落實(shí)相關(guān)文件重要精神，統(tǒng)籌各級(jí)政府部門(mén)，加大對(duì)貧困地區(qū)的政策和資金支持力度，推動(dòng)廣西基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。

2.公共文化服務(wù)地位進(jìn)一步凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)變，公共文化服務(wù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、豐富基層群眾精神文化生活、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和諧的地位得到進(jìn)一步凸顯。

3.公共文化服務(wù)需求更加旺盛。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，廣西收入水平由低中收入向中高收入跨越，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，基層群眾對(duì)精神文化生活的渴望日漸增長(zhǎng)，對(duì)公共文化服務(wù)的需求增加。

4.科技創(chuàng)新為公共文化服務(wù)體系建設(shè)帶來(lái)新動(dòng)力。新一輪科技變革和產(chǎn)業(yè)變革，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等信息技術(shù)快速發(fā)展，很大程度上有利于促進(jìn)公共文化資源有效整合，推動(dòng)公共文化供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，增強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力。

二、廣西貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系主要問(wèn)題及原因分析

（一）主要問(wèn)題

1.發(fā)展不均衡。廣西雖然在公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域取得了一系列成就，但由于起點(diǎn)低、基礎(chǔ)薄，仍存在著發(fā)展不均衡的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的區(qū)域性差異。對(duì)比廣西與廣東兩地的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，目前廣西共有公共圖書(shū)館115 個(gè)，文化館124 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1174 個(gè)，博物館251 個(gè)；廣東省共有公共圖書(shū)館137 個(gè)，文化館146 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1594 個(gè)，博物館177 個(gè)，兩地差距明顯。其次在本地范圍內(nèi)，單就公共圖書(shū)館一項(xiàng)而言，南寧市3071.52 千冊(cè)圖書(shū)總藏量遠(yuǎn)超過(guò)百色市1988.44 千冊(cè)和河池市1260.91 千冊(cè)的總藏量。同時(shí)，在部分少數(shù)民族地區(qū)和邊疆貧困地區(qū)，例如龍勝各族自治縣、那坡縣等，公共文化設(shè)施覆蓋率和服務(wù)能力與發(fā)達(dá)城市的差距也十分明顯，文化資源配置嚴(yán)重失衡。

2.居民參與程度較低。公共文化服務(wù)是豐富基層群眾文化生活，改善文化民生的重要舉措。群眾參與程度是衡量公共文化服務(wù)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。舉公共圖書(shū)館為例，2016 年廣東省公共圖書(shū)館總流通人次達(dá)到8335 萬(wàn)人次，2017 達(dá)到9147萬(wàn)人次，漲幅812 萬(wàn)人次。對(duì)比之下，2017 年廣西公共圖書(shū)館總流通人次達(dá)到2344 萬(wàn)人次，相較于2016 年的2067 萬(wàn)人次增加了277 萬(wàn)人次，而2015 年廣西公共圖書(shū)館總流通人次為2065 萬(wàn)人次，僅比2016 年增加了2 萬(wàn)人次。此外，2016 年廣西公共圖書(shū)館圖書(shū)外借冊(cè)次比2015 年減少了13萬(wàn)冊(cè)次。由此可見(jiàn)，居民對(duì)公共文化服務(wù)參與程度較低。不僅參與頻次較低，而且所能理解和享受的公共文化服務(wù)類型也十分有限，對(duì)教育性、發(fā)展性的文化服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)參與程度更低?？傊毨У貐^(qū)居民對(duì)公共文化服務(wù)的參與感較弱，公共文化活動(dòng)氛圍有待進(jìn)一步營(yíng)造。

表1 廣東與廣西圖書(shū)館利用情況對(duì)比（2015-2017 年）

3.建設(shè)進(jìn)程緩慢。貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)相較于發(fā)達(dá)地區(qū)具有更高的難度系數(shù)，從而導(dǎo)致建設(shè)進(jìn)程呈現(xiàn)出緩慢發(fā)展的趨勢(shì)。

2019 年全區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心覆蓋率為86%，尚有2119 個(gè)村未建有村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心。國(guó)家和自治區(qū)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興監(jiān)測(cè)指標(biāo)要求村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率≥95%，因此距離2020 年實(shí)現(xiàn)95%以上或全覆蓋的目標(biāo)還有一定的差距。在全區(qū)14 個(gè)設(shè)區(qū)市中，有村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心固定配套資金的有9 個(gè)市，但配套金額普遍偏低，且沒(méi)有建村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心的村多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，單靠自治區(qū)財(cái)政每年補(bǔ)助的25 萬(wàn)元無(wú)法滿足建設(shè)需求。

此外，廣西還有575 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站尚未達(dá)到國(guó)家三級(jí)站的最低標(biāo)準(zhǔn)，占全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站總數(shù)的49.23%，標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。在具體實(shí)施過(guò)程中，由于資金、人才隊(duì)伍及發(fā)展環(huán)境等多方面的局限，貧困地區(qū)在配置公共文化資源和普及公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中也同樣存在建設(shè)進(jìn)程緩慢的問(wèn)題。因此，有必要對(duì)當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題加以分析，從而推動(dòng)廣西貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展。

（二）原因分析

1.缺乏資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）財(cái)政資金支持力度有限。公共財(cái)政是支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入的增加，廣西逐漸加大對(duì)公共文化財(cái)政支持力度。但文化部門(mén)獲得的財(cái)政撥款常規(guī)性的為場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放、偶然性的為具體項(xiàng)目建設(shè)的專項(xiàng)資金，資金投入缺乏長(zhǎng)效性。常規(guī)性財(cái)政撥款金額有限，公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)職能范圍受到資金不足的限制。如三江侗族自治縣圖書(shū)館，每年有免費(fèi)開(kāi)放資金20 萬(wàn)元，用于維持圖書(shū)館開(kāi)展活動(dòng)、舉辦培訓(xùn)、更新圖書(shū)資料以及圖書(shū)館日常維護(hù)和管理等多方面，并不足以支持圖書(shū)館數(shù)字信息共享平臺(tái)建設(shè)。偶然性的資金主要是源自政府從上而下建設(shè)規(guī)劃撥付的項(xiàng)目資金，一般用于基礎(chǔ)公共文體設(shè)施建設(shè)，建設(shè)完畢后，由于缺乏可持續(xù)的活動(dòng)資金、服務(wù)資金，多數(shù)文體設(shè)施存在不同程度的閑置，降低了公共文化服務(wù)效能。

（2）對(duì)社會(huì)資金吸引不足，過(guò)度依賴政府財(cái)政投入。由于廣西自身財(cái)力弱，社會(huì)資金吸引力小，公共文化服務(wù)體系建設(shè)過(guò)多依賴政府財(cái)政投入。根據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，1995 至2017 自治區(qū)各文化單位（包括藝術(shù)團(tuán)體、四館一站）財(cái)政補(bǔ)助收入占?xì)v年總收入80%以上，即便財(cái)政補(bǔ)助逐漸提升，年總收入支出差仍只是基本保持平衡。自治區(qū)財(cái)政撥付和縣級(jí)財(cái)政配套是絕大多數(shù)基層公共文化建設(shè)主要資金來(lái)源，社會(huì)資金投入僅占小部分比例。

（3）缺乏制度保障，督查工作不足。由于對(duì)公共文化服務(wù)重要性認(rèn)識(shí)不足，部分政府部門(mén)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)的扶持資金和具體公共文化服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)資金缺乏完善的財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查等制度。尤其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡資源整合、統(tǒng)籌建設(shè)的背景下，一些部門(mén)爭(zhēng)先在村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心門(mén)口掛牌，在恭城瑤族自治縣某村級(jí)公共服務(wù)中心門(mén)口甚至出現(xiàn)懸掛十幾塊牌子的現(xiàn)象，暴露出多頭建設(shè)、各自為政、統(tǒng)籌不均等問(wèn)題。

2.政府供給與群眾文化需求錯(cuò)位。

（1）對(duì)貧困地區(qū)具體情況和群眾文化需求缺乏深入了解，單純以擴(kuò)大供給的方式推動(dòng)文化發(fā)展。不同的貧困地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在著各種各樣的差別，并不單單取決于該地區(qū)群眾的文化消費(fèi)意愿和能力。一些貧困地區(qū)文化部門(mén)在建設(shè)過(guò)程中不考慮本地區(qū)實(shí)際情況和群眾訴求，盲目跟風(fēng)建設(shè)、推行公共文化項(xiàng)目，重“量”不重“質(zhì)”，重“過(guò)程”不重“結(jié)果”，導(dǎo)致公共文化項(xiàng)目規(guī)劃同質(zhì)化，文化資源利用率不高，無(wú)法真正滿足群眾的精神文化生活。

（2）部分地區(qū)公共文化服務(wù)供給“一刀切”，公共文化服務(wù)和產(chǎn)品供需錯(cuò)位。部分地區(qū)公共文化建設(shè)項(xiàng)目以“一刀切”的方式實(shí)施，導(dǎo)致一些服務(wù)措施出現(xiàn)“消化不良”的現(xiàn)象。以配送流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)工程為例，國(guó)家為解決農(nóng)民看戲難問(wèn)題，在各貧困地區(qū)推廣流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)下鄉(xiāng)服務(wù)。這項(xiàng)服務(wù)在大部分地區(qū)受到了基層群眾普遍歡迎，但像在三江侗族自治縣、龍勝各族自治縣這樣地處高山、交通條件相對(duì)不便的地區(qū)，地理環(huán)境因素嚴(yán)重制約著流動(dòng)舞臺(tái)車(chē)的推廣，還對(duì)該地區(qū)群眾出行造成不便。

（3）社會(huì)力量參與建設(shè)的廣度和深度不足。一些文化部門(mén)參與公共文化服務(wù)建設(shè)的意識(shí)仍然停留在簡(jiǎn)單給錢(qián)給物的階段，缺乏吸引社會(huì)力量共同參與建設(shè)的能力。黨的十八大后，廣西根據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，先后印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步擴(kuò)大政府、民間、社會(huì)等多元投資渠道。但就現(xiàn)狀來(lái)看，社會(huì)力量的深度參與仍需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.貧困地區(qū)群眾文化成果享有能力弱。

（1）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，直接影響群眾獲取公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。貧困地區(qū)嚴(yán)苛的自然條件，嚴(yán)重限制了貧困群眾生活生產(chǎn)條件，致使這些地區(qū)大多數(shù)教育、通信、公共文化等與生活和文化相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。2018 年末全國(guó)平均每萬(wàn)人公共圖書(shū)館建筑面積114.4 平方米，全國(guó)人均圖書(shū)藏量0.74 冊(cè)，而富川縣在每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館實(shí)際使用面積和人均藏書(shū)量方面，均低于全國(guó)平均水平；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站方面，富川縣平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約2.2 萬(wàn)人，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均面積僅為300 平方米，文化站規(guī)模仍待提升。

（2）貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后，制約文化享有能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2018 年我國(guó)人均GDP 達(dá)到6.46 萬(wàn)元，廣西人均GDP 達(dá)到4.15 萬(wàn)元，位列全國(guó)各省排名第28 位，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在落后的經(jīng)濟(jì)條件下，一方面，貧困地區(qū)的群眾用于享受公共文化服務(wù)的閑暇時(shí)間將被用于進(jìn)行生產(chǎn)以改善經(jīng)濟(jì)條件；另一方面，受收入水平和生活水平限制，貧困地區(qū)的居民更關(guān)注柴米油鹽等基本生活內(nèi)容，很大程度上削弱了文化發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，影響公共文化服務(wù)體系建設(shè)的效果。

三、廣西構(gòu)建貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系對(duì)策建議

（一）完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施是公共文化服務(wù)的先決條件。針對(duì)廣西貧困地區(qū)公共文化設(shè)施不完善的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動(dòng)公共數(shù)字化發(fā)展。

根據(jù)基本公共文化服務(wù)設(shè)施的國(guó)家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和廣西實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。通過(guò)固定場(chǎng)館、流動(dòng)設(shè)施有機(jī)結(jié)合、相互補(bǔ)充，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面有效覆蓋服務(wù)人群。已達(dá)標(biāo)的公共圖書(shū)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要在設(shè)施環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)手段等方面進(jìn)行質(zhì)的提升，未達(dá)標(biāo)的可通過(guò)公共文化服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策進(jìn)行改擴(kuò)建，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)村建有綜合性文化服務(wù)中心，有條件的貧困地區(qū)普及流動(dòng)文化車(chē)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)服務(wù)常態(tài)化。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、數(shù)字多媒體等技術(shù)在貧困地區(qū)公共文化機(jī)構(gòu)的運(yùn)用，利用數(shù)字化技術(shù)打破距離的障礙，將公共文化服務(wù)送到“最后一公里”。

（二）增強(qiáng)發(fā)展活力，提升群眾參與度

《文化部“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃》指出要“著力提高人民群眾文化參與度，提升國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。針對(duì)群眾參與度不高這一當(dāng)前各地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)所面臨的難題，需要提供群眾真正需求的文化內(nèi)容，鼓勵(lì)群眾發(fā)展喜聞樂(lè)見(jiàn)的自辦文化。

在堅(jiān)持群眾主體地位的基礎(chǔ)上，對(duì)廣西貧困地區(qū)公共文化服務(wù)供給展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查，列出符合群眾需求的公共文化建設(shè)項(xiàng)目清單，建立全面系統(tǒng)的群眾文化需求信息檔案，切實(shí)了解群眾實(shí)際的公共文化內(nèi)容偏好、參與目的和影響因素，從根本上滿足貧困地區(qū)人民的文化需求，推動(dòng)文化精準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)機(jī)制，探索多樣化的服務(wù)方式，如發(fā)放文化演出惠民卡、送戲下鄉(xiāng)等，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容和手段。

實(shí)施自辦文化扶持工程，激發(fā)群眾自主參與熱情。通過(guò)深挖當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕Y源、弘揚(yáng)地方民俗節(jié)慶文化，培養(yǎng)一支民族民間文化傳承隊(duì)伍，扶持一群群眾文化組織，打造一批地方文化品牌，增加群眾的文化參與意愿和活力，使其真正體會(huì)到公共文化服務(wù)帶來(lái)的幸福感和滿足感。

（三）加大財(cái)政投入，吸引社會(huì)力量投入

隨著公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷向前，現(xiàn)實(shí)需求與資金供給不足之間的矛盾日益凸顯。中央和地方應(yīng)加大財(cái)政投入力度，確保貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)隨著廣西實(shí)際的公共文化服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容、范圍、服務(wù)人次的增加適度加大財(cái)政投入力度。廣西財(cái)政應(yīng)通過(guò)進(jìn)一步轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目予以更大力度的資金補(bǔ)助，建立貧困地區(qū)公共文化建設(shè)財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，完善資金投入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的制度化、常態(tài)化。

在以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)公司、社會(huì)基金、民間組織等社會(huì)力量投身到公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來(lái)，依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)公共文化的生產(chǎn)與供給，運(yùn)用公益眾籌、公益創(chuàng)投等模式，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)主體多樣化和社會(huì)化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)文化幫扶，深入開(kāi)展文化交流合作

由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)發(fā)展等因素限制，公共文化發(fā)展水平長(zhǎng)期滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，可以通過(guò)文化幫扶的方式，促進(jìn)地區(qū)間文化交流合作。建立文化幫扶工作機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和社會(huì)組織在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。對(duì)于集中連片的貧困地區(qū)，可建立起協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)公共文化設(shè)施、民族特色資源、特色文化產(chǎn)業(yè)及文化品牌等協(xié)同共建。

拓展交流渠道和平臺(tái)，加強(qiáng)貧困地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)際邊疆地區(qū)的文化交流合作，推動(dòng)建立地區(qū)間文化合作項(xiàng)目，以發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)秀文化資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

進(jìn)一步實(shí)施文化人才幫扶計(jì)劃。每年選派一批優(yōu)秀文化工作者到貧困地區(qū)進(jìn)行工作、提供服務(wù)和開(kāi)展培訓(xùn)，對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)幫扶，培養(yǎng)起一批熟悉業(yè)務(wù)、素質(zhì)優(yōu)良、負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕驹刚哧?duì)伍。