推進新型基礎設施建設高質量發(fā)展

◆馮利華

2018年中央經(jīng)濟工作會議將5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)定義為“新型基礎設施”。2019年新型基礎設施建設首次被定性為基建的重要內容，并排列在城際交通、物流、市政基礎設施等傳統(tǒng)基建類項目之前，“科技新基建”將成為經(jīng)濟增長的重要引擎之一，也成為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的基礎保障。

一、推進新型基建的兩大利好

一是持續(xù)釋放數(shù)據(jù)價值，拉動經(jīng)濟增長。要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，不僅需要不斷提升消費，而且需要加大投資力度?；A設施是促進有效投資的關鍵領域，傳統(tǒng)能源、交通、水利等基礎設施投資發(fā)揮了巨大作用，但當前鐵路、公路、機場已趨于飽和，邊際效率有所降低。對新型基礎設施開展投資將同時要求對網(wǎng)絡及相關配套設施進行投資，投資空間較大。此時，國家投資可以發(fā)揮杠桿作用，吸引國民經(jīng)濟相關行業(yè)擴大投資，加大ICT（信息和通信技術）資本投入，通過拉動內需直接拉動經(jīng)濟增長。

二是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動制造業(yè)和服務業(yè)融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級離不開新型基礎設施的支持。新型基礎設施通過向各行業(yè)領域全面拓展來加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。以信息高效流動為導向的新型基礎建設也成為企業(yè)轉型升級的關鍵。新型基礎設施有助于提高價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展水平，推動傳統(tǒng)制造業(yè)的質量變革和效率變革。與此同時，新型基礎設施能夠推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，有利于網(wǎng)絡化、協(xié)同制造、個性化定制、服務型制造等新模式、新業(yè)態(tài)、新組織、新產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn)，從而支撐產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更快速發(fā)展和躍升。

二、新型基建的五大推力

消費需求的改變?yōu)樾滦突A設施建設提供了動力。在工業(yè)經(jīng)濟時代，經(jīng)濟活動建立在以“鐵公機”（鐵路、公路、機場）為代表的物理基礎設施建設上。在數(shù)字經(jīng)濟時代，光纜、微波、衛(wèi)星、移動通信等網(wǎng)絡設備設施成為必要的、普遍的基礎設施。互聯(lián)網(wǎng)時代孕育了快速成長的移動支付、在線視頻、在線教育等市場，定制化、個性化、智能化需求快速發(fā)展，高速、移動、安全、低費成為許多行業(yè)和社會生活數(shù)字化轉型的必然要求，而這離不開新型基礎設施的支持。當前新型基礎設施尚難滿足消費者、企業(yè)的需求，表現(xiàn)在數(shù)量的短缺和質量的不足，具體而言，新型基礎設施在存量上較低，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，中西部欠發(fā)達地區(qū)，呈現(xiàn)出供給小于需求的局面；在質量上，近年來各地追求互聯(lián)網(wǎng)風口，以投資的形式蜂擁投建多項新型基礎設施，如各地建立了大量的數(shù)據(jù)中心，但是當?shù)氐男枨蟛]有激發(fā)出來或者沒有有效轉化為當?shù)氐纳a(chǎn)力，重復建設造成了資產(chǎn)的閑置，使得新型基礎設施發(fā)揮的效率較低。

經(jīng)濟高質量發(fā)展為新型基礎設施建設提供了方向。黨的十九大作出重大判斷，中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，追求發(fā)展的高質量成一個長期的任務，其要求培育新動能、提高全要素生產(chǎn)率，而這均離不開新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。與此同時，經(jīng)濟高質量發(fā)展要求新的科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級必須符合新發(fā)展理念，否則這些新技術也不會得到更好的應用，因此，經(jīng)濟高質量的發(fā)展方向事實上為新技術謀劃了發(fā)展軌道。

政府部門強力推進為新型基礎設施建設提供了支撐。2018年中央經(jīng)濟工作會議對新型基礎設施的定義、定性以及對其地位的認可，奠定了其在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，作為基礎設施的一種，將極大發(fā)揮外溢帶動性作用。國家發(fā)改委加強新型基礎設施建設，加快5G 商用步伐，研究規(guī)劃新一代信息技術基礎應用投資發(fā)展方案，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領域基礎設施投資，積極儲備、推介優(yōu)質投資項目，創(chuàng)新新領域基礎設施投融資模式。如北京、天津、河北、江蘇、四川、安徽、福建、陜西等省市都在加快部署，將推進新型基礎設施建設列為工作重點。

全面開放新格局戰(zhàn)略定位為新型基礎設施建設提供了空間。黨的十九大報告提出要“推動形成全面開放新格局”，積極“發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”，新型基礎設施順應了全球合作與開放大勢。在全面開放新格局下，尤其要加強我國與“一帶一路”沿線國家的建設，不僅能夠輸出我國技術和管理經(jīng)驗，而且通過新型基礎設施的共享和互通能夠更好的實現(xiàn)“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展，推動商品或服務價值的生產(chǎn)、銷售、回收的充分銜接，從而能夠助推我國從全球價值鏈中的技術落后方轉換為“一帶一路”區(qū)域中的相對技術先進方，而且接觸甚至控制價值鏈的中高端環(huán)節(jié)，我國借此契機可以搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

高校增設相關專業(yè)為新型基礎設施建設提供了后備力量。2019年3月教育部公布《2018年度普通高等學校本科專業(yè)備案和審批結果》顯示，2018年全國250 所高校獲批增設數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術專業(yè)，有196 所高校新增數(shù)據(jù)科學與大數(shù)據(jù)技術專業(yè)，101 所高校新增機器人工程專業(yè)，人工智能專業(yè)和網(wǎng)絡空間安全在新增審批專業(yè)中數(shù)量位居第一位和第二位，智能科學與技術、智能制造工程、大數(shù)據(jù)管理與應用等專業(yè)也大幅增加。高校順應市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，圍繞地區(qū)建設、學科建設和學校長足發(fā)展，通過辦學自主權、在原有學科基礎上新增專業(yè)或者取代原有學科，并開展梯度建設，這對于培養(yǎng)新型基礎設施建設人才提供了強有力的基礎。

三、政策建議

強化財政支持。擴大地方政府專項債券中新型基礎設施的資金規(guī)模，積極引導地方按照城市基礎設施的實際需求情況、開工情況上報新型基礎設施項目，對專項債券發(fā)行使用好的地區(qū)和財力好、舉債空間大的地區(qū)要優(yōu)先考慮新增地方債務資金投向新型基礎設施建設。

加大投資力度。加速提高新型基礎設施的規(guī)模和質量，創(chuàng)新基礎設施項目市場化運作的盈利模式。構建新型基礎設施多元化的投融資體系，探索債權、股權、股債結合、基金等多種形式，在有效防范風險前提下，創(chuàng)新投融資模式，加大金融支持力度。充分調動社會資本積極性，降低民間投資新型基礎設施市場準入門檻和附加條件，鼓勵和支持社會資本、民間資本參與，打破舊有模式的“玻璃門”、“彈簧門”，保護民間資本的合法權益。

做好頂層設計。以市場為導向，合理規(guī)劃布局區(qū)域空間，優(yōu)先在雄安新區(qū)在內的京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等區(qū)域實施新型基礎設施規(guī)劃，同時也要向中西部地區(qū)傾斜。關注不同地區(qū)、行業(yè)、規(guī)模的企業(yè)對建設新型基礎設施的訴求，充分利用好已有的新型基礎設施，避免盲目建設、重復建設甚至是惡性競爭的情況，提高新型基礎設施資產(chǎn)配置效率。

著力改善市場環(huán)境。優(yōu)化市場競爭環(huán)境，深化新型基礎設施領域的“放管服”改革，大幅壓減項目審批時間，建立新型基礎設施服務窗口。持續(xù)做好網(wǎng)絡提速降費工作，確保各類生產(chǎn)和消費主體能感受到新型基礎設施帶來的便利性，不斷深化電信普遍服務，促進制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。

強化研發(fā)示范。加快推動符合經(jīng)濟高質量發(fā)展、優(yōu)化網(wǎng)絡基礎設施升級、促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的新型基礎設施創(chuàng)新步伐，推進關鍵、前沿技術突破，掌握一批顛覆性、非對稱技術。提升新型基礎設施的安全水平和防護能力，探索安全模式和安全規(guī)則。按照新型基礎設施企業(yè)成長過程不同階段風險特征和資金需求，創(chuàng)新金融工具，優(yōu)化孵化環(huán)境，支持新型基礎設施的技術創(chuàng)新。加快新型基礎設施關鍵技術產(chǎn)業(yè)化應用和統(tǒng)一標準體系建設，發(fā)揮標準在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構建中的引領規(guī)范作用。

加強專業(yè)監(jiān)管?？茖W設置學科布局和調整專業(yè)結構，結合學校的辦學能力和基礎師資力量，最大程度的利用教育資源，提升專業(yè)內涵，突出專業(yè)特色，切實保證人才培養(yǎng)質量，提高教育真正服務新型基礎設施發(fā)展的能力。嚴格要求和把關，吸取以往專業(yè)批量化建設帶來的專業(yè)“注水”現(xiàn)象，加強監(jiān)管和專業(yè)認證，審慎新興學科的設置，避免高校申報專業(yè)的跟風現(xiàn)象、良莠不齊和重復建設，給未來就業(yè)扎堆造成壓力。