高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的問(wèn)題及對(duì)策研究

◆李繼海 邵祥東 趙 娜

高校社團(tuán)組織是高校校園公共治理中的重要載體，也是大學(xué)生志愿者參與社會(huì)公共治理的重要途徑。高校社團(tuán)組織作為高校校園文化建設(shè)的重要載體，逐漸成為大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)的主陣地。大學(xué)生志愿者越來(lái)越多地以社團(tuán)的形式參與到居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿工作中，借助高校平臺(tái)成為我國(guó)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系社會(huì)參與側(cè)的有機(jī)組成部分和構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理共同體的重要社會(huì)力量。

但是，伴隨著參與程度的深入，高校社團(tuán)組織在參與居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)性、服務(wù)主體類(lèi)別、服務(wù)活動(dòng)類(lèi)型等方面存在的問(wèn)題也隨之浮出水面，對(duì)高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展造成了影響。

一、高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)存在的問(wèn)題

（一）參與居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)性不強(qiáng)。在被調(diào)查的五年內(nèi)，服務(wù)持續(xù)時(shí)間為 1年的占比最大，所占比重高達(dá) 79.7%;而服務(wù)持續(xù)時(shí)間為 2年的居第二位，占比為 17.9%;服務(wù)持續(xù)時(shí)間為三年的占比最小，僅為2.4%。而服務(wù)持續(xù)時(shí)間在三年以上的頻率為零。在高校社團(tuán)參與居家養(yǎng)老服務(wù)近五年中，服務(wù)持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的活動(dòng)為 1年，排在第二位的是兩年，排在第三位的是三年，而服務(wù)持續(xù)時(shí)間為四年和五年的占比皆為零。這說(shuō)明高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)缺乏持續(xù)性，可能存在參與活動(dòng)隨意性較大，服務(wù)活動(dòng)不能按照規(guī)劃開(kāi)展的情況，從而導(dǎo)致參與居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)性不強(qiáng)，很難打造出優(yōu)質(zhì)品牌活動(dòng)，進(jìn)而阻礙高校公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）服務(wù)老人的類(lèi)型單一。在服務(wù)的老人中，62.9%的被服務(wù)老人都是正常老人，排在第一位； 而貧困老人排在第二位，占比為 18.1%；失能和半失能老人排在第三位，占比為 12.1%；失獨(dú)老人和空巢老人并列第四位，占比為 3.4%。在高校社團(tuán)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的老人中，正常老人和貧困老人占到了大多數(shù)，而服務(wù)類(lèi)型為失能和半失能老人、失獨(dú)老人和空巢老人所占比重較小。這說(shuō)明在高校社團(tuán)服務(wù)的老人類(lèi)型中主要還是以正常老人和貧困老人為主。相比之下，對(duì)于失能和半失能老人、失獨(dú)老人、空巢老人等類(lèi)型的老人比重較小，服務(wù)較少?？傮w呈現(xiàn)出被服務(wù)老人類(lèi)型不平衡的特點(diǎn)。而在現(xiàn)實(shí)中，正是這類(lèi)人群才應(yīng)該得到更多的幫助，但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，這類(lèi)老人并沒(méi)有得到高校社團(tuán)組織的大力扶助，仍然存在著被服務(wù)老人類(lèi)型單一的問(wèn)題。

（三）服務(wù)活動(dòng)的類(lèi)型單一。從參與服務(wù)的活動(dòng)類(lèi)型統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，相關(guān)項(xiàng)目主要有生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文體活動(dòng)、醫(yī)療援助等。其中，生活照料有40 次，所占比例為 32.5%；文體活動(dòng)有35次，所占比例為 28.5%；家政服務(wù)有19 次，所占比例為15.4%;康復(fù)護(hù)理有14 次，所占比例為11.4%；醫(yī)療援助有11 次，所占比例為8.9%；精神慰藉有4 次，所占比例為3.3%。在高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的幾大活動(dòng)類(lèi)型中，更多地側(cè)重于生活照料和文體活動(dòng)等項(xiàng)目上，這也從側(cè)面反映了老年人在生活照料和文體活動(dòng)方面的需求較大，而高校社團(tuán)開(kāi)展的生活照料和文體活動(dòng)針對(duì)老年人的需求開(kāi)展。其中關(guān)于醫(yī)療服務(wù)和精神慰藉的項(xiàng)目較少，這可能是學(xué)生志愿者參與居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平還不夠，缺乏對(duì)老年人精神層面的關(guān)注和服務(wù)。

二、高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)存在問(wèn)題的原因分析

（一）缺乏對(duì)高校社團(tuán)組織參與服務(wù)的資源配置、法律保障和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在資源配置上，一些大學(xué)生志愿者參與居家養(yǎng)老的服務(wù)項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)資源配置，高校社團(tuán)組織在參與居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目上只能參與一些簡(jiǎn)單的生活照料、文體活動(dòng)和家政服務(wù)，造成了康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療援助和精神慰藉等服務(wù)項(xiàng)目的缺失。在法律保障上，缺少完善的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)扶老志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展和運(yùn)行，這就導(dǎo)致了高校社團(tuán)組織在制度上得不到承認(rèn)，大學(xué)生志愿者的權(quán)利和義務(wù)得不到明確。在服務(wù)過(guò)程中與老人發(fā)生相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，志愿者正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益得不到有效地維護(hù)。在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)上，公益社團(tuán)組織中的學(xué)生志愿者很少有獲得專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，這在一定程度上限制了高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的水平，一定程度上挫傷志愿者參與活動(dòng)的積極性。

（二）缺乏對(duì)高校社團(tuán)參與服務(wù)的大力支持。在我國(guó)目前高校學(xué)生機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)中，社團(tuán)組織由高校團(tuán)委或社團(tuán)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)一管理。但高校團(tuán)委作為高校的青年組織，他們的主要注意力更多集中在團(tuán)學(xué)組織，即所獲得的資金支持、場(chǎng)地安排、專(zhuān)業(yè)教師的指導(dǎo)等支持更加傾斜于團(tuán)學(xué)組織，從而減少了對(duì)社團(tuán)志愿服務(wù)工作的有效支持。

（三）缺乏強(qiáng)有力志愿者隊(duì)伍建設(shè)和扶老模式創(chuàng)新。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)上，大學(xué)生志愿者容易受到主客觀不同因素的影響。從主觀角度上看，相當(dāng)一部分大學(xué)生志愿者因?yàn)楹闷娴刃睦硪蛩貐⑴c過(guò)服務(wù)之后就由于種種原因不再繼續(xù)參與此類(lèi)服務(wù)，從而導(dǎo)致參與居家養(yǎng)老服務(wù)的持續(xù)性不強(qiáng)。加之參與服務(wù)活動(dòng)需要一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，所以導(dǎo)致志愿者產(chǎn)生厭倦心理，影響其參與服務(wù)的持續(xù)性。從客觀角度上看，大學(xué)生志愿者年級(jí)的提升和課業(yè)壓力的加劇，從而逐漸減輕了對(duì)于參與居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的熱情。

在扶老模式的創(chuàng)新上，社團(tuán)主要以大學(xué)生志愿者參與服務(wù)為主，而在服務(wù)活動(dòng)之中，老年人數(shù)量較多，而志愿者數(shù)量較少，這可能造成服務(wù)次數(shù)較少和服務(wù)質(zhì)量較差，參與服務(wù)的責(zé)任意識(shí)不足，參與隨意性較大，進(jìn)而導(dǎo)致服務(wù)活動(dòng)的可持續(xù)性不足[1]。

三、高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)高校社團(tuán)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的資源配置、法律保障和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。在資源配置上，應(yīng)當(dāng)向高校社團(tuán)組織注入更多的資源。根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)規(guī)劃和老年人群體的實(shí)際需要為高校社團(tuán)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)提供相應(yīng)的老年服務(wù)站等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，為高校社團(tuán)開(kāi)展服務(wù)提供活動(dòng)空間。在法律保障上，為我國(guó)的非營(yíng)利組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)提供相應(yīng)的政策支持，通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和監(jiān)督扶老志愿服務(wù)的持續(xù)運(yùn)行，明確大學(xué)生志愿者的權(quán)利和義務(wù)[2]。充分保護(hù)志愿者的合法權(quán)益。在職業(yè)培訓(xùn)上，要積極鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)工作組織對(duì)大學(xué)生志愿者開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，從嵌入性發(fā)展到融合性發(fā)展，不斷提升大學(xué)生志愿者的知識(shí)和技能，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)中多種工作需要[3]。

（二）大力支持社團(tuán)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。第一，從理念上提升對(duì)于學(xué)生社團(tuán)的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)學(xué)生社團(tuán)組織不斷發(fā)展。為高校社團(tuán)組織的發(fā)展提供相應(yīng)的資金支持、場(chǎng)地安排、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。第二，重點(diǎn)解決社團(tuán)資金不足問(wèn)題，保障社團(tuán)活動(dòng)的開(kāi)展和運(yùn)行。定期開(kāi)展公益和專(zhuān)業(yè)技能講座，提升大學(xué)生志愿者的服務(wù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能。第三，在必要情況下，可以設(shè)計(jì)社會(huì)工作學(xué)分制，逐步納入高校課程體系，以提升大學(xué)生參與服務(wù)的積極性，從而保障公益社團(tuán)參與居家養(yǎng)老服務(wù)能夠持續(xù)開(kāi)展[4]。

（三）加強(qiáng)志愿者自身隊(duì)伍建設(shè)和不斷創(chuàng)新扶老模式發(fā)展。緊密結(jié)合社團(tuán)工作的具體實(shí)踐，積極拓寬資金渠道，不斷加強(qiáng)校內(nèi)社團(tuán)和校外資源合作，緊密?chē)@社團(tuán)工作的具體實(shí)踐逐步完善志愿者隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，激發(fā)志愿者的公益意識(shí)，促進(jìn)志愿者對(duì)于參與居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能[5]。定期開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)大學(xué)生志愿者的職業(yè)道德教育，轉(zhuǎn)變大學(xué)生志愿者的服務(wù)觀念，提高服務(wù)工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。努力創(chuàng)新扶老模式，由原來(lái)的單一的服務(wù)逐步向多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)對(duì)象由單一的正常老人為主向以失獨(dú)老人、空巢老人、失能和半失能老人的多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變，深入了解老年群體的真實(shí)需要，拒絕形式化扶老、功利化扶老心態(tài)，更多關(guān)注老年人的精神需求，進(jìn)而促進(jìn)多元平衡的居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)。