堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 推動(dòng)濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階

◆朱芯瑜

改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深層邏輯。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的時(shí)代背景下，濱海新區(qū)要堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，切實(shí)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三大變革”，深刻把握“雙城”定位，傾力建設(shè)生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城。

一、持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

濱海新區(qū)是傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)，在石油化工、電子信息、裝備制造等領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代，要以大力發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以發(fā)展重大重要項(xiàng)目為抓手，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為創(chuàng)新動(dòng)力，大力實(shí)施“工業(yè)帶動(dòng)”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G 等核心技術(shù)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。

（一）加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型

對(duì)于石油化工、糧油輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要注重發(fā)揮傳統(tǒng)制造業(yè)支柱作用、國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)作用，也要注重推動(dòng)智能科技、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)同制造業(yè)深度融合。建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，推出一批智能工廠、數(shù)字化車間等，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向高端延伸；

（二）大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，整合利用資源，降低產(chǎn)品能耗，提高產(chǎn)品重復(fù)使用率，資源回收再利用，推廣綠色節(jié)能增效產(chǎn)品，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

（三）推動(dòng)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、完整有效的創(chuàng)新價(jià)值鏈

推動(dòng)泰達(dá)、臨港、中新生態(tài)城和北疆等為代表的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)一步成型，推動(dòng)南港工業(yè)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等7 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)抓緊建成，加快綠色工業(yè)園區(qū)——開發(fā)區(qū)和高新區(qū)國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

“十三五”期間，新區(qū)“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)，工業(yè)占新產(chǎn)業(yè)增加值規(guī)模以上工業(yè)增加值的27%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占17.5%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)35.7%”?！笆奈濉币?guī)劃期間，要讓“1+3+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎，形成若干具有國(guó)家創(chuàng)新引領(lǐng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)高端裝備制造、智能科技、航空航天、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要整合創(chuàng)新資源、壯大產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)揮集聚效應(yīng)，也要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、激發(fā)新動(dòng)能、催生新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化深度融合

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋智能制造”、“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”等新模式，推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)深度融合。對(duì)于先進(jìn)科技產(chǎn)品，除了眾所周知的飛騰CPU、銀河麒麟、紫光云、天河一號(hào)、曙光星云等，前不久在以“智能新時(shí)代、賦能新發(fā)展、智構(gòu)新格局”為主題的第五屆世界智能大會(huì)上，濱海新區(qū)5 個(gè)開發(fā)區(qū)、15 個(gè)產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟和60 家區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)集體參展，以“智慧濱城展團(tuán)”形式正式亮相。云度智慧黨建、新松機(jī)器人、物流無(wú)人機(jī)、無(wú)人駕駛觀光車、帶電作業(yè)機(jī)器人、無(wú)人送貨車等智能科技產(chǎn)品，集中展示了美麗濱城產(chǎn)業(yè)融合的矚目新成就。

（二）培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，加速科技成果轉(zhuǎn)化落地

“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，完善成果轉(zhuǎn)化和激勵(lì)機(jī)制，提升自主創(chuàng)新能力。”[3]新區(qū)按照“雛鷹—瞪羚—領(lǐng)軍（培育）”梯度，加強(qiáng)綜合扶持力度，給予企業(yè)各項(xiàng)資金、技術(shù)支持，打造企業(yè)品牌等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建“眾創(chuàng)空間＋孵化器＋加速器”孵化鏈條。截至2021年，新區(qū)擁有3900 家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、3000 家國(guó)家科技型中小企業(yè)；2020年新認(rèn)定“雛鷹”、“瞪羚”、領(lǐng)軍（培育）企業(yè)分別為1280 家、128 家和7 家[4]，一批拿得出手的、名字響亮的、具有示范帶頭作用的科技企業(yè)小巨人已初具規(guī)模。

（三）提升企業(yè)家自主創(chuàng)新能力，加大核心技術(shù)攻關(guān)

“自主創(chuàng)新是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”。勉勵(lì)企業(yè)在自主研發(fā)上加倍努力，掌握更多核心技術(shù)、前沿技術(shù)[4]。新區(qū)加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，合力攻堅(jiān)“卡脖子”技術(shù)難題，以“二次創(chuàng)業(yè)”精神，激勵(lì)企業(yè)家守初心、鑄匠心，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)造活力，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，奮力開創(chuàng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

三、持續(xù)促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)深度融合與集群建設(shè)

天津正處在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略爬坡過坎、滾石上山、攻堅(jiān)克難的重要?dú)v史窗口期。按照“一基地三區(qū)”的定位，新區(qū)積極承接北京疏解項(xiàng)目，主動(dòng)服務(wù)河北雄安新區(qū)建設(shè)。

（一）依托京津冀協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，開展多領(lǐng)域深度合作

京津冀協(xié)同發(fā)展平臺(tái)為各教育、醫(yī)療、文化等機(jī)構(gòu)提供多領(lǐng)域深度合作的機(jī)會(huì)。北京大學(xué)濱海醫(yī)院、天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院濱海醫(yī)院、腫瘤醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)落地新區(qū)，不斷增強(qiáng)新區(qū)科技集聚輻射帶動(dòng)作用；國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、科研院所等研究機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)，對(duì)相關(guān)就業(yè)人才提供科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、生活住房補(bǔ)貼支持，以培養(yǎng)高端人才助力高端智庫(kù)建設(shè)；依托中新生態(tài)城國(guó)家動(dòng)漫園、國(guó)家影視網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫試驗(yàn)園、國(guó)家數(shù)字出版基地等載體，開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域交流合作。

（二）推動(dòng)功能疏解載體建設(shè)，加快科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移

新區(qū)主動(dòng)承接非首都功能疏解，加強(qiáng)濱海中關(guān)村科技園、中歐先進(jìn)制造業(yè)園、北方航空物流基地、南港石化產(chǎn)業(yè)基地和未來(lái)科技城等承接載體建設(shè)，不斷促成新區(qū)的科技資源整合，人才的集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)與協(xié)同發(fā)展。

（三）抓好重大科技項(xiàng)目，打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地

以重大科技項(xiàng)目為依托，共同打造我國(guó)自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。緊抓“一心一室四谷”重要集群建設(shè)——國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心、海河實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)信創(chuàng)谷、北方聲谷、生物制造谷、特色細(xì)胞谷，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，持續(xù)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)。

四、繼續(xù)堅(jiān)持人才驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要以人才為重要抓手，激發(fā)人才內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，使人盡其才、才盡其用。“必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才?！盵5]

（一）創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，加大人才引進(jìn)力度

新區(qū)開放人才政策，加快聚集高端人才，“海河英才”、“鯤鵬計(jì)劃”落戶新政一經(jīng)推出，來(lái)自全國(guó)各地的大批高精尖人才紛至沓來(lái)。未來(lái)五年，新區(qū)將深入實(shí)施“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，推出“鯤鵬計(jì)劃”2.0 版。

（二）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)盟作用，形成聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新等新優(yōu)勢(shì)

“要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，改革人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用等機(jī)制，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才?！盵6]

前不久，天津智慧城市產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟、天津鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟、天津供應(yīng)鏈金融產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟在新區(qū)相繼成立，吸引了全國(guó)多個(gè)省市多家行業(yè)龍頭、企業(yè)單位、高等院校和平臺(tái)機(jī)構(gòu)加入，通過以產(chǎn)引人，以人促產(chǎn)，整合自身優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)揮信息共享優(yōu)勢(shì)和協(xié)調(diào)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化新優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，搭建智慧城市、鄉(xiāng)村振興、供應(yīng)鏈金融人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、培養(yǎng)培育、交流合作平臺(tái)，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展新路徑，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈“四鏈”深度融合，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用金服”七要素高效聯(lián)動(dòng)，激發(fā)企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓發(fā)展要素、創(chuàng)新源泉充分涌流。

（三）拓寬選人用人渠道，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

種好梧桐樹，引來(lái)鳳凰棲。新區(qū)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，深化濱海新區(qū)干部人事制度改革，推行“三考合一”考評(píng)機(jī)制，逐步建立獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供寬松的容錯(cuò)環(huán)境，營(yíng)造為敢干事者擔(dān)當(dāng)、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊惋L(fēng)清氣正的政治生態(tài)，逐漸形成對(duì)人才愛得深、引得來(lái)、聚得起、用得好、留得住的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（四）完善服務(wù)體系，解決人才來(lái)津后顧之憂

做好人才居住安置、戶口遷移、醫(yī)療及保險(xiǎn)、配偶調(diào)動(dòng)、子女入園入學(xué)等一系列問題，提高人才全身心投入科研、大膽干事創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)造性。

時(shí)代呼喚創(chuàng)新，創(chuàng)新塑造時(shí)代。濱海新區(qū)將堅(jiān)定不移實(shí)施“創(chuàng)新立區(qū)”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，努力達(dá)到“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”的要求，持續(xù)推動(dòng)發(fā)展方式從注重規(guī)模速度向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉、傳統(tǒng)重化工業(yè)優(yōu)勢(shì)再造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增添動(dòng)能并行，持續(xù)推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。