“大智移云”下高校國有資產(chǎn)管理的實踐與思考
——以Z高校儀器設(shè)備管理為例

◆葉少霞

一、研究背景

近年來，各級財政對高等教育的投入不斷增加，高校的硬件條件得到了很大的改善，各類大型儀器設(shè)備的數(shù)量越來越多，高校資產(chǎn)管理工作的難度也越來越大；各種儀器設(shè)備購置的申請、論證、審批、驗收、維修、處置工作應(yīng)接不暇；資產(chǎn)管理部門的工作還停留在半手工階段，無法全面、清楚的掌握儀器設(shè)備的從申請到處置的全過程；師生也普遍反映儀器設(shè)備采購流程不清晰、耗時長，采購的儀器設(shè)備和需求匹配度較低、運行維護不方便等問題，國有資產(chǎn)管理工作效率和水平亟待提高。在“大智移云”的時代背景下，將大數(shù)據(jù)、人工智能、移動終端、云計算綜合到一起建立一個全方位的智能化的儀器設(shè)備共享平臺，是一個宏大且涉及到學校多個職能部門的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要長期的分階段、由易到難的建設(shè)。本文首先闡述分析Z 高校在大型儀器設(shè)備共享管理中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的直接原因和深層次原因，提出分四個階段逐步建立大智移云時代背景下的儀器設(shè)備管理平臺，在平臺建設(shè)的過程中解決Z高校儀器設(shè)備管理體制機制和人才培養(yǎng)中暴露的問題的設(shè)想，以期提高儀器設(shè)備的使用的綜合績效，為學校教學、科研和社會服務(wù)提供有力的條件支撐。

二、Z 高校儀器設(shè)備管理中存在的問題

Z 校儀器設(shè)備的綜合使用效益并不高，其申購、審批、論證、合同管理、供應(yīng)管理、統(tǒng)計歸檔、資產(chǎn)建賬、實名管理尚未形成清晰規(guī)范的工作流程，儀器設(shè)備配置不均衡、人才缺乏兩方面的問題突出，其表面原因在于Z校儀器設(shè)備管理的信息化程度低，深層次原因在于儀器設(shè)備管理機制的不暢。

儀器設(shè)備配置不均衡。Z 高校以醫(yī)藥為特色的雙一流學科建設(shè)高校，其學科發(fā)展情況較不均衡，醫(yī)藥類學科規(guī)模大、實力強，擁有的儀器設(shè)備數(shù)量多、質(zhì)量高；非醫(yī)類學科儀器設(shè)備條件等各方面均處于較落后狀態(tài)。醫(yī)藥類的科研平臺儀器設(shè)備配備齊全，集中了全校大多數(shù)精密貴重儀器設(shè)備，但因沒有完善的管理體系使用效益不高，導(dǎo)致Z 校資源分布不均衡整合度不強問題愈發(fā)嚴重。

儀器設(shè)備管理缺乏專業(yè)人才。Z 高校缺乏大型儀器設(shè)備管理的專業(yè)人員，實驗室技術(shù)人員面臨待遇偏低、晉升渠道狹窄、隊伍不穩(wěn)定、工作積極性不高等問題?？蒲腥藛T及師生對精密儀器設(shè)備原理及操作了解不透徹，在沒有專業(yè)人員指導(dǎo)的情況下直接使用儀器設(shè)備開展實驗活動將增加儀器設(shè)備損耗的幾率及人員誤操作導(dǎo)致人身傷害的風險，形成極大隱患。

上述兩大問題產(chǎn)生的直接原因在于Z 校儀器設(shè)備的管理的信息化程度低。Z 校儀器設(shè)備管理現(xiàn)仍處在人工手動管理階段，信息化手段未完全接入；儀器設(shè)備使用率、分布情況、年限折舊等等數(shù)據(jù)未能通過網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)整合；儀器設(shè)備管理人員耗費大量精力應(yīng)付日常工作，信息化管理手段缺失導(dǎo)致、資產(chǎn)配置、維護維修、激勵機制沒有科學的數(shù)據(jù)支撐，不利于儀器設(shè)備共享的長遠科學發(fā)展，資產(chǎn)部門的工作人員也無法做到資源優(yōu)化配置從而使得儀器設(shè)備配置不均衡更加突出。這導(dǎo)致了“沒有儀器設(shè)備可用——購置儀器設(shè)備——購置的儀器設(shè)備不匹配需求——無儀器設(shè)備可用”的惡性循環(huán)。

Z 校信息化程度低背后的深層次原因是儀器設(shè)備管理的主體存在交叉，職能部門之間存在職責沖突，缺少協(xié)同的儀器設(shè)備管理機制。儀器設(shè)備的信息化管理涉及到資產(chǎn)、財務(wù)、教務(wù)、科研、二級學院、實驗室、信息中心等多個部門的協(xié)同。Z 高校的儀器設(shè)備的管理主體是學校的資產(chǎn)管理部門，實驗室（科研平臺）、二級單位、教務(wù)、科研、后勤也是儀器設(shè)備管理的參與方。資產(chǎn)管理部門代表學校管理全校儀器設(shè)備，但涉及到教學儀器設(shè)備的還可能與教務(wù)管理部門存在交叉，涉及到科研儀器設(shè)備的可能與科研部門存在交叉，涉及到實驗室建設(shè)的還可能與后勤管理部門、基建部門交叉。各職能部門有的出發(fā)點和工作慣例，資產(chǎn)部門沒有超然于其他職能部門的事權(quán)，若得不到有效配合，儀器設(shè)備管理的水平將大打折扣。此外，教學實驗室現(xiàn)階段由各自所屬學院獨立管理，各個二級學院也很容易各自為政，存在實驗室之間儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè)等問題。情況同樣存在于科研為主的實驗室，各科研平臺管理相對獨立，實驗室開放程度低，大型儀器設(shè)備共享開放機時較少。

三、改進建議與思路

（一）完善大型儀器設(shè)備管理平臺的組織、制度建設(shè)。為建立儀器設(shè)備信息化的管理平臺首先需要打通和填補各共享主體職責的管理空白，形成各部門協(xié)同管理機制。成立以主管校長負責的“儀器設(shè)備領(lǐng)導(dǎo)小組”；重新制定儀器設(shè)備管理制度，從預(yù)算分配、申請立項、論證、招標、采購、合同管理、供應(yīng)商管理、運行維護、處置、資產(chǎn)績效評價等多個角度各職能部門協(xié)同制定全校性的規(guī)章制度，以完善的規(guī)范制度規(guī)范和促進儀器設(shè)備的全過程管理。

（二）推進人事制度改革，強化實驗隊伍建設(shè)。有了完善儀器設(shè)備管理的組織和制度，還需要有專業(yè)的實驗室管理人才。根據(jù)Z 高校的教學任務(wù)、科研工作的實際情況，按需、分層分類設(shè)置實驗崗位，合理確定儀器設(shè)備管理人員隊伍規(guī)模；優(yōu)化實驗技術(shù)人員崗位晉升機制和薪酬激勵機制，打通實驗技術(shù)人員職稱晉升通道，設(shè)立正高職稱，暢通職業(yè)發(fā)展路徑，吸引、穩(wěn)定實驗技術(shù)骨干。

（三）依托“大智移云”技術(shù)，構(gòu)建儀器設(shè)備管理平臺。依托大智移云時代背景下的各種信息化、智能化手段，以儀器設(shè)備實物為出發(fā)點，連接資產(chǎn)系統(tǒng)、財務(wù)系統(tǒng)、招標采購、人事系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)，將儀器設(shè)備的申購、審批、論證、招投標、采購、合同管理、供應(yīng)商管理、統(tǒng)計歸檔、資產(chǎn)建賬、財務(wù)報銷、使用收費等融合在一個系統(tǒng)，建立全校層面的一體化管理平臺，解決Z 校儀器設(shè)備配置不均衡、信息化程度低的問題，并在此過程中完善儀器設(shè)備管理組織和制度、培養(yǎng)人才。

第一階段：實現(xiàn)儀器設(shè)備管理的“線上流程”，做到“不跑路、無紙化、可追蹤”。這是儀器設(shè)備管理平臺建設(shè)的起點，目的是解決師生反映突出的“跑流程”、“材料多”、“耗時長”等問題。將儀器設(shè)備的申請購置、申購審批論證、采購管理、合同管理、供應(yīng)商管理、統(tǒng)計歸檔、資產(chǎn)建檔、維修服務(wù)、實名管理全部實現(xiàn)“網(wǎng)上辦理”，理順工作流程，減少各種跑路和紙質(zhì)材料，同時保證工作過程可追蹤、可回溯的痕跡管理，提高資產(chǎn)管理工作的效率和規(guī)范性。

第二階段：實現(xiàn)儀器設(shè)備的“物聯(lián)網(wǎng)+移動終端”。第二階段是儀器設(shè)備信息化平臺建設(shè)的主要建設(shè)階段，目標是做到清晰、動態(tài)的掌握全校的儀器設(shè)備狀態(tài)，方便師生預(yù)約使用，實現(xiàn)“物聯(lián)網(wǎng)+移動終端”。將全校儀器設(shè)備資源信息匯總連接于信息化管理平臺，實現(xiàn)師生可通過電腦及手機等移動端方便快捷地查詢到全校各個學院、平臺及中心內(nèi)的儀器設(shè)備所在位置、管理人員聯(lián)系方式，并實現(xiàn)通過平臺預(yù)約使用設(shè)備、申報維修設(shè)備、處置儀器設(shè)備的功能。與此同時，學校管理人員通過信息化的平臺實時監(jiān)管儀器設(shè)備的使用機時、使用人員、共享情況等，實現(xiàn)全過程動態(tài)管理。

第三階段：實現(xiàn)儀器設(shè)備管理的“業(yè)財融合”。將財務(wù)管理的功能引入儀器設(shè)備管理信息化平臺。這一階段的目標是實現(xiàn)儀器設(shè)備管理平臺和財務(wù)的對接。將儀器設(shè)備的使用情況數(shù)據(jù)應(yīng)用到財務(wù)工作：一是作為制定年度資產(chǎn)配置計劃的依據(jù)；二是應(yīng)用數(shù)據(jù)科學的制定儀器設(shè)備共享收費辦法、收入分配機制、運行維護成本補償、人員激勵機制等。通過“業(yè)財融合”均衡各種教學和科研儀器設(shè)備的配置，改善“無儀器設(shè)備可以共享”的局面。

第四階段：實現(xiàn)儀器設(shè)備管理的“招標、采購、人事、房屋”系統(tǒng)對接。這是平臺建設(shè)的后續(xù)階段，目的是將儀器設(shè)備管理平臺和招標采購系統(tǒng)的對接、人事系統(tǒng)、房屋管理系統(tǒng)對接，實現(xiàn)招標采購、網(wǎng)上競價、自行采購、單一來源采購、詢價采購都在平臺進行，儀器設(shè)備存放的地點和保管使用的人的動態(tài)精確掌握，從而最終實現(xiàn)儀器設(shè)備全過程管理的信息化。

四、總結(jié)與展望

在“大智移云”時代為高校優(yōu)化國有資產(chǎn)管理提供有效的工具。解決儀器設(shè)備管理中資源分布不均衡、人才缺乏、體制機制不完善的問題也是優(yōu)化國有資產(chǎn)管理的必然之路。以“線上流程”解決師生反映突出的緊要問題，接著推出“物聯(lián)網(wǎng)+移動終端”的網(wǎng)上預(yù)約、儀器設(shè)備管理功能，再是和財務(wù)、人事、招標、房屋等系統(tǒng)的有效銜接，從而實現(xiàn)信息化、智能化儀器設(shè)備管理模式，提高師生滿意度和國有資產(chǎn)管理水平，并在此過程中完善人才培養(yǎng)和制度建設(shè)。未來研究將聚焦如何利用“大智移云”的技術(shù)，將儀器設(shè)備管理平臺和實驗教學改革、科研改革工作結(jié)合，從而有效緩解資源供給不均衡等突出問題，提升教育實驗教學與科研成果質(zhì)量，充分提高國有資產(chǎn)的使用績效。