論新精神活性物質(zhì)的濫用現(xiàn)狀及管制對(duì)策

賀 嵐

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

毒品是現(xiàn)代社會(huì)之頑疾，伴隨著科技發(fā)展的日新月異，近年來(lái)新精神活性物質(zhì)不斷涌現(xiàn)并發(fā)展迅猛。新精神活性物質(zhì)通過(guò)改變或修飾管制毒品的化學(xué)結(jié)構(gòu)從而逃避法律的監(jiān)管，是繼海洛因和冰毒之后的“第三代毒品”。其變異速度快，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、國(guó)際化、大眾化等特點(diǎn)。在歐美國(guó)家，新精神活性物質(zhì)已成為僅次于大麻的第二大濫用物質(zhì)，造成了嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，新時(shí)期的禁毒工作面臨極大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

一、新精神活性物質(zhì)概述

（一）新精神活性物質(zhì)的概念

我國(guó)國(guó)家禁毒委在《2015年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中定義：新精神活性物質(zhì)是指未被國(guó)際禁毒公約管制，但存在濫用并會(huì)對(duì)公眾健康帶來(lái)威脅的物質(zhì)，被稱(chēng)為策劃藥和實(shí)驗(yàn)室毒品。這些物質(zhì)是通過(guò)對(duì)管制毒品的化學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行修飾或改變獲得，具有與列管毒品相似或更強(qiáng)的興奮、麻醉或致幻作用，同時(shí)又能逃避法律制裁，濫用會(huì)嚴(yán)重威脅公眾的健康和公共安全[1]。

（二）新精神活性物質(zhì)的分類(lèi)

新精神活性物質(zhì)缺乏有效管制是全球?qū)ζ涓械娇只诺母驹?，而新精神活性物質(zhì)本身特有的易變性、易制造、易傳播、易危害及易混淆等特征，是導(dǎo)致新精神活性物質(zhì)迅速發(fā)展、濫用問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因。因此，以新精神活性物質(zhì)為研究對(duì)象，首先應(yīng)厘清其基本種類(lèi)。

當(dāng)前，新精神活性物質(zhì)的分類(lèi)主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，根據(jù)藥理作用可以分為以下7類(lèi)：興奮劑、合成大麻素受體激動(dòng)劑、阿片類(lèi)藥物、經(jīng)典致幻劑、身心分離劑、鎮(zhèn)靜催眠劑等。根據(jù)化學(xué)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)可分為以下9類(lèi)：合成大麻素、苯乙胺類(lèi)、色胺類(lèi)、合成卡西酮類(lèi)、哌嗪類(lèi)、苯環(huán)利啶類(lèi)、氨基茚滿(mǎn)類(lèi)、植物類(lèi)及其他類(lèi)[2]。由此可見(jiàn)，新精神活性物質(zhì)種類(lèi)繁多并具有一定的藥物性。

（三）新精神活性物質(zhì)法律性質(zhì)

在實(shí)踐中，新精神活性物質(zhì)常與毒品、非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品相混淆。對(duì)此，應(yīng)厘清新精神活性物質(zhì)的法律性質(zhì)。

1.目的上的不法性

從目的上來(lái)說(shuō)，新精神活性物質(zhì)具有目的上的不法性。以合法形式掩蓋其非法目的，是新精神活性物質(zhì)產(chǎn)生之因。不法分子為了逃避?chē)?guó)家對(duì)毒品的打擊和監(jiān)控，從而研發(fā)制造出新精神活性物質(zhì)這一并不受法律管控的物質(zhì)。然實(shí)質(zhì)上，該類(lèi)物質(zhì)與毒品存在著極大的相似性，即成癮性與危害性。但在不法性上，新精神活性物質(zhì)相較毒品而言，游離于法律管制之外。故新精神活性物質(zhì)與毒品并不能一概而言。

2.形式上的合法性

從形式上來(lái)看，未列管的新精神活性物質(zhì)具備形式上的合法性。新精神活性物質(zhì)其關(guān)鍵特質(zhì)在于“新”。該處的新是指暫時(shí)未被法律及相關(guān)規(guī)定所規(guī)制的，游走在合法與非法之間的新興物質(zhì)。目前，我國(guó)刑法、禁毒法均未對(duì)新精神活性物質(zhì)進(jìn)行規(guī)制，僅在《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中將新精神活性物質(zhì)列入附表之中。就該《辦法》而言，是我國(guó)為新精神活性物質(zhì)管控而量身定制。然而由于新精神活性物質(zhì)的多變性，該《辦法》無(wú)法對(duì)全部的新精神活性物質(zhì)做出列管。

簡(jiǎn)言之，新精神活性物質(zhì)由于其本身特性使其發(fā)展迅速、管控困難。其目的上的不法性與形式上的合法性，使得現(xiàn)有法律體系不能對(duì)其進(jìn)行全面管制。新精神活性物質(zhì)披著合法的外衣，進(jìn)行的不法行為導(dǎo)致了新精神活性物質(zhì)在我國(guó)的濫用，將威脅到人身健康及社會(huì)公共安全。

二、新精神活性物質(zhì)的濫用現(xiàn)狀

（一）全球范圍內(nèi)的新精神活性物質(zhì)濫用現(xiàn)狀

目前世界范圍內(nèi)新精神活性物質(zhì)濫用問(wèn)題突出，新精神活性物質(zhì)品種數(shù)量增長(zhǎng)迅猛，據(jù)聯(lián)合國(guó)報(bào)告，新精神活性物質(zhì)從2009年166種、2012年251種、2014年388種、2015年602種、2018年891種 ，躍升到2019年的 950多種，十年增長(zhǎng)了5.7倍。新精神活性物質(zhì)“爆炸式”的增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，它的增長(zhǎng)數(shù)量和速度都令我們難以估計(jì)和預(yù)料，如果按照這樣的一個(gè)增長(zhǎng)勢(shì)頭，不出幾年，它的種類(lèi)就會(huì)以數(shù)千來(lái)計(jì)算了[3]。

隨著新精神活性物質(zhì)品種數(shù)量不斷飆升，許多全球性違法犯罪問(wèn)題凸顯，許多國(guó)家的一些不法分子利用各種途徑手段非法制造、走私、販賣(mài)不同種類(lèi)的新精神活性物質(zhì)，直接導(dǎo)致新精神活性物質(zhì)的濫用。當(dāng)前，全球內(nèi)種類(lèi)最多、增長(zhǎng)最快的新精神活性物質(zhì)是合成大麻素類(lèi)物質(zhì)，由于其中絕大多數(shù)都尚未列管，導(dǎo)致其在相當(dāng)大的程度和范圍，披著合法外衣被公開(kāi)出售。根據(jù)歐洲國(guó)家藥物濫用監(jiān)測(cè)和美國(guó)藥物濫用調(diào)查的結(jié)果顯示，以合成大麻素為主的新精神活性物質(zhì)，已在許多西方國(guó)家形成流行性濫用局面，以在校學(xué)生為主的青少年中，濫用者達(dá)到8-10%。美國(guó)是全球最大的毒品消費(fèi)市場(chǎng)，近年來(lái)，芬太尼類(lèi)新精神活性物質(zhì)濫用現(xiàn)象也很?chē)?yán)重。2017年，美國(guó)因?yàn)E用芬太尼類(lèi)物質(zhì)死亡2.9萬(wàn)人[4],為此美國(guó)政府于2018年10月宣布正式進(jìn)入全國(guó)公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)。目前，從新精神活性物質(zhì)在全球范圍內(nèi)的濫用，以及對(duì)社會(huì)危害來(lái)看，它是一個(gè)比“傳統(tǒng)毒品”更為危險(xiǎn)、嚴(yán)重的問(wèn)題。

（二）我國(guó)范圍內(nèi)的新精神活性物質(zhì)濫用現(xiàn)狀

在我國(guó)，就《2017年中國(guó)禁毒報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)濫用新精神活性物質(zhì)的案件逐漸增多，僅甲卡西酮濫用數(shù)量就達(dá)到了707例，是2015年246例的2.9倍。新精神活性物質(zhì)已在江蘇、浙江、四川、重慶、山西、新疆等多個(gè)地區(qū)發(fā)現(xiàn)濫用，以青少年在娛樂(lè)場(chǎng)所濫用為主。2017年以來(lái)，我國(guó)娛樂(lè)場(chǎng)所除查獲到合成大麻素外，小樹(shù)枝、奶茶、咔哇潮飲、干花 、果凍和零號(hào)膠囊等含有新精神活性物質(zhì)的新型毒品也相繼出現(xiàn)并被查獲，“2018年，我國(guó)新精神活性物質(zhì)繳獲量204.9公斤，同比增加31.6公斤，上升18.2%。全國(guó)共有16省區(qū)市繳獲新精神活性物質(zhì)，有13個(gè)省區(qū)市繳獲量上升”[5]?！?019年9月，內(nèi)蒙古警方經(jīng)過(guò)15個(gè)多月的艱苦偵查，成功破獲一起特大販賣(mài)毒品新精神活性物質(zhì)公安部目標(biāo)督辦案件，繳獲新精神活性物質(zhì)9公斤，收繳涉案資金400余萬(wàn)元”[6]。2020年6月25日，由國(guó)家禁毒辦公室發(fā)布的《2019年中國(guó)毒品形勢(shì)報(bào)告》中顯示，2019年全年共檢測(cè)出41種新精神活性物質(zhì)，其中新發(fā)現(xiàn)5種。而新精神活性物質(zhì)的濫用不僅會(huì)給使用者及其家庭帶來(lái)危害，還會(huì)引發(fā)一系列違法犯罪活動(dòng)，長(zhǎng)期服用易導(dǎo)致精神性疾病，由此引發(fā)自傷自殘、暴力傷害他人。而在社會(huì)上普遍傳播的“聰明藥”“0號(hào)膠囊”等色胺類(lèi)物質(zhì)，以食品、香煙、糖果等外在包裝形式偽裝加以銷(xiāo)售。這些案件和數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前新精神活性物質(zhì)在我國(guó)的濫用問(wèn)題已成蔓延趨勢(shì)，應(yīng)引起重視，加以管控[7]。

三、新精神活性物質(zhì)的管制模式

國(guó)內(nèi)外對(duì)新精神活性物質(zhì)的管制模式，概括有列舉式、平行立法、類(lèi)似物式、骨架式、市場(chǎng)準(zhǔn)入式、涵蓋式和臨時(shí)式等[8]。列舉式是指將新精神活性物質(zhì)的各個(gè)種類(lèi)以列舉的方式進(jìn)行明文規(guī)定，一般以附錄或附表形式進(jìn)行列舉。該立法模式能夠明確新精神活性物質(zhì)的具體種類(lèi)，適用較為簡(jiǎn)單，但滯后性較強(qiáng)，對(duì)新出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)不能第一時(shí)間進(jìn)行管制。“平行立法就是在毒品管制的立法之外，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)解決具有毒品屬性但是不易分類(lèi)或列舉管制的物質(zhì)”[9]。這種立法模式主要是破解新精神活性物質(zhì)更新?lián)Q代快而導(dǎo)致的法律滯后性，擴(kuò)大了毒品管制的范圍。類(lèi)似物管制，是主動(dòng)應(yīng)對(duì)新精神活性物質(zhì)不斷涌現(xiàn)及泛濫的立法創(chuàng)新，美國(guó)是該制度的首倡者。類(lèi)似物是與現(xiàn)有的管制物品化學(xué)結(jié)構(gòu)相似，對(duì)人體具有與管制物質(zhì)相似或更高的興奮、抑制及致幻類(lèi)作用。從立法目的上來(lái)看，類(lèi)似物管制確立了“事后管制”的策略，賦予了司法管制毒品的職能。骨架式管制以日本和澳大利亞為代表，是將某些特定分子構(gòu)造的物質(zhì)都納入管制范圍，從而達(dá)到事前管制新精神活性物質(zhì)的目的，這種模式定義更清楚，操作性強(qiáng)，執(zhí)法效率得到提高。市場(chǎng)準(zhǔn)入式是指部分國(guó)家對(duì)部分新精神活性物質(zhì)采用市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)可用于藥物治療的新精神活性物質(zhì)允許其在醫(yī)療系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行流通，但嚴(yán)格限制其用量。涵蓋式相較而言其范圍較大，一般將新精神活性物質(zhì)的范圍以大類(lèi)進(jìn)行規(guī)制，該立法模式可能使得部分不屬于新精神活性物質(zhì)的藥品也被納入管制范圍。臨時(shí)管制是在現(xiàn)有毒品管制制度的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)新精神活性物質(zhì)更新迭代快，通過(guò)簡(jiǎn)化立法程序來(lái)縮減列管所需的時(shí)間，具體為執(zhí)法部門(mén)對(duì)新發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)進(jìn)行跟蹤評(píng)估，認(rèn)為存在濫用風(fēng)險(xiǎn)的，在還沒(méi)有正式列管之前的一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行管制，主要有美國(guó)、歐洲等國(guó)家使用。

我國(guó)對(duì)新精神活性物質(zhì)的管控采取了傳統(tǒng)的列舉式加整類(lèi)管制的模式。2002年，正式列管氯胺酮，“2013年將部分芬太尼類(lèi)物質(zhì)列入管制名單，2015年我國(guó)出臺(tái)了《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》，一次性列管了116種新精神活性物質(zhì)”[8]。2019年，我國(guó)對(duì)于芬太尼類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行了整類(lèi)列管，芬太尼類(lèi)物質(zhì)都被視為毒品嚴(yán)格管制。截至2019年5月，我國(guó)已管制了170種新精神活性物質(zhì)[1]。2020年12月30日，針對(duì)我國(guó)含合成大麻素類(lèi)物質(zhì)的“娜塔莎”“小樹(shù)枝”等新型毒品不斷出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家禁毒辦組織專(zhuān)家對(duì)合成大麻素類(lèi)物質(zhì)及18種新精神活性物質(zhì)的成癮性、危害性以及濫用情況進(jìn)行了評(píng)估論證，提出對(duì)合成大麻素類(lèi)物質(zhì)進(jìn)行整類(lèi)列管。2021年5月11日，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于將合成大麻素類(lèi)物質(zhì)和氟胺酮等18種物質(zhì)列入〈非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄〉的公告》，決定正式整類(lèi)列管合成大麻素類(lèi)新精神活性物質(zhì)，并新增列管氟胺酮等18種新精神活性物質(zhì)。我國(guó)已成為全球第一個(gè)對(duì)人工合成大麻素進(jìn)行整類(lèi)列管的國(guó)家。整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)和人工合成大麻素是中國(guó)在毒品治理方面拿出的創(chuàng)新性舉措，這種對(duì)新精神活性物質(zhì)“事前管制”的方式不但大大拓寬了管制范圍，同時(shí)將徹底堵塞不法分子試圖修飾改變毒品化學(xué)結(jié)構(gòu)從而逃避法律制裁的漏洞，是我國(guó)禁毒領(lǐng)域深化改革的創(chuàng)新舉措，為打擊遏制新精神活性物質(zhì)提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

四、新精神活性物質(zhì)濫用的成因分析

新精神活性物質(zhì)相對(duì)于第一代和第二代毒品，諸如大麻、海洛因、冰毒等，它具有傳播快、易制作、隱蔽性較高等特殊性，這些特殊性更能促使其被濫用。但新精神活性物質(zhì)的濫用不只因?yàn)樗旧淼奶匦允谷?，在傳播過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管和有力打擊，相應(yīng)的法律制度缺位，在社會(huì)教育上缺乏對(duì)新精神活性物質(zhì)所帶來(lái)的危害進(jìn)行普及，大眾對(duì)新精神活性物質(zhì)知之甚少。概括來(lái)說(shuō)，可從新精神活性物質(zhì)的本身屬性、法制監(jiān)管、宣傳教育三方面進(jìn)行分析。

（一）新精神活性物質(zhì)本身特性使然

新精神活性物質(zhì)具有兩個(gè)特征，一是“新”，也可稱(chēng)之具有多變性。由于新精神活性物質(zhì)是通過(guò)對(duì)管制毒品的化學(xué)結(jié)構(gòu)進(jìn)行修飾或改變獲得的，故而容易進(jìn)行變化，以致種類(lèi)繁多，具有強(qiáng)大的突變功能。針對(duì)頻繁變化的新精神活性物質(zhì)類(lèi)型，國(guó)家并不能及時(shí)管控所有的新精神活性物質(zhì)。二是“精神活性物質(zhì)”，也可稱(chēng)之具有迷惑性。精神活性物質(zhì)并不能與毒品劃上等號(hào)，也常與非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品混同。而其在外觀上具有強(qiáng)大的迷惑性，常以合法形式掩蓋其非法目的。實(shí)踐中，較多新精神活性物質(zhì)以電子煙、功能性飲料作為外包裝，吸引不知情的消費(fèi)者為其買(mǎi)單。三是“容易制造”，也可稱(chēng)之為易得性。新精神活性物質(zhì)的生產(chǎn)過(guò)程簡(jiǎn)單，生產(chǎn)周期較短，可選擇和替代藥品，新精神活性物質(zhì)的數(shù)量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。被濫用的許多新精神活性物質(zhì)是生活中常見(jiàn)的精神藥物和麻醉藥品。例如，曲馬多是常用的中樞鎮(zhèn)痛藥，作為處方藥，人們經(jīng)常認(rèn)為它是安全的，但濫用嚴(yán)重,致命病例頻發(fā)，并且有很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。一些新精神活性物質(zhì)來(lái)源于植物，也可以直接從植物中提取，例如chat草，卡冬葉，鼠尾草等。有些新精神活性物質(zhì)通過(guò)物理方法或化學(xué)方法更改受控藥物的分子式來(lái)合成。一旦某種新精神活性物質(zhì)被管制，另一種替代品就會(huì)被合成出來(lái)。由于新精神活性物質(zhì)制造方法簡(jiǎn)便，原料易得，非法市場(chǎng)上的新精神活性物質(zhì)更迭迅速。

（二）新精神活性物質(zhì)法律管制滯后

我國(guó)對(duì)新精神活性物質(zhì)的管制依據(jù)主要為《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）、《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦法）、《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增補(bǔ)目錄），該《條例》和《辦法》分別以授權(quán)立法模式及附表列管模式對(duì)新精神活性物質(zhì)進(jìn)行管制，而《增補(bǔ)目錄》則是對(duì)《辦法》的補(bǔ)充。而根據(jù)《刑法》第三百五十七條，《禁毒法》第二條之規(guī)定，其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品也屬于毒品的范疇。由此可知，我國(guó)對(duì)新精神活性物質(zhì)的法律規(guī)制是參考毒品進(jìn)行適用的模式。然而在現(xiàn)行法律規(guī)范中，對(duì)新精神活性物質(zhì)的規(guī)制存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.新精神活性物質(zhì)并無(wú)明文規(guī)定

在我國(guó)目前有關(guān)新精神活性物質(zhì)的法律規(guī)范中，無(wú)論是《條例》亦或《辦法》皆將新精神活性物質(zhì)納入麻醉藥品和精神藥品之范疇。而我國(guó)《刑法》與《禁毒法》則將新精神活性物質(zhì)納入毒品的范圍。而根據(jù)2019年最高人民檢察院關(guān)于《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)增補(bǔ)目錄）能否作為認(rèn)定毒品依據(jù)的批復(fù)可知，《辦法》及《增補(bǔ)目錄》都是根據(jù)《條例》授權(quán)制定的，《增補(bǔ)目錄》可作為認(rèn)定毒品的依據(jù)。故新精神活性物質(zhì)被《條例》《辦法》《增補(bǔ)目錄》所規(guī)制，而其懲處力度參照《刑法》中毒品的適用方式。然而在我國(guó)已頒布的法律規(guī)定中均未提到“新精神活性物質(zhì)”這一概念，而是將其部分種類(lèi)納入到《條例》《辦法》《增補(bǔ)目錄》的管轄范圍之中。因此在現(xiàn)行法律規(guī)范中對(duì)新精神活性物質(zhì)并未進(jìn)行明文規(guī)定。

2.新精神活性物質(zhì)種類(lèi)更新滯后

由數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知，現(xiàn)今我國(guó)新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)共188種。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，自2005年到2019年底，全球共發(fā)現(xiàn)950種新精神活性物質(zhì)，不包括未發(fā)現(xiàn)和未報(bào)告的情況，實(shí)際數(shù)據(jù)應(yīng)大于此。從數(shù)量上來(lái)看我國(guó)目前管制的新精神活性物質(zhì)數(shù)量相比聯(lián)合國(guó)發(fā)布的種類(lèi)數(shù)量而言相去甚遠(yuǎn)，還有一大部分新精神活性物質(zhì)未納入我國(guó)的管控范圍。從增長(zhǎng)速度上來(lái)看，自2019年后我國(guó)就未更新過(guò)新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)，而實(shí)踐中新精神活性物質(zhì)的濫用頻繁，新品種層出不窮，但《增補(bǔ)目錄》卻未及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充，從而導(dǎo)致管制滯后。某些新精神活性物質(zhì)以“合法”形式出現(xiàn)，而監(jiān)管部門(mén)卻無(wú)法對(duì)其實(shí)施有效列管。

（三）新精神活性物質(zhì)宣傳教育不足

對(duì)新精神活性物質(zhì)的管控不僅要從生產(chǎn)源頭、傳播過(guò)程抓起，更要從使用者、購(gòu)買(mǎi)者甚至公眾入手。提高公眾對(duì)新精神活性物質(zhì)的警惕，普及新精神活性物質(zhì)的危害。宣傳教育是禁毒工作的重要組成部分，是預(yù)防毒品犯罪和濫用的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)的禁毒宣傳工作已經(jīng)廣泛開(kāi)展，但新型精神活性物質(zhì)的宣傳教育相對(duì)薄弱，主要包括以下幾個(gè)方面：

首先，各地禁毒部門(mén)在宣傳教育過(guò)程中對(duì)新型精神活性物質(zhì)的濫用沒(méi)有給予足夠的重視。盡管宣傳教育的方法越來(lái)越多樣化，但是宣傳教育的內(nèi)容還沒(méi)有及時(shí)更新。在北京和上海等大城市，禁毒宣傳相對(duì)先進(jìn)，但新型精神活性物質(zhì)宣傳教育也相對(duì)有限。對(duì)其宣傳教育大多一筆帶過(guò)，僅列出了幾種代表性的物質(zhì)，圍繞它們的主題宣傳很少進(jìn)行。在新型精神活性物質(zhì)的宣傳教育中，其他小城市和相對(duì)偏遠(yuǎn)的地區(qū)則更加落后。

其次，需要加強(qiáng)與新型精神活性物質(zhì)有關(guān)宣傳教育的科學(xué)準(zhǔn)確性。通常情況下，在禁毒宣傳教育過(guò)程中，很容易將新精神活性物質(zhì)與毒品混淆，對(duì)新精神活性物質(zhì)不能準(zhǔn)確地進(jìn)行界定，以至于宣傳力度大打折扣，公眾也一知半解。

最后，新型精神活性物質(zhì)的宣傳教育缺乏普遍性。在我國(guó)，除了從事與禁毒相關(guān)的工作以及與制藥和化學(xué)等相關(guān)行業(yè)的人員外，普通公眾相對(duì)不熟悉“新型精神活性物質(zhì)”一詞，并且對(duì)其概念、類(lèi)型、特征缺乏基本的認(rèn)識(shí)。以至于對(duì)該類(lèi)物質(zhì)的防范意識(shí)很弱，很容易被迷惑和欺騙，甚至在不知不覺(jué)中陷入陷阱。

因此，許多犯罪分子將新精神活性物質(zhì)視為新的“商機(jī)”，聲稱(chēng)這些物質(zhì)不是毒品，并利用公眾的好奇心誘使他們嘗試。同時(shí)，繼續(xù)依靠原有的毒品分銷(xiāo)渠道和消費(fèi)市場(chǎng)，向吸毒者銷(xiāo)售所謂合法、安全的“新藥”。這些物質(zhì)被包裝成藥品、飲料、香煙等，并在公共娛樂(lè)場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出售，尤其受到年輕人的追捧，許多人吸食成癮后就陷入了犯罪分子設(shè)計(jì)的陷阱。 這層“法律”外套不僅是違法者用來(lái)欺騙公眾的“羊皮”，更是他們逃避調(diào)查和法律制裁的“保護(hù)傘”。

五、新精神活性物質(zhì)的管制對(duì)策

（一）源頭治理：加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的管控

新精神活性物質(zhì)由于其突出的“可變性”和“易得性”，從而廣泛地出現(xiàn)在毒品交易市場(chǎng)中。為加強(qiáng)對(duì)新精神活性物質(zhì)的管制，需先從源頭進(jìn)行把控。易制毒化學(xué)品是制造毒品的原材料，也是制造新精神活性物質(zhì)必需的原料。加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品的管控，一方面可以掌握易制毒化學(xué)品的流向，對(duì)新精神活性物質(zhì)犯罪的生產(chǎn)制造者進(jìn)行提前監(jiān)控，從而獲得相關(guān)犯罪線(xiàn)索，及時(shí)控制新精神活性物品流向二級(jí)市場(chǎng)，打擊犯罪；另一方面可以從源頭治理，切斷新精神活性物質(zhì)的生產(chǎn)制造鏈，嚴(yán)格監(jiān)控易制毒化學(xué)品的動(dòng)態(tài)流向。無(wú)米難為炊，從源頭上遏制新精神活性物質(zhì)的產(chǎn)生，更能避免新精神活性物質(zhì)濫用所產(chǎn)生的危害。

綜上所述，禁毒部門(mén)要與有關(guān)企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，擴(kuò)大易制毒化學(xué)品情報(bào)收集網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)控有關(guān)企業(yè)的人員、資金、原材料、中間產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備的流動(dòng)；公安、邊防、海關(guān)等部門(mén)要加大對(duì)易制毒化學(xué)品的調(diào)查控制，嚴(yán)格監(jiān)督和管理其生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，防止其流入非法市場(chǎng)。非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)、走私易制毒化學(xué)品的，要依法進(jìn)行調(diào)查，嚴(yán)厲打擊和處分。此外，還應(yīng)及時(shí)清理登記易制毒化學(xué)品的種類(lèi)，采用集中監(jiān)控或臨時(shí)列管模式，進(jìn)一步優(yōu)化易制毒化學(xué)品的管制清單，從源頭更加有效地控制新型精神活性物質(zhì)的生產(chǎn)。

（二）法律監(jiān)控：增加新精神活性物質(zhì)的法律規(guī)定

1.增加新精神活性物質(zhì)的法律規(guī)定

目前我國(guó)現(xiàn)行法律中并未明確規(guī)定“新精神活性物質(zhì)”，而僅在國(guó)家禁毒辦發(fā)布的文件中有所提及。實(shí)踐中，新精神活性物質(zhì)一詞已基本得到認(rèn)可，以中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)發(fā)布的裁判文書(shū)為例，在裁判文書(shū)中已明確提到“新精神活性物質(zhì)”此概念①參見(jiàn) 江蘇省徐州市中級(jí)人民法院，（2017）蘇03刑終109號(hào)《嚴(yán)國(guó)柱、徐州漢海商貿(mào)有限公司等非法買(mǎi)賣(mài)制毒物品罪二審刑事裁定書(shū)》。新精神活性物質(zhì)濫用成因之一，在于其具備形式上的合法外觀。我國(guó)《刑法》及《禁毒法》對(duì)“新精神活性物質(zhì)”并未進(jìn)行明確界定及規(guī)制。而現(xiàn)有的《辦法》及《增補(bǔ)目錄》則是通過(guò)附表列管的模式，將新精神活性物質(zhì)納入監(jiān)管范圍。據(jù)此，有必要在法律中明確對(duì)新精神活性物質(zhì)的管控。從《刑法》第三百五十七條②參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)刑法》第三百五十七條：本法所稱(chēng)的毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺(冰毒)、嗎啡、大麻、可卡因以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。毒品的數(shù)量以查證屬實(shí)的走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品的數(shù)量計(jì)算，不以純度折算。來(lái)看，新精神活性物質(zhì)雖屬于國(guó)家規(guī)定規(guī)制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品，但有效列舉的缺失，使公眾對(duì)其知之甚少，甚至套上了合法外衣。故在《刑法》第三百五十七條中，應(yīng)將新精神活性物質(zhì)明確列于大麻、可卡因之后，使其不具備迷惑性的合法外觀，而確定其非法性。與此同時(shí)，對(duì)《禁毒法》第二條③參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)禁毒法》第2條：本法所稱(chēng)毒品，是指鴉片、海洛因、甲基苯丙胺（冰毒）、嗎啡、大麻、可卡因，以及國(guó)家規(guī)定管制的其他能夠使人形成癮癖的麻醉藥品和精神藥品。根據(jù)醫(yī)療、教學(xué)、科研的需要，依法可以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸麻醉藥品和精神藥品。也應(yīng)進(jìn)行同樣修改，增加新精神活性物質(zhì)的明確列舉，將其納入法律的管控范圍?！缎谭ā泛汀督痉ā肥俏覈?guó)有效打擊毒品類(lèi)犯罪最重要的法律依據(jù)，在兩部法律中增加對(duì)新精神活性物質(zhì)的明確規(guī)定，將其納入毒品范圍，是有效抑制和打擊新精神活性物質(zhì)濫用的有力手段。

2.完善新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)更新

自2019年之后，《增補(bǔ)目錄》并未新增任何新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)，然根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、上海市人民政府上海研究院、上海大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)際禁毒藍(lán)皮書(shū)：國(guó)際禁毒研究報(bào)告（2020）》中顯示“新精神活性物質(zhì)種類(lèi)更新?lián)Q代整體趨緩，興奮劑類(lèi)持續(xù)增長(zhǎng)”。新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)還在陸續(xù)地增加，對(duì)此需及時(shí)更新新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)，將其列入《增補(bǔ)目錄》中。而該行為需要公安機(jī)關(guān)、禁毒部門(mén)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的合力操作。

實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)對(duì)新精神活性物質(zhì)進(jìn)行直接的監(jiān)管和預(yù)防，打擊懲罰新精神活性物質(zhì)犯罪，與新精神活性物質(zhì)直接接觸較大。在此過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)相較而言應(yīng)是最先發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)的部門(mén)，而由于新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)層出不窮，《增補(bǔ)目錄》并不能及時(shí)更新。針對(duì)一些未列管的新精神活性物質(zhì)，公安部門(mén)無(wú)法進(jìn)行有效管控。故而，在公安機(jī)關(guān)對(duì)新精神活性物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)可采取臨時(shí)列管模式，及時(shí)將所發(fā)現(xiàn)的新種類(lèi)反饋到相應(yīng)部門(mén)。其次，公安機(jī)關(guān)或禁毒部門(mén)可與專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行合作，例如與高校化工專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行合作，針對(duì)實(shí)踐中新發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)，由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行鑒定，得出其化學(xué)式及新名稱(chēng)，并檢測(cè)出其可能產(chǎn)生的危害。最后，禁毒部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，經(jīng)專(zhuān)業(yè)人員鑒定的新精神活性物質(zhì)進(jìn)行匯總，及時(shí)反饋給相應(yīng)的立法部門(mén)，不斷完善和更新《增補(bǔ)目錄》中的種類(lèi)，爭(zhēng)取做到全面及時(shí)。

（三）宣傳普及：加大新精神活性物質(zhì)預(yù)防宣傳教育

新精神活性物質(zhì)濫用成因之一在于其迷惑性較強(qiáng)，公眾對(duì)其知之甚少。因此，應(yīng)加大對(duì)新精神活性物質(zhì)的預(yù)防教育宣傳。禁毒部門(mén)應(yīng)聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、教育部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體和組織協(xié)力構(gòu)建新精神活性物質(zhì)宣傳教育體系。具體而言可從以下兩方面入手：

1.豐富新精神活性物質(zhì)宣傳教育工作的內(nèi)容和形式

在新精神活性物質(zhì)預(yù)防教育的內(nèi)容上，一方面，要借鑒傳統(tǒng)的毒品宣傳教育模式，宣傳新精神活性物質(zhì)的種類(lèi)、特點(diǎn)和危害性，提高公眾對(duì)新精神活性物質(zhì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)，以自覺(jué)抵制新精神活性物質(zhì)；另一方面，普及識(shí)別新精神活性物質(zhì)的方法，以防止公眾因迷惑和欺騙而落入違法者設(shè)置的陷阱，并提高公眾對(duì)毒品的認(rèn)識(shí)。

在新精神活性物質(zhì)預(yù)防教育的方式上，可采取多種宣傳方式，以確保宣傳教育的覆蓋面更廣、影響更大。首先，可以繼續(xù)使用口號(hào)、傳單和知識(shí)講座等傳統(tǒng)宣傳方法，進(jìn)入校園、鄉(xiāng)村和街道進(jìn)行宣傳和教育，以防止新精神活性物質(zhì)的廣泛傳播。其次，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等平臺(tái)，通過(guò)公益廣告、特殊節(jié)目、微信公眾號(hào)、短片、微博、公益信息等更多創(chuàng)新方式進(jìn)行宣傳，這些方式更加生動(dòng)直觀。相比傳統(tǒng)的宣傳方式，其受眾也更廣泛。第三，依靠現(xiàn)有的禁毒教育基礎(chǔ)，增加新精神活性物質(zhì)專(zhuān)題欄目，并通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、案例警告、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品展示等方式普及相關(guān)知識(shí)。第四，在“國(guó)家禁毒日”“全國(guó)禁毒月”等有影響的活動(dòng)中，應(yīng)著重加強(qiáng)新精神活性物質(zhì)的專(zhuān)題宣傳，或者依靠禁毒大使的明星效應(yīng)來(lái)增加新精神活性物質(zhì)的“知名度”。

2.強(qiáng)化新精神活性物質(zhì)宣傳教育的重點(diǎn)

新精神活性物質(zhì)的宣傳教育應(yīng)當(dāng)面向全社會(huì)成員，在全社會(huì)范圍內(nèi)展開(kāi)。但在宣傳教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，突出重點(diǎn)人群。相較而言，吸毒者、青少年、長(zhǎng)期維持使用藥物治療者為高危人群，對(duì)此，應(yīng)進(jìn)行由針對(duì)性的宣傳和教育，以防止在學(xué)校、戒毒所、精神康復(fù)中心和娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所濫用新精神活性物質(zhì)。例如，將新精神活性物質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容編入學(xué)生教材，以加深學(xué)生對(duì)新型精神活性物質(zhì)的了解。在KTV、酒吧和其他娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，張貼警告標(biāo)語(yǔ)以抵制新精神活性物質(zhì)。此外，快遞行業(yè)、電子商務(wù)行業(yè)以及制藥化學(xué)公司是重點(diǎn)防范行業(yè)，這些行業(yè)的員工應(yīng)著重于普及新精神活性物質(zhì)知識(shí)并進(jìn)行相關(guān)案例的預(yù)防教育，以防止新精神活性物質(zhì)有關(guān)的犯罪發(fā)生。

結(jié)語(yǔ)

新精神活性物質(zhì)濫用問(wèn)題復(fù)雜化、全球化的趨勢(shì)給禁毒立法和司法帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，世界各國(guó)必須調(diào)整和改革新精神活性物質(zhì)違法犯罪治理思路，提高列管速率，對(duì)相關(guān)的法律框架和立法程序進(jìn)行必要改革，扭轉(zhuǎn)法律監(jiān)管滯后的被動(dòng)局面，構(gòu)建對(duì)新精神活性物質(zhì)及時(shí)響應(yīng)的完備的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和管制系統(tǒng)[10]。另外針對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)大眾對(duì)新精神活性物質(zhì)的認(rèn)知不夠的情況，有關(guān)毒品管理部門(mén)應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)新精神活性物質(zhì)制造、販賣(mài)及濫用的宣傳教育工作，做好相關(guān)知識(shí)的普及。全面深入了解新精神活性物質(zhì)現(xiàn)狀及濫用問(wèn)題的成因，并從不同的層面提出相應(yīng)的防控對(duì)策是解決新精神活性物質(zhì)的濫用問(wèn)題目前的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)際反毒斗爭(zhēng)困難重重，任重道遠(yuǎn)，只有不斷嘗試、實(shí)踐才能取得斗爭(zhēng)的最后勝利。