扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

□文/倪夢瑋 馮海琪 陳 舒 鐘慢玲

（1.廣州理工學(xué)院 廣東·廣州；2.湛江科技學(xué)院 廣東·湛江）

［提要］新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響畢業(yè)生就業(yè)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是解決大學(xué)生就業(yè)難的最直接、最重要的方法之一。本文以廣東省為研究出發(fā)點(diǎn)，通過分析國內(nèi)部分地區(qū)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅政策的先進(jìn)做法，為廣東省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、研究背景

2020年1月爆發(fā)了一場給我們國家、人民帶來嚴(yán)重危害的新冠肺炎疫情，嚴(yán)重沖擊我們的就業(yè)市場。這場疫情發(fā)生在2020年春節(jié)，并迅速漫延開來，讓所有人都猝不及防，它不僅給人民帶來了生命健康安全的威脅，還給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的影響，帶來了前所未有的沖擊，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營受到了疫情的影響。疫情期間，很多中小企業(yè)由于無法復(fù)工，生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不過來，經(jīng)營不下去，只能宣告破產(chǎn)。這種情況下，就業(yè)崗位大大減少，企業(yè)招聘的人數(shù)急速下滑，再加上在這次沖擊中很多人因此失業(yè)，又加入到求職的隊伍中來，就業(yè)形勢就更加嚴(yán)峻了。而且，隨著社會對教育越來越重視，高等教育越來越平民化，上大學(xué)的人增多，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題漸漸成為社會重點(diǎn)關(guān)注的問題。

十九大報告曾提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，而創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是創(chuàng)業(yè)，一個新型行業(yè)的出現(xiàn)勢必會帶動創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。據(jù)教育局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2019年廣東省的大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)達(dá)到57.2萬人，2020年則高達(dá)60.3萬人，現(xiàn)2021年的廣東大學(xué)生畢業(yè)在即。隨著廣東省大學(xué)生畢業(yè)的人數(shù)增加，就業(yè)市場也會跟著日漸飽和，用人結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。廣東大學(xué)生就業(yè)形勢相當(dāng)嚴(yán)重，很多工作崗位都供不應(yīng)求，應(yīng)屆生們將面臨畢業(yè)等于失業(yè)的情形。再加上受新冠肺炎疫情的影響，2020年的就業(yè)形勢比往年更加嚴(yán)峻，很多大型公司都選擇關(guān)閉門店來減少成本的支出，有些小型的公司直接倒閉，導(dǎo)致就業(yè)崗位更少。這就注定了，在人才市場上，會呈現(xiàn)出供大于求的大趨勢，就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻。

二、廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅政策

財稅政策，它包括了財政政策以及稅收政策。財政政策是指政府運(yùn)用財政工具進(jìn)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方針與策略，稅收政策是指政府根據(jù)國家發(fā)展要求制定的稅收方針和準(zhǔn)則。在扶持廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的過程中，財稅政策為大學(xué)生提供了政策保護(hù)、資金支持、政務(wù)服務(wù)等等，讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)之初有堅實(shí)的后盾，在毫無經(jīng)驗(yàn)的情況下可以更快更穩(wěn)地走下去，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成功。目前針對廣東大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要有以下財稅政策：

（一）財政補(bǔ)貼。財政補(bǔ)貼包括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼等。有意愿創(chuàng)業(yè)，并且已經(jīng)準(zhǔn)備充分，同時參加了政府指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行的創(chuàng)業(yè)教育的就可以領(lǐng)取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1，200元或者2，000元；假如創(chuàng)辦的這個企業(yè)正常經(jīng)營了半年，那就可以申請1萬塊的一次性創(chuàng)業(yè)資助；大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)可以申請租金補(bǔ)貼，在珠三角地區(qū)最高一年6，000元，其他地區(qū)4，000元，最多可以補(bǔ)貼三年；如果大學(xué)生創(chuàng)辦的企業(yè)可以多招聘員工，幫國家緩解就業(yè)難問題，就能申請創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼。

（二）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。目前來說，如果大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金不足，可以申請貸款，如果是個人，可以貸30萬元，合伙創(chuàng)辦企業(yè)的話最高能貸300萬元。比較特殊的企業(yè)（如勞動型和科技型企業(yè)）最高可貸500萬元。相關(guān)行業(yè)的稅費(fèi)也會適當(dāng)減免。

（三）優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助。目前高校和人社部聯(lián)合創(chuàng)辦的各種創(chuàng)業(yè)大賽，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，如果被省人社部評為優(yōu)秀，廣東省就會根據(jù)項目情況資助最高20萬元，最少也有5萬元，同樣的，其他通過社會征集選拔被評為優(yōu)秀的項目也能享受這個政策。

（四）求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼是目前疫情后廣東省湛江市人社局針對湛江高校家庭困難高校學(xué)生的畢業(yè)季就業(yè)創(chuàng)業(yè)大禮包：符合條件的大學(xué)生，可一次性申請3，000元求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

三、國內(nèi)地區(qū)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財稅政策

（一）杭州。杭州是一個發(fā)達(dá)城市，每年畢業(yè)季都會有不少人才流入杭州，在各種求職意向城市的排行榜上，杭州總是榜上有名。之所以有這樣的情況，除了杭州自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，還得益于杭州走在全國前沿的扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作。通過學(xué)習(xí)杭州關(guān)于創(chuàng)業(yè)工作的先進(jìn)做法，可以給扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1、實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”。杭州早在2008年，就開始實(shí)施“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃”，目前已經(jīng)形成了一系列支持體系，包括資助、場地、融資和培育。杭州政府一直有通過財政撥款的方式建立用來扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項基金，再加上創(chuàng)業(yè)貸款、各種融資、場地房租補(bǔ)貼、一次性補(bǔ)貼、工商注冊免收費(fèi)以及公司注冊“零首付”等政策，大大緩解了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的壓力。

2、重視創(chuàng)業(yè)教育。重視創(chuàng)業(yè)教育，跟當(dāng)?shù)氐母咝：献鳎槍?chuàng)業(yè)的每一個時期，包括準(zhǔn)備期、初創(chuàng)期、成長期、成熟期等，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行幫帶，使得杭州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者有更大的底氣去創(chuàng)業(yè)。到2020年，為了應(yīng)對疫情，杭州市又是率先提出新的大學(xué)生雙創(chuàng)三年計劃，從人才引入、雙創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化、培育雙創(chuàng)人才和加大對創(chuàng)業(yè)的金融支持等方面入手，幫助大學(xué)生更快更好地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。為豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育氛圍，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，在校大學(xué)生和高校畢業(yè)生享有培訓(xùn)補(bǔ)貼，其中參加提升培訓(xùn)的培訓(xùn)者最高每人每年補(bǔ)貼1萬元。

（二）河南。為響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”號召，落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，眾多省份紛紛出臺相應(yīng)的扶持本省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策。河南省在2017年整合各類資金高達(dá)12億元，全都用于企業(yè)研發(fā)投入三年引領(lǐng)計劃，分檔互補(bǔ)，取得不錯的效果。2017年企業(yè)研發(fā)投入增長近20%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)較兩年前翻一倍，企業(yè)加快創(chuàng)新趨勢明顯。

（三）江蘇。降低政府采購門檻，優(yōu)先選擇大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)為政府采購供應(yīng)商。一方面當(dāng)?shù)卣档土藢Υ髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行政府采購的門檻，減少對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)項目授權(quán)、經(jīng)銷商資格及代理商資格的要求，在確定政府采購協(xié)議供貨商資格時，該企業(yè)只要符合《政府采購法》的規(guī)定，都可以競爭協(xié)議供貨商資格；另一方面在相同條件下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)在成為政府采購供應(yīng)商時具有優(yōu)先資格。江蘇省通過將政府采購應(yīng)用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，取得了較好的效果有助于激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱情，給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四、國內(nèi)地區(qū)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)財稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

從以上分析可以看出，盡管國內(nèi)一些地區(qū)扶持創(chuàng)業(yè)的財稅政策不盡相同，但從總體上看，為扶持創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，政府及財政部門多以通過增加財政支持、擴(kuò)大稅收優(yōu)惠、提供創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育等來實(shí)現(xiàn)對初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立、創(chuàng)業(yè)提供激勵，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，更好地解決大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)難問題。具體說來，可以借鑒以下幾個方面：

（一）增加財政補(bǔ)貼和獎勵。政府對中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期的扶持力度較大，對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)予以財政補(bǔ)貼和獎勵，有效提高了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，就要解決創(chuàng)業(yè)資金缺乏的問題，政府應(yīng)該合理增加對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的財政補(bǔ)貼，要比在平穩(wěn)期高，因?yàn)橐咔槠陂g創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險要高的多，物資價格上漲、市場供大于求這些情況都會影響到大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)。所以，廣東省政府應(yīng)該要加大對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的支持力度，提供給大學(xué)生更多資金，保障創(chuàng)業(yè)的需要。結(jié)合疫情下創(chuàng)業(yè)的實(shí)際情況，政府首先可以加大創(chuàng)業(yè)貸款數(shù)額，適當(dāng)降低大學(xué)生拿到資金的難度，減免手續(xù)的繁雜；其次可以通過調(diào)查分析設(shè)立針對各個年級、行業(yè)的專項基金，在對申請者評估后，為創(chuàng)業(yè)難度高的企業(yè)提供更多資金；最后可以增加一次性創(chuàng)業(yè)資助，限定時間可以視情況減少，為企業(yè)爭取更多的資金流動時間，這樣創(chuàng)業(yè)初期的企業(yè)就有機(jī)會更好的渡過難關(guān)，從而經(jīng)營下去。

（二）擴(kuò)大疫后稅收優(yōu)惠。中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)的載體，擴(kuò)大稅收優(yōu)惠，財稅政策要多樣化。政府以立法的形式規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持政策。一是可以制定更加優(yōu)惠的減免稅率，讓稅收優(yōu)惠方式形式更加多樣化，可以根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的情況減免除所得稅以外的其他稅種，如印花稅、房產(chǎn)稅等。二是要對多個行業(yè)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，而不是僅僅某一部分企業(yè)，促使大學(xué)生有更多的創(chuàng)業(yè)選擇，而不是偏向于有優(yōu)惠的行業(yè)；還有要延長稅收優(yōu)惠時間，在創(chuàng)業(yè)初期，大多數(shù)企業(yè)都是成本遠(yuǎn)高于收入，甚至有些企業(yè)還處于虧損狀態(tài)，都還不用交稅，所以免稅時間應(yīng)該要延長，讓大學(xué)生可以真正享受到這項政策。三是稅收優(yōu)惠的范圍也要擴(kuò)展，如可以從原料的購買下手，延遲交稅或者減免交稅等?？偠灾?，要擴(kuò)展稅收優(yōu)惠形式，讓大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能夠享受更多優(yōu)惠，極大程度地鼓舞大學(xué)生去進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。四是政府以立法的形式規(guī)定對中小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，并嚴(yán)格按照法律內(nèi)容執(zhí)行，更好解決大學(xué)生在疫情后就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題。

（三）提供完善的融資服務(wù)。各國都意識到中小企業(yè)的健康發(fā)展對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，其市場生存環(huán)境與大企業(yè)相比更為困難，且中小企業(yè)本身作為弱勢群體具有脆弱性。因此，政府明確針對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較低、融資困難、競爭力弱等問題制定扶持政策，使中小企業(yè)成為政策制定受益者。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在各種風(fēng)險，目前金融機(jī)構(gòu)大多都不提供融資給剛創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，但是大學(xué)生剛開始創(chuàng)業(yè)，資金是最大的難題，所以政府除了要加大對創(chuàng)業(yè)資金的投入，還要出臺相應(yīng)的融資政策，讓大學(xué)生更方便創(chuàng)業(yè)。首先，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的項目進(jìn)行多角度的考察，調(diào)查分析，為其制定合適的融資策略，做到合理融資。其次，制定獎勵政策，對提供融資給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行政策優(yōu)惠。最后，擴(kuò)大貸款擔(dān)保范圍，簡化小額貸款等貸款政策的手續(xù)，讓大學(xué)生可以快速得到貸款，真正解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏資金的難題。

（四）發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育。創(chuàng)業(yè)知識和能力是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)，要想打好創(chuàng)業(yè)的基石，就要發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育，多進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識和能力的培訓(xùn)。政府要有更多創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支持，用以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。政府要多提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，教導(dǎo)大學(xué)生如何創(chuàng)業(yè)，也可以在各高校多開展關(guān)于創(chuàng)業(yè)的各項比賽，如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽等，同時要建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一個好地方。高校要重視創(chuàng)業(yè)課程的開展，不僅僅要教導(dǎo)理論知識，還要注重實(shí)踐能力，鼓勵和創(chuàng)造機(jī)會讓大學(xué)生參與到創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)和實(shí)習(xí)中，鍛煉大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能，可以和當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)合作，輸送學(xué)生去了解整個企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程，也可以去和當(dāng)?shù)氐娜肆Y源部合作，創(chuàng)造更多機(jī)會學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生也要積極參加創(chuàng)業(yè)知識講座，認(rèn)真學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)課程，積極參與創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，為將來創(chuàng)業(yè)奠定一個良好的基礎(chǔ)，從而解決就業(yè)問題。

五、結(jié)語

總體來說，廣東省應(yīng)借鑒國內(nèi)部分地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極配合國家政策，將疫情帶來的負(fù)面影響降到最低。目前，疫情還在國內(nèi)繼續(xù)蔓延，何時結(jié)束尚不得知。在接下來的很長一段時間內(nèi)，相關(guān)部門對新冠肺炎疫情仍不能松懈，一方面要完善疫情防控管理；另一方面要抓好大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。近年來，社會市場的競爭越來越激烈，就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻，高校畢業(yè)生的數(shù)量劇增，就業(yè)問題越來越突出，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)可以提高就業(yè)率。當(dāng)前，受疫情影響，眾多中小企業(yè)倒閉，失業(yè)人數(shù)越來越多，大學(xué)生就業(yè)越來越難，疫后重建任務(wù)艱巨。社會要發(fā)展，大學(xué)生要就業(yè)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是國之良策，而加大財稅政策的扶持，可以促進(jìn)大學(xué)生更好地創(chuàng)業(yè)，加快解決就業(yè)難的問題，給大學(xué)生提供更多就業(yè)機(jī)會，降低失業(yè)率，為我國市場提供新鮮血液，同時更好地推進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。