拜登當(dāng)選背景下日本對(duì)華政策回顧與前瞻

徐萬(wàn)勝 丁浩淼

【內(nèi)容提要】日本對(duì)華政策一貫受到日美同盟、美國(guó)對(duì)華政策及中美日關(guān)系互動(dòng)的影響與制約。特朗普時(shí)期，日本政府對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議采取有限合作姿態(tài)，通過(guò)首腦互訪等推動(dòng)中日關(guān)系改善，其對(duì)華政策的戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)、兩面性凸顯。拜登上臺(tái)后則更為重視與盟國(guó)的關(guān)系，關(guān)注全球性問(wèn)題并傾向于參加多邊國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)美國(guó)民主價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，反對(duì)激烈的關(guān)稅戰(zhàn)與對(duì)華全面“脫鉤”。日本的對(duì)外政策取向在更大程度上與拜登的政策主張相互重合，日美雙方的信任與協(xié)調(diào)將有所增強(qiáng)，日本對(duì)華政策亦將與美聯(lián)動(dòng)。為此，日本將更加注重以日美同盟為基軸的對(duì)華制度制衡，或?qū)⒓哟髮?duì)“中國(guó)威脅論”及涉港、涉疆等問(wèn)題的炒作力度，為確?！爱a(chǎn)業(yè)鏈安全”而對(duì)華采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

日本對(duì)華政策一貫受到日美同盟、美國(guó)對(duì)華政策及中美日關(guān)系互動(dòng)的影響與制約。在日美同盟框架下，日本往往被動(dòng)跟從或主動(dòng)配合美國(guó)的政策變化，以期實(shí)現(xiàn)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)華采取日趨升級(jí)的全面遏制政策，導(dǎo)致中美兩國(guó)在貿(mào)易、科技、安全乃至意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域摩擦頻發(fā)。日美同盟雖在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的背景下得到有限度加強(qiáng)，但“美國(guó)優(yōu)先”原則也導(dǎo)致其內(nèi)部矛盾上升。

美國(guó)民主黨人約瑟夫·拜登出任美國(guó)第46 任總統(tǒng)后，美國(guó)的對(duì)外政策必將重新進(jìn)行調(diào)整。拜登在2009—2017年期間擔(dān)任美國(guó)副總統(tǒng)，且曾任參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席，政治經(jīng)驗(yàn)豐富，有較強(qiáng)的民主黨建制派特點(diǎn)。與共和黨相比，民主黨更加關(guān)注新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)衰退、氣候變化以及種族歧視等問(wèn)題，認(rèn)為要捍衛(wèi)和加強(qiáng)民主價(jià)值觀，修正特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”原則。[1]孫丁、熊茂伶、劉品然：《綜述：美國(guó)民主黨2020年黨綱掃描》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2020年8月18日，https://www.chinanews.com/gj/2020/08-18/9268024.shtml。這些必將在拜登的對(duì)外政策取向中得到較為明顯的體現(xiàn)。拜登的對(duì)外政策亦將表現(xiàn)出更大的靈活性和全局性，側(cè)重基于不同議題而展開適度博弈?；诎莸钱?dāng)選背景下美國(guó)對(duì)外政策、特別是對(duì)華政策的調(diào)整預(yù)期，處于日美同盟框架下的日本也必將隨之調(diào)整其對(duì)華政策，通過(guò)借力美國(guó)的戰(zhàn)略安排，試圖實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益的最大化。

一、特朗普時(shí)期日本對(duì)華政策的演變脈絡(luò)

自2017年1月執(zhí)政以來(lái)，特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則，對(duì)外采取“逆全球化”色彩濃厚的單邊主義政策，將中國(guó)視為“威脅”美國(guó)的首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而對(duì)華實(shí)施全面遏制。特別是在2020年，受美國(guó)內(nèi)總統(tǒng)選舉與新冠肺炎疫情相互疊加的影響，中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)科技、地緣安全、國(guó)家治理及意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域展開戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致雙邊緊張關(guān)系加劇。鑒于日本是美國(guó)的重要盟國(guó)，中美關(guān)系如何發(fā)展必然對(duì)中日關(guān)系及日本對(duì)華政策產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。并且，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶有國(guó)際體系變動(dòng)的意義，預(yù)示著日本所處國(guó)際環(huán)境的不確定性增加。

特朗普政府的對(duì)日政策也對(duì)日美關(guān)系造成了沖擊。一方面，特朗普政府在地區(qū)安全層面上依舊強(qiáng)調(diào)包括日美同盟在內(nèi)的同盟體系的作用。例如，特朗普政府在2017年12月發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中明確指出：“歡迎和支持我們的關(guān)鍵盟友日本擔(dān)負(fù)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)角色?！盵1]The White House,National Security Strategy of the Unitede States of America,Dec.2017,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSSFinal-12-18-2017-0905.pdf.另一方面，基于“美國(guó)優(yōu)先”原則，特朗普?qǐng)?zhí)政伊始即拋棄日本曾多年力促的《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、要求日本分?jǐn)偢嗟鸟v日美軍防衛(wèi)費(fèi)用。特別是為了縮減巨額對(duì)日貿(mào)易逆差，美國(guó)先后對(duì)日本采取了征收鋁鋼關(guān)稅、要求進(jìn)一步開放市場(chǎng)等措施。在歷經(jīng)7 次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談之后，2019年8月兩國(guó)就貨物貿(mào)易達(dá)成框架性協(xié)議，但雙方在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅、日元匯率等問(wèn)題上矛盾仍然存在，該協(xié)議只能是個(gè)“應(yīng)急協(xié)議”。[2]徐萬(wàn)勝、韓春陽(yáng)：《特朗普時(shí)期美日貿(mào)易摩擦的緣起、分歧、特點(diǎn)與影響》，載《和平與發(fā)展》2019年第5 期，第17 頁(yè)。這些做法引發(fā)了日方憂慮與日美貿(mào)易摩擦，在同盟內(nèi)部給日本造成壓力，乃至有損日美兩國(guó)間的互信與協(xié)調(diào)。

對(duì)日本而言，既要規(guī)避中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的國(guó)際體系變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也要對(duì)沖特朗普政府對(duì)日政策所造成的同盟內(nèi)部壓力，其所采取的政策路徑之一就是不斷調(diào)整對(duì)華政策。

在中日雙方的共同努力之下，自2017年以來(lái)，安倍晉三政府著手調(diào)整對(duì)華政策，轉(zhuǎn)而對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議采取有限合作姿態(tài)。2017年5月，安倍政府派自民黨干事長(zhǎng)二階俊博率團(tuán)出席了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。安倍也在不同場(chǎng)合多次表達(dá)推動(dòng)中日關(guān)系向前發(fā)展的意愿，提出了有條件參與“一帶一路”倡議合作的可能性。日本對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度的轉(zhuǎn)變，主要源于改善中日關(guān)系的“短期需要”及其為應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)外政策變化而“預(yù)留行動(dòng)空間”的需求。[3]盧昊：《日本對(duì)“一帶一路”倡議的政策：變化、特征與動(dòng)因分析》，載《日本學(xué)刊》2018年第3 期，第74 頁(yè)。2018年5月，在中國(guó)總理李克強(qiáng)訪問(wèn)日本期間，中日共同簽署了《第三方市場(chǎng)合作備忘錄》。同年10月，安倍回訪中國(guó)并參加第一屆“中日第三方市場(chǎng)合作論壇”，雙方企業(yè)共同簽署了52 個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)定。[1]外務(wù)省:『安倍総理の訪中(全體概要)』、2016年10月26日、https://www.mofa.go.jp/mafaj/a_o/c_ml/cn/page4_004452.html。2018年中日政府首腦實(shí)現(xiàn)互訪，也預(yù)示著中日雙邊關(guān)系重新步入正常發(fā)展軌道。2019年6月，習(xí)近平主席在出席二十國(guó)集團(tuán)大阪峰會(huì)期間與安倍首相舉行會(huì)談，雙方同意共同致力于構(gòu)建契合新時(shí)代要求的中日關(guān)系。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面上，安倍政府也與中方一起積極推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定》的談判進(jìn)程。這些舉措表明安倍政府對(duì)外堅(jiān)持自由貿(mào)易的政策立場(chǎng)，通過(guò)大力開拓中日經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略空間，試圖抵消特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義、經(jīng)濟(jì)單邊主義所造成的消極影響。

但在地區(qū)安全層面上，安倍政府在2018年版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》中認(rèn)為：“中國(guó)基于與現(xiàn)有國(guó)際秩序相悖的擅自主張，嘗試單方面改變現(xiàn)狀，位于東海等?？沼虻能娛滦袆?dòng)持續(xù)活躍”，“再加上國(guó)防政策及軍事力量的不透明性，引發(fā)了地區(qū)及國(guó)際社會(huì)在安全保障上的強(qiáng)烈擔(dān)憂”。[2]『平成31年度以降に係る防衛(wèi)計(jì)畫の大綱について』、2018年12月18日、http://120.52.51.14/www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2019/pdf/20181218.pdf。特別是進(jìn)入2020年以來(lái)，隨著特朗普政府對(duì)華政策的極端化進(jìn)程加速及中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，安倍政府對(duì)華安全政策呈現(xiàn)明顯的“特朗普化”傾向。例如，在南海地區(qū)，日本開始更為密集地突顯其軍事存在，多次派遣海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇參加美日聯(lián)合軍演或美日澳三國(guó)聯(lián)合訓(xùn)練等，并于10月9日單獨(dú)舉行了反潛作戰(zhàn)演習(xí)，試圖呼應(yīng)美軍的“航行自由行動(dòng)”并牽制中國(guó)；圍繞臺(tái)灣及涉港、涉疆等問(wèn)題，與以往的“沉默”或“模糊”不同，安倍均“明確”表態(tài)支持特朗普政府的政策立場(chǎng)，與美國(guó)站在一起。9月9日，日本防衛(wèi)相河野太郎在面向美國(guó)智庫(kù)演講時(shí)，竟公然宣稱“中國(guó)已成為日本的安全威脅”。[3]『河野防衛(wèi)大臣「中國(guó)は安全保障上の脅威と言わざるを得ない」米と共に対応する姿勢(shì)』、Yahoo!ニュース、2020年9月9日、https://news.yahoo.co.jp/articles/14f82ec9cfe 578f3ec782c9088235b0703709e7a?？偟目磥?lái)，安倍政府在地區(qū)安全及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域呼應(yīng)了特朗普政府的對(duì)華政策。

安倍政府對(duì)華政策的調(diào)整，既體現(xiàn)了其對(duì)中美日三國(guó)關(guān)系互動(dòng)的應(yīng)對(duì)，更是帶有前所未有的戰(zhàn)略自主性追求?！霸诿乐嘘P(guān)系高度緊張之際，日本并不完全致力于跟隨美國(guó)步伐。相反，安倍政府正試圖尋求一種更為復(fù)雜和平衡的外交政策，大膽地在位于美中之間以及經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全相克的雷區(qū)道路上穿行”，“日本籌謀抓住有利時(shí)機(jī)占據(jù)中、美、日三邊的有利地位，放大自身角色、平衡三角架構(gòu)，借勢(shì)謀取大國(guó)地位?！盵1]楊伯江主編：《日本研究報(bào)告（2019）——國(guó)際大變局：日本的選擇與應(yīng)對(duì)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第215 頁(yè)。

2020年9月16日，菅義偉當(dāng)選為新任日本首相。10月26日，在國(guó)會(huì)發(fā)表的施政演說(shuō)中，菅義偉重申日美同盟是日本外交和安保的基軸，且表示要處理好與周邊大國(guó)的關(guān)系，稱“日中關(guān)系對(duì)兩國(guó)、本地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)極為重要，希望利用高層交往的機(jī)會(huì)，堅(jiān)持自己的主張，同時(shí)在共通的問(wèn)題上進(jìn)行合作”。[2]『第二百三回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説』、首相官邸、2020年10月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。這一期間，菅政府的涉華政策新舉措主要體現(xiàn)在地區(qū)多邊框架之下。10月6日，美日澳印外長(zhǎng)在東京舉行“四邊對(duì)話”，各方同意為推進(jìn)“自由開放的印太地區(qū)”而加強(qiáng)合作，構(gòu)建“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”，涉華指向明顯。[3]『中國(guó)念頭に連攜強(qiáng)化日米豪印外相が會(huì)合』、Yahoo!ニュース、2020年10月6日、https://news.yahoo.co.jp/articles/4667e57e2f1782d4d1b1c67711e9d42c8348fc2b。11月15日，包括中日在內(nèi)的15 個(gè)國(guó)家共同簽署了RCEP。該協(xié)定的談判歷時(shí)8年之久，使中日首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

由此可見，在特朗普政府對(duì)外單邊主義政策取向與中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的背景下，日本對(duì)華政策的戰(zhàn)略自主性增強(qiáng)，且兩面性凸顯，試圖在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)格局下“兩面取利”。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，為了謀求自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益與對(duì)沖來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易摩擦壓力，日本試圖分享中國(guó)“一帶一路”倡議所帶來(lái)的地區(qū)合作“紅利”，并愿與中方共同致力于維護(hù)多邊自貿(mào)體制。在地區(qū)安全層面，日本則依舊固守通過(guò)強(qiáng)化日美同盟來(lái)遏制中國(guó)的既定戰(zhàn)略，并試圖在地區(qū)安全秩序的構(gòu)建進(jìn)程中占據(jù)主導(dǎo)地位。對(duì)此，日本外務(wù)省官員表示，日本的對(duì)外政策帶有實(shí)用主義色彩，不管是從自身經(jīng)濟(jì)利益還是安全利益考慮，日本一向反對(duì)“對(duì)華脫鉤”，避免在中美競(jìng)爭(zhēng)之間“選邊站”。[1]衛(wèi)嘉：《日本謹(jǐn)慎處理對(duì)華關(guān)系：脫鉤不切實(shí)際》，參考消息網(wǎng)，2020年7月30日，http://column.cankaoxiaoxi.com/2020/0730/2417040.shtml。盡管日本試圖在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中“兩邊下注”，但卻也因不斷遭受美國(guó)施壓而面臨著如何“選邊站”的難題。

二、日本對(duì)華政策的背景轉(zhuǎn)換：拜登主張

拜登當(dāng)選及其政策主張，不僅意味著美國(guó)的政權(quán)交替與政策調(diào)整，還意味著日本對(duì)華政策的背景正在發(fā)生轉(zhuǎn)換。與特朗普相比，在如何應(yīng)對(duì)包括“中國(guó)挑戰(zhàn)”在內(nèi)的各類政策議題上，拜登顯然持有不同的政策路徑主張。對(duì)此，日本國(guó)內(nèi)認(rèn)為：“即將上臺(tái)的拜登政府致力于修復(fù)被特朗普時(shí)代破壞的國(guó)際秩序，主張復(fù)興多邊主義，強(qiáng)調(diào)與盟國(guó)密切合作”，“在疫情防控、氣候變化乃至朝鮮問(wèn)題上，拜登都展現(xiàn)出愿意與中國(guó)合作的態(tài)度?！盵2]『これからの國(guó)際社會(huì) 協(xié)調(diào)の秩序取り戻す時(shí)だ』、『毎日新聞』2020年1月4日。

首先，拜登高度重視同盟體系在美國(guó)對(duì)外政策中的地位與作用。與特朗普相比，拜登更加重視發(fā)展美國(guó)與盟國(guó)的雙邊關(guān)系，強(qiáng)調(diào)建立以美國(guó)為首的民主同盟的重要性。在其政策構(gòu)想中，核心目標(biāo)是重塑美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力，包括實(shí)施有利于中產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)政策、在全球事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)地位的外交政策，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)美國(guó)所面臨的危機(jī)和全球性問(wèn)題。[3]Joseph R.Biden,Jr,“The Power of America' s Example: the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century,” https://joebiden.com/americanleadership.拜登認(rèn)為，美國(guó)的民主同盟是其國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)，主張加強(qiáng)與北約國(guó)家等傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)俄羅斯的威脅，尋求與歐洲在關(guān)鍵事項(xiàng)上實(shí)現(xiàn)更緊密的政策對(duì)接；在印太地區(qū)與澳大利亞、日本、韓國(guó)加強(qiáng)伙伴關(guān)系，提高集體行動(dòng)能力；保持對(duì)以色列安全的堅(jiān)定承諾，以及尋求與拉美和非洲國(guó)家建立更廣的民主網(wǎng)絡(luò)。在加強(qiáng)伙伴關(guān)系的同時(shí)，也鼓勵(lì)盟國(guó)承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任和防務(wù)義務(wù)。[1]Joseph R.Biden,Jr,“Why America Must Lead Again”,Foreign Affairs, Mar./Apr.,2020,p.73.

其次，拜登更加關(guān)注全球性問(wèn)題并傾向于參加多邊國(guó)際合作。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)的單邊主義對(duì)外行動(dòng)持續(xù)發(fā)酵，相繼退出了聯(lián)合國(guó)教科文組織、《伊核協(xié)議》《巴黎氣候協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《中導(dǎo)條約》等多邊條約和國(guó)際組織，削弱了它們的信用和效力，給各國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題中的合作造成嚴(yán)重阻礙。相反，拜登認(rèn)為，氣候變化、軍備控制等全球性問(wèn)題離不開美國(guó)的主導(dǎo)作用及各國(guó)的合作。[2]Ibid.,p.71.在政策構(gòu)想上，拜登提出將推動(dòng)軍備控制進(jìn)入新發(fā)展階段，包括美國(guó)重返《伊核協(xié)議》、推進(jìn)朝鮮半島無(wú)核化、力爭(zhēng)達(dá)成更多軍備控制條約以及繼續(xù)削減核武器等。為解決全球氣候變化問(wèn)題，拜登計(jì)劃在國(guó)家安全委員會(huì)中設(shè)置“國(guó)家氣候顧問(wèn)”一職，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)事務(wù)。此外，拜登還計(jì)劃在2050年前實(shí)現(xiàn)零排放，在就任100 天內(nèi)采取一系列行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，包括帶領(lǐng)美國(guó)重返《巴黎氣候協(xié)定》，通過(guò)召開世界氣候首腦會(huì)議、G20 以及雙邊會(huì)談等政策路徑，加強(qiáng)各國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的合作。[3]Joseph R.Biden,Jr,“The Power of America' s Example: the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century,” https://joebiden.com/americanleadership.

再次，拜登的對(duì)外政策帶有更加濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)外奉行所謂“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”理念，推廣民主和人權(quán)價(jià)值的熱情降低，不再簡(jiǎn)單地以意識(shí)形態(tài)為唯一劃線標(biāo)準(zhǔn)，而是以美國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益作為政策目標(biāo)。[4]劉雨辰：《“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”：特朗普政府的外交學(xué)說(shuō)及其影響》，載《江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第2 期，第53 頁(yè)。相反，不論是民主黨的政策偏好還是拜登的政策主張，均將意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀置于美國(guó)對(duì)外政策的高位，強(qiáng)調(diào)各國(guó)間的意識(shí)形態(tài)差異，更加注重“美國(guó)價(jià)值觀和民主制度的示范引領(lǐng)作用”。在政策構(gòu)想中，拜登明確表示，美國(guó)要加強(qiáng)民主力量、領(lǐng)導(dǎo)民主世界，必須重振普世價(jià)值觀的力量，認(rèn)為這不僅是美國(guó)力量的核心，也是美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)力的源泉。[1]Joseph R.Biden,Jr,“The Power of America' s Example: the Biden Plan for Leading the Democratic World to Meet the Challenges of the 21st Century,” https://joebiden.com/americanleadership.拜登還認(rèn)為，中國(guó)拓展自身國(guó)際空間、推廣中國(guó)政治模式的舉措，對(duì)美國(guó)構(gòu)成了特殊挑戰(zhàn)。[2]Joseph R.Biden,Jr,“Why America Must Lead Again,”Foreign Affairs, Mar./Apr.,2020,p.70.此外，國(guó)家安全顧問(wèn)杰克·沙利文也提出，必須重新?lián)肀А懊绹?guó)例外論”，“在世界上恢復(fù)對(duì)美國(guó)價(jià)值觀的力量信仰”。[3]趙明昊：《美國(guó)民主黨的對(duì)華政策，呈何種取向？》，載《世界知識(shí)》2020年第19 期，第20 頁(yè)。在具體舉措方面，拜登宣稱“要組織民主峰會(huì)以復(fù)興自由世界的精神和共同目標(biāo)”，在參會(huì)國(guó)中間及全世界范圍內(nèi)促進(jìn)人權(quán)。因此，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，中國(guó)或?qū)⒃馐軄?lái)自美國(guó)方面更為強(qiáng)烈的攻擊。

最后，拜登反對(duì)激烈的關(guān)稅戰(zhàn)與對(duì)華全面“脫鉤”。在對(duì)外貿(mào)易政策上，特朗普政府針對(duì)中國(guó)及包括美國(guó)盟友在內(nèi)的其他國(guó)家大打“關(guān)稅戰(zhàn)”，通過(guò)雙邊談判路徑來(lái)強(qiáng)壓他國(guó)修改貿(mào)易協(xié)定，甚至威脅退出世貿(mào)組織。對(duì)此，拜登曾多次批判特朗普的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策具有很大負(fù)面影響，反而傷及了美國(guó)自身。國(guó)務(wù)卿托尼·布林肯也稱，對(duì)華全面“脫鉤”是“不現(xiàn)實(shí)的”，也是完全有害的。[4]劉皓然、甄翔：《拜登顧問(wèn)：美中完全“脫鉤”根本不現(xiàn)實(shí)》，騰訊網(wǎng)，2020年9月24日,https://new.qq.com/omn/20200924/20200924A011V900.html。但在關(guān)稅政策之外，拜登仍將延續(xù)特朗普政府貿(mào)易保護(hù)主義的部分做法，表示要確保制造業(yè)回歸美國(guó)并創(chuàng)造高質(zhì)量、安全的工作崗位。為此，在提出一系列投資及鼓勵(lì)政策之外，拜登還承諾將在上任后啟動(dòng)為期100 天的“供應(yīng)鏈審查”，將抗擊新冠肺炎疫情所需產(chǎn)品等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈向美國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，并采取綜合政策以降低對(duì)華供應(yīng)鏈的依賴程度。[1]Joseph R.Biden,Jr,“The Biden Plan to Ensure the Future is “made in All of America”by All of America' s Workers”,https://joebiden.com/made-in-america/.此外，拜登也并未放棄對(duì)華施加更大壓力，提出要在高新技術(shù)的研發(fā)上與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)合盟友對(duì)華施壓，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上對(duì)華進(jìn)行攻擊等，主張通過(guò)對(duì)華主動(dòng)出擊來(lái)保護(hù)美國(guó)制造業(yè)。[2]Ibid.因此，即使引發(fā)中美直接對(duì)抗的關(guān)稅戰(zhàn)有望緩和，但拜登的對(duì)華貿(mào)易政策主張卻更具系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性，中美貿(mào)易摩擦或?qū)⒏唛L(zhǎng)期性，中美關(guān)系“脫鉤”或?qū)⒂羞x擇性實(shí)施。

另外，與特朗普政府相比，拜登挑選的外交政策團(tuán)隊(duì)在國(guó)際事務(wù)和對(duì)華政策方面更加專業(yè)且富有經(jīng)驗(yàn)，他們將更加注重保持美國(guó)對(duì)外政策的微妙平衡，注重恢復(fù)功能性合作與理性應(yīng)對(duì)。

值得指出的是，特朗普時(shí)期的美國(guó)對(duì)華政策具有根本性的意義：“不僅僅是特朗普個(gè)人及其政府的主張，而是近年來(lái)美國(guó)對(duì)華政策大辯論的結(jié)果，在美國(guó)戰(zhàn)略界是有共識(shí)的?！盵3]陶文釗：《美國(guó)對(duì)華政策的深度調(diào)整》，載《和平與發(fā)展》2018年第2 期，第9 頁(yè)。在美國(guó)會(huì)內(nèi)部，盡管共和黨與民主黨議員在各種內(nèi)政議題上存有分歧，但兩黨在有關(guān)“中國(guó)發(fā)展已對(duì)美構(gòu)成威脅”、“應(yīng)對(duì)華強(qiáng)硬”等政策議題上呈現(xiàn)明顯的趨同傾向。在2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉過(guò)程中，為回應(yīng)共和黨“親中”指控與獲取選民支持，拜登也展現(xiàn)了對(duì)華強(qiáng)硬姿態(tài)。拜登還表示，“他不會(huì)立即取消特朗普對(duì)中國(guó)約一半的對(duì)美出口產(chǎn)品征收的25%的關(guān)稅，或是取消特朗普與中國(guó)簽署的第一階段協(xié)議”。[4]《拜登談未來(lái)四年執(zhí)政計(jì)劃》，載《參考消息》2020年12月4日，第12 版。因此，拜登執(zhí)政后將不會(huì)無(wú)條件地、輕易地撤銷特朗普政府的對(duì)華強(qiáng)硬措施，其對(duì)華政策調(diào)整將是有限的、局部的與漸次的。中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的基本態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性改變，將呈常態(tài)化與持久化趨勢(shì)。

三、日本對(duì)華政策的與美聯(lián)動(dòng)：呼應(yīng)拜登

眾所周知，日美同盟是典型的非對(duì)稱同盟，美國(guó)能夠在很大程度上影響甚至控制日本的內(nèi)政與外交，而日本則將日美同盟作為其外交基軸，往往與美聯(lián)動(dòng)并不斷調(diào)整其對(duì)外政策。但與以往的被動(dòng)性“對(duì)美追隨”不同，“盡管美日同盟‘美主日從’的基本結(jié)構(gòu)未變，但在政治意愿、戰(zhàn)略意識(shí)與實(shí)際操作層面，日本的自主獨(dú)立性無(wú)疑空前上升”。[1]楊伯江：《新時(shí)代中美日關(guān)系：新態(tài)勢(shì)、新課題、新機(jī)遇》，載《日本學(xué)刊》2019年第1 期，第13 頁(yè)?！叭毡驹诳深A(yù)見的一段時(shí)間內(nèi)，將進(jìn)一步深化日美同盟，追求更大的外交空間，通俗地說(shuō)，就是走一條更靈活的‘親美自主’的道路?！盵2]初曉波：《特朗普政權(quán)下的日美關(guān)系與“后安倍時(shí)代”日本對(duì)外戰(zhàn)略走向》，載《日本學(xué)刊》2020年第5 期，第100 頁(yè)。

特朗普時(shí)期，美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象與聲譽(yù)急劇下滑，日本國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普處理國(guó)際事務(wù)懷有強(qiáng)烈的不信任感?；蛟S正是源于對(duì)特朗普的失望，日本政府對(duì)拜登的當(dāng)選及其政策主張是懷有高度期待的。2020年11月8日，盡管美國(guó)內(nèi)圍繞總統(tǒng)選舉的計(jì)票結(jié)果尚存爭(zhēng)議，但日本首相菅義偉第一時(shí)間在推特上對(duì)拜登表示“祝賀”，稱“期待我們?cè)跒榧訌?qiáng)日美同盟而共同努力的同時(shí)，也期待我們?yōu)榇_保印度太平洋地區(qū)與世界和平、自由和繁榮而共同努力”[3]吳倩：《早晨6 點(diǎn)，菅義偉發(fā)了一則雙語(yǔ)推文》，搜狐網(wǎng)，2020年11月8日，https://www.sohu.com/a/430355461_115376。，試圖迅速與當(dāng)選總統(tǒng)拜登建立個(gè)人親密關(guān)系。

在美國(guó)內(nèi)即將進(jìn)行政權(quán)交替之際，日本政府與拜登及美國(guó)方面確認(rèn)有關(guān)日美同盟的認(rèn)知共識(shí)，是其對(duì)華政策與美聯(lián)動(dòng)的前提。在拜登當(dāng)選之初，日本政府就已著手反復(fù)與拜登及其政策團(tuán)隊(duì)確認(rèn)日美同盟的責(zé)任分擔(dān)，力圖奠定“強(qiáng)化同盟”的共識(shí)基礎(chǔ)。例如，2020年11月12日，日本首相菅義偉在與拜登的電話會(huì)談中，督促對(duì)方承諾中國(guó)的釣魚島適用于所謂的《日美安保條約》第五條。[4]『菅首相とバイデン氏日米同盟強(qiáng)化·尖閣の安保條約適用を確認(rèn)』、日本NHK、2020年11月12日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20201112/k10012707441000.html。11月18日，菅義偉在與美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令的會(huì)面中表示，要保持日美同盟的威懾力量。[5]『「同盟の抑止力維持」 菅首相、米海兵隊(duì)トップと面會(huì)』、時(shí)事ドットコム、2020年11月18日、https://www.jiji.com/jc/article?k=2020111800861&g=pol。據(jù)報(bào)道，菅義偉還計(jì)劃在拜登就任后盡早與之見面，并在首次雙邊首腦會(huì)談中，把美國(guó)對(duì)日本的“核保護(hù)傘”內(nèi)容寫進(jìn)日美聯(lián)合聲明。[1]『「核の傘」日米共同聲明に明記へ 首脳會(huì)談に向け、政府調(diào)整』、『産経新聞』2021年1月4日。

與特朗普政府相比，拜登的政策主張與日本對(duì)外政策取向具有更大的重合度。這不僅有利于日美雙方在同盟內(nèi)部增強(qiáng)信任與協(xié)調(diào)，還將進(jìn)一步引領(lǐng)日本的對(duì)華政策調(diào)整，使之與美聯(lián)動(dòng)。因此，在諸多政策領(lǐng)域，日美兩國(guó)必將通過(guò)發(fā)展日美雙邊關(guān)系來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)。

在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，日美兩國(guó)同屬“西方國(guó)家”，相互認(rèn)同對(duì)方的政治理念與政治制度，均推崇基于所謂“自由、民主、人權(quán)”等普遍價(jià)值觀的國(guó)際秩序。此次拜登重提意識(shí)形態(tài)的重要性，不僅契合日本的政治觀念，也滿足日本推進(jìn)“價(jià)值觀外交”的現(xiàn)實(shí)需求。因此，日本將與美國(guó)一起強(qiáng)化對(duì)外政策的意識(shí)形態(tài)色彩，渲染“中國(guó)威脅論”，并與共享“普遍價(jià)值觀”的國(guó)家開展合作。在全球治理領(lǐng)域，日本是比美國(guó)更積極的主動(dòng)參與者，力圖通過(guò)參與全球治理來(lái)提升國(guó)際地位。多年來(lái)，“日本以G7/8 為核心治理平臺(tái)，以全球環(huán)境氣候治理為重點(diǎn)領(lǐng)域，以地區(qū)發(fā)展治理支撐區(qū)域主導(dǎo)權(quán)，將本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力轉(zhuǎn)化為全球影響力?！盵2]王亞琪、葛建華、吳志成：《日本的全球治理戰(zhàn)略評(píng)析》，載《當(dāng)代亞太》2017年第5 期，第26 頁(yè)。盡管日本參與全球治理的積極性頗高，但其效能發(fā)揮如何仍離不開美國(guó)的配合與支持。拜登對(duì)多邊框架下的全球治理議題持積極態(tài)度，必將促進(jìn)包括日本在內(nèi)的各國(guó)在全球治理領(lǐng)域的良性互動(dòng)合作。在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)發(fā)起對(duì)華貿(mào)易摩擦的目標(biāo)旨在削弱中國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)奪全球技術(shù)主導(dǎo)地位。[3]Marianne Schneider-Petsineger,Jue Wang,Yu Jie & James Crabtree,US-China Strategic Competition:The Quest for Global, Chatham House,Nov.7,2019,https://www.chathamhouse.org/publication/us-china-strategic-competition-quest-global-technological-leadership.日本在這一點(diǎn)上與美國(guó)有著相似的戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著拜登執(zhí)政后美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整，日本也將在綜合評(píng)估日美、中日貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上不斷調(diào)整其對(duì)華貿(mào)易政策，中日貿(mào)易關(guān)系的不確定性因素仍將存續(xù)。此外，拜登執(zhí)政后首先面臨著抗擊新冠肺炎疫情與重啟國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的課題挑戰(zhàn)，也需要與中、日等國(guó)展開有效的國(guó)際合作。

除了受拜登政策主張的引領(lǐng)，日美兩國(guó)政府通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系來(lái)協(xié)調(diào)對(duì)華政策與應(yīng)對(duì)中國(guó)，還具有國(guó)際政治層面上的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力。日美同盟既是美國(guó)在印太地區(qū)最重要的雙邊同盟，也是日本外交的“基軸”。在國(guó)際權(quán)力格局變動(dòng)的背景下，現(xiàn)階段美日兩國(guó)間的相互戰(zhàn)略需求不亞于歷史上任何一個(gè)時(shí)期，且這種戰(zhàn)略需求很難由第三方替代。[1]楊伯江、慕?。骸短乩势?qǐng)?zhí)政以來(lái)美日同盟的演變、矛盾及影響》，載《當(dāng)代世界》2019年第3 期，第15 頁(yè)。當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，美國(guó)在國(guó)際權(quán)力格局變動(dòng)中呈現(xiàn)實(shí)力地位相對(duì)下降的弱化趨勢(shì)，由此產(chǎn)生的“趨勢(shì)焦慮”情緒日趨加重。對(duì)此，美國(guó)需要一個(gè)更加穩(wěn)固和強(qiáng)大的同盟作為實(shí)力延伸并抵消自身實(shí)力下降的不利影響，需要借助盟友體系維護(hù)美國(guó)全球霸權(quán)并遏制中國(guó)發(fā)展。

與此同時(shí)，伴隨著美國(guó)實(shí)力地位的相對(duì)下降，日本在日美同盟內(nèi)部的議價(jià)能力不斷增強(qiáng)，外交自主性上升，更能根據(jù)自身意愿采取行動(dòng)，并試圖借助日美同盟的支撐來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。日美同盟內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基本發(fā)展趨勢(shì)，就是由“非對(duì)稱性”向著“對(duì)稱性”的方向轉(zhuǎn)變，即日美間的合作關(guān)系日趨“平等化”。拜登的政策主張，將為日本提供一個(gè)更為“寬松”的日美同盟框架，促使日本更為自主地調(diào)整其對(duì)華政策。并且，日本在擔(dān)憂拜登對(duì)華政策“軟化”的情況下，主張理解和配合美國(guó)在亞洲力量收縮的舉措，主動(dòng)發(fā)揮作用并最大限度地加強(qiáng)外交合作，與美國(guó)開展防務(wù)合作并強(qiáng)化地區(qū)威懾力量。[2]時(shí)事通信社：『「同盟重視」回帰を歓迎 米陣容、対中懸念も 政府』、Yahoo!ニュース、2020年11月29日、https://news.yahoo.co.jp/articles/8c192fd7f39e2914d882e 9ce70f9837e723015f1。因此，日本在對(duì)華政策上“呼應(yīng)”拜登，雖在形式上仍表現(xiàn)為“追隨美國(guó)”，但卻包含著更多的自主性戰(zhàn)略追求。日本將選擇更加獨(dú)立自主的政策路徑，并試圖在中美日關(guān)系互動(dòng)中占據(jù)主動(dòng)，而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

四、日本對(duì)華政策的調(diào)整趨勢(shì)與中日關(guān)系

在拜登當(dāng)選背景下，基于美國(guó)政府對(duì)外政策的調(diào)整取向、日美兩國(guó)政策聯(lián)動(dòng)的同盟機(jī)理以及日本自身的戰(zhàn)略自主追求，日本對(duì)華政策必將呈現(xiàn)新的調(diào)整趨勢(shì)，進(jìn)而對(duì)中日關(guān)系產(chǎn)生復(fù)雜影響。

（一）日本將更加注重以日美同盟為基軸的對(duì)華制度制衡

拜登對(duì)同盟體系高度重視并傾向于多邊國(guó)際合作，意味著特朗普時(shí)期受損害的美國(guó)與日、歐盟友間的雙邊關(guān)系將得到修復(fù)與發(fā)展。在此過(guò)程中，日本也將在強(qiáng)化日美同盟的基礎(chǔ)上，不斷拓展與美國(guó)其他盟友及伙伴國(guó)之間的各種制度性合作。并且，日本在地區(qū)合作的制度偏好方面也是外向型的，更愿意引入并借助美國(guó)等域外國(guó)家的力量對(duì)中國(guó)形成制衡。[1]黃大慧、孫憶：《東亞地區(qū)合作主導(dǎo)權(quán)與中日制度競(jìng)爭(zhēng)》，載《教學(xué)與研究》2017年第6 期，第37 頁(yè)。由于日本國(guó)內(nèi)往往習(xí)慣于將中國(guó)視為現(xiàn)行秩序的“挑戰(zhàn)者”，此種制度制衡將帶有不同程度的對(duì)華遏制屬性。

日本在推進(jìn)“印太”構(gòu)想的過(guò)程中，反復(fù)提及的就是“法治”與“規(guī)則”，意在通過(guò)制定規(guī)則來(lái)主導(dǎo)國(guó)際秩序構(gòu)建。對(duì)日本而言，“制定規(guī)則”主要體現(xiàn)為與其他國(guó)家間雙邊或多邊的制度性合作。自2017年重新啟動(dòng)以來(lái)，日本與美國(guó)、澳大利亞、印度之間通過(guò)“四邊對(duì)話”機(jī)制統(tǒng)一政策主場(chǎng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)并加強(qiáng)合作。因此，向來(lái)表現(xiàn)活躍的日本將在拜登執(zhí)政后進(jìn)一步推動(dòng)“四邊對(duì)話”機(jī)制向縱深發(fā)展。此外，受拜登政策主張的“鼓勵(lì)”，在地區(qū)安全領(lǐng)域，日本與美國(guó)其他盟友及伙伴國(guó)之間的制度性合作也可能實(shí)現(xiàn)新的突破。例如，2020年11月17日，日本已與澳大利亞在大框架上達(dá)成了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，將允許雙方武裝力量以共同訓(xùn)練為目的進(jìn)入對(duì)方國(guó)家。這既是日本自1960年簽署駐日美軍地位協(xié)定以來(lái)第一份類似的行政協(xié)定，也表明日澳防務(wù)合作關(guān)系將向著“日美同盟”的方向演進(jìn)。實(shí)際上，為配合美國(guó)的政策調(diào)整與填補(bǔ)美國(guó)勢(shì)力收縮的空間，日本正“轉(zhuǎn)向打造以地區(qū)大國(guó)和結(jié)點(diǎn)國(guó)家為合作伙伴的多元化聯(lián)盟”。[1]陸偉：《領(lǐng)導(dǎo)力、均勢(shì)與日本聯(lián)盟戰(zhàn)略的新選擇》，載《日本學(xué)刊》2020年第1 期，第42 頁(yè)。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，日本已在由11 國(guó)參加的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）（2018年12月30日生效）中發(fā)揮著制度主導(dǎo)國(guó)的“旗手”作用，并在RCEP 中占據(jù)重要地位。特別是CPTPP 的貿(mào)易規(guī)則超越了傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定所關(guān)注的關(guān)稅減免措施，“代表新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)”。[2]白潔、蘇慶義：《CPTPP 的規(guī)則、影響及中國(guó)對(duì)策:基于和TPP 對(duì)比的分析》，載《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第1 期，第58 頁(yè)。在上述兩個(gè)協(xié)定中，美國(guó)均未參加，而中國(guó)自2020年以來(lái)已多次表明擬加入CPTPP 的積極態(tài)度。這不僅體現(xiàn)了日本在日美同盟中的自主地位，也意味著其對(duì)華貿(mào)易政策與中日貿(mào)易關(guān)系將在更大程度上置于多邊合作框架下展開，從而對(duì)華構(gòu)建起“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”的制度要求。這樣，從“四邊對(duì)話”至CPTPP，日本對(duì)華政策的實(shí)施，將越來(lái)越倚重各種雙邊，特別是多邊制度合作路徑，并基于對(duì)華遏制目標(biāo)而妄圖實(shí)施某種制度制衡。

（二）日本或?qū)⒓哟髮?duì)“中國(guó)威脅論”及涉港、涉疆等意識(shí)形態(tài)問(wèn)題的炒作力度

日本對(duì)外推行的“價(jià)值觀外交”帶有濃厚意識(shí)形態(tài)色彩，高度契合拜登對(duì)外政策主張中的意識(shí)形態(tài)內(nèi)涵。二者相互疊加的結(jié)果，日本或?qū)⒁蕴囟ㄈ藱?quán)問(wèn)題及“中國(guó)威脅論”等為抓手，加大對(duì)華進(jìn)行意識(shí)形態(tài)攻擊的力度。2020年10月26日，日本首相菅義偉在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)時(shí)稱：“我們會(huì)與東盟、澳大利亞、印度、歐洲等共享基本價(jià)值觀的國(guó)家與地區(qū)合作，共同實(shí)現(xiàn)基于法治的‘自由開放的印太地區(qū)’?！盵3]『第二百三回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説』、首相官邸、2020年10月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。這與其前任安倍晉三的對(duì)外政策理念一以貫之，延續(xù)和保留了日本試圖以價(jià)值觀劃線來(lái)“圍堵”中國(guó)的政策取向。在涉港問(wèn)題上，自2020年以來(lái)，日本政府對(duì)美國(guó)的涉港政策均明確表示支持，并稱“對(duì)于在香港發(fā)生的各種各樣的事情，日本也在表示擔(dān)憂”。[1]孫秀萍、陳洋：《日本想主導(dǎo)G7 發(fā)表涉港聲明 外交部：已向日方表明嚴(yán)重關(guān)切》，搜狐網(wǎng)，2020年6月11日，https://www.sohu.com/a/401068108_162522。日本政府還在國(guó)內(nèi)為亂港分子提供活動(dòng)空間，包括在東京舉辦有關(guān)香港游行的所謂“民主運(yùn)動(dòng)的精神”展覽等在內(nèi)。[2]時(shí)事通信社：『「民主化運(yùn)動(dòng)の精神知って」 都內(nèi)で香港デモ展、20日まで』、Yahoo!ニュース、2020年12月17日、https://news.yahoo.co.jp/articles/43b134c3579c51195 3a6cc0d37d4a107982c25f6。另外，在防衛(wèi)省發(fā)布的2020年版《防衛(wèi)白皮書》中，日本不僅攻擊中國(guó)軍力快速增強(qiáng)及在周邊海域活動(dòng)升級(jí)，對(duì)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重“憂慮”，還攻擊中國(guó)利用新冠肺炎疫情全球擴(kuò)散的機(jī)會(huì)，進(jìn)行散布“虛假”信息的宣傳工作，大力鼓吹“中國(guó)威脅論”。[3]『令和2年版 防衛(wèi)白書を公開│防衛(wèi)省』、防衛(wèi)日?qǐng)?bào)デジタル、2020年7月24日、https://dailydefense.jp/_ct/17378126。

雖然日本對(duì)華政策的意識(shí)形態(tài)色彩或?qū)⒃鰪?qiáng)，但其基本考量還是基于國(guó)家現(xiàn)實(shí)利益的需求，因此，這一趨勢(shì)的強(qiáng)化或?qū)⑾薅ㄔ谝欢ǔ潭戎畠?nèi)。

（三）日本將在全球治理領(lǐng)域加強(qiáng)對(duì)華合作與協(xié)調(diào)

拜登執(zhí)政后如果對(duì)多邊框架下的全球治理議題轉(zhuǎn)而采取積極態(tài)度，不僅有利于美國(guó)發(fā)揮相應(yīng)的大國(guó)作用，還有利于促進(jìn)各國(guó)在全球治理領(lǐng)域的良性互動(dòng)。在美國(guó)重回多邊主義路線的前景預(yù)期下，中美日三國(guó)在全球治理領(lǐng)域有望呈現(xiàn)良性互動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)。這必將推動(dòng)日本對(duì)華采取合作與協(xié)調(diào)政策。

事實(shí)上，中日兩國(guó)在全球治理領(lǐng)域擁有共同利益，雙方開展合作的空間潛力巨大。菅義偉自2020年9月上臺(tái)執(zhí)政以來(lái)，積極參與全球治理已成為其政府的重要施政綱領(lǐng)。例如，9月26日，首相菅義偉在第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表演說(shuō)，表達(dá)了日本有關(guān)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和世界貿(mào)易組織改革、積極參與多邊合作框架、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等全球性問(wèn)題的決心和愿景。[1]『第75 回國(guó)連総會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣一般討論演説』、首相官邸、2020年9月26日，https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/0926enzetsu.html。10月26日，菅義偉又在國(guó)會(huì)發(fā)表的施政演說(shuō)中正式宣布，日本將于2050年前實(shí)現(xiàn)溫室氣體零排放。[2]『第二百三回國(guó)會(huì)における菅內(nèi)閣総理大臣所信表明演説』、首相官邸、2020年10月26日、https://www.kantei.go.jp/jp/99_suga/statement/2020/1026shoshinhyomei.html。在此基礎(chǔ)上，中日兩國(guó)在氣候變化、公共衛(wèi)生安全等領(lǐng)域達(dá)成未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)合作的共識(shí)。例如，2020年11月，中國(guó)外長(zhǎng)王毅訪問(wèn)日本，雙方達(dá)成的共識(shí)有：在關(guān)于氣候變化問(wèn)題上，中日兩國(guó)相繼宣布將實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾，并將建立兩國(guó)氣候變化政策磋商機(jī)制，推動(dòng)環(huán)保政策協(xié)調(diào)和務(wù)實(shí)合作；關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，中日兩國(guó)同意繼續(xù)攜手抗擊疫情，及時(shí)交流信息，在醫(yī)療藥物方面開展合作，維護(hù)兩國(guó)民眾健康，并共同致力于促進(jìn)地區(qū)及國(guó)際公共衛(wèi)生合作。[3]《王毅：中日達(dá)成五點(diǎn)重要共識(shí)和六項(xiàng)具體成果》，中華人民共和國(guó)外交部，2020年11月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1835081.shtml。

因此，全球治理將成為中日兩國(guó)深化合作與交流的重要平臺(tái)，關(guān)乎雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。日本參與全球治理的積極性與主動(dòng)性增強(qiáng)，有利于將中日關(guān)系的發(fā)展水平提升至新高度。

（四）日本將為確?！爱a(chǎn)業(yè)鏈安全”而對(duì)華采取更為謹(jǐn)慎的態(tài)度

長(zhǎng)期以來(lái)，中日兩國(guó)政府均高度重視并不斷深化雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。特朗普時(shí)期，日本因遭受來(lái)自美方的壓力而對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品實(shí)施制裁，且開始減少對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴。即使美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策在拜登執(zhí)政后有所調(diào)整，但中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀很難在短期內(nèi)得到根本性改變，拜登很難取消特朗普政府的一些限制對(duì)華技術(shù)出口措施，且日美兩國(guó)在雙邊貿(mào)易談判上仍可能再起爭(zhēng)端。因此，受中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與中美日經(jīng)貿(mào)關(guān)系互動(dòng)的影響，日本既會(huì)認(rèn)識(shí)到與中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)合作的必要性，也將更多地基于國(guó)家安全的視角對(duì)華采取謹(jǐn)慎態(tài)度。

目前，日本仍需通過(guò)深化中日經(jīng)貿(mào)合作來(lái)提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。自2020年初以來(lái)，抗擊新冠肺炎疫情與提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，已成為日本政府所面臨的最重要的執(zhí)政課題。在疫情的沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷，中國(guó)作為唯一有望在2020年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更為突出。特別是在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，日本加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，既是有益于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)景氣的重要政策路徑，也是平衡對(duì)美追隨、規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)的靈活應(yīng)對(duì)策略。除了前述全球治理議題外，在2020年11月王毅外長(zhǎng)訪問(wèn)日本之際，雙方還達(dá)成了合作推進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的共識(shí)，計(jì)劃來(lái)年適時(shí)舉行新一輪中日經(jīng)濟(jì)高層對(duì)話，繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療康養(yǎng)、電子商務(wù)、第三方市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，以及建立中日食品農(nóng)水產(chǎn)品合作跨部門磋商機(jī)制等，展現(xiàn)了雙方共同應(yīng)對(duì)疫情沖擊、實(shí)現(xiàn)更高層次經(jīng)貿(mào)合作的意愿。[1]《王毅：中日達(dá)成五點(diǎn)重要共識(shí)和六項(xiàng)具體成果》，中華人民共和國(guó)外交部，2020年11月24日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1835081.shtml。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，2020年11月簽署的RCEP，也將為中日兩國(guó)深化經(jīng)貿(mào)合作提供新的機(jī)遇與平臺(tái)。

但另一方面，在對(duì)國(guó)家安全有重大意義的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日本政府將對(duì)華采取更為謹(jǐn)慎態(tài)度。日本首相菅義偉已經(jīng)將“產(chǎn)業(yè)鏈安全”置于更高地位，在涉及國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)θA采取謹(jǐn)慎態(tài)度。2020年9月5日，菅義偉在接受專訪發(fā)表涉華政策意見時(shí)表示，產(chǎn)業(yè)鏈安全是“國(guó)家經(jīng)濟(jì)安?！眴?wèn)題，要讓重要產(chǎn)品的生產(chǎn)基地回歸日本國(guó)內(nèi)，降低對(duì)中國(guó)的依存度。[2]張譯：《菅義偉勝出，我外交部祝賀，中日關(guān)系如何走向引關(guān)注》，騰訊網(wǎng)，2020年9月14日，https://new.qq.com/rain/a/20200914A0HELE。這些“重要產(chǎn)品”既包括對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展具有重大影響的高科技產(chǎn)品，也包括醫(yī)療物資等公共安全必需品。對(duì)于與中國(guó)的技術(shù)合作，日本既因受到來(lái)自美國(guó)的壓力，而對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行防范與打壓，又基于保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全的目的，“可能采取先細(xì)致甄別、再合作或封鎖的對(duì)策”，“對(duì)于已經(jīng)公開技術(shù)的量產(chǎn)可與中國(guó)合作，而涉及安全保障基礎(chǔ)的技術(shù)則不僅不會(huì)與中國(guó)合作，還將采取嚴(yán)格封鎖政策”。[1]張伯玉：《菅義偉的對(duì)華政策會(huì)走向何方》，載《環(huán)球時(shí)報(bào)》2020年9月8日，第15 版。對(duì)于高度依賴中國(guó)的產(chǎn)品，日本將把產(chǎn)業(yè)鏈向國(guó)內(nèi)或東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移，日本在2020年度補(bǔ)充預(yù)算中已安排2435億日元用于轉(zhuǎn)移在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，還考慮修訂政府采購(gòu)制度，限制從中國(guó)采購(gòu)無(wú)人機(jī)等技術(shù)產(chǎn)品。以更謹(jǐn)慎的態(tài)度對(duì)待與中國(guó)之間的產(chǎn)業(yè)合作，不僅是美國(guó)對(duì)日本的同盟戰(zhàn)略要求，也是日本出于保障所謂“國(guó)家安全利益”而做出的新選擇。

（五）日本將持續(xù)深化日美防衛(wèi)合作并對(duì)華實(shí)施軍事遏制

在地區(qū)安全層面，圍繞東海、南海及臺(tái)灣問(wèn)題，日本通過(guò)深化日美防衛(wèi)合作來(lái)對(duì)華實(shí)施“圍堵”遏制的基本態(tài)勢(shì)將不會(huì)發(fā)生改變。近年來(lái)，日本政府已反復(fù)要求美國(guó)做出有關(guān)釣魚島的防衛(wèi)承諾，并通過(guò)舉行日美聯(lián)合軍演等來(lái)加大對(duì)我國(guó)周邊海洋權(quán)益爭(zhēng)端的介入力度。特別是在“印太”構(gòu)想的政策框架下，南海問(wèn)題在日本對(duì)華安全政策中的戰(zhàn)略地位得到提升。

對(duì)日本而言，與特朗普的個(gè)人情緒化決策相比，拜登有關(guān)“防衛(wèi)釣魚島”的承諾似乎更為穩(wěn)定與可信。這也將導(dǎo)致日本更加注重提升日美同盟的威懾力量，并在南海問(wèn)題上更大程度、更廣范圍地與美國(guó)聯(lián)動(dòng)。并且，日本還將持續(xù)高調(diào)倡導(dǎo)所謂“航行自由”“海洋法治”原則，蓄意推動(dòng)?xùn)|海問(wèn)題與南海問(wèn)題“相互串聯(lián)”，進(jìn)一步密切與澳大利亞、印度等美國(guó)盟友及其伙伴國(guó)之間的防衛(wèi)合作。日本對(duì)南海問(wèn)題的介入方式，也將由向?qū)ο髧?guó)提供“能力建設(shè)”支援的間接方式，日趨轉(zhuǎn)向艦機(jī)訪問(wèn)、舉行聯(lián)合軍演與訓(xùn)練等直接方式。圍繞臺(tái)灣問(wèn)題，如若拜登的對(duì)臺(tái)軍事政策產(chǎn)生新突破，日本將在多大程度上對(duì)美追隨或是配合，或?qū)⒊蔀槠鋵?duì)華安全政策調(diào)整的關(guān)注重點(diǎn)。

結(jié) 語(yǔ)

在拜登政府執(zhí)政以及美國(guó)對(duì)外政策必將進(jìn)行調(diào)整的背景下，日本對(duì)華政策的兩面性將更加凸顯。中日兩國(guó)在全球治理領(lǐng)域有望出現(xiàn)良性互動(dòng)，經(jīng)貿(mào)合作前景中機(jī)遇與障礙并存。但是，日本對(duì)華政策仍受到日美同盟和日本對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略目標(biāo)的限制，日本對(duì)華實(shí)施制度制衡將加劇中日兩國(guó)在地區(qū)秩序構(gòu)建中的競(jìng)爭(zhēng)，雙方的價(jià)值觀之爭(zhēng)也可能更加激烈，且日美安保合作的對(duì)華遏制趨向不變。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)充分把握日美兩國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的差異，以務(wù)實(shí)態(tài)度制定對(duì)日政策，增強(qiáng)與日本在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴和安全上的對(duì)話協(xié)調(diào)。中國(guó)踐行“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀，積極參與地區(qū)秩序構(gòu)建。此外，中國(guó)還要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，做好周全準(zhǔn)備，特別是要在某些領(lǐng)域做好應(yīng)對(duì)日美兩國(guó)聯(lián)手對(duì)華實(shí)施遏制的準(zhǔn)備。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)應(yīng)力爭(zhēng)通過(guò)穩(wěn)定中日關(guān)系、緩和中美關(guān)系來(lái)推動(dòng)中美日三國(guó)關(guān)系的良性互動(dòng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略角度看，拜登執(zhí)政后的世界已經(jīng)不同于特朗普時(shí)期，中美兩國(guó)間的實(shí)力差距將進(jìn)一步縮小，“去美國(guó)中心化”的趨勢(shì)在加速，區(qū)域合作的制度化建設(shè)將更加活躍。因此，在所謂的“拜登當(dāng)選”背景之外，日本政府的對(duì)華政策唯有順應(yīng)世界潮流大勢(shì)，才能保障其國(guó)家根本利益與促進(jìn)中日關(guān)系健康發(fā)展。