2020年朝鮮半島形勢回顧與展望

楊錫聯(lián)

【內(nèi)容提要】2020年，朝鮮半島新冠疫情肆虐，受美國特朗普政府推出“印太戰(zhàn)略”的影響，朝鮮、韓國各自調(diào)整戰(zhàn)略定位。朝美、朝韓兩個對話機制均陷停滯，半島無核化凍結(jié)在“雙暫?！睜顟B(tài)。年內(nèi)朝韓關(guān)系基本保持平靜，沒有軍事沖突、危機事態(tài)，但也無積極進展。韓國致力于推進“自主性國防”，謀求完善軍事主權(quán)，國防建設(shè)立足于應(yīng)對“全方位的安全威脅”，發(fā)展外向型作戰(zhàn)思想。朝鮮確立“自衛(wèi)性國防”軍事戰(zhàn)略，發(fā)展非對稱作戰(zhàn)思想。朝鮮半島不同步的軍備建設(shè)，繼續(xù)加大半島的軍事失衡。美韓協(xié)力加固軍事同盟，維護美韓聯(lián)合作戰(zhàn)體制的穩(wěn)固性。中韓在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作有所進展，傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的分歧依然存在。半島新冠肺炎疫情防疫仍在路上，軍備競賽蓄勢待發(fā)，美國新一屆政府的半島政策將為半島安全形勢注入不確定因素。

2020年，朝鮮半島新冠肺炎疫情肆虐，朝韓兩國全力抗疫，半島安全形勢基本平靜，對抗氛圍沉寂，全年未顯危機。朝美對話機制中斷，半島無核化進程處于“凍結(jié)”狀態(tài)。朝韓合作交流停滯，相互關(guān)系處于低點。美國極力將美韓同盟納入其“印太戰(zhàn)略”框架，大國博弈波及朝鮮半島，半島國家調(diào)整戰(zhàn)略定位。朝韓為應(yīng)對未來安全形勢變化，各自調(diào)整軍事戰(zhàn)略，擴充軍備，蓄勢待發(fā)，半島平靜中孕育著不確定因素。

一、朝鮮半島的安全形勢

2020年，朝鮮半島新冠肺炎疫情肆虐，半島安全形勢平靜，熱點隱而未現(xiàn)。

（一）朝鮮半島抗疫形勢嚴峻

2020年，新冠肺炎疫情襲擊朝鮮半島，朝韓兩國傾舉國之力投入抗疫，有成有失，各有損益。

1.韓國初期抗疫比較成功，一度控制了疫情的發(fā)展。2020年5月，韓國宣布成為“抗疫模范國家”，并向國際社會推介防疫經(jīng)驗。而后，8月份第二波、12月第三波疫情再次來襲，且來勢一波高于一波。韓國政府注重抗疫的國際合作，9月22日，文在寅在第75 屆聯(lián)大會議上提議，成立包括中、朝、日、蒙、韓5 國參加的“東北亞防疫衛(wèi)生合作機制”，主張共同分享新冠疫苗，開展防疫外交合作。疫情對韓國的經(jīng)濟造成較大打擊。11月，韓國央行和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）一致預(yù)測韓國2020年的經(jīng)濟增長率為-1.1%。[1]《韓國央行上調(diào)經(jīng)濟預(yù)測 預(yù)計2020年GDP 增速為-1.1%》，2020年12月10日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/gjhz/zywj/202012/t20201210_1252543_ext.html ；KBS（韓國放送公社）,2020年12月2日，http://world.kbs.co.kr/service/news_vod_view.htm?lang=c&Seq_Code=69922。

2.朝鮮從一開始就采取了嚴厲的抗疫措施。朝鮮從國家層面高度關(guān)注對新冠肺炎疫情的防治工作。2020年2月，疫情在全球急速蔓延，朝鮮制定《緊急防疫法》，國務(wù)委員會委員長金正恩下達了進入“超特級”防疫的命令。朝鮮閉關(guān)封國，切斷和外部的陸?？章?lián)系，控制了疫情的發(fā)展。11月15日，朝鮮第七屆勞動黨中央委員會第20 次政治局擴大會議，專題討論了新冠肺炎疫情的防控方案，12月2日再次將防控疫情的措施級別上調(diào)至最高的“超特級”。

朝鮮將抗疫和維穩(wěn)相結(jié)合，同時防范新冠病毒和“政治病毒”的入侵。朝鮮拒絕韓國提出的抗疫合作和其他國家提供的經(jīng)濟援助，堅持獨自抗疫。12月4日，朝鮮出臺了《反對反動思想文化法》，以防止外來文化的入侵。朝鮮的醫(yī)療體制比較脆弱，同時又經(jīng)受著新冠肺炎疫情、美國的制裁和自然災(zāi)害三重打擊。在極端困難的條件下，朝鮮抗疫卓有成效，全年堅持“零確診”報告，但也為此付出了高昂的代價，中斷了國際交流，經(jīng)濟和民生遭受了嚴重打擊。

3.半島安全形勢比較穩(wěn)定。在疫情沖擊下的朝鮮半島全年沒有發(fā)生沖突事件，駐韓美軍司令也稱軍事分界線上平靜無事。雖然發(fā)生了幾次小的事件，但沒有釀成沖突。2020年6月，韓國收容的“脫北者”（非法越境的朝鮮人）在韓國保守勢力的支持下，向朝鮮境內(nèi)空飄反朝傳單。這一事件既是對朝鮮的挑釁，也是對韓國現(xiàn)政權(quán)對朝政策的挑戰(zhàn)。朝鮮被激怒，切斷了朝韓之間的所有聯(lián)絡(luò)通訊渠道，炸毀了位于開城的朝韓共同聯(lián)絡(luò)辦事處建筑物，甚至聲言要在軍事分界線上采取軍事行動，同韓國徹底“絕斷”關(guān)系。但隨后朝韓雙方都采取了較為理智的做法，防止事態(tài)擴大成沖突。韓國較快采取措施制止“脫北者”的挑釁行為，朝方也緊急剎車，擱置對韓國采取軍事行動的計劃，沒有采取過激回應(yīng)。12月14日，韓國國會通過了《禁止散發(fā)反朝傳單法》。

從全年看，朝韓雙方之間既無對話，也無合作交流，也沒有違反2018年朝韓“9·19 軍事協(xié)議”的事件發(fā)生。對于朝鮮內(nèi)部動向和朝鮮可能發(fā)動所謂“挑釁”的傳言，韓國官方都能做出冷靜的判斷，沒有對其發(fā)生誤判或炒作，朝韓雙方均能以理智代替沖動。韓國多次發(fā)出恢復(fù)韓朝對話、開展合作的呼吁，朝鮮未予以回應(yīng)，但是和解的氣氛并未破壞。3月，金正恩和文在寅互致親筆信，就抗擊新冠疫情相互慰問；9月，朝方就朝軍射殺越境韓國公民事件向韓方道歉。

（二）半島無核化處于凍結(jié)狀態(tài)

在半島無核化問題上，朝鮮堅持“美國消除敵視朝鮮政策是半島和平穩(wěn)定的先決條件”，美國特朗普政府提出“不急于”解決朝核問題[1]楊錫聯(lián)： 《2019年朝鮮半島形勢回顧》，載《和平與發(fā)展》2020年第1 期，第24 頁。，但也不撤銷對朝鮮的制裁、不允許核擴散的“三不”立場，美國對美朝對話沒有任何積極的行動。朝鮮的合理關(guān)切沒有得到回應(yīng)，對美國表示感到“絕望”，美朝改善關(guān)系失去動力。美韓節(jié)制了大規(guī)模聯(lián)合軍演，半島無核化進程被凍結(jié)在“雙暫停”階段。

1.朝鮮堅持繼續(xù)擁核立場。2019年底，朝鮮召開勞動黨第七屆五中全會，會議對朝美關(guān)系的基本判斷是：“美國繼續(xù)維持制裁來漸漸消耗朝鮮的國力，朝美關(guān)系僵局不可避免地具有長期性，朝美兩國改善關(guān)系的希望已經(jīng)變?yōu)榻^望?！睍h制定了以經(jīng)濟戰(zhàn)線為主，自力更生，打破制裁長期化困境的“正面突破戰(zhàn)路線”。同時，朝鮮將半島無核化與朝美關(guān)系掛鉤，金正恩宣布將“繼續(xù)大力推進戰(zhàn)略武器開發(fā)，以加強核威懾力，應(yīng)對美國的敵對政策和核戰(zhàn)爭威脅”，“將保證朝鮮強大的核遏制力長期處于經(jīng)常性動員姿態(tài)，并隨著美國今后的對朝立場向上調(diào)整，以加強核遏制力的廣度和深度?！?/p>

2.朝鮮宣示“核武只用于自衛(wèi)”的立場。從2020 全年看，朝鮮只是通過閱兵方式展示其戰(zhàn)略武器實力，沒有進行核試驗和戰(zhàn)略導(dǎo)彈發(fā)射，沒有越過“雙暫?！钡募t線。上半年朝鮮幾次試射短程導(dǎo)彈，意在新冠肺炎疫情期間刷存在感。10月10日，朝鮮在紀念勞動黨建黨75 周年閱兵式上展出了包括新型彈道導(dǎo)彈在內(nèi)的尖端武器，金正恩在閱兵式上的講話透露出兩點信息。一是金正恩宣稱“朝鮮充分具備了能夠管控目前面臨的或?qū)砜赡苊媾R的任何軍事威脅的遏制力”，布設(shè)了與2017年釋放恢復(fù)無核化對話信息時相似的背景條件。2017年11月29日，朝試射1 枚“火星15”洲際導(dǎo)彈，朝方稱射程可以達到美國本土。金正恩隨即宣布朝鮮“實現(xiàn)了完成國家核武力的歷史大業(yè)，實現(xiàn)了導(dǎo)彈強國的偉業(yè)”。此后朝鮮接受了“雙暫停”倡議，于2018年開通了朝美對話。金正恩上述講話也可能成為朝鮮回歸無核化對話的信息。二是金正恩闡明了朝鮮“不會濫用或先用核武”的立場。[1]《金正恩對韓表態(tài)引關(guān)注 稱將繼續(xù)強化戰(zhàn)爭遏制力但不會濫用》，央視網(wǎng)，2020年10月11日，http://news.cctv.com/2020/10/11/ARTIeVt51KetKiP21j0CfIW2201011.shtml。金正恩稱：“我們加強戰(zhàn)爭遏制力并不是為了瞄準誰，只是為保衛(wèi)我們自己。我們的戰(zhàn)爭遏制力將用于保衛(wèi)國家主權(quán)與生存權(quán)，維護地區(qū)和平，絕不會濫用或先用?！苯鹫麽尫诺男畔⑹浅r將核計劃用作威懾武器、談判籌碼，而不是進攻性武器，朝鮮不會濫用核武器的底線立場。這種立場并非棄核的意志，但可以表明朝鮮今后試核射導(dǎo)會慎重行事，可以回到對話軌道的立場。

美國夸大朝核導(dǎo)對美國構(gòu)成的威脅，承諾向韓國提供“延伸威懾”保護，并且把“韓軍具備早期應(yīng)對朝鮮核威脅能力”作為向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的必備的條件之一，可見美國仍然沒有盡快解決朝核問題的意志。

（三）朝鮮半島的軍事態(tài)勢蓄勢待發(fā)

在新冠肺炎疫情濃重的陰影下，朝韓雙方各自調(diào)整軍事戰(zhàn)略、擴充軍備的步伐并未放緩。

1.韓國受疫情影響，軍事演習(xí)有所節(jié)制，但國防建設(shè)并未受到影響。一是韓國致力于推進“自主性國防”，完善軍事主權(quán)，減少對美國的依賴。韓國期待調(diào)整韓美聯(lián)合作戰(zhàn)體制，能在2022年即文在寅政府任期內(nèi)，收回由駐韓美軍司令控制的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，以完善軍事主權(quán)。8月，在疫情依然嚴重的情況下，韓軍堅持與美軍舉行縮小版的聯(lián)合指揮所演習(xí)，進行移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)所需的韓軍“全面作戰(zhàn)能力 ”（full operational capability，F(xiàn)OC)的評估。美軍對這次評估持消極態(tài)度，駐韓美軍司令羅伯特·艾布拉姆斯放話稱：“美國政府的政策和立場是，只有滿足所有條件才意味著移交準備就緒”，堅持“依據(jù)條件的移交”，反對在特定時間內(nèi)向韓國移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)，明確表示在2022年移交戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)還“為時尚早”。[1]《駐韓美軍司令：2022年移交戰(zhàn)權(quán)為時尚早》，韓聯(lián)社，2020年11月20日，駐韓美軍司令艾布拉姆斯記者座談會發(fā)言，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20201120006400881?s ection=search。

韓國在取得導(dǎo)彈自主權(quán)上有所進展。2020年7月，美韓修改了《美韓導(dǎo)彈指南》，美國解除了對韓國運載火箭固體燃料的使用限制?！睹理n導(dǎo)彈指南》自1979年簽訂以來，共經(jīng)歷過4 次修改。文在寅政府成立后進行過2 次修改：2017年的修改解除了對韓國彈道導(dǎo)彈彈頭重量的限制；本次修改則“相當于已經(jīng)放開對韓國導(dǎo)彈射程的限制”。文在寅稱，這是韓國航空航天產(chǎn)業(yè)邁向新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的里程碑，韓國需要繼續(xù)致力于確保導(dǎo)彈主權(quán)完整。[2]《韓美解除固體燃料推進器限制，文在寅盛贊：航空航天業(yè)發(fā)展里程碑》，新浪網(wǎng)，2020年7月29日，http://k.sina.com.cn/article_5182171545_134e1a99902000umie.html?from=mil。

二是韓國修改軍事思想，以同時應(yīng)對“全方位安全威脅和朝鮮核導(dǎo)威脅”。韓國國防部8月10日發(fā)布《國防中期計劃2021—2025》。該計劃是上年度剛發(fā)表的《國防中期計劃2020—2024》的改進版。根據(jù)此計劃，韓軍從2021年起，5年內(nèi)投入301 萬億韓元（約合2540 億美元）軍費用于擴充軍備。10月28日，總統(tǒng)文在寅又在國會施政演說中強調(diào)：“強大的國防力量是和平的基礎(chǔ)，政府將在強大國防力量的基礎(chǔ)上不斷嘗試同朝鮮對話，力促韓半島無核化、永久和平進程，政府將完善戰(zhàn)斗能力，應(yīng)對全方位安全威脅?！?從《國防中期計劃2021—2025》和文在寅施政演說中，可以解讀出韓國軍事思想調(diào)整的三個特點：

特點一，擴大海空軍實力，應(yīng)對“全方位的安全威脅”。[3]《文在寅：韓公民被朝射殺事件側(cè)證和平重要性》，韓聯(lián)社，2020年10月28日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20201028001600881?section=search。至2025年，韓國計劃建造可搭載20 架F-35B 短垂隱身戰(zhàn)斗機的3 萬噸級輕型航母、3艘4000 噸級小型核動力潛艇、6 艘相當于迷你“宙斯盾”艦的6000 噸級KDDX 驅(qū)逐艦。屆時韓國海軍將擁有12 艘“宙斯盾”艦，空軍2022年將首飛KF-X 隱身戰(zhàn)機。韓國軍事分析家認為，輕型航母與潛艇和“宙斯盾”艦合作，組成一個小規(guī)模航母戰(zhàn)斗群，將成為平衡東北亞海洋力量的一大支柱，旨在應(yīng)對未來中國在東亞海域的軍事動向。[1]金珉奭，韓國軍事安全研究所高級委員：《韓發(fā)布五年國防規(guī)劃擬擴張軍費300萬億韓元并建核潛艇》，中央日報網(wǎng)，2020年8月11日，http://chinese.joins.com/news/articleView.html?idxno=98522。

特點二，增強偵察監(jiān)控和導(dǎo)彈攔截能力，用常規(guī)武器應(yīng)對朝鮮的核武器。韓國計劃2025年投入使用軍事偵察衛(wèi)星及國產(chǎn)中高空無人偵察機，研發(fā)小型偵察衛(wèi)星，自主監(jiān)視朝鮮以及中國的軍事動向。韓國國防部宣布將從數(shù)量和質(zhì)量上大幅提高導(dǎo)彈能力，用傳統(tǒng)導(dǎo)彈和巡航導(dǎo)彈應(yīng)對朝核威脅，2025年將量產(chǎn)200 多枚戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器，反制朝鮮遠程火炮。[2]《韓將量產(chǎn)200 多枚戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器反制朝遠程火炮》，韓聯(lián)社，2020年11月25日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20201125005700881?section=search。韓國前任國防部長鄭景斗2020年7月份透露，韓國已經(jīng)可以用常規(guī)武器應(yīng)對朝鮮的核武器。[3]《朝鮮日報》，2020年7月29日，第6 版。

特點三，加強軍隊信息化建設(shè)，適應(yīng)新軍事變革的潮流。韓國確定了8 項人工智能技術(shù)用于軍事用途的國防戰(zhàn)略核心技術(shù)開發(fā)項目，包括自律人工智能偵察監(jiān)視系統(tǒng)、超鏈接（hyperlinks）智能型指揮控制系統(tǒng)、超高速精密打擊系統(tǒng)、未來型動力推進及隱形平臺、有人及無人復(fù)合型戰(zhàn)斗執(zhí)行能力的機器人戰(zhàn)斗系統(tǒng)、尖端技術(shù)單兵作戰(zhàn)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)主動對應(yīng)及未來型防護技術(shù)，以及量子、激光等未來型尖端新技術(shù)。[4]《朝鮮日報》，2020年11月25日，軍事專門記者虞龍源評論。韓國龐大的擴充軍備計劃支撐軍備建設(shè)的外向型發(fā)展，超出了半島防衛(wèi)的需要。

2．朝鮮確立“自衛(wèi)性國防”的軍事戰(zhàn)略，發(fā)展非對稱作戰(zhàn)思想。2019年12月22日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩主持召開第七屆黨中央軍事委員會第三次擴大會議，確立了加強自衛(wèi)性國防力量的軍事戰(zhàn)略，做出調(diào)整軍事體制和部隊編成的決定，制定了重新組建或擴大改組部隊，改變部分部隊的所屬和部署等措施。2020年5月24日，朝鮮勞動黨第七屆中央軍事委員會第四次擴大會議，確定了進一步鞏固國家核戰(zhàn)爭遏制力，運營戰(zhàn)略武裝力量的方針；制定了大力提高朝軍炮兵火力打擊能力的舉措。朝軍以此明確了“以核遏制力為遏制戰(zhàn)爭手段、提升炮兵作用的非對稱作戰(zhàn)思想”。10月10日，朝鮮舉行勞動黨成立75 周年閱兵儀式，公開了新型洲際彈道導(dǎo)彈、“北極星”4 A 型潛射導(dǎo)彈和射程可達400 公里的600 毫米超大型火箭炮，展示了其“加強自衛(wèi)性正當防衛(wèi)手段——戰(zhàn)爭遏制力量”的決心和實力。

朝鮮半島不同步的軍備建設(shè)，加大了半島的軍事失衡。韓國謀求地區(qū)軍事大國的欲望有所膨脹，正值豐滿羽翼，發(fā)展趨勢值得警惕。

（四）美韓同盟關(guān)系依然牢固

1．韓國在中美之間“選邊站”。2020年，中美戰(zhàn)略競爭沖擊朝鮮半島，美國以美韓安全同盟為依托推行“印太戰(zhàn)略”，提升韓國的戰(zhàn)略價值。與此同時，特朗普政府又把單邊主義用于同盟國家，驅(qū)使韓國唯命是從。美韓關(guān)系凸現(xiàn)4 點摩擦：一是駐韓美軍費用分擔之爭；二是韓國對朝政策的分歧；三是駐韓美軍向韓軍移交作戰(zhàn)指揮權(quán)問題；四是日韓之間的齟齬有削弱美日韓安全合作之虞。

韓國是東北亞地區(qū)唯一在中美之間受到“選邊站”考驗的國家。韓國維護韓美同盟的堅定性，即使受到美國特朗普政府的困擾，也沒有發(fā)生動搖。7月28日韓國召開外交戰(zhàn)略會議，針對中美矛盾激化、“小摩擦可能升級為大沖突”的形勢，確定了“韓國要掌握重心保持平衡”的應(yīng)變原則。在國家安全領(lǐng)域，將鞏固韓美同盟，不斷發(fā)揮更富有建設(shè)性的作用維護地區(qū)穩(wěn)定。在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域，將在堅持公平和互惠原則的同時，朝著開放和包容的方向處理經(jīng)貿(mào)事務(wù)。在價值規(guī)范領(lǐng)域，韓國將為實質(zhì)性地增進全人類共同福祉、實現(xiàn)人類共同價值而做出努力。[1]《韓外長在外交戰(zhàn)略會上闡明中美矛盾應(yīng)對原則》，韓聯(lián)社，2020年7月28日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200728005600881。9月9日，韓國外交部第一次官崔鐘建在美國明確表示：“韓美兩國是同盟關(guān)系，同時韓中兩國在經(jīng)濟方面保持著非常密切的關(guān)系，而同盟關(guān)系是韓國外交和國安政策的根基。”[1]《韓副外長：同盟關(guān)系是韓國外交國安的根基》，韓聯(lián)社，2020年9月10日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200910000800881。韓國以此明確了韓美關(guān)系和韓中關(guān)系的排位。在10月舉行的第52 次韓美安保協(xié)議會上，韓國防長承諾在韓美聯(lián)合框架內(nèi)為地區(qū)安全做貢獻，擴大韓美安全同盟的適用范圍。11月8日，美國媒體發(fā)布總統(tǒng)大選投票結(jié)果，韓國總統(tǒng)文在寅第一時間發(fā)推特祝賀拜登，確認“韓美同盟關(guān)系牢固如初”。

2．韓國有選擇地參與美國的“印太戰(zhàn)略”。2019年11月2日，韓美在泰國曼谷東亞峰會期間進行雙邊磋商，發(fā)布了關(guān)于韓國經(jīng)濟領(lǐng)域的“新南方政策”與美國“印太戰(zhàn)略”合作的聯(lián)合媒體聲明，完成了二者對接的外交程序。韓美在安全領(lǐng)域的合作，實際上已超出韓美安全同盟，進入美國“印太戰(zhàn)略”的范疇。

一是韓國認同韓美日三方安全合作機制從屬于美國的“印太戰(zhàn)略”。2020年10月，第52 次韓美安保協(xié)議會(SCM) 在美國華盛頓舉行，兩國防長確認：“為了東北亞的和平和穩(wěn)定，將在情報共享、韓美日安保協(xié)議會的高級政策協(xié)商、聯(lián)合軍演、人員交流諸方面，擴大韓美日三國的安全合作。”[2]U.S.Embassy & Consulate in the Republic of Korea，October 15,2020.隨后在11月19日舉行的韓美日參聯(lián)會主席會議上，三方又商定“將加強多邊合作，以維護印太地區(qū)的和平穩(wěn)定”。

二是在南海航行自由問題上，韓國支持美國的立場。在第52 次韓美安保協(xié)議會上，韓美兩國防長再次確認，將進一步為遵守航海航行自由規(guī)則加強合作。

三是對美軍在韓國部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)問題上，韓國從“對中國承諾”的立場上后退。韓國的樸槿惠政府使“薩德”在韓國落地，文在寅政府使“薩德”在韓國生根，對于中國關(guān)于“切實尊重彼此核心關(guān)切、穩(wěn)妥處理有關(guān)敏感問題”的多次提示，韓國置若罔聞。10月21日，韓國駐日大使南官杓否認韓國2017年就“薩德”問題對華所做的“三不”承諾是雙方達成的協(xié)議?！叭弧背兄Z，即韓國不追加部署“薩德”系統(tǒng)，不加入美國的反導(dǎo)系統(tǒng)，不將韓美日安全合作發(fā)展成為三方軍事同盟。[1]《韓國否認“薩德”問題對華“三不”承諾？ 趙立堅回應(yīng)》，環(huán)球網(wǎng)，2020年10月22日，https://3w.huanqiu.com/a/5e93e2/40OCWr5j9Ku。韓美國防部長共同承諾，“要為位于星州的‘薩德’基地的穩(wěn)定駐扎提供保障條件”。

四是韓國有選擇地參與美國拼湊的針對中國的多邊機制。美國極力拉攏韓國參與G7 擴容、“五眼聯(lián)盟”擴容和美日印澳“四方安全對話”機制擴容。韓國對加入“五眼聯(lián)盟”和“四方對話”，表示了消極立場，但積極回應(yīng)了美國的G7 擴容倡議，并連續(xù)兩年參加在關(guān)島附近海域舉行的針對“反介入/區(qū)域拒止”的美日澳韓四國“太平洋先鋒”（Pacific Vanguard）聯(lián)合軍演。[2]CHRISTIAN LOPEZ，“Navy,allied forces conduct four-nation exercise Pacific Vanguard near Guam，”STARS AND STRIPES,September 14,2020,https://www.stripes.com/news/pacific/navy-allied-forces-conduct-four-nation-exercise-pacific-vanguard-nearguam-1.644984.美國海軍第七艦隊司令菲利普·索耶曾宣稱：“太平洋先鋒匯集四個志同道合的沿海國力量，四國基于共同的價值觀和共同利益，為整個印度-太平洋地區(qū)提供安全保障。”[3]《美日澳韓西太平洋進行首次聯(lián)合演習(xí)》，觀察者網(wǎng)，2019年5月23日,https://www.guancha.cn/military-affairs/2019_05_23_502885.shtml。

（五）中國對朝鮮半島的安全穩(wěn)定依然發(fā)揮重要作用

1．中朝傳統(tǒng)友好合作關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，維持地緣政治格局不變。近三年來，中朝之間的高層外交成果使得中朝關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。中國為中朝關(guān)系進行重新定位：“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家是中朝關(guān)系的本質(zhì)屬性；共同的理想信念和奮斗目標是中朝關(guān)系的前進動力?！盵4]《習(xí)近平同金正恩舉行會談》，央視新聞，2019年6月20日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1636859559867930073&wfr=spider&for=pc中國肯定了金正恩的領(lǐng)導(dǎo)地位、朝鮮的社會主義國家性質(zhì)，支持朝鮮選擇符合自身國情的發(fā)展道路，宣示了發(fā)展中朝傳統(tǒng)友好關(guān)系的堅定意志，為朝鮮的國家穩(wěn)定提供了強有力的支撐。朝鮮堅決支持中國維護“一國兩制”，捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，明確表態(tài)支持中國在香港問題上的立場。2020年，通過紀念中國人民志愿軍抗美援朝出國作戰(zhàn)70 周年活動，顯示了中國在朝鮮半島的戰(zhàn)略存在，坐實了中國在朝鮮半島問題上的當事國地位。中國“決不允許在自己家門口生亂生事，決不接受中國的發(fā)展進程再度受到干擾和打斷”的立場，揭示了中國在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益所在和維持半島和平穩(wěn)定的堅定意志。

2．中韓之間非傳統(tǒng)安全的合作繼續(xù)進展。中韓兩國在防疫抗疫中維持了較好的合作關(guān)系。中韓共同推動年內(nèi)簽署15 國參加的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP），推動?xùn)|亞區(qū)域經(jīng)濟合作取得了卓有成效的進展。11月，中韓兩國外交部長會談達成10 項共識，包括加強抗疫合作、推動構(gòu)建東北亞衛(wèi)生抗疫合作機制、成立“中韓關(guān)系未來發(fā)展委員會”、加快中國“一帶一路”倡議和韓國國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，繼續(xù)共同致力于維護半島和平穩(wěn)定，推動半島問題政治解決進程，積極推進中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，維護多邊主義和自由貿(mào)易等。

中韓兩國在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的利益分歧明顯。韓國對于深化韓美軍事同盟、韓美價值觀同盟、韓美日三方安全合作，明確持積極參與立場。12月11日，韓國外長康京和表明了參加美國當選總統(tǒng)拜登將在就職后舉行的“全球民主峰會”（Summit for Democracy）的意愿。[1]《韓外長：特朗普的獨特曾是挑戰(zhàn)》，韓聯(lián)社，2020年12月11日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20201211002200881?section=search。對于美國謀求在東亞部署中程導(dǎo)彈、建立“亞洲版小北約”等對中國構(gòu)成戰(zhàn)略威脅的機制，韓國保持模糊立場。值得注意的是，2020年12月16日召開的韓軍全軍主要指揮官會議，提出了2021年的五大重點課題，第一項就是“確保全方位的軍事應(yīng)對態(tài)勢”，旨在“應(yīng)對周邊國家軍備擴張”。9月28日，美國軍控問題特別代表馬歇爾·比林斯利(Marshall Billingslea) 稱，他與韓方分享了有關(guān)中國導(dǎo)彈與核載具的情況。[2]《美軍控特使：與韓方分享中國導(dǎo)彈情報》，韓聯(lián)社，2020年9月28日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200928007000881?section=search。

3.中國對朝鮮半島“三個堅持”的基本立場進一步具體化?！安还苄蝿萑绾巫兓家獔猿謱υ捊鉀Q半島問題的方向不動搖，堅持通過分階段、同步走建立半島和平機制、實現(xiàn)半島無核化的目標不動搖，堅持防止半島生戰(zhàn)生亂的決心不動搖”。[1]《韓國總統(tǒng)文在寅會見王毅》，中國網(wǎng)，2020年11月27日，https://www.sohu.com/a/434580653_116897?sec=wd。在這個基礎(chǔ)上，中國為朝鮮半島的和平穩(wěn)定將繼續(xù)發(fā)揮建設(shè)性的作用。

二、朝鮮半島形勢的走勢

（一）對朝鮮半島形勢前景的估計

2020年，新冠肺炎疫情突起、特朗普全方位打壓中國，朝鮮半島問題的結(jié)構(gòu)性矛盾暫時被掩蓋。半島在這種特殊時期的平靜并不是穩(wěn)定狀態(tài)。2021年，朝鮮半島安全形勢將處于十字路口，呈現(xiàn)危機與機會并存狀態(tài)。有關(guān)國家的戰(zhàn)略調(diào)整蓄勢待發(fā)，將推動半島形勢發(fā)展。

1.新冠肺炎疫情對半島形勢的影響。目前，朝鮮半島的抗疫斗爭還在路上，針對疫情持續(xù)的長短起伏如何應(yīng)對？對后疫情時代的地區(qū)局勢如何應(yīng)對？都是朝韓兩國無法回避的挑戰(zhàn)。朝韓對新冠肺炎疫情的承受能力、國家內(nèi)部的安全穩(wěn)定，都將繼續(xù)接受考驗；半島有關(guān)國家之間加強互動、合作抗疫的形勢有待深化發(fā)展。

2.朝鮮半島戰(zhàn)略態(tài)勢的變化。朝鮮半島仍然處于中美戰(zhàn)略博弈的框架之下。美國新一屆政府出于對中國進行戰(zhàn)略博弈的需要，以及美國展開亞太戰(zhàn)略的需要，將提升對朝鮮半島的關(guān)注力度。

首先，美國對朝鮮半島的政策將突出意識形態(tài)因素，建立價值觀同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。美國對世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國的價值觀、國家利益和同盟關(guān)系，構(gòu)成了美國制定國家戰(zhàn)略的重要因素。特朗普執(zhí)政時期，在亞太地區(qū)建立同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和打壓戰(zhàn)略對手方面，把價值觀的工具已經(jīng)用到了極致。拜登當選前曾主張，美國在亞太地區(qū)“將進一步鞏固同盟關(guān)系，深化伙伴關(guān)系，推進共同的價值觀，以此強化與北美和歐洲以外的朋友們的團結(jié)”。韓國對建立價值觀同盟積極呼應(yīng)。2020年11月8日，文在寅在“推特”發(fā)文，祝賀拜登當選，表示對美國“期待為共同的價值觀而合作”。

拜登就職后將處理特朗普的遺留問題，理順美韓雙邊關(guān)系，整合東北亞同盟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，讓韓國為“共同維護印太地區(qū)的開放和自由”承擔更多的責(zé)任。估計拜登將以不同的方式解決美韓關(guān)系中的4 個摩擦點。對于駐韓美軍費用分擔之爭，美國可能會讓步。拜登已經(jīng)明確表示，“不會用撤軍這種魯莽的威脅敲詐韓國”；對于美韓對朝政策的分歧，美國會有限松動對韓國向朝鮮提供人道主義援助的限制；對于駐韓美軍向韓軍移交作戰(zhàn)指揮權(quán)問題，美國的一貫立場是：“美國的軍隊不能交給別國的指揮官指揮”，估計拜登不會滿足韓國在文在寅2022年任期結(jié)束之前移交作戰(zhàn)指揮權(quán)的要求；對于日韓關(guān)系的裂痕，美國將居中撮合，力促韓日和解，提升美日韓安全合作的質(zhì)量。

其次，同樣出于對意識形態(tài)因素的重視，美國將加強對中、朝的戰(zhàn)略威脅。對共產(chǎn)主義意識形態(tài)和社會主義制度的敵視，已經(jīng)成為美國朝野各界的共識。特朗普推行“印太戰(zhàn)略”，中朝俄面臨著共同的戰(zhàn)略威脅。行將出臺的拜登政府對半島政策中，對意識形態(tài)領(lǐng)域的對抗不會淡化，仍將利用價值觀作為達成目標的手段，美國同中國在半島競爭對抗、對朝鮮敵視的基本姿態(tài)不會改變。

（二）朝鮮半島的安全態(tài)勢走向

朝鮮半島的安全形勢仍然沒有失去“緩和不能持久，緊張而不至失控”的特點。

1.朝韓關(guān)系的可能走向。韓國文在寅政府的對朝和解合作政策，在其任期內(nèi)不會發(fā)生變化，南北關(guān)系仍然處在緩和的最佳窗口期。朝鮮對文在寅政府最為不滿的是，韓國受制于美國，在南北合作交流上止步不前。如果拜登政府松動對韓國對朝政策的干預(yù)，朝韓關(guān)系可能進行試探性接觸，進入后疫情時期，雙方的對話交流可能漸趨活躍。估計朝鮮不會主動挑起事端，制造沖突事件，基本遵守“9·19 軍事協(xié)議”，朝鮮半島局勢可望維持相對緩和與穩(wěn)定。

但朝韓關(guān)系中仍存在不確定因素：一是文在寅政府進入執(zhí)政后期，執(zhí)政能力有所下降，其對朝政策受到保守勢力的強烈牽制。二是美韓恢復(fù)大規(guī)模聯(lián)合軍演，可能刺激朝鮮做出激烈反彈，破壞半島的緩和氣氛。三是朝韓之間不同步的軍備競賽，將加大南北之間的軍事失衡，增加半島的不穩(wěn)定因素。

2．朝鮮政局的可能走向。朝鮮將繼續(xù)進行“保穩(wěn)定促民生”的戰(zhàn)略調(diào)整。朝鮮2019年底召開勞動黨第七屆五中全會，制定了以經(jīng)濟戰(zhàn)線為主要戰(zhàn)線的“正面突破戰(zhàn)”路線。2020年受到新冠疫情、自然災(zāi)害、美國制裁三重困擾，“正面突破戰(zhàn)”路線執(zhí)行受阻。美國大選后，朝鮮的戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生新的變化。為了因應(yīng)內(nèi)外形勢的變化，解決內(nèi)憂外患，保障生存、穩(wěn)定和發(fā)展，朝鮮必然要進行戰(zhàn)略調(diào)整。2020年9月，朝鮮常駐聯(lián)合國代表金星表示，朝鮮已有“可靠有效的戰(zhàn)爭威懾力用于自衛(wèi)，現(xiàn)在將集中精力發(fā)展經(jīng)濟”，向國際社會透露了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的信息。金正恩10月10日承諾要讓朝鮮人民“不再吃苦、盡情地享受富足而文明的生活”，朝鮮勞動黨“將繼續(xù)落實增進人民福利、更多惠及人民的優(yōu)越政策與措施”。這些承諾可能成為朝鮮制定新戰(zhàn)略的指導(dǎo)思路。

（三）朝鮮半島核問題的走向

一是無核化和建立半島和平機制將被重新提上議事日程。中韓兩國力促打破半島無核化和建立半島和平機制進程的僵持局面。拜登初步展示了實現(xiàn)朝鮮半島的無核化意愿。重啟半島無核化進程，成為中美韓的共識，但拜登對建立半島和平機制關(guān)注度不高。

二是美國和朝鮮仍然是實現(xiàn)朝鮮半島無核化的主體，美朝對話是主渠道。拜登政府推進半島無核化的基本原則是：不關(guān)閉對話渠道，與朝鮮進行外交接觸；接觸的方式將是“基于原則的外交”，是務(wù)實的外交；對朝外交推進模式是賦予談判團隊權(quán)限，“自下而上”的外交，擯棄特朗普時期“自上而下”的模式；對于首腦外交，不排除但有條件，即“不排斥在朝鮮同意縮減核能力的條件下與金正恩舉行會晤”；美國將與中、韓等國家合作解決朝核問題。2020年，朝鮮雖然斷然拒絕與美對話，但對于美朝對話仍存期待。朝鮮半島核問題仍然具備以和平對話方式解決的基礎(chǔ)。

三是朝鮮此前沒有主動違反“雙暫停”承諾的行為，近期以所謂“戰(zhàn)略挑釁”來撬動朝美關(guān)系的可能性不大，除非受到強烈刺激，朝鮮不會輕易試驗戰(zhàn)略武器。

四是實現(xiàn)半島無核化將是一個長期復(fù)雜的過程。拜登“沒有實際效果不解決朝鮮核問題”的立場，與奧巴馬的“戰(zhàn)略忍耐”，特朗普的“不急于”解決朝核問題的立場，并無大的區(qū)別，三者的共同點是有意識地拖延朝核問題的解決。如果朝鮮完全棄核，美國就失去了推行東北亞戰(zhàn)略的抓手。美國盡量設(shè)障，阻止朝鮮實現(xiàn)完全棄核。朝鮮主張只有美國放棄敵對政策，解除對朝鮮的核威脅，才可以談?wù)摋壓藛栴}。美朝的立場相去甚遠，半島無核化必然是一個長期的過程。

（四）中美在朝鮮半島問題上的合作前景

特朗普執(zhí)政后期，中美在朝鮮半島問題上的合作空間受到壓縮。拜登已經(jīng)發(fā)出了美中在朝鮮半島合作的信號，中國也將朝核問題列入中美合作解決地區(qū)問題的清單。中美恢復(fù)在解決朝鮮半島問題的合作，就將是新一輪戰(zhàn)略博弈的開始。如果美國仍然把中美合作曲解為中國配合美國對朝方施壓，中國顯然不能提供這種合作。保持朝鮮半島的和平穩(wěn)定，是東北亞地緣政治格局穩(wěn)定的必備條件。