退田還湖工程農(nóng)戶認(rèn)知調(diào)查——以澧縣為例

趙碧云　錢正道　郭曦宇　陳達(dá)布娜　王金龍

退田還湖工程農(nóng)戶認(rèn)知調(diào)查——以澧縣為例

趙碧云錢正道郭曦宇陳達(dá)布娜王金龍

（中南林業(yè)科技大學(xué)商學(xué)院湖南長(zhǎng)沙410004）

文章以澧縣退田還湖工程試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)戶為對(duì)象，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法以及參與性評(píng)估法對(duì)試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行非正式訪談，了解當(dāng)?shù)赝颂镞€湖工程農(nóng)戶認(rèn)知的實(shí)際情況。結(jié)果表明，退田還湖工程目前存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)政策認(rèn)知的宣傳力度不足，政策執(zhí)行力度不到位，補(bǔ)償機(jī)制單一等方面。在此基礎(chǔ)上，文章提出了加強(qiáng)對(duì)政策認(rèn)知的宣傳力度，督查落實(shí)退田還湖政策，完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)建議。

退田還湖工程；農(nóng)戶；農(nóng)戶認(rèn)知

1 研究背景及意義

洞庭湖是中國(guó)第一大淡水湖，也是我國(guó)水量最大的通江湖泊，更是長(zhǎng)江中下游重要水源地、濕地和農(nóng)副漁業(yè)生產(chǎn)基地。在保障長(zhǎng)江中下游防洪安全、供水安全、生態(tài)安全和航運(yùn)安全等方面具有舉足輕重的地位，素有“長(zhǎng)江之腎”之稱。湖區(qū)位于長(zhǎng)江中游荊江南岸，跨岳陽(yáng)、華容、汨羅、湘陰、望城、益陽(yáng)、沅江、漢壽、常德、津市、安鄉(xiāng)和南縣等縣市，地處北緯27°39′～29°51′，東經(jīng)111°19′～113°34′之間。

由于自然環(huán)境的變遷、長(zhǎng)期泥沙淤積和人類活動(dòng)的干擾，洞庭湖湖泊面積不斷萎縮，1949年尚有面積4 350 km2，20 世紀(jì)70年代僅存2 740 km2，20世紀(jì)90年代進(jìn)一步縮減為2 625 km2。洞庭湖從我國(guó)第一大淡水湖縮減為第二大淡水湖，蓄洪能力明顯減弱，調(diào)蓄洪水能力不斷下降。通過(guò)1949—1999年50年的觀測(cè)資料分析，在相同的泄洪流量情況下，城陵磯高洪水位抬高了1～2 m，洞庭湖大洪澇次數(shù)由1825—1896年的約12年一遇變成約5年一遇，1950—1983年的34年中出現(xiàn)大水災(zāi)8次，4年一遇。1990—1999年，洪水頻率更大，10年出現(xiàn)6次大洪澇災(zāi)害，并出現(xiàn)了1996年和1998年的兩次特大洪水。

為了治理水患，減少頻繁的洪澇災(zāi)害，改善湖區(qū)農(nóng)戶的生活水平，1998年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見(jiàn)。隨后，在國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)的牽頭下，制定了長(zhǎng)江中游地區(qū)退田還湖、移民建鎮(zhèn)規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，湖南、湖北兩省制定并開始實(shí)施“退田還湖、平垸行洪、移民建鎮(zhèn)”工程。2018年2月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案（2018—2020年）》的通知，指出開展退田還湖研究論證。2020年7月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省生態(tài)保護(hù)紅線》的通知，指出平垸行洪、退田還湖，擴(kuò)大湖泊面積，提高調(diào)蓄洪水的能力。

退田還湖工程的實(shí)施，改變了農(nóng)戶原有的土地利用方式，直接影響農(nóng)戶利益。農(nóng)戶在參加退田還湖工程后面臨耕地減少和生活收入下降的危機(jī)。農(nóng)戶是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體和最基本的決策單位，只有通過(guò)廣大農(nóng)戶的具體參與，才能實(shí)現(xiàn)退田還湖工程預(yù)期的目標(biāo)。保障農(nóng)戶利益是農(nóng)戶積極參與退田還湖工程的關(guān)鍵。退田還湖工程能否充分實(shí)現(xiàn)，退田政策尤其是補(bǔ)償政策的宣傳是否正確和到位等，都會(huì)影響農(nóng)戶對(duì)退田的態(tài)度。因此，通過(guò)調(diào)查退田還湖工程試點(diǎn)區(qū)，了解試點(diǎn)區(qū)農(nóng)戶對(duì)退田還湖工程的認(rèn)知以及發(fā)現(xiàn)退田過(guò)程中存在的問(wèn)題與不足，對(duì)進(jìn)一步開展與完善退田還湖工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究區(qū)域基本情況

澧縣位于湖南省西北部，地處北緯29°25′09″～29°57′24″，東經(jīng)111°12′27″～112°04′21″之間，全縣總面積2 075 平方公里，總?cè)丝?1.42 萬(wàn)。2019年澧縣區(qū)域生產(chǎn)總值373.6億元，比上年增長(zhǎng)7.7%。同時(shí)，澧縣還是全國(guó)商品糧基地縣、全國(guó)優(yōu)質(zhì)棉花基地、油菜籽生產(chǎn)強(qiáng)縣、國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)、國(guó)家葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本次調(diào)查結(jié)合澧縣的實(shí)際情況，以本研究所需數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，參考前人相關(guān)研究成果，設(shè)計(jì)符合具體需要的調(diào)查問(wèn)卷。并通過(guò)參與性農(nóng)戶評(píng)估方法（PRA）與試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行非正式訪談，了解當(dāng)?shù)赝颂镞€湖工程農(nóng)戶認(rèn)知的實(shí)際情況。調(diào)查共涉及6個(gè)村167 戶農(nóng)戶。

3 農(nóng)戶對(duì)退田還湖工程的認(rèn)知分析

農(nóng)戶作為參與退田還湖工程的主體和實(shí)施的客體，其對(duì)退田還湖工程的認(rèn)知程度將直接反應(yīng)退田還湖政策設(shè)置的合理性。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)退田還湖工程的認(rèn)知程度直接影響退田還湖工作的順利開展。了解農(nóng)戶對(duì)退田還湖工程的認(rèn)識(shí)是制定切實(shí)可行政策的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)167 戶進(jìn)行訪談，結(jié)果如表1所示。

表1　退田還湖工程認(rèn)知情況

表1表明，62.3%的農(nóng)戶不知道退田還湖政策，21%聽說(shuō)過(guò)退田還湖政策，對(duì)退田還湖政策一般了解和比較了解分別占9.2%和6.6%，僅有0.6%的農(nóng)戶非常熟悉退田還湖政策。在對(duì)退田還湖工程的關(guān)注方面，7.8%的農(nóng)戶表示從不關(guān)注，19.2%的農(nóng)戶表示很少關(guān)注該政策，有時(shí)關(guān)注、比較關(guān)注、非常關(guān)注的農(nóng)戶分別占14.4%、4.8%、2.4%。在對(duì)政策的執(zhí)行態(tài)度上，7.8%的農(nóng)戶表示不關(guān)心，14.4%的農(nóng)戶認(rèn)為有待調(diào)整并改進(jìn)不足，22.8%的農(nóng)戶表示會(huì)繼續(xù)支持并配合退田還湖政策。在退田還湖工程對(duì)保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境方面，11.4%和1.8%的農(nóng)戶表示不了解退田還湖工程以及認(rèn)為該政策沒(méi)有成效，21%的農(nóng)戶認(rèn)為該政策有成效，但不明顯。13.2%的農(nóng)戶認(rèn)為退田還湖工程對(duì)保護(hù)洞庭湖生態(tài)環(huán)境有明顯成效。在退田還湖政策執(zhí)行中現(xiàn)行的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，0.6%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常不滿意，3%的農(nóng)戶比較不滿意，22.2%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示一般，14.4%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示比較滿意，3%的農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)非常滿意。總體來(lái)看，農(nóng)戶并不是很清楚退田還湖工程的了解以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)政策的內(nèi)容與變動(dòng)關(guān)注較少，這說(shuō)明目前政府對(duì)退田還湖工程的宣傳力度不足，政策執(zhí)行力度不到位。多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示一般，根據(jù)實(shí)地調(diào)研情況，主要以資金補(bǔ)助為主，補(bǔ)償機(jī)制單一，相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制還需完善。

4 對(duì)退田還湖工程的建議

4.1 加大對(duì)政策認(rèn)知宣傳力度

各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)退耕還湖工程的宣傳力度。積極組織宣傳部門，利用告示、鄉(xiāng)村廣播、互聯(lián)網(wǎng)、電視等媒體對(duì)退田還湖工作進(jìn)行全方面、多樣化、寬領(lǐng)域的廣泛宣傳，使農(nóng)戶對(duì)退田還湖工程的具體內(nèi)容、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍、目的和意義有明確的認(rèn)識(shí)。相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要多次對(duì)退田還湖工程試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，了解農(nóng)戶的真實(shí)想法，解決農(nóng)戶在退田還湖工程過(guò)程中出現(xiàn)的顧慮和認(rèn)識(shí)不足等一系列問(wèn)題，保障農(nóng)戶的合法權(quán)益，從而使退田還湖工程能夠順利開展。

4.2 督查落實(shí)退田還湖政策

首先，要專項(xiàng)監(jiān)督退田還湖工程，檢查退田還湖工程的目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)，是否還有復(fù)耕現(xiàn)象等。其次，對(duì)與農(nóng)戶生產(chǎn)生活直接相關(guān)的土地、林地、山地的承包經(jīng)營(yíng)證書、宅基地和優(yōu)惠扶持政策是否到位進(jìn)行專項(xiàng)檢查。農(nóng)戶的意識(shí)形態(tài)是否穩(wěn)定，政府還需要解決哪些問(wèn)題，退田還湖工程專項(xiàng)資金是否按照工程計(jì)劃使用到位，是否存在非法攔截甚至貪污，特別是安置補(bǔ)助費(fèi)，都要進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

4.3 完善相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜制定差異化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由于不同地區(qū)退田還湖的成本和田地收益差異較大，不同地區(qū)應(yīng)實(shí)施區(qū)域調(diào)控政策，制定不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以通過(guò)提供相關(guān)政策扶持和技術(shù)支持補(bǔ)償農(nóng)戶，以提高農(nóng)戶的生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)戶開展相關(guān)技能培訓(xùn)教育，教授農(nóng)戶生產(chǎn)技能，引導(dǎo)農(nóng)戶再就業(yè)。

[1]袁正科,曠建軍.洞庭湖天然濕地退化及成因分析[J].人民長(zhǎng)江,2009,40(14):32-34.

[2]湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省洞庭湖水環(huán)境綜合治理規(guī)劃實(shí)施方案(2018—2025年)》的通知[Z/OL].http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfwj/201911/t20191110_10516643.html.

[3]溫仲明,王飛,李銳.黃土丘陵區(qū)退耕還林(草)農(nóng)戶認(rèn)知調(diào)查——以安塞縣為例[J].水土保持通報(bào),2003(3):32-35,41.

[4]湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)“一湖四水”生態(tài)環(huán)境綜合整治總體方案(2018—2020年)》的通知[Z/OL].(2018-03-27).http://www.hunan.gov.cn/hnszf/szf/hnzb/2017_101252/2017nd1q_102266/szfbgtwj_98720/201803/t20180327_4979749.html.

[5]湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)保護(hù)紅線》的通知[Z/OL].(2018-07-25).http://www.hunan.gov.cn/xxgk/wjk/szfwj/201807/t20180725_5060881.html.

[6]朱長(zhǎng)寧.退耕還林背景下農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2014.

[7]劉思琦.退耕還林工程對(duì)農(nóng)戶生計(jì)資本的影響研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué),2016.

2020年度湖南省大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目：退田還湖背景下農(nóng)戶政策感知、生計(jì)資本與生計(jì)策略研究——基于西洞庭湖區(qū)的田野調(diào)查；教育部人文社科基金項(xiàng)目（19YJC630166）；湖南省社科基金項(xiàng)目（18YBA462）

趙碧云（1999- ），女，漢族，湖南常德人，本科在讀，研究方向：生態(tài)保護(hù)區(qū)農(nóng)戶生計(jì)。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.11.73

F205

A

2095-1205(2020)11-151-02