困境與轉(zhuǎn)變：1941—1942年華中抗日根據(jù)地地方武裝建設(shè)

張 勝

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中共領(lǐng)導(dǎo)下的正規(guī)軍、地方軍、人民武裝(即不脫離生產(chǎn)的民兵、自衛(wèi)隊(duì)等)(1)1941年11月，中共中央將“不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊(duì)及民兵”統(tǒng)稱為人民武裝。參見(jiàn)《中央革命軍事委員會(huì)關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》(1941年11月7日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第213頁(yè)。本文中的“人民武裝”多指“不脫離生產(chǎn)的自衛(wèi)隊(duì)、民兵”等。三級(jí)武裝逐步成長(zhǎng)壯大，并相互支撐，構(gòu)成了中共抗日武裝的基石。1941年底，中共中央明確將“地方軍”定義為“游擊性極大的地方部隊(duì)，擔(dān)任分散游擊的任務(wù)……是分散指揮的，限于一定地區(qū)的部隊(duì)”，具體包括脫離生產(chǎn)的區(qū)游擊隊(duì)、縣游擊營(yíng)、軍分區(qū)獨(dú)立營(yíng)團(tuán)等。(2)參見(jiàn)《中央革命軍事委員會(huì)關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》(1941年11月7日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第214—215頁(yè)。

在華中抗日根據(jù)地(3)1938年4月，新四軍集結(jié)完畢并深入敵后，在中共領(lǐng)導(dǎo)下與八路軍密切配合，創(chuàng)建了華中抗日根據(jù)地。1941—1942年前后，華中抗日根據(jù)地包括蘇南、蘇中、蘇北、淮南、淮北、皖江、鄂豫邊、浙東八個(gè)戰(zhàn)略區(qū)。創(chuàng)建時(shí)期，地方武裝主要為游擊隊(duì)。隨著華中抗日民主政權(quán)相繼建立，地方武裝得以壯大，逐步發(fā)展成為具有戰(zhàn)略意義的抗日武裝力量。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)記載，1941—1942年間，華中抗日根據(jù)地多用“地方武裝”表述“地方軍”。(4)參見(jiàn)《新四軍軍部關(guān)于華中地方武裝情況致毛澤東等電》(1941年11月24日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，解放軍出版社1994年版，第921頁(yè)；新四軍軍部：《一年來(lái)華中抗日根據(jù)地及地方武裝的發(fā)展概況》(1941年12月)，中共鹽城市委黨史辦公室編：《新四軍軍部在鹽城》，江蘇人民出版社1988年版，第170頁(yè)。隨著地方武裝的發(fā)展壯大，華中抗日根據(jù)地有時(shí)也用“地方兵團(tuán)”或“地方軍”表述獨(dú)立團(tuán)和獨(dú)立營(yíng)等地方武裝。參見(jiàn)《蘇中黨政軍委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持蘇中長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的決定》，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第434頁(yè)。根據(jù)性質(zhì)不同，“地方軍”又可分為兩大類，即帶有正規(guī)軍性質(zhì)的獨(dú)立營(yíng)或獨(dú)立團(tuán)；具有游擊性質(zhì)或維持地方秩序的縣、區(qū)游擊隊(duì)及地方警備部隊(duì)。在華中，這兩大類“地方武裝”的表述亦不統(tǒng)一，具有正規(guī)軍性質(zhì)的獨(dú)立營(yíng)、獨(dú)立團(tuán)有時(shí)也稱“地方兵團(tuán)”(5)參見(jiàn)《蘇中黨政軍委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持蘇中長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的決定》，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第434頁(yè)。；具有游擊性質(zhì)的地方武裝和地方警備部隊(duì)的表述則更為多樣，諸如游擊小組、警備隊(duì)、保安隊(duì)、模范隊(duì)、基干隊(duì)、基本隊(duì)、警衛(wèi)團(tuán)等等，(6)參見(jiàn)《鄭位三、羅炳輝關(guān)于津浦路西地方武裝情況致中共中央等電》(1941年12月8日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第522頁(yè)；《中共中央華中局關(guān)于鹽阜、蘇中兩區(qū)組織情況致中央等電》(1941年5月11日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第364頁(yè)。另參見(jiàn)本文“1941年11月華中抗日根據(jù)地地方武裝情況表”。有時(shí)還包括不脫離生產(chǎn)的人民武裝如“自衛(wèi)隊(duì)”等。(7)“自衛(wèi)隊(duì)”多用于表述不脫離生產(chǎn)的群眾武裝。參見(jiàn)姜濤《中共抗日根據(jù)地的民兵、自衛(wèi)隊(duì)——以太行根據(jù)地為例》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2014年第3期。本文考察的是中共領(lǐng)導(dǎo)的華中地區(qū)脫離生產(chǎn)的抗日地方武裝。

關(guān)于中共領(lǐng)導(dǎo)的三級(jí)抗日武裝，學(xué)界已有較多研究，部分學(xué)者對(duì)國(guó)民黨地方武裝也有所關(guān)注。(8)相關(guān)研究主要有楊奎松：《抗戰(zhàn)期間國(guó)共兩黨的敵后游擊戰(zhàn)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2006年第2期；郭寧：《正規(guī)化與地方化——論抗戰(zhàn)時(shí)期中共山東地區(qū)的武裝》，《中共黨史研究》2016年第2期；張克兵：《晉察冀抗日根據(jù)地三結(jié)合武裝體制研究》，《軍事歷史》2018年第2期；項(xiàng)浩男：《豐縣戰(zhàn)事：國(guó)民黨地方武裝抗日游擊戰(zhàn)的微觀實(shí)態(tài)》，《日本侵華南京大屠殺研究》2019年第2期；范國(guó)盛：《井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期正規(guī)軍和地方武裝之間的關(guān)系解讀》，《井岡山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第3期；胡滌非:《毛澤東“正規(guī)軍隊(duì)幫助地方武裝”主張的由來(lái)及其發(fā)展》，《湖南黨史》1994年增刊；李士順：《我黨三結(jié)合武裝力量體制的形成與演變》，《軍事歷史研究》1987年第3期。然而學(xué)界對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的華中地方抗日武裝卻少有專論，尤其是1941—1942年間華中地方武裝何以發(fā)展壯大，仍有待深入考察。本文擬運(yùn)用檔案及其他歷史資料，就這一問(wèn)題進(jìn)行深入探討。

一、1941年前華中地方武裝的發(fā)展困境

中共第五次反圍剿失利，紅軍主力開(kāi)始長(zhǎng)征后，中央要求留在南方八省的武裝“堅(jiān)持群眾的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”，以游擊隊(duì)、獨(dú)立營(yíng)或獨(dú)立團(tuán)等形式分散行動(dòng)，構(gòu)成了中共領(lǐng)導(dǎo)的南方地方武裝。第二次國(guó)共合作形成后，中共以這些地方武裝為基礎(chǔ)整編成新四軍，在華中建立抗日根據(jù)地，開(kāi)展敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。1938年5月，毛澤東指示新四軍副軍長(zhǎng)項(xiàng)英，在華中敵后發(fā)展游擊部隊(duì)“是完全有希望的”。(9)《毛澤東關(guān)于新四軍應(yīng)進(jìn)行敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)致項(xiàng)英電》(1938年5月4日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，解放軍出版社1994年版，第111頁(yè)。隨后，中共中央書(shū)記處進(jìn)一步指示新四軍，大力發(fā)動(dòng)與組織群眾，建立地方黨組織和游擊隊(duì)。(10)《中共中央書(shū)記處關(guān)于新四軍行動(dòng)方針的指示》(1938年5月14日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第11冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第514頁(yè)。1939年4月24日，中央書(shū)記處在建立皖東抗日根據(jù)地的指示中進(jìn)一步明確要求“分派干部到每一縣、區(qū)去建立縣委、區(qū)委，發(fā)展地方武裝與民眾運(yùn)動(dòng)”。(11)《中共中央書(shū)記處關(guān)于建立皖東抗日根據(jù)地的指示》(1939年4月24日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第12冊(cè)，中共中央黨校出版社1991年版，第52—53頁(yè)?？梢?jiàn)，中共在華中抗日根據(jù)地初創(chuàng)時(shí)期不僅重視發(fā)展以游擊隊(duì)為核心的地方武裝，而且將其作為根據(jù)地建設(shè)的重要一環(huán)。然而新四軍個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人“害怕破壞國(guó)民黨‘兵役法’，害怕國(guó)民黨限制，不敢在農(nóng)村大量吸收新兵，不敢組織游擊隊(duì)，更不敢自行籌款”。(12)鄧子恢：《鄧子恢自述》，人民出版社2007年版，第152頁(yè)。這也成為全面抗戰(zhàn)初期華中地方武裝發(fā)展緩慢的主要原因。

全面抗戰(zhàn)之初，新四軍基于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線立足于華中。新四軍四支隊(duì)在鄂豫邊區(qū)發(fā)展時(shí)中央就曾明確指示：“和當(dāng)?shù)亻_(kāi)明紳士、政府建立統(tǒng)戰(zhàn)關(guān)系，以便爭(zhēng)取合法存在?！?13)周駿鳴、趙啟民、鄧少東：《挺進(jìn)皖中敵后的第四支隊(duì)》，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·回憶史料》(2)，解放軍出版社2015年版，第31頁(yè)。1938年5月新四軍挺進(jìn)江南，“一面打擊敵偽，一面恢復(fù)社會(huì)秩序”，并幫助國(guó)民黨恢復(fù)政權(quán)，配合其作戰(zhàn)。(14)樊玉琳：《蘇南敵后抗日民主政權(quán)的建設(shè)——在蘇南縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上的報(bào)告》(1943年3月18日)，中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社1987年版，第252頁(yè)。因此，這一時(shí)期中共華中抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)相對(duì)緩慢。

由于缺乏政權(quán)支撐，華中地方武裝沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，游擊隊(duì)只能分散自給，艱難且不穩(wěn)定，甚至連新四軍主力部隊(duì)的給養(yǎng)亦出現(xiàn)困難。據(jù)時(shí)任新四軍五支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)周駿鳴等人回憶：“不懂得怎樣建立抗日政權(quán)，沒(méi)有個(gè)‘家’，部隊(duì)經(jīng)濟(jì)缺乏來(lái)源，吃飯穿衣沒(méi)有保障，以致在敵、偽、頑的夾擊中，處境極其困難，教訓(xùn)是深刻的。”(15)周駿鳴、趙啟民、鄧少東：《挺進(jìn)皖中敵后的第四支隊(duì)》，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·回憶史料》(2)，第37頁(yè)。盡管如此，陳毅等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人仍然重視發(fā)展地方武裝，有力地推動(dòng)了華中抗日武裝建設(shè)。1939年秋，劉少奇擔(dān)任中原局書(shū)記，逐步解決了華中發(fā)展方向問(wèn)題，從而使部隊(duì)在1940年以后得以發(fā)展。如新四軍四支隊(duì)“從3個(gè)團(tuán)發(fā)展為9個(gè)團(tuán)，外加一大批地方武裝，為爾后建立新四軍二師打下了基礎(chǔ)，并創(chuàng)建了淮南津浦路西、路東兩個(gè)抗日民主根據(jù)地”。(16)裴先白：《少奇同志的教導(dǎo)使我永志難忘》，上海市新四軍歷史研究會(huì)、二師淮南研究分會(huì)編：《戰(zhàn)斗在淮南：新四軍第二師暨淮南抗日民主根據(jù)地回憶錄》，上海文藝出版社2005年版，第41頁(yè)。

在抗日根據(jù)地創(chuàng)建與發(fā)展初期，地方武裝主要受正規(guī)軍指揮，沒(méi)有獨(dú)立建制，(17)《中央革命軍事委員會(huì)關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》(1941年11月7日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第214頁(yè)。因此地方武裝難以獨(dú)立發(fā)展。就華中而言，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，主力過(guò)度收編地方武裝，使地方武裝發(fā)展受到制約。以鄂豫邊區(qū)為例，“有一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)候，為了集中力量創(chuàng)造主力，幾乎無(wú)地方部隊(duì)的出現(xiàn)”。(18)李先念：《地方武裝的成就與不夠》(1942年2月)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(3)，解放軍出版社1994年版，第608頁(yè)。1940年1月，新四軍五支隊(duì)的兩個(gè)團(tuán)就是以主力析出并收編地方游擊隊(duì)組建的，而獨(dú)立的地方游擊隊(duì)人數(shù)僅為主力軍的五分之一。(19)參見(jiàn)《中共中央中原局關(guān)于第五支隊(duì)情況致中央電》(1940年1月3日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第412頁(yè)。第二，地方武裝缺乏得力干部。實(shí)際上根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)期，整個(gè)華中地區(qū)包括主力軍都缺乏干部。1940年2月4日，劉少奇向中央報(bào)告：“目前華中是在大踏步發(fā)展中，大感困難且我們不能解決的問(wèn)題是缺少干部”。(20)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜(一八九八—一九六九)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社1996年版，第272頁(yè)。第三，主力軍對(duì)地方武裝的幫助既有成效亦存在不足。地方武裝發(fā)展依靠主力軍的幫助，甚至武器也靠主力軍支持。(21)參見(jiàn)張勝《新四軍建立初期武器裝備問(wèn)題研究》，《黨的文獻(xiàn)》2020年第1期。主力軍固然有幫助地方武裝發(fā)展的一面，也有通過(guò)收編地方武裝壯大自身的一面，這就造成地方武裝獨(dú)立發(fā)展的困難。1939年11月，中共蘇常特委在報(bào)告中指出，由于國(guó)民黨軍隊(duì)撤退時(shí)遺留裝備既多又好，導(dǎo)致“地方武裝的武器比正規(guī)軍的武器好”，(22)《中共蘇常特委關(guān)于江抗在蘇常地區(qū)概況的報(bào)告》(1939年11月)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第308—309頁(yè)。為抗戰(zhàn)需要，正規(guī)軍經(jīng)常將地方武裝的好武器收為己用。

這一時(shí)期外部環(huán)境對(duì)華中地方武裝的發(fā)展同樣不利。國(guó)共兩黨雖然聯(lián)合抗日，但國(guó)民黨“害怕新四軍的發(fā)展，不讓新四軍建立地方武裝”,(23)陳仁洪：《新四軍三支隊(duì)?wèi)?zhàn)斗在皖南前線》，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·回憶史料》(2)，第22頁(yè)。甚至破壞中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝。如1940年安徽無(wú)為縣有“國(guó)民黨廣西軍一七六師五二八團(tuán)，俗稱‘廣西佬’，數(shù)量較多，在這一帶，專門圍追堵截新四軍和我黨領(lǐng)導(dǎo)的地方游擊隊(duì)”。(24)陳金生：《江北游擊記》，安徽省新四軍歷史研究會(huì)編：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)回憶錄》，安徽人民出版社1992年版，第222頁(yè)。日偽亦對(duì)中共領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊(duì)進(jìn)行武力清剿和政治誘降，甚至造成“鎮(zhèn)江的譚紹宗部，及當(dāng)涂夏明才、張德海部的叛變，以及金壇、丹陽(yáng)間地方武裝的不睦”。(25)袁國(guó)平：《江南敵后游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍隊(duì)政治工作》(1939年2月15日)，中共江蘇省委黨史工作辦公室、南京軍區(qū)政治部編研室、江蘇省新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)編：《袁國(guó)平文集》，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第104頁(yè)。

在華中敵后，一些民團(tuán)、土匪、地方幫派等“雜色武裝”也活動(dòng)頻繁，中共在全面抗戰(zhàn)初期主要采取統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，爭(zhēng)取這些“雜色武裝”共同抗日。(26)《怎樣處理地方武裝》，《新華日?qǐng)?bào)》1938年6月5日，第1版。對(duì)于頑固的反動(dòng)民團(tuán)和土匪，則以政治瓦解與軍事打擊消滅之。(27)《中共中央關(guān)于南方各游記區(qū)域工作的指示》(1937年8月1日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(1)，第14頁(yè)。然而，對(duì)這些“雜色武裝”的統(tǒng)戰(zhàn)工作并不輕松。國(guó)民政府雖然西遷，但并沒(méi)有放棄華中。1939年1月，蔣介石致電第三戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官顧祝同及浙江省政府主席黃紹竑：“對(duì)于游擊隊(duì)整頓與統(tǒng)一，認(rèn)為現(xiàn)階段抗戰(zhàn)中唯一之大事”，應(yīng)設(shè)法加強(qiáng)民眾組織及其武裝，使民眾參與游擊戰(zhàn)。(28)呂芳上主編：《蔣中正先生年譜長(zhǎng)編》第6冊(cè)，(臺(tái)北)“國(guó)史館”，2014年，第8頁(yè)。國(guó)民政府重視地方武裝，無(wú)疑對(duì)中共整編“雜色武裝”造成一定困難。此外，部分已被中共整編的“雜色武裝”仍具搖擺性，只有在中共堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及主力軍威懾之下才能穩(wěn)固。隨著1941年華中形勢(shì)的惡化以及“皖南事變的余波，反共的東進(jìn)摩擦和敵人的大‘掃蕩’”，(29)《新四軍一九四一年作戰(zhàn)概略總結(jié)》(1941年12月)，安徽省檔案館藏，G004-01-0023-02?！半s色武裝”的搖擺性日趨明顯。如新四軍六支隊(duì)司令員彭雪楓在懷上地區(qū)開(kāi)辟根據(jù)地，當(dāng)?shù)亍凹t槍會(huì)”已得到整編并參加了抗戰(zhàn)，但1941年新四軍四師東撤后，其“一部分分化為地方土頑，甚至淪為日軍的工具”。(30)中共蚌埠市委黨史研究室：《中國(guó)共產(chǎn)黨蚌埠地方史》第1卷，安徽大學(xué)出版社2007年版，第117頁(yè)。

此時(shí)夜幕深邃。攬一縷秋風(fēng)入懷，讓它從我的臉龐邊滑過(guò)，哪怕沒(méi)有停留半刻，我也心滿意足。不知不覺(jué)信步遠(yuǎn)離了喧鬧。□

由上可見(jiàn)，全面抗戰(zhàn)初期，中共領(lǐng)導(dǎo)下的華中地方武裝發(fā)展面臨諸多困難，無(wú)論自身發(fā)展戰(zhàn)略及外部條件，均制約了地方武裝的發(fā)展。

二、華中地方武裝發(fā)展的契機(jī)

面對(duì)國(guó)民黨掀起的第一次反共高潮，中共迫切希望加強(qiáng)武裝力量。1940年1月19日，中央明確指示“新四軍大江南北部隊(duì)，應(yīng)在現(xiàn)地區(qū)力求發(fā)展”。(31)《中央對(duì)新四軍發(fā)展方針的指示》(1940年1月19日)，中共中央黨校黨史教研室編：《中共黨史參考資料》(4)，人民出版社1979年版，第 136頁(yè)。1月28日，中央再次要求大力發(fā)展武裝力量。然而“要建立這樣大的武裝力量，沒(méi)有政權(quán)是不行的”。(32)《中央關(guān)于在山東華中發(fā)展武裝建立根據(jù)地的指示》(1940年1月28日)，馬洪武等編：《新四軍和華中抗日根據(jù)地史料選(1937—1940)》第2輯，上海人民出版社1984年版，第16頁(yè)。隨后，毛澤東相繼發(fā)表《新民主主義憲政》《論抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》《放手發(fā)展抗日力量，抵抗反共頑固派的進(jìn)攻》等文章，詳細(xì)闡述了政權(quán)建設(shè)的重要性，從而推動(dòng)了根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)，中共領(lǐng)導(dǎo)下的華中抗日政權(quán)建設(shè)也進(jìn)入高潮，這為華中地方武裝的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利契機(jī)。

同時(shí)，中央也注意到華中抗日根據(jù)地在地方武裝建設(shè)中存在的問(wèn)題。1940年11月1日，中共中央指示：“要防止正規(guī)軍把地方游擊隊(duì)完全吃光的現(xiàn)象……要建立軍區(qū)與建立正規(guī)的經(jīng)常的經(jīng)過(guò)基干自衛(wèi)隊(duì)地方游擊隊(duì)去補(bǔ)充正規(guī)軍的制度?！?33)《中央關(guān)于建立和鞏固華中根據(jù)地的指示》(1940年11月1日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第12冊(cè)，第545頁(yè)。1941年1月皖南事變后，中央軍委重新評(píng)估了斗爭(zhēng)形勢(shì)，提出“一切主力兵團(tuán)應(yīng)做到擺脫地方性，使主力兵團(tuán)在必要時(shí)能有轉(zhuǎn)移地區(qū)的自由”。(34)《中央軍委總政治部關(guān)于皖南事變后我八路軍新四軍的緊急工作的指示》(1941年1月20日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第17頁(yè)。中央的意圖顯然不是放棄原有根據(jù)地，而是要求主力部隊(duì)在能夠自由運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，做好原根據(jù)地的善后工作。由此，作為根據(jù)地守衛(wèi)力量的地方武裝進(jìn)一步得到中央的重視。對(duì)此，新四軍領(lǐng)導(dǎo)人也有清醒的認(rèn)識(shí)。1941年2月，陳毅、劉少奇等新四軍領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)日偽“掃蕩”的嚴(yán)峻形勢(shì)，要求張?jiān)埔菹蛭靼l(fā)展，并明確指出應(yīng)大力組建地方武裝，“以準(zhǔn)備在游縱及四支主力西進(jìn)后，堅(jiān)持皖東陣地”。(35)《劉少奇、陳毅、賴傳珠關(guān)于應(yīng)向西大發(fā)展致張?jiān)埔莸入姟?1941年2月3日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第791頁(yè)。此后，華中地方武裝發(fā)展迎來(lái)有利契機(jī)。

盡管進(jìn)入1941年后外部環(huán)境并未明顯改善，華中抗日根據(jù)地甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的困難局面，但新四軍主要領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)定執(zhí)行中央的決策，積極推進(jìn)抗日民主政權(quán)建設(shè)，在困境中鞏固了根據(jù)地，使地方武裝發(fā)展壯大的條件逐漸成熟。1941年1月，陳毅、劉少奇就蘇南地區(qū)工作方針明確指示：“將抗日政權(quán)公開(kāi)成立，開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取各階層的同情援助”，(36)《陳毅、劉少奇關(guān)于皖南事變后蘇南工作方針致鄧振詢、羅忠毅電》(1941年1月27日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(4)，解放軍出版社2016年版，第155頁(yè)。防止頑固派利用中間力量。華中抗日政權(quán)的公開(kāi)建立，推動(dòng)了地方武裝的發(fā)展壯大。1941年5月4日，劉少奇就淮海區(qū)狀況致電中央：“地方武裝，在韓德勤統(tǒng)治時(shí)期，我們有少數(shù)潛伏武裝，建立政權(quán)后開(kāi)始大發(fā)展。”(37)《劉少奇關(guān)于淮海區(qū)概況致中共中央等電》(1941年5月4日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(6)，解放軍出版社2016年版，第12頁(yè)。7月，新四軍參謀長(zhǎng)賴傳珠總結(jié)道：“已經(jīng)建立起抗日政權(quán)的地方將達(dá)九十余縣……建立了抗日的地方武裝，在抗日的原則下，解決了民生，使民眾得到了利益?！?38)賴傳珠：《抗戰(zhàn)四年來(lái)的新四軍》(1941年7月7 日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(5)，解放軍出版社2016年版，第208頁(yè)。由此可見(jiàn)，抗日民主政權(quán)的建立為地方武裝的發(fā)展壯大提供了有力的政治保障。

隨著抗日政權(quán)的建立，華中地方武裝領(lǐng)導(dǎo)體制與供給制度也逐步完善。1940年，華中部分根據(jù)地已開(kāi)始成立聯(lián)防司令部或保安司令部，(39)1940年6月，淮南津浦路東和路西聯(lián)防司令部、豫皖蘇邊區(qū)保安司令部先后成立。參見(jiàn)中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編《新四軍·綜述·大事記·表冊(cè)》，解放軍出版社1993年版，第206頁(yè)。統(tǒng)一指揮地方武裝。中央軍委從戰(zhàn)略角度考慮，為推進(jìn)華中抗日根據(jù)地正規(guī)軍、地方軍及民兵自衛(wèi)隊(duì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要求建立軍區(qū)，統(tǒng)一指揮根據(jù)地抗日武裝。1941年初，中央進(jìn)一步要求健全與鞏固軍區(qū)和軍分區(qū)。(40)《中央軍委總政治部關(guān)于皖南事變后我八路軍新四軍的緊急工作的指示》(1941年1月20日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第17頁(yè)。1941年11月7日，中央軍委要求“地方軍應(yīng)有獨(dú)立的建制及指揮機(jī)關(guān)，即軍區(qū)與軍分區(qū)”，并要求“區(qū)游擊隊(duì)歸區(qū)的黨政機(jī)關(guān)指揮；縣游擊營(yíng)歸縣的黨政機(jī)關(guān)指揮；分區(qū)則應(yīng)成立指揮部，不由主力兼，地委書(shū)記應(yīng)兼分區(qū)政委；軍區(qū)則由主力兼，或單獨(dú)成立指揮部，但無(wú)論主力是否兼任軍區(qū)一級(jí)，主力軍與地方軍之建制仍是各自獨(dú)立的”。(41)《中央革命軍事委員會(huì)關(guān)于抗日根據(jù)地軍事建設(shè)的指示》(1941年11月7日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第214頁(yè)。華中各根據(jù)地按照中央的要求，逐步建立起地方武裝獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)體制。

1942年2月，陳毅在華中局?jǐn)U大會(huì)議上總結(jié)道：“軍區(qū)、分區(qū)各地均先后建立，在不大的基礎(chǔ)之上開(kāi)始武裝人民，各地地方武裝建立后開(kāi)始了獨(dú)立擔(dān)負(fù)保衛(wèi)地方的戰(zhàn)斗任務(wù)?！?42)陳毅：《論軍事建設(shè)》(1942年2月23日)，《陳毅軍事文選》，解放軍出版社1996年版，第186頁(yè)。同時(shí)，華中抗日根據(jù)地地方武裝的管理也日趨正規(guī)化，其分類分級(jí)日趨清晰，縣區(qū)地方武裝的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)也逐步建立。早在1938年9月，陳毅就提出了地方武裝的三級(jí)論，(43)參見(jiàn)陳毅《堅(jiān)持江南抗戰(zhàn)的諸問(wèn)題》(1938年9月)，中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇南抗日根據(jù)地》，第34頁(yè)。將部分不脫離生產(chǎn)的群眾武裝歸為地方武裝一類，另兩類為按照主力軍標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的半正規(guī)化地方武裝和維持地方秩序的武裝。皖南事變后，中共地方武裝的分級(jí)分類進(jìn)一步明確。1942年3月，新四軍七師政委曾希圣根據(jù)任務(wù)不同，又將地方武裝分為三類，“一是帶正規(guī)性質(zhì)的；一是帶有游擊性質(zhì)的；一是警衛(wèi)部隊(duì)，任務(wù)各有不同”。(44)曾希圣：《七師組建一年來(lái)的工作總結(jié)》 (1942年3月30日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(3)，第828頁(yè)?？傮w而言，帶正規(guī)性質(zhì)的地方武裝主要由軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；游擊隊(duì)、地方警衛(wèi)部隊(duì)一般由地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，建制歸縣主管地方武裝的軍事部門。(45)隨著抗日民主政權(quán)的建立，地方政府開(kāi)始設(shè)立專管軍事的部門。如淮北地區(qū)至1943年7月普遍建立了各級(jí)人民抗日武裝自衛(wèi)委員會(huì)、民兵隊(duì)部等；縣設(shè)民兵總隊(duì)部為全縣武裝最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)?？h總隊(duì)除領(lǐng)導(dǎo)脫產(chǎn)的地方武裝外，還統(tǒng)一指揮全縣的民兵。參見(jiàn)安徽省地方志編纂委員會(huì)編《安徽省志·軍事志》，安徽人民出版社1995年版，第631頁(yè)。以淮海軍區(qū)為例，1942年8月，淮海區(qū)黨委在《關(guān)于普遍組織自衛(wèi)軍及民兵，發(fā)動(dòng)廣泛的群眾抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的決定》中明確指出：“1.地方基干兵團(tuán)(濱大、沭大、沂大、特務(wù)團(tuán)、泗陽(yáng)獨(dú)立團(tuán)、漣水獨(dú)立團(tuán))均歸軍區(qū)建制，由軍區(qū)司令部直接指導(dǎo)。脫離地方，擔(dān)任全區(qū)的軍事任務(wù)。2.縣區(qū)武裝(縣為獨(dú)立營(yíng)，區(qū)為游擊隊(duì))，均屬縣民兵連隊(duì)部(目前縣民兵連隊(duì)部尚未建立時(shí)為自衛(wèi)軍總隊(duì)部)建制指揮，縣委及區(qū)政府經(jīng)過(guò)總隊(duì)長(zhǎng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)武裝，以執(zhí)行各縣地方任務(wù)?！?46)《淮海區(qū)黨委關(guān)于普遍組織自衛(wèi)軍及民兵，發(fā)動(dòng)廣泛的群眾抗日游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的決定》(1942年8月)，中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇北抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社1989年版，第238頁(yè)。文中“濱大”“沭大”“沂大”系“濱海大隊(duì)”“沭陽(yáng)大隊(duì)”“沂河大隊(duì)”的簡(jiǎn)稱。

1942年9月1日，考慮到各抗日根據(jù)地“黨、政、軍、民關(guān)系中(實(shí)際上是黨、政、軍、民系統(tǒng)中黨員干部的關(guān)系)在某些地區(qū)，還存在著一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象”，中共中央決定，實(shí)行根據(jù)地黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。(47)《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》(1942年9月1日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(3)，第20頁(yè)。華中抗日根據(jù)地認(rèn)真貫徹中央的方針，逐步以主力師、旅兼軍區(qū)、軍分區(qū)，(48)《新四軍一九四三年十二月組織序列表》，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·綜述·大事記·表冊(cè)》，第344—349頁(yè)。并將部分主力編入地方武裝，以加強(qiáng)地方武裝建設(shè)。

在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，華中抗日根據(jù)地的財(cái)政稅收制度逐步建立。1940年8月31日，劉少奇就皖東財(cái)經(jīng)情況致電中央：“江北部隊(duì)在津浦路西者，有四支隊(duì)及江北游擊縱隊(duì)、地方武裝共有人數(shù)一萬(wàn)五千人左右。每月需糧食九十萬(wàn)斤，津貼費(fèi)兩萬(wàn)七千余元，伙食、辦公、雜支、特別等費(fèi)六萬(wàn)三千余元?！?49)《劉少奇關(guān)于皖東財(cái)經(jīng)情況致中共中央等電》(1940年8月31日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《后勤工作·文獻(xiàn)》(2)，解放軍出版社1997年版，第294頁(yè)?？梢?jiàn)這一時(shí)期部分地方武裝已與正規(guī)軍一樣由統(tǒng)籌供給。1940年11月，中共中央發(fā)出指示：“要有比較固定的經(jīng)常的政策，嚴(yán)格建立各級(jí)預(yù)決算制度，實(shí)行統(tǒng)籌統(tǒng)支，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅制”，禁止隨意募捐籌款。(50)《中央關(guān)于建立與鞏固華中根據(jù)地的指示》(1940年11月1日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第12冊(cè)， 第545頁(yè)。據(jù)此，華中抗日根據(jù)地逐步建立起統(tǒng)籌統(tǒng)支的財(cái)政制度，地方武裝也逐漸擺脫了分散自給的困局。

地方武裝根據(jù)任務(wù)不同，其后勤供給也有所區(qū)別。具有正規(guī)性質(zhì)的地方武裝的供給趨向于主力軍，主要由軍區(qū)、軍分區(qū)供給；維持地方的武裝主要由縣、區(qū)等基層政權(quán)供給。如1941年6月蘇中抗日根據(jù)地規(guī)定：“區(qū)、鄉(xiāng)以下的原則上應(yīng)該自籌，但并不是各自為政，而是由縣的軍事部、財(cái)政部統(tǒng)一來(lái)籌，縣以上的警衛(wèi)團(tuán)，由軍分區(qū)、軍區(qū)供給?！?54)粟裕：《關(guān)于蘇中地方武裝建設(shè)的問(wèn)題》( 1941年 6月 7 日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第381頁(yè)。1941年11月22日，蘇中抗日根據(jù)地進(jìn)一步要求：“地武之經(jīng)費(fèi)除地方兵團(tuán)由軍區(qū)司令部直接支付外，其余均由各縣政府負(fù)責(zé)，各縣對(duì)地武經(jīng)費(fèi)應(yīng)有統(tǒng)盤打算?！?55)《蘇中軍政黨委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持蘇中長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的決定》(1941年11月22日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第433頁(yè)。

考慮到華中各戰(zhàn)略區(qū)發(fā)展情況不完全一致，這一時(shí)期，實(shí)現(xiàn)華中抗日根據(jù)地地方武裝統(tǒng)籌統(tǒng)支尚不具備條件。1942年2月公布的《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》規(guī)定：“一、照目前環(huán)境華中各根據(jù)地的財(cái)政收支系統(tǒng)，照各戰(zhàn)略單位劃分為財(cái)政單位。二、各財(cái)政單位均以統(tǒng)收統(tǒng)支為原則，如有特殊情形可成立小單位。三、各財(cái)政單位均以自給自足為原則。”(56)《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策草案》(1942年2月)，江蘇省財(cái)政廳、江蘇省檔案館、財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫(xiě)組合編：《華中抗日根據(jù)地財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料選編·江蘇部分》第1卷，檔案出版社1984年版，第42頁(yè)。華中抗日根據(jù)地各戰(zhàn)略區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，實(shí)行區(qū)域內(nèi)甚至下一級(jí)根據(jù)地獨(dú)立的統(tǒng)籌統(tǒng)支財(cái)政政策。各根據(jù)地統(tǒng)籌統(tǒng)支財(cái)政制度逐步建立，解決了地方武裝長(zhǎng)期分散自給的供給困境，使其有了持續(xù)而穩(wěn)定的給養(yǎng)來(lái)源，這也為華中地方武裝的發(fā)展壯大創(chuàng)造了有利條件。

三、1941—1942年華中地方武裝規(guī)模的擴(kuò)大

新四軍重建軍部后，華中抗日根據(jù)地愈加重視地方武裝的發(fā)展，逐步形成了較為具體的發(fā)展規(guī)劃。陳毅在《論建軍工作》中不僅要求在大塊游擊區(qū)設(shè)立軍區(qū)司令部和政治部，以領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)武裝，還要求設(shè)立分區(qū)，以及“設(shè)縣自衛(wèi)部隊(duì)、區(qū)大隊(duì)、鄉(xiāng)保中隊(duì)等”。(57)陳毅：《論建軍工作》(1941年7月)，《陳毅軍事文選》，第149頁(yè)。對(duì)此，新四軍各師也進(jìn)行了具體計(jì)劃。1941年6月，粟裕在《關(guān)于蘇中地方武裝建設(shè)的問(wèn)題》中提出：“以區(qū)為單位應(yīng)組織脫離生產(chǎn)的地方基干武裝部隊(duì)，至少是一個(gè)中隊(duì)或者一個(gè)大隊(duì)，并且要使它能不斷地向上發(fā)展。以縣為單位應(yīng)該成立警衛(wèi)團(tuán)，警衛(wèi)團(tuán)應(yīng)該要有充足的數(shù)量，要能等于軍隊(duì)編制中的乙種團(tuán)，達(dá)到一千人左右，不應(yīng)該使它成為空架子，百把人也是一個(gè)警衛(wèi)團(tuán)，只有這樣才能擔(dān)負(fù)起警衛(wèi)全縣的任務(wù)。各分區(qū)應(yīng)組織幾個(gè)警衛(wèi)團(tuán)或警衛(wèi)旅。”(58)粟裕：《關(guān)于蘇中地方武裝建設(shè)的問(wèn)題》( 1941年 6月 7 日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第379頁(yè)。

發(fā)展壯大地方武裝首先要解決兵源問(wèn)題。兵源多元化是華中各地落實(shí)地方武裝發(fā)展計(jì)劃、推動(dòng)地方武裝發(fā)展的有力保障。華中各地在實(shí)際工作中因地制宜，采取了多種辦法。

在抗日民主政權(quán)尚未建立的地區(qū)，一般以發(fā)展游擊隊(duì)來(lái)擴(kuò)大地方武裝。如津浦路東根據(jù)地創(chuàng)建時(shí)期，由于沒(méi)有政權(quán)和武裝支持，中共只能依靠少數(shù)先進(jìn)分子打游擊并擴(kuò)大武裝，(59)參見(jiàn)劉順元《津浦路東根據(jù)地建立以來(lái)的情況報(bào)告》(1941年12月25日)，中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編：《劉順元文集》，江蘇人民出版社2000年版，第63頁(yè)。因此游擊隊(duì)成為這一時(shí)期地方武裝存在的主要形式。

根據(jù)地創(chuàng)建后，人民武裝(即不脫離生產(chǎn)的民兵、自衛(wèi)隊(duì)等)升級(jí)為地方武裝是擴(kuò)大地方武裝的重要途徑。1941年夏之后，蘇中抗日根據(jù)地新組建的地方武裝主要靠“各分區(qū)自衛(wèi)隊(duì)先編入?yún)^(qū)，再編入縣，做到逐漸向地方軍發(fā)展”。(60)陳丕顯：《蘇中根據(jù)地建立后的工作》(1942年2月7日)，中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編：《陳丕顯文選》第1卷，中共黨史出版社2000年版，第57頁(yè)。1941年底，中央進(jìn)一步要求將工作重心放在地方武裝及民兵、自衛(wèi)隊(duì)的發(fā)展壯大上，嗣后，人民武裝大量發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了縣級(jí)地方武裝建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，縣級(jí)地方武裝的發(fā)展主要由縣主管部門負(fù)責(zé)。如阜東縣發(fā)展地方武裝由縣總隊(duì)部負(fù)責(zé)，并將任務(wù)分配給各區(qū)。(61)《關(guān)于今后地方武裝的決定》(1943年6月15日)，江蘇省檔案館藏，2067-001-0089。各區(qū)地方武裝則從不脫產(chǎn)的人民武裝中吸收兵員。

中共還十分重視對(duì)各地“雜色武裝”的改造與整編，并逐步加強(qiáng)對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)和影響，選拔地方上有影響的人士擔(dān)任“雜色武裝”的領(lǐng)導(dǎo)，并配備得力干部幫助其工作，使這些經(jīng)過(guò)改造的“雜色武裝”成為地方武裝的重要兵源。如蘇南抗日根據(jù)地東路地區(qū)黨組織，積極吸收愛(ài)國(guó)青年楊知方入黨，并派他教育爭(zhēng)取作為異母哥哥的幫會(huì)人物楊行方，最終促成楊行方率部接受中共改編，組建為沙洲常備大隊(duì)，楊知方任大隊(duì)長(zhǎng)。(62)江渭清：《七十年征程——江渭清回憶錄》，江蘇人民出版社1996年版，第130頁(yè)。

雖然1941年后中共十分重視地方武裝的發(fā)展，但地方武裝作為主力軍擴(kuò)充來(lái)源的地位并沒(méi)有很快改變。1941年1月，鑒于以往新四軍整編地方武裝過(guò)多，毛澤東、朱德、王稼祥等明確指示劉少奇、陳毅：“不應(yīng)將地方武裝統(tǒng)編入正規(guī)軍、正規(guī)師內(nèi)，應(yīng)留下許多地方性的獨(dú)立部隊(duì)?！?63)《毛澤東、朱德、王稼祥關(guān)于將彭雪楓部編為新四軍致劉少奇、陳毅電》(1941年1月29日)，中共鹽城市委黨史辦公室編：《新四軍軍部在鹽城》，第48頁(yè)。盡管中央及新四軍領(lǐng)導(dǎo)人一再指示，不應(yīng)將地方武裝統(tǒng)編入主力部隊(duì)，但主力部隊(duì)這一擴(kuò)軍方式仍存在慣性。1941年5月，新四軍四師主力到達(dá)淮北地區(qū)，減員嚴(yán)重，于是決定將第三十四團(tuán)地方化，以便將來(lái)充實(shí)主力。師長(zhǎng)彭雪楓為此動(dòng)員說(shuō)：“你們要去當(dāng)老母雞，很快抱窩孵出小雞來(lái)”。(64)中共泗洪縣委黨史工作委員會(huì)編：《泗洪黨史資料·泗南泗東黨史資料專輯》第6輯，1986年，第68頁(yè)。到1941年底，主力整編地方武裝不僅沒(méi)有停止，甚至個(gè)別地區(qū)“軍隊(duì)方面沒(méi)有用最大力量去幫助地方武裝之發(fā)展，不管客觀條件，隨意把地方武裝改編與吞并現(xiàn)象嚴(yán)重存在?！?65)《蘇中軍政黨委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)持蘇中長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的決定》(1941年11月22日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第432頁(yè)。

盡管存在上述問(wèn)題，這一時(shí)期華中地方武裝仍然迅速發(fā)展壯大。至1941年11月，華中抗日根據(jù)地建立了一支近3.7萬(wàn)人的脫產(chǎn)地方武裝。詳見(jiàn)下表。

1941年11月華中抗日根據(jù)地地方武裝情況表

隨著日偽對(duì)抗日根據(jù)地的“掃蕩”，以及“人力、物力、財(cái)力及地區(qū)之消耗”，各抗日根據(jù)地均進(jìn)入了更為艱難的時(shí)期。為此，1941年12月，中共中央提出了精兵簡(jiǎn)政的政策，并表示：“敵后抗戰(zhàn)能否長(zhǎng)期堅(jiān)持的最重要條件，就是這些根據(jù)地居民是否能養(yǎng)活我們”。(66)《中共中央關(guān)于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后敵后抗日根據(jù)地工作的指示》(1941年12月17日)，中央檔案館編：《中共中央文件選集》第13冊(cè)，第264頁(yè)。就軍隊(duì)而言，中央明確要求各抗日根據(jù)地要充分考慮人民群眾的供養(yǎng)能力，而脫離生產(chǎn)的地方武裝與正規(guī)軍同樣需要根據(jù)地供給。1942年4月16日，陶鑄在《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論指出：“至于部隊(duì)今天在敵后根據(jù)地的，除停止擴(kuò)大與裁縮外，也可以考慮：硬從正規(guī)部隊(duì)與地方部隊(duì)中抽出多少轉(zhuǎn)化為不脫離生產(chǎn)的民兵，實(shí)行寓兵于農(nóng)的辦法”。(67)陶鑄：《談精兵簡(jiǎn)政》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年4月16日，第2版。7月25日，毛澤東在中央政治局會(huì)議上明確要求“軍隊(duì)不繼續(xù)補(bǔ)充”。(68)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜》中卷，人民出版社、中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第394頁(yè)。如果說(shuō)精兵簡(jiǎn)政初期，中央還要求擴(kuò)大地方武裝，甚至照顧部分地區(qū)主力軍的發(fā)展，那么此時(shí)，毛澤東則明確要求停止擴(kuò)大軍隊(duì)規(guī)模。1942年8月3日《解放日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“各抗日根據(jù)地應(yīng)用一切力量來(lái)徹底實(shí)行精兵政策，擴(kuò)大民兵的武裝”。(69)《徹底實(shí)行精兵政策》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年8月3日，第1版。至此，中央對(duì)地方武裝發(fā)展的政策已然轉(zhuǎn)變，華中地方武裝結(jié)束了1941—1942年的快速發(fā)展期。在此后的一年中，華中地方武裝的規(guī)?；揪S持在4萬(wàn)人左右。

四、1942年后華中地方武裝素質(zhì)的提升

華中地方武裝的規(guī)模在1941年至1942年秋迅速擴(kuò)大的同時(shí)，其素質(zhì)問(wèn)題也日漸凸顯。1942年，淮海、鹽阜地區(qū)雖然建立了相當(dāng)數(shù)量的地方部隊(duì)，但沒(méi)有能夠在各地獨(dú)立堅(jiān)持與日偽斗爭(zhēng)的地方基干兵團(tuán)，“縣區(qū)基干部隊(duì)還極不鞏固，時(shí)常發(fā)生叛變投降的嚴(yán)重事變”。(70)黃克誠(chéng)：《今年新形勢(shì)下我們應(yīng)干些什么》(1942年)，《黃克誠(chéng)軍事文選》，解放軍出版社2002年版，第164頁(yè)。據(jù)粟?；貞洠?942年7月以前，蘇中地區(qū)地方武裝雖然數(shù)量上有所發(fā)展，“但較多用于執(zhí)行警備任務(wù)，較少用于進(jìn)擊敵人，還不能獨(dú)立擔(dān)負(fù)起堅(jiān)持原地斗爭(zhēng)的任務(wù)”。(71)《粟裕戰(zhàn)爭(zhēng)回憶錄》，解放軍出版社1988年版，第270—271頁(yè)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，關(guān)鍵在于地方武裝在擴(kuò)軍中存在兵員素質(zhì)不高等問(wèn)題。

首先，部分地區(qū)征兵方式過(guò)于簡(jiǎn)單。1941年9月，鄧子恢針對(duì)淮北、蘇皖民運(yùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題指出：“表現(xiàn)在擴(kuò)大地方武裝上面，不是細(xì)心說(shuō)服，從政治上鼓勵(lì)青年來(lái)參加”，而是“采取抽壯丁、買壯丁”的方式。(72)鄧子恢：《克服民運(yùn)工作中的過(guò)左現(xiàn)象》(1941年9月5日)，《鄧子恢文集》，人民出版社1996年版，第85頁(yè)。粟裕在總結(jié)蘇中地方武裝征兵工作時(shí)也指出了“流氓路線”“濫下委令招兵買馬的路線”“地主富農(nóng)路線”“抽壯丁強(qiáng)迫命令的辦法”等問(wèn)題。(73)粟裕：《關(guān)于蘇中地方武裝建設(shè)的問(wèn)題》(1941年 6月 7 日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第373—374頁(yè)。這些簡(jiǎn)單的征兵方式導(dǎo)致兵員來(lái)源復(fù)雜，難以保證質(zhì)量。

其次，部分?jǐn)U軍工作人員自身存在問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在部分承擔(dān)擴(kuò)軍任務(wù)的地方工作人員動(dòng)機(jī)不純。1941年3月20日，劉少奇就前期擴(kuò)軍及組建地方武裝問(wèn)題指出：“我們委任地方上的人去擴(kuò)兵與組織武裝，這些人中有許多還不見(jiàn)得是地方上的正當(dāng)人士，他們來(lái)擴(kuò)兵組織武裝，本意并不是為了抗日救國(guó)，而是在抗日救國(guó)口號(hào)下來(lái)求得作官，發(fā)洋財(cái)，敲詐，報(bào)私仇，及形成個(gè)人勢(shì)力等?！?74)《劉少奇關(guān)于蘇北目前的形勢(shì)與任務(wù)致陳丕顯等信》(1941年3月20日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(2)，第357頁(yè)。

再次，部分地方武裝還存在政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)的問(wèn)題。如蘇中地區(qū)，雖然地方武裝也常與日偽進(jìn)行斗爭(zhēng)，“但是地方武裝本身確是存在著對(duì)武裝政治領(lǐng)導(dǎo)不夠，缺乏軍事與政治訓(xùn)練，紀(jì)律很差”等問(wèn)題。(75)《蘇中區(qū)的社會(huì)狀況及斗爭(zhēng)形勢(shì)》(1942年2月)，中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、江蘇省檔案館編：《蘇中抗日根據(jù)地》，中共黨史資料出版社1990年版，第59頁(yè)。

最后，主力軍過(guò)多過(guò)快收編地方武裝，地方武裝中有一定素養(yǎng)的兵員被主力吸收，這也影響到地方武裝的整體素質(zhì)。

至1942年秋，華中抗日根據(jù)地徹底實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，并廣泛推行新四軍主力地方化。這一政策的實(shí)施，促進(jìn)了華中地方武裝整體素質(zhì)的提升。如“一師及十八旅除編四個(gè)主力團(tuán)外，其余均增強(qiáng)地方軍”(76)《譚震林、粟裕、鐘期光關(guān)于第一師精簡(jiǎn)整編情況致新四軍首長(zhǎng)電》(1942年11月5日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(3)，第233頁(yè)。；三師自1942年11月起，“先后將四個(gè)主力團(tuán)分散編入地方部隊(duì)”(77)黃克誠(chéng)：《第三師的戰(zhàn)斗歷程和蘇北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建》(1985年)，《黃克誠(chéng)軍事文選》，第344頁(yè)。；七師“將部隊(duì)整編為4個(gè)支隊(duì)和1個(gè)獨(dú)立團(tuán)”。(78)中國(guó)新四軍和華中抗日根據(jù)地研究會(huì)：《新四軍在華中》，軍事科學(xué)出版社2012年版，第291頁(yè)。正規(guī)軍大量編入縣、區(qū)地方，不僅提高了地方武裝的整體素質(zhì)，更有利于根據(jù)地的穩(wěn)固。在蘇北抗日根據(jù)地，“主力部隊(duì)除留一部作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)警衛(wèi)和機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)外，其余部隊(duì)都以營(yíng)、連為單位，分別劃到各縣、區(qū)與地方部隊(duì)結(jié)合，加強(qiáng)地方武裝力量，提高地方部隊(duì)的軍政素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，在反‘掃蕩’斗爭(zhēng)中起到了重要作用”。(79)中共淮安市委黨史工作辦公室：《蘇北抗日根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展》，中共江蘇省委黨史工作委員會(huì)、淮安市新四軍歷史研究會(huì)編：《蘇北抗日根據(jù)地史論選》，中共黨史出版社2011年版，第9頁(yè)。

在主力部隊(duì)地方化的過(guò)程中，主力部隊(duì)中被精簡(jiǎn)的干部也充實(shí)到地方武裝，從而加強(qiáng)了地方武裝的干部隊(duì)伍。早在1942年1月14日，陳毅、劉少奇、賴傳珠就部隊(duì)整編指示新四軍二師：縮編時(shí)“團(tuán)以下?tīng)I(yíng)，連干部，應(yīng)抽一批好的加強(qiáng)地方武裝”。(80)《陳毅、劉少奇、賴傳珠關(guān)于部隊(duì)整編問(wèn)題致二師電》(1942年1月14日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(3)，第315頁(yè)。與此同時(shí)，在深入貫徹精兵簡(jiǎn)政過(guò)程中，華中抗日根據(jù)地還要求“抽調(diào)一批有相當(dāng)能力的地方干部到地方軍及群眾中工作”。(81)《關(guān)于精兵簡(jiǎn)政的通知》(1942年9月26日)，中共江蘇省委黨史工作辦公室、江蘇省檔案館編：《中共中央華中局》，中共黨史出版社2003年版，第183頁(yè)。地方干部進(jìn)入地方武裝，進(jìn)一步提升了地方武裝的整體素質(zhì)。

1944年陳毅總結(jié)道：“自決定主力精干化，而撥主力并入地方軍，情形便改觀了”，一方面，主力編入地方后，地方部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有所增強(qiáng)，逐步具備獨(dú)立作戰(zhàn)的能力，另一方面，主力編入地方與人民打成一片，進(jìn)一步鞏固了抗日根據(jù)地。(82)《華中六年工作總結(jié)報(bào)告》(1944年)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(3)，第1070頁(yè)。加強(qiáng)地方武裝的意義還不止于此，1943年3月1日，新四軍二師政委鄭位三總結(jié)道：“地方軍又應(yīng)該是積蓄武力、準(zhǔn)備武力，并且在長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)鍛煉中，其本身也走向主力化、正規(guī)化，成為一支新的兵團(tuán)、新的主力”。(83)《我們對(duì)敵寇“掃蕩”的政策》(1943年3月1日)，中國(guó)人民解放軍歷史資料叢書(shū)編審委員會(huì)編：《新四軍·文獻(xiàn)》(3)，第381頁(yè)。由于地方武裝是主力軍的重要兵源，因此加強(qiáng)地方武裝最終也推動(dòng)了主力軍的發(fā)展，從整體上促進(jìn)了中共抗日武裝的壯大。