鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系分析

張琨

摘 要：為減少鐵路專用線工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的不利影響，預(yù)防各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，文章采用文獻(xiàn)綜述法，對(duì)鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理展開研究，同時(shí)針對(duì)鐵路專用線項(xiàng)目特點(diǎn)，提出環(huán)保工作管理方法。通過分析可知，標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、專業(yè)化管理人才是鐵路專用線環(huán)境保護(hù)、水土保持工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系著鐵路專用線沿線生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)水平。

關(guān)鍵詞：鐵路專用線工程;環(huán)境保護(hù);水土保持;標(biāo)準(zhǔn)化管理

中圖分類號(hào)：X32;F532 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1064（2021）12-0-03

DOI：10.12310/j.issn.1674-1064.2021.12.006

隨著鐵路專用線項(xiàng)目的不斷增多，環(huán)境保護(hù)與水土保持工程需求量呈明顯上升趨勢(shì)?，F(xiàn)代鐵路專用線項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中，標(biāo)準(zhǔn)化管理是規(guī)范鐵路專用線項(xiàng)目施工流程、降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，相關(guān)人員需針對(duì)鐵路專用線環(huán)境保護(hù)、水土保持工程管理要求，約束工程施工、竣工、立項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)施工等各環(huán)節(jié)人員的行為，打造健全的鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。

1 鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)概述

1.1 標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展與建立

“十三五”以來，我國(guó)各領(lǐng)域積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)環(huán)保理念，環(huán)境保護(hù)成為鐵路專用線工程管理的重要內(nèi)容。為保障鐵路沿線環(huán)境保護(hù)的有效性，國(guó)家制定了一系列管理規(guī)范，旨在建立鐵路環(huán)境保護(hù)與水土保持工作的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，穩(wěn)定推進(jìn)“鐵路環(huán)水?！惫ぷ鱗1]。

在此背景下，各地區(qū)開展鐵路專用線項(xiàng)目時(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化管理作為保護(hù)環(huán)境、預(yù)防水土流失的重要原則，使鐵路專用線項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員能夠依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，從項(xiàng)目施工、人員考核、技術(shù)引進(jìn)、設(shè)施完善等多方面建立鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理的定義及相關(guān)內(nèi)容

鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程中，標(biāo)準(zhǔn)化管理主要指項(xiàng)目參建人員基于工程建設(shè)目標(biāo)、質(zhì)量要求、環(huán)境保護(hù)需求等內(nèi)容制定的參考準(zhǔn)則，具體包括人員考核、施工工藝、技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場(chǎng)施工管理、材料管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)化制度。在鐵路“環(huán)水?！表?xiàng)目中落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作要以詳盡的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為前提，制定出可參考的管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路工程建設(shè)期間環(huán)境保護(hù)、水土流失保持項(xiàng)目的作業(yè)流程[2]。同時(shí)，采用信息化、工廠化、專業(yè)化管理方法，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，保障該類項(xiàng)目施工質(zhì)量，強(qiáng)化鐵路建設(shè)過程中沿線路程的環(huán)境保護(hù)、水土保持效果。

2 鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程管理中的常見問題

2.1 管理制度存在漏洞

完善的管理制度是實(shí)現(xiàn)鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的前提和基礎(chǔ)，為具體工作提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行保障。因此，為推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須建立健全相關(guān)制度，然而從現(xiàn)階段的管理工作看，尚未形成貫穿整個(gè)管理過程的制度，各環(huán)節(jié)工作人員缺乏明確的工作指標(biāo)和權(quán)責(zé)觀念，無(wú)法正確履行自身職責(zé)，導(dǎo)致管理效果不理想。此外，管理制度的不健全還會(huì)導(dǎo)致管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使工程效果大打折扣。

2.2 管理工作權(quán)責(zé)不清

管理工作的權(quán)責(zé)分配是管理工作順利開展的重中之重，如果缺乏明確的權(quán)責(zé)機(jī)制，在管理過程中就會(huì)出現(xiàn)多頭管理、諉責(zé)于人的情況，出現(xiàn)管理亂象，一旦出現(xiàn)問題，也不能第一時(shí)間追責(zé)。因此，管理工作權(quán)責(zé)機(jī)制的建設(shè)成為該工程標(biāo)準(zhǔn)化管理開展之前的必要環(huán)節(jié)。

2.3 管理人員水平參差不齊

管理人員的專業(yè)程度和經(jīng)驗(yàn)水平會(huì)對(duì)管理工作的成功產(chǎn)生直接影響，部分管理人員是由一線工人晉升而來的，雖然具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是在文化知識(shí)和管理理論方面存在不足。與之相對(duì)的是，另一部分管理人員雖然具有較為豐富的理論知識(shí)，但是實(shí)際經(jīng)驗(yàn)并不充足，這就導(dǎo)致管理人員的水平存在一定差異。如果不能協(xié)調(diào)解決這種情況，就會(huì)導(dǎo)致鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作受到一定阻礙。

3 鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的建設(shè)探討

3.1 注重系統(tǒng)化管理觀念的形成

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)。為確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的有效性以及管理工作的系統(tǒng)化開展，在鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程建設(shè)期間，必須秉持著系統(tǒng)化的觀念，將每一環(huán)節(jié)的施工建設(shè)視為系統(tǒng)整體的一部分，將不同階段的施工活動(dòng)聯(lián)系起來，形成“1+1>2”的效果，有效發(fā)揮工程本身的作用。在工程建設(shè)期間，如果各部門沒有將整個(gè)工程視為一個(gè)整體，而是各自為政，就會(huì)導(dǎo)致工程的最終效果大打折扣，而這也是當(dāng)前許多工程建設(shè)中的常見現(xiàn)象。為保障工程效果，必須樹立系統(tǒng)化的建設(shè)觀念。

3.2 建立全過程管理制度

制度是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要依據(jù)，在鐵路專用線環(huán)境保護(hù)、水體保持工程中，應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的管理制度，即在工程建設(shè)期間，針對(duì)工程施工全過程制定詳細(xì)的管理制度。

根據(jù)鐵路專用線環(huán)境保護(hù)、水土保持工程建設(shè)內(nèi)容可知，其標(biāo)準(zhǔn)化管理制度需集中在立項(xiàng)、施工前準(zhǔn)備、施工期、竣工后、驗(yàn)收期等環(huán)節(jié)。相關(guān)人員應(yīng)以“環(huán)境保護(hù)”“水土保持”為核心，明確標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)和責(zé)任，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理責(zé)任制度，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)與水土保持方案。

為保證鐵路專用線環(huán)境保護(hù)、水土保持工作的有效性，建立該制度時(shí)還應(yīng)按照工程設(shè)計(jì)、環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求，重點(diǎn)解決鐵路工程中“棄渣場(chǎng)”的運(yùn)行管理工作，合理設(shè)計(jì)各階段的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)問題解決方案，完善項(xiàng)目管理?xiàng)l例，發(fā)揮制度的引導(dǎo)價(jià)值[3]。

此外，在制度設(shè)計(jì)期間，要做好權(quán)責(zé)方面的設(shè)計(jì)，做好權(quán)責(zé)規(guī)劃，使得具體的責(zé)任和職權(quán)落實(shí)到具體人員身上，履行職權(quán)就必須承擔(dān)責(zé)任，從制度方面解決權(quán)責(zé)不清和諉責(zé)于人的問題。

3.3 配備專業(yè)化管理人員

管理人員是實(shí)施鐵路專用線環(huán)境保護(hù)、水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的主體，其專業(yè)性、管理水平關(guān)系著具體的工作實(shí)效，只有配備專業(yè)化的管理人員，才能對(duì)鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

首先，配置管理人員時(shí)，應(yīng)引進(jìn)具有環(huán)保能力、水土保持專業(yè)知識(shí)運(yùn)用能力、管理能力的應(yīng)用型人才，選擇專業(yè)對(duì)口、綜合素質(zhì)強(qiáng)的管理人才。還可以與相關(guān)高校加強(qiáng)合作，通過校招活動(dòng)招聘專業(yè)人才，解決高校學(xué)生的就業(yè)問題。

其次，加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)工作，健全其在工程建設(shè)、工作實(shí)踐中的培訓(xùn)體系，使其能夠在制度、管理?xiàng)l例、工程質(zhì)量引導(dǎo)下，致力于鐵路環(huán)境保護(hù)、水土保持事業(yè)。

最后，在人才培養(yǎng)中，持續(xù)更新專業(yè)人才培養(yǎng)內(nèi)容，匯總新時(shí)期鐵路專用線項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)、水土保持的相關(guān)政策，豐富管理人員培養(yǎng)內(nèi)容，確保該類工程項(xiàng)目中管理人才的專業(yè)性。

3.4 實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)管理

現(xiàn)場(chǎng)管理是鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的核心內(nèi)容，“標(biāo)準(zhǔn)化”是達(dá)成管理目標(biāo)的前提條件。在工程施工過程中，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)材料、人員、工藝技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，以建設(shè)安全、文明鐵路專用線工程施工場(chǎng)地為目標(biāo)，對(duì)鐵路專用線沿線內(nèi)的路基、隧道施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理?，F(xiàn)場(chǎng)管理內(nèi)容包括場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)化布局、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理、人員標(biāo)準(zhǔn)化管理等[4]。

施工人員在配置混凝土材料、使用防塵工具、完成攪拌及預(yù)制工作時(shí)，應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)垃圾處理、廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，管理廢水收集凈化、垃圾運(yùn)送處理、廢氣防護(hù)及處理等設(shè)施，確保現(xiàn)場(chǎng)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)、水土保持工程管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化。

需要注意的是，在現(xiàn)場(chǎng)管理的過程中，要充分考慮自然環(huán)境對(duì)管理工作的影響，重點(diǎn)做好對(duì)天氣的預(yù)測(cè)和氣象災(zāi)害的預(yù)防，同時(shí)關(guān)注對(duì)地質(zhì)伴生災(zāi)害的合理預(yù)估。

4 鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化關(guān)鍵問題探索

4.1 做好準(zhǔn)備工作的管理

在鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程建設(shè)開始之前，準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)性的，良好的準(zhǔn)備工作是工程建設(shè)和完善的重要保障，只有充分分析施工地區(qū)的氣候條件、地質(zhì)條件，才能因地制宜采取合適的施工措施，并且制定相應(yīng)的施工方案。一般情況下，在工程開始之前，需要對(duì)當(dāng)?shù)氐臈l件進(jìn)行嚴(yán)格分析與控制。

例如，當(dāng)周圍自然環(huán)境具有明顯的旱、雨季特征時(shí)，就需要針對(duì)旱雨季的不同施工環(huán)境采取不同的措施，包括材料存放、施工材料混合比、施工參數(shù)等，確保施工的效果。前期的準(zhǔn)備工作需要重點(diǎn)從施工環(huán)境、施工材料、施工技術(shù)和施工人員四方面進(jìn)行準(zhǔn)備，以切實(shí)可行的施工方案確保工程施工與建設(shè)能夠順利進(jìn)行。

施工環(huán)境包括自然環(huán)境和工地環(huán)境，做好對(duì)自然環(huán)境的分析，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)防，避免自然災(zāi)害對(duì)施工產(chǎn)生不良影響，針對(duì)工地環(huán)境，要制定明確的管理?xiàng)l例并嚴(yán)格落實(shí)，確保施工環(huán)境干凈有序。施工材料的準(zhǔn)備和存放需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件。

例如，如果當(dāng)?shù)亟邓^多，就需要做好對(duì)濕度的檢測(cè)，確保材料的存儲(chǔ)條件較為干燥。與此同時(shí)，更要規(guī)劃好材料采購(gòu)的時(shí)間，確保材料能夠采購(gòu)之后盡快投入使用。施工技術(shù)和施工人員是影響工程施工建設(shè)的關(guān)鍵性因素，更要加強(qiáng)對(duì)這兩方面的管理和投入，從而使得管理工作有條不紊，工程更加標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

4.2 前期工作加強(qiáng)源頭把控

目前，在鐵路專用線沿線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程中，標(biāo)準(zhǔn)化管理面臨的主要問題集中在前期施工方案的設(shè)計(jì)、材料準(zhǔn)備。因此，在工程前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)源頭把控，確保指導(dǎo)性文件的合理性，從源頭落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。

具體來說，相關(guān)人員在編制環(huán)境保護(hù)方案、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方案、水土流失防控方案時(shí)，應(yīng)通過詳細(xì)的對(duì)比分析、評(píng)價(jià)測(cè)試，完善方案內(nèi)的操作、管理內(nèi)容，以鐵路專用線路中環(huán)境保護(hù)、工程管理的法律政策與技術(shù)支撐為前提，論證各類方案的可行性，保證鐵路專用線建設(shè)中周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理質(zhì)量。

不僅如此，管理人員還應(yīng)核查各類技術(shù)、施工方案，細(xì)化前期準(zhǔn)備、檢驗(yàn)工作，全面分析生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防策略，匯總周邊地質(zhì)、水土、環(huán)境數(shù)據(jù)，依據(jù)科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對(duì)鐵路專用線工程現(xiàn)場(chǎng)的棄渣場(chǎng)進(jìn)行選址，確定材料存儲(chǔ)、垃圾運(yùn)輸處理場(chǎng)所的位置，減少工程變更。

4.3 工作中期夯實(shí)管理基礎(chǔ)

為有效落實(shí)鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，夯實(shí)管理工程基礎(chǔ)，相關(guān)人員應(yīng)從兩方面入手，解決該類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理問題。

一方面，建設(shè)鐵路專用線工程“環(huán)水?！惫こ虡?biāo)準(zhǔn)，集中管理“環(huán)境保護(hù)”“水土保持”相關(guān)的設(shè)計(jì)方案，確定綜合化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理?xiàng)l例。指導(dǎo)鐵路工程建設(shè)期間的勘探、路基施工、橋梁設(shè)計(jì)等分項(xiàng)工程，使其整體施工作業(yè)符合環(huán)境保護(hù)要求，并采用標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、質(zhì)量系數(shù)，評(píng)估分享工程設(shè)計(jì)方案的可靠性。

另一方面，考評(píng)鐵路環(huán)境保護(hù)與水土保持工程，對(duì)鐵路專用線項(xiàng)目展開考評(píng)、成效分析，要提前匯總鐵路專用線項(xiàng)目施工質(zhì)量要求、路基橋梁設(shè)計(jì)規(guī)范、鐵路環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容，明確標(biāo)準(zhǔn)化的考評(píng)指標(biāo)，為鐵路“環(huán)水?！惫こ虡?biāo)準(zhǔn)化管理提供參考標(biāo)準(zhǔn)。

具體來說，相關(guān)人員在鐵路工程建設(shè)區(qū)域劃分完畢后，應(yīng)評(píng)測(cè)范圍內(nèi)的環(huán)境，提前選定環(huán)境保護(hù)與水土保持工程標(biāo)準(zhǔn)化管理指標(biāo)，采用評(píng)價(jià)性較強(qiáng)的參考指標(biāo)，約束項(xiàng)目實(shí)踐中的管理行為、施工行為、人員行為。應(yīng)用AHP考評(píng)模式，分析標(biāo)準(zhǔn)化管理中的實(shí)際問題，準(zhǔn)確分析鐵路專用線項(xiàng)目中環(huán)境保護(hù)、水土保持效果，發(fā)揮考評(píng)本身的管理優(yōu)勢(shì)，規(guī)范項(xiàng)目全過程的管理流程。

4.4 推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息化

在標(biāo)準(zhǔn)化管理鐵路專用線環(huán)境保護(hù)與水土保持工程時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)管理工程的信息化建設(shè)。基于信息技術(shù)，集中管理施工信息、施工數(shù)據(jù)，使管理人員能夠準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估其環(huán)境保護(hù)成效，強(qiáng)化項(xiàng)目施工階段的安全性。利用信息化技術(shù)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，確定各項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用方法、環(huán)境保護(hù)過程中水土保持目標(biāo)與管理方向，填補(bǔ)鐵路工程項(xiàng)目中標(biāo)準(zhǔn)化管理數(shù)據(jù)，更為全面地把控各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，發(fā)揮檔案資料、施工數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程操作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的優(yōu)勢(shì)。積極開發(fā)信息化管理平臺(tái)，用數(shù)據(jù)分析、信息評(píng)估手段，監(jiān)測(cè)鐵路專用線項(xiàng)目中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，解決施工管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中的風(fēng)險(xiǎn)問題，完善平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化管理功能，增強(qiáng)工程項(xiàng)目的管控效果。

5 結(jié)語(yǔ)

為加強(qiáng)鐵路專用線工程建設(shè)期間的環(huán)境保護(hù)工作，預(yù)防水土流失，緩解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，建立鐵路環(huán)境保護(hù)與水土保持工程管理制度，同時(shí)配備專業(yè)化管理人才，引進(jìn)有利于該類工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的先進(jìn)技術(shù)方法，保證鐵路專用線環(huán)境保護(hù)、水土保持的有效性，促進(jìn)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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