學(xué)習(xí)貫徹落實《湖南省宗教事務(wù)條例》做好新時代湖南宗教工作

許 燁

（湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410016）

古人說，天下之事，不難于立法，而難于法之必行。進(jìn)入改革開放后，中國宗教工作逐漸邁向法治化軌道。習(xí)近平總書記指出，要提高宗教工作法治化水平，對宗教界反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注、工作中急需解決的問題作出明確規(guī)定。[1]2018年2月，我國正式實施了新修訂的《宗教事務(wù)條例》；而湖南省也在2020年11月27日修訂通過了《湖南省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《省條例》），并已自2021年3月1日起施行。貫徹落實《省條例》，不能僅僅就《省條例》落實《省條例》。從事宗教工作的同志，一定要跳出部門思維，站在講政治的高度，從國家發(fā)展大局的視角，來看待宗教工作，看待《宗教事務(wù)條例》的貫徹落實；不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實《省條例》，而且要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實中央和省里下發(fā)的政策文件，用政策文件指導(dǎo)和推動《省條例》的貫徹落實，用政策文件確定《省條例》貫徹落實的階段性重點，努力開創(chuàng)湖南宗教工作新局面。

一、《省條例》修訂的重要意義

（一）提高宗教工作法治化水平的必然要求

按照上位法《宗教事務(wù)條例》要求，要進(jìn)一步健全湖南省有關(guān)宗教事務(wù)的法律法規(guī)體系，不斷提高其可操作性，持續(xù)細(xì)化有關(guān)宗教組織、活動和個人的法律地位、關(guān)系和責(zé)任。《省條例》的出臺具有重大意義，意味著全省宗教工作法治化建設(shè)步入新階段?！妒l例》有利于完善湖南省的宗教法律法規(guī)，有利于加快宗教事務(wù)管理法治化進(jìn)程，是認(rèn)真落實宗教工作基本方針、穩(wěn)步提高宗教工作水平的要求。《省條例》把湖南省在宗教事務(wù)執(zhí)法過程中面臨的一些問題和創(chuàng)新性做法提煉為地方性法規(guī)，對地方各級黨政部門在維護(hù)宗教界正當(dāng)權(quán)益上的職責(zé)和義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定，將助力實現(xiàn)宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定?！妒l例》健全了宗教事務(wù)相關(guān)的法律制度架構(gòu)，符合以法治理念和手段正確處理宗教領(lǐng)域問題的要求，能夠推進(jìn)宗教工作在法治框架內(nèi)有效開展。因此，《省條例》的修訂，一是有利于提高依法管理的水平，二是有助于在宗教界深入開展法治教育。

（二）貫徹全國宗教工作會議的重要舉措

根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述精神，要堅持和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論、堅持以“導(dǎo)”的態(tài)度對待宗教、堅持我國宗教的中國化方向、構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系、提高宗教工作法治化水平[1]。《省條例》堅持落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，同《宗教事務(wù)條例》中的各項規(guī)定做到了高效銜接，不僅學(xué)習(xí)了其他省份宗教事務(wù)管理的亮點做法，又緊密聯(lián)系了湖南本地實際，體現(xiàn)了針對性，是全省宗教事務(wù)管理的重要依據(jù)。貫徹落實《省條例》，從根本上說還是要認(rèn)真領(lǐng)悟全國宗教工作會議要求，務(wù)必要把習(xí)總書記就宗教工作提出的重要精神學(xué)深學(xué)透、弄懂弄通、入腦入心。唯有如此，才能提高政治站位，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維；唯有如此，才能真正領(lǐng)會《宗教事務(wù)條例》的精神實質(zhì)，也才能真正把《省條例》貫徹好、落實好，用《省條例》推動新時代湖南宗教工作健康發(fā)展。

（三）應(yīng)對湖南宗教工作實踐的迫切需要

10余年來，原《省條例》曾對于維護(hù)湖南省公民宗教信仰自由和宗教界合法權(quán)益，推進(jìn)宗教事務(wù)依法管理，助力全省改革事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)揮了一定的功能。然而，《宗教事務(wù)條例》出臺后，原《省條例》中與新時代、與省宗教工作情況不相匹配、與《宗教事務(wù)條例》這一上位法不相適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致的情形日益凸顯。湖南宗教管理情況復(fù)雜，境外利用宗教滲透、宗教商業(yè)化亂象頻發(fā)、非法宗教活動時有發(fā)生等現(xiàn)象一直存在。針對流動人口宗教活動管理、宗教組織和多方利益沖突處理等條款缺乏針對性和可操作性，宗教組織和個人及其活動的法律地位、關(guān)系、責(zé)任規(guī)定不夠清晰等新情況新問題，及時修訂條例很有必要。新《省條例》的修訂實施，能夠為妥善處理宗教工作中的各種問題和矛盾提供法律支撐。

（四）促進(jìn)宗教關(guān)系和諧的法制保障

習(xí)近平總書記多次重申，要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。從歷史的維度來看，在宗教和政治的關(guān)系處理得好的時期，就是宗教發(fā)展得好的時期；凡是宗教與政治的關(guān)系處理得不好的時期，就是宗教發(fā)展受挫的時期。這啟示我們要遵循法律保護(hù)合法的宗教活動，積極保障宗教團(tuán)體、院所、活動場所和信教群眾的正當(dāng)權(quán)益，并在社會政治層面加強(qiáng)宗教工作，通過“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”來維持社會公道秩序，引導(dǎo)實現(xiàn)宗教和睦、各宗教平等，引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，推進(jìn)社會和諧、民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。所以，我國宗教實現(xiàn)和諧共存、社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定，都要求遵循憲法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并形成宗教事務(wù)管理的專門法。各級政府要優(yōu)化針對宗教團(tuán)體、院校和活動場所的公共服務(wù)；宗教組織對國家、集體所有財產(chǎn)外的其他合法財產(chǎn)，依法享有所有權(quán)；宗教界要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展活動，任何組織和個人都不能借助宗教實施違法行為。

二、《省條例》修訂的主要內(nèi)容

《省條例》分為總則（第1-7條）、宗教團(tuán)體和宗教院校（第8-13條）、宗教活動場所（第14—25條）、宗教教職人員（第26-30條）、宗教活動（第31-37條）、宗教財產(chǎn)（第38-45條）、法律責(zé)任（第46-50條）和附則（第51條），共8章51條。基于宗教活動方式及傳播途徑日漸豐富、宗教事務(wù)管理領(lǐng)域頻繁出現(xiàn)新情況和新問題的客觀現(xiàn)實，湖南省積極主動求變，《省條例》修訂完善了各項規(guī)定，健全了全省宗教事務(wù)管理的法治保障。

（一）加強(qiáng)了引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的內(nèi)容

“導(dǎo)”并不等同于“引導(dǎo)”和“疏導(dǎo)”?！皩?dǎo)”旨在堅持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，開展保護(hù)、管理、引導(dǎo)、服務(wù)等工作，多措并舉，讓宗教界形成對中國特色社會主義的政治認(rèn)同，鼓勵他們積極參與社會事業(yè)建設(shè)，同時防控非法宗教活動，以免對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會和諧構(gòu)成有害影響。因此為更好地貫徹黨中央關(guān)于宗教工作的指示精神，《省條例》就引導(dǎo)宗教和社會主義相適應(yīng)制定了多項規(guī)定。例如，第三條明確指出宗教工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的宗教政策，積極引導(dǎo)各宗教堅持中國化的方向，踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，與社會主義相適應(yīng)。第二十條指出宗教活動場所要宣傳憲法和法律、法規(guī)，團(tuán)結(jié)和教育信教公民愛國愛教。上述規(guī)定，正是要引導(dǎo)全省宗教界自覺形成對中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，自覺融入中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)。

（二）細(xì)化了政府尤其是基層政府的服務(wù)監(jiān)管職責(zé)

基于目前省內(nèi)部分地區(qū)宗教工作機(jī)制和工作責(zé)任制存在的不足，《省條例》從6個方面明確了各級主體如何優(yōu)化服務(wù)監(jiān)督。一是地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本地區(qū)內(nèi)的宗教工作，完善宗教工作機(jī)制，執(zhí)行宗教工作責(zé)任制，強(qiáng)化工作力量和工作保障。黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組積極履行職責(zé)，優(yōu)化對宗教工作的引領(lǐng)、規(guī)劃、指導(dǎo)和督查。旗縣級以上黨政部門形成宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度。建立健全重大事項和重大問題督辦、檢查、反饋、問責(zé)機(jī)制，建立并落實重大事項請示報告制度。二是規(guī)定教育、公安、民政、住建、文旅、應(yīng)急管理等部門要依法開展宗教事務(wù)管理。例如，公安國安部門要加大對非法、違法宗教活動的處理打擊力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法與綜合執(zhí)法。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要細(xì)化宗教工作職責(zé)劃分，并配備宗教工作的人員。尤其是宗教工作事務(wù)較繁的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有專人擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)委員，村（社區(qū)）黨支部書記擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。街道社區(qū)要協(xié)助做好宗教工作基本方針政策法規(guī)的宣傳，比如說做宣傳欄展示欄。四是進(jìn)一步明確了人民團(tuán)體（比如婦聯(lián)、共青團(tuán)、科協(xié)）的責(zé)任，以及各類開發(fā)區(qū)、景區(qū)等機(jī)構(gòu)要履行區(qū)域內(nèi)宗教事務(wù)管理職能，防止宗教事務(wù)管理工作出現(xiàn)真空地帶，這也是湖南的特色條款。五是規(guī)定了街道、村委會、居委會的宗教事務(wù)管理協(xié)助義務(wù)和問題報告義務(wù)，對宗教臨時活動場所實施監(jiān)管的職責(zé)。信教群眾要定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報告活動開展信息。此外，基于機(jī)構(gòu)改革后宗教事務(wù)部門的設(shè)置情況以及宗教事務(wù)執(zhí)法的變化，《省條例》圍繞相對集中行使行政處罰權(quán)給出規(guī)定，成為湖南省宗教事務(wù)管理相對集中行使行政處罰權(quán)的法律支撐。

（三）強(qiáng)化了對宗教團(tuán)體的規(guī)范和要求

基于宗教團(tuán)體工作能力不足，宗教院校管理和教學(xué)制度尚不健全，教職人員隊伍素質(zhì)有待加強(qiáng)等情況，新《省條例》繼續(xù)細(xì)化宗教團(tuán)體的職責(zé)定位與建設(shè)的相關(guān)規(guī)定。比如，第八條規(guī)定，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)章制度，規(guī)范宗教教務(wù)活動，及時處理違反宗教團(tuán)體規(guī)章制度的行為[2]。又如，第十條規(guī)定，宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)建立宗教教職人員檔案，及時更新宗教教職人員變動情況，并及時將宗教教職人員變動情況報送縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門[2]。各種規(guī)范，指明了宗教團(tuán)體的發(fā)展方向，明確了行為準(zhǔn)則，有利于宗教團(tuán)體紐帶功能的充分發(fā)揮。

（四）完善了宗教活動場所的管理內(nèi)容

基于一些宗教活動場所存在管理漏洞、大型露天宗教造像濫塑和宗教商業(yè)化等突出現(xiàn)象，新《省條例》從以下方面完善了相關(guān)規(guī)定。

一是宗教活動場所的規(guī)劃管理。把宗教活動場所納入國土空間規(guī)劃，自然資源與規(guī)劃部門在制定國土空間規(guī)劃時，要征詢宗教工作部門的意見。第十四條對宗教活動場所的籌備設(shè)立的審批與時間期限予以規(guī)定。二是宗教活動場所內(nèi)改建或新建建筑物的相關(guān)規(guī)定。如第十五條明確了改建、新建的審批程序；第十六條明了宗教活動場所登記名稱。三是宗教活動場所的設(shè)置。第17條明確了宗教活動場所內(nèi)建筑要體現(xiàn)中國元素和中國風(fēng)格。四是規(guī)范虛擬宗教造像?！妒l例》嚴(yán)禁在寺觀教堂通過投影、燈光等手段營造大型露天宗教影像。五是規(guī)范宗教活動場所管理。第十九、二十、二十一條規(guī)定宗教活動場所要設(shè)置管理組織，繼續(xù)明確其人員構(gòu)成、任期與崗位職能。六是宗教活動場所的治安與消防安全管理。第二十二條指出宗教活動場所要按照規(guī)定安裝符合公共安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的物防、技防設(shè)施，配置必要的消防設(shè)施和消防器材。七是宗教臨時活動地點的管理。第二十五條細(xì)化了宗教臨時活動地點的申請和指定程序、臨時活動地點主要負(fù)責(zé)人的定期報告義務(wù)。

（五）繼續(xù)明確了教職人員的權(quán)利和義務(wù)

依法保護(hù)教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、進(jìn)行公益慈善。第二十七、二十八條就教職人員的注銷備案、人員變動做了具體規(guī)定。第三十條規(guī)定教職人員依法參加社會保障并享有相關(guān)權(quán)利，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所應(yīng)當(dāng)依法為宗教教職人員辦理社會保險登記。

（六）明確了宗教活動和財產(chǎn)規(guī)范

圍繞各界反映強(qiáng)烈的問題，《省條例》明確提出了6項新規(guī)。

一是特定宗教活動及有關(guān)活動的報告義務(wù)。第三十一、三十二條，規(guī)定由兩個以上宗教團(tuán)體、寺觀教堂聯(lián)合舉辦且超過宗教活動場所容納規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉辦的大型宗教活動，以及宗教團(tuán)體和寺觀教堂開展教職人員教育培訓(xùn)，要按規(guī)定報縣級宗教事務(wù)部門審批。二是堅持“國家實行教育與宗教相分離”的規(guī)定。基于上位法提出的“任何人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動”的規(guī)定，進(jìn)一步提出“禁止在宗教院校以外的學(xué)校以及其他教育機(jī)構(gòu)和托幼場所傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所”，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是就宗教商業(yè)化傾向，出臺相關(guān)禁止規(guī)定。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所在以自養(yǎng)目的開展與其宗教宗旨、習(xí)俗相符的經(jīng)營活動外，還要防范商業(yè)化傾向。如第四十二、三十三條、四十三條規(guī)定明確了禁止規(guī)定及法律責(zé)任。四是加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)宗教活動的監(jiān)管。如第三十六條，省人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同網(wǎng)信部門、公安機(jī)關(guān)、電信主管部門、國家安全機(jī)關(guān)等建立互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。五是新增對宗教文物的管理。[2]第四十條，明確宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所所屬的不可移動文物以及其收藏、代管、使用的可移動文物，要按照文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，并接受文物保護(hù)部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。六是就加強(qiáng)財務(wù)管理制定相關(guān)規(guī)定。宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所具有非營利性性質(zhì)，對其財產(chǎn)和收入使用應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管。

三、《省條例》的宣傳貫徹落實

（一）學(xué)習(xí)領(lǐng)會好《省條例》

按照黨政機(jī)關(guān)、基層、宗教場所三個層級，采取原文學(xué)、線上學(xué)、集中學(xué)等方式全面鋪開，相關(guān)部門要組織全體干部逐章逐條學(xué)習(xí)《省條例》，準(zhǔn)確把握中央、省委對宗教工作的要求，全面領(lǐng)會《省條例》的基本精神和各項具體規(guī)定。要把學(xué)習(xí)新《省條例》作為全省宗教工作部門的學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點，設(shè)為普法教育重要內(nèi)容，實現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)。應(yīng)重點做好幾類人員教育：一是黨政干部。推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)，將《省條例》納入縣級以上黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)計劃，納入各級黨校（行政學(xué)院）主題班教學(xué)內(nèi)容，納入干部教育培訓(xùn)計劃，并結(jié)合民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、“四進(jìn)四有”“五進(jìn)五好”等活動廣泛宣傳，不斷增強(qiáng)黨員干部依法管理宗教事務(wù)意識。二是宗教干部。根據(jù)屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，組織各級宗教工作干部開展專題培訓(xùn)，打造宣講員隊伍，推動宗教干部學(xué)習(xí)《省條例》實現(xiàn)全覆蓋，提高宗教干部依法履職的意識和能力。三是宗教界人士。宗教教職人員要把《省條例》的精神要義與教規(guī)教義的闡釋結(jié)合起來，在講經(jīng)傳道的過程中把《省條例》的內(nèi)涵講清楚。要在信教群眾中通過學(xué)習(xí)，使各方深刻認(rèn)識到《省條例》的重要意義與精髓實質(zhì)，切實增強(qiáng)貫徹落實的自覺性，提升法律素質(zhì)。

（二）廣泛宣傳好《省條例》

要大力宣傳我國的宗教政策方針與法律法規(guī)，提高全社會對宗教問題的認(rèn)識，幫助形成正確觀念，使黨的宗教政策深入人心。強(qiáng)化宗教問題研究，促進(jìn)政、教、學(xué)的融合研究，在總結(jié)規(guī)律的基礎(chǔ)上凝聚共識。堅持“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰普法”，把《省條例》的宣傳當(dāng)成一項重點任務(wù)來抓，與落實習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要指示精神聯(lián)系起來。編制《省條例》單行本、宣傳冊，供各地學(xué)習(xí)參考。要緊密結(jié)合時代發(fā)展趨勢，利用多樣化的宣傳載體，如開設(shè)專欄、網(wǎng)絡(luò)直播、動漫插畫、臺歷等，全面宣傳《省條例》，擴(kuò)大公眾知曉率，幫助各界群眾正確領(lǐng)會《省條例》的內(nèi)涵實質(zhì)。培育宣講員團(tuán)隊，組織宣講員深入宗教場所和信教群眾，到機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行宣講，注重宣講方式的可接受性。宗教事務(wù)管理部門應(yīng)及時向各級主要領(lǐng)導(dǎo)呈送《省條例》，并進(jìn)行專題匯報；在區(qū)、街道各工作群轉(zhuǎn)發(fā)《省條例》相關(guān)內(nèi)容；組織轄區(qū)各宗教場所開展《條例》的學(xué)習(xí)。明確各級各部門的普法責(zé)任，為《省條例》的普及提供依據(jù)。

（三）貫徹實施好《省條例》

一是黨委政府部門應(yīng)為宗教團(tuán)體強(qiáng)化自身建設(shè)及人才教育提供支持，尤其應(yīng)加大對引領(lǐng)宗教中國化方面的專業(yè)人才培育，引導(dǎo)宗教界人士深刻認(rèn)識宗教中國化的重要意義，并踐行于行動中。二是適時舉辦全市民族宗教干部政策理論業(yè)務(wù)水平能力提升班和宗教界“唱詩班”等活動，引導(dǎo)宗教院校、活動場所以及教職人員依法開展活動，促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。尤其是宗教教職人員隊伍建設(shè)，是宗教能否健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重點把握《省條例》關(guān)于宗教教職的各項規(guī)定，保持教職人員隊伍的健康與活力。認(rèn)真做好各項經(jīng)常性工作。三是宗教界要履行主體職能。宗教界應(yīng)形成共識，強(qiáng)化認(rèn)識，深入學(xué)習(xí)《省條例》，不斷發(fā)揮推進(jìn)宗教中國化進(jìn)程中的主體功能。四是完善各項配套制度。在法制統(tǒng)一理念的指導(dǎo)下，修訂宗教事務(wù)相關(guān)的制度和文件，繼續(xù)梳理權(quán)責(zé)，推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，實現(xiàn)和《省條例》的有效銜接，進(jìn)一步擴(kuò)大宗教事務(wù)管理制度的覆蓋面，提高宗教事務(wù)管理體系的完善性。同時，從解決湖南省宗教領(lǐng)域突出問題著手，以《條例》為武器，推動宗教事務(wù)規(guī)范管理，加大宗教工作問題的整改力度，剎住宗教領(lǐng)域不良之風(fēng)，以嚴(yán)厲的執(zhí)法來樹立《省條例》的法律權(quán)威。