關(guān)于民主黨派社會服務問題的思考

蔣銳 余正

（山東大學，山東 青島 266200）

在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅以及各類大戰(zhàn)大考中，我國各民主黨派立足自身特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢開展大量社會服務工作，為贏得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利、遏制新冠疫情蔓延作出了重要貢獻。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，民主黨派社會服務工作同樣功不可沒，對充分發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢、提高其制度效能作出了應有貢獻。此外，社會服務也為參政黨自身建設(shè)提供了有效的實踐場域和實現(xiàn)路徑。但是在理論層面，關(guān)于民主黨派社會服務在我國新型政黨制度中的性質(zhì)、地位、功能、任務、規(guī)范化發(fā)展等一系列問題還需進一步深入思考和分析，推進民主黨派社會服務制度化建設(shè)。

一、關(guān)于民主黨派社會服務的內(nèi)涵與性質(zhì)問題

關(guān)于民主黨派社會服務的內(nèi)涵，學界大多從西方社會學中社會服務的概念出發(fā)，在關(guān)注社會服務自身內(nèi)涵的基礎(chǔ)上進一步加以引申，認為民主黨派社會服務是社會工作的組成部分，應結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，通過組織各自成員及其所代表的界別成員，為社會提供非營利或無償性服務。顯然，僅從西方社會學社會服務理念出發(fā)，就窄化了對民主黨派社會服務內(nèi)涵的認知。因此，有必要對民主黨派社會服務的歷史源流、屬性、目的等問題進行梳理，澄清民主黨派社會服務的內(nèi)涵與性質(zhì)問題。

第一，民主黨派社會服務活動是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一。從歷史上看，民主黨派在創(chuàng)立早期，就致力于社會服務，在社會服務中體現(xiàn)自己的黨派主張。比如說，1945年成立的中國民主建國會，其社會主張就是“充實職工福利及業(yè)余生活設(shè)施”，要求“擴大婦女教育和婦女職業(yè)”，號召“須以無告的貧苦人民為對象完成衛(wèi)生保健工作”，從而實現(xiàn)“有業(yè)者之樂業(yè)”的目標[1]，其基本宗旨是“團結(jié)各界思想進步行動踏實之分子，合力推進民主政治，并以互助方式發(fā)展各種有利建國之事業(yè)為宗旨”[2]。當前階段，民主黨派參與社會服務是其投入到國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的具體表現(xiàn)，并在此基礎(chǔ)上形成了各自黨派的鮮明特色。同樣以中國民主建國會為例，現(xiàn)階段的任務就是“充分發(fā)揮密切聯(lián)系經(jīng)濟界的特色和優(yōu)勢，積極參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題進行考察調(diào)研，反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、開展社會服務，為推進我國的現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一，維護世界和平，推動構(gòu)建人類命運共同體作出貢獻?！盵3]可以看出，社會服務一直都是民主黨派自始至終為實現(xiàn)黨派宗旨而進行的社會實踐。因此，切不可因政策、制度層面的不確切表達而否定民主黨派參與社會服務的實踐，“立足黨派特點和自身優(yōu)勢”來投入到社會服務中來，應當是民主黨派致力于自身建設(shè)和國家建設(shè)的共同表達。

第二，民主黨派社會服務具有政治屬性。在馬克思看來，政黨是代表一定階級、階層的利益和意志的政治組織。民主黨派由建國前的民族資產(chǎn)階級政黨發(fā)展到如今的“中國特色社會主義參政黨”，其階級屬性發(fā)生了根本性變化，但是始終是馬克思政黨語義下代表其所代表的那部分人的政治組織，其社會服務活動也必然有其政治屬性和政治色彩，并愈發(fā)呈現(xiàn)其“全方位參政”色彩，表征著中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的強化。從1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見（中發(fā)〔1989〕14號）》（后文簡稱“1989年14號文”）[4]到2005年《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見（中發(fā)〔2005〕5號）》（后文簡稱“2005年5號文”）[5]中，關(guān)于民主黨派社會服務的闡述都無一例外統(tǒng)一到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商這一基本政治制度前提之下，就是一個鮮明的體現(xiàn)。當然，這里面隱含著一個問題，即民主黨派社會服務和政府管理的社會服務之間的關(guān)系問題。政府管理中的“為人民服務”和民主黨派社會服務二者之間在服務對象和內(nèi)容方面必然存在交叉，但民主黨派社會服務又必然不是政府服務的組成部分或延伸。當民主黨派社會服務與政府管理交叉重合時，進則有越俎代庖之嫌，退則有黨派作為不力之弊，因此，如何更好開展民主黨派社會服務，處理與政府管理之間關(guān)系就是要準確把握民主黨派參政黨屬性、民主黨派社會服務政治屬性的問題。

第三，民主黨派社會服務具有“非營利性”特征。從經(jīng)濟學和法學的角度看，“無償性”和“非營利性”不是等同關(guān)系，無償性意味著服務對象接受服務時不用支付民主黨派相應對價，即“免費獲取”，而“非營利性”則強調(diào)民主黨派在提供社會服務時不以“盈利”為目的，但可以收取適當?shù)馁M用，二者雖然都體現(xiàn)民主黨派社會服務的“公益”屬性，但結(jié)果完全不同。從民主黨派當下發(fā)展現(xiàn)狀來看，個別成員和組織在部分社會服務中提供“無償性”服務，應基于其自身狀況定，倘若一概而論把民主黨派的全部社會服務均界定為無償性，長此以往，并不一定利于民主黨派社會服務功能的發(fā)展。而定義為“非營利性”，即可以收取相應的對價，只要“不以盈利為目的”則可，和學校、醫(yī)院等機構(gòu)性質(zhì)一般，這樣一方面可以鼓勵民主黨派積極投身社會服務工作，另一方面也有利于形成民主黨派開展社會服務的長效機制。

第四，民主黨派開展社會服務的出發(fā)點和落腳點是圍繞中心服務大局。首先，1989年14號文中述及“中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗。”“中共對各民主黨派的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導。中共各級黨委都要加強和改善對民主黨派的領(lǐng)導，進一步加強和發(fā)展同民主黨派的合作，支持各民主黨派為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務，為推進“一國兩制”，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一服務。進而“民主黨派開展經(jīng)濟、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢及社會服務工作，要以服務為宗旨，注重社會效益。政府有關(guān)部門要創(chuàng)造必要的條件，積極支持民主黨派為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國事業(yè)多做貢獻?！盵4]2005年5號文中表述是“發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務，也是各民主黨派參政議政的第一要務。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個根本任務，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服務于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標上來，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興?！薄包h委和政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設(shè)小康社會開展各種形式的社會服務活動；充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在反映社情民意、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定方面的作用；支持民主黨派成員和無黨派人士積極開展對香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)誼工作，推進經(jīng)貿(mào)、科技、文化等領(lǐng)域的交流交往，為維護香港、澳門的繁榮穩(wěn)定、促進祖國完全統(tǒng)一作出貢獻?！盵5]換言之，民主黨派開展社會服務盡管呈現(xiàn)著各黨派色彩的“異”和“多樣性”，最初的出發(fā)點和最終的落腳點還是實現(xiàn)國家和民族發(fā)展中的“同”和“一致性”。

二、關(guān)于民主黨派社會服務的功能與定位問題

民主黨派參與社會服務有其內(nèi)在規(guī)定性和合理性，社會服務是不是民主黨派的基本職能或重要職能，對此，學界基本分為三大類觀點：其一是“職能”說，主張社會服務是民主黨派基本職能之外的“重要職能”[6]；其二是“載體”“平臺”說，大致認為社會服務是民主黨派聯(lián)系自身和社會的紐帶和平臺，是實現(xiàn)參政黨參政議政基本職能、實現(xiàn)參政黨自身建設(shè)的途徑和載體[7]；其三是“履職形式”說，主張社會服務是實現(xiàn)民主黨派核心職能的“一種重要履職形式”[8]。

按照《漢語大詞典》對“職能”一詞的釋義，“人、事物、機構(gòu)應有的作用；功能”[9]，可以看出“職能”一詞的內(nèi)涵重點為“應有的”和“功能”兩個。在西方政黨制度學說中，政黨是代表某個階級、階層或集團并為實現(xiàn)其利益而進行斗爭的政治組織，其應有的功能有政治參與、利益表達、社會整合、民主監(jiān)督、維護穩(wěn)定等方面；在我國新型政黨制度語義中，民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商。無論是西方政黨制度還是中國新型政黨制度理論中，民主黨派職能中都不包括社會服務這一項職能。實際上，梳理我國有關(guān)民主黨派的官方文件，可以看到，關(guān)于民主黨派的職能定位只有“基本職能”這一說法，即“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商?！背酥獠o“其他職能”“重要職能”“社會職能”之說。

當然，否定社會服務是民主黨派的基本或重要職能范圍，并不是否定社會服務對于民主黨派的意義。社會服務是民主黨派實現(xiàn)基本職能的“重要履職方式”，是民主黨派參政議政、提升自身能力建設(shè)的“載體”“紐帶”“平臺”。從理論上看，這一觀點也符合政黨的政治屬性和政治社會關(guān)系界說。一方面，從政黨的政治屬性看，政黨是一種政治存在，是按照一定的政治目的采取一定政治行為的政治實體。因此，民主黨派開展社會服務活動的目的始終從屬于實現(xiàn)各自黨派的首要政治目標，都是為實現(xiàn)黨派整體政治利益而開展的具體服務。另一方面，從政黨與社會的互動關(guān)系來看，政黨行為總是產(chǎn)生在一定的社會土壤中，政黨與社會的連接必然需要一種橋梁，社會服務就是參政黨和社會互動的溝通橋梁。因此，把社會服務定性為民主黨派實現(xiàn)其政治目標的一種履職方式更為妥當。從目前中國政治實踐來看，這一描述也更加符合我國民主黨派的社會服務活動。在新型政黨制度背景下，民主黨派通過社會服務不斷加強自身建設(shè)，提高自身能力，進而更好實現(xiàn)其基本職能。換言之，社會服務是民主黨派實現(xiàn)參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商三大基本職能的一種載體和平臺。

三、關(guān)于民主黨派社會服務的理論基礎(chǔ)問題

各民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”，擁有實實在在的參政權(quán)，這是關(guān)于各民主黨派性質(zhì)的根本性地位?！爸袊厣鐣髁x參政黨”這一性質(zhì)定位決定了民主黨派的一切活動（自然包括社會服務）都是圍繞社會主義事業(yè)建設(shè)而進行，并在中國共產(chǎn)黨這一執(zhí)政黨的政治領(lǐng)導下開展。自然，理解民主黨派社會服務的理論基礎(chǔ)，既不能簡單地從西方社會學范疇下“社會服務”理念出發(fā)，也不能單純地從公共管理理論中尋找理論依據(jù)，更不能從只引證政黨政治學說來擴充。換言之，對民主黨派社會服務的理論基礎(chǔ)不能片面地從“民主黨派”和“社會服務”兩個題面上去尋找支撐，從而把政治學中的“政黨政治”功能和社會學領(lǐng)域中的“社會服務”簡單疊加，必須結(jié)合“中國特色社會主義參政黨”這一根本性規(guī)定來理解。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，各民主黨派參政權(quán)的發(fā)揮必須接受中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導、必須依靠一定的制度架構(gòu)。因此，民主黨派開展社會服務不能脫離中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度環(huán)境這一語境。習近平總書記指出：“把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能”[10]。作為我國一項基本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度內(nèi)生于中國土壤，并呈現(xiàn)了嶄新的、遠高于西方的制度優(yōu)勢，也是推進國家治理效能不斷提升的一項重要制度。完整考量這些因素，就可以把民主黨派社會服務的理論基礎(chǔ)涵括進“國家治理”理論，即國家對一切事務的治理[11]。有別于西方政治話語體系中以“政府分權(quán)和社會自治”為中心的“治理”理論，我國國家治理本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之“治”與政治管理之“理”的有機結(jié)合，也是政治管理之“治”與“理”的有機結(jié)合。[12]概括起來就是，民主黨派社會服務是民主黨派參與國家治理的能動表現(xiàn)，民主黨派社會服務的理論基礎(chǔ)是國家治理理論。

從國家治理理論的發(fā)展譜系來看，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。[13]黨的十八屆五中全會進一步強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”。[14]黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排，其中制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》更是全面圍繞“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[15]這一核心問題把與之相關(guān)的一些重要問題進行了詳細闡述，其中關(guān)于國家治理體系和治理能力的內(nèi)容、國家治理體系和治理能力之間的關(guān)系、發(fā)展脈絡(luò)和遠景目標、總體要求、最終目的等等問題都得到了系統(tǒng)表達。至此，以“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”為核心的具有中國特色的國家治理學說已經(jīng)趨于完善。實際上，按照習近平總書記的形象描述，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成”，[15]民主黨派社會服務自然是國家治理的重要組成部分。2020年12月21日中共中央發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（后文簡稱《條例》）也對此進行了明確，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作主要任務之一是“為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務”。[16]

需要說明的是，從時間上看，民主黨派社會服務從各黨派成立之初直到今天，都在不間斷地得以開展，而首次明確提出于黨的十八屆三中全會，成熟于黨的十九屆四中全會的國家治理學說，卻是社會發(fā)展的新近產(chǎn)物，一種后來建構(gòu)的理論能否為該理論誕生以前就存在的社會實踐提供理論基礎(chǔ)？對此，一方面，從馬克思主義關(guān)于理論與實踐的關(guān)系角度來說，社會實踐先于理論而產(chǎn)生，理論正是對實踐的不斷總結(jié)而得來的，理論的產(chǎn)生也是為了更好地指導實踐。另一方面，作為引領(lǐng)中華民族走向偉大復興的使命性政黨，中國共產(chǎn)黨對國家治理的認識經(jīng)歷了由“管控”到“管理”再到“治理”的發(fā)展階段，從而不斷強化執(zhí)政能力建設(shè)。作為參政黨，各民主黨派也不自覺要受到這種認識水平的影響，并發(fā)展成為當前社會共建共治共享格局中的多元主體。新時代國家治理學說是在承舊基礎(chǔ)上的革新，“制度更加成熟更加定型是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程”[15]，國家治理學說同樣是一個動態(tài)發(fā)展學說。民主黨派社會服務也是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，并要在新時代國家治理格局下發(fā)揮更大作用。由此可見，將后形成的國家治理理論定位為先有的民主黨派社會服務理論基礎(chǔ)，是可行的。

四、關(guān)于民主黨派社會服務的制度化建設(shè)問題

在現(xiàn)代國家治理中，制度為治理主體以何種方式參與治理提供規(guī)范指引，為國家發(fā)展指明方向。制度設(shè)計就是根據(jù)社會發(fā)展具體狀況將這種方式規(guī)范化，從而有效地將治理主體的治理動能充分發(fā)揮出來。因此，黨的十八屆五中全會強調(diào)，“十三五”時期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成”[14]。黨的十九屆三中全會指出：“必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會主義制度?！盵17]可以看出，衡量各領(lǐng)域制度體系的建設(shè)標準應該為是否“更加成熟更加定型”。就民主黨派社會服務而言，作為社會共建共治共享格局中的重要內(nèi)容，也應從成熟和定型兩個方面去衡量。只有成熟和定型的“民主黨派社會服務制度體系”，才能發(fā)揮并提高民主黨派通過社會服務參與社會治理的效能。

無論從外部制度保障還是內(nèi)部自身制度建設(shè)來考察，關(guān)于民主黨派社會服務的制度建設(shè)都還達不到“成熟和定型”標準。就外部制度保障而言，改革開放以來，民主黨派的地位、性質(zhì)、功能、作用不斷得以明確和強化，國家對民主黨派開展社會服務的規(guī)范要求也逐漸明晰，民主黨派開展社會服務也不斷從自覺走向規(guī)范。1989年14號文中首次明確提出：“民主黨派開展經(jīng)濟、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢及社會服務工作，要以服務為宗旨，注重社會效益。政府有關(guān)部門要創(chuàng)造必要的條件，積極支持民主黨派為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國事業(yè)多做貢獻。”[4]2005年5號文中進一步明確：“黨委和政府及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，支持民主黨派和無黨派人士緊密圍繞全面建設(shè)小康社會開展各種形式的社會服務活動。”[5]2020年《條例》中要求：“各級黨委應當支持民主黨派加強思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)，支持無黨派人士加強自身建設(shè)?！盵16]社會服務自然屬于民主黨派履職能力建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，間接表明中國共產(chǎn)黨對民主黨派開展社會服務的制度支持。

制度層面的漸進發(fā)展基本上將社會服務由民主黨派的自覺行為逐漸轉(zhuǎn)化成了一種制度安排，社會服務也成為民主黨派發(fā)展的一種重要驅(qū)動，開展社會服務也相應成為民主黨派一種履職形式和內(nèi)在要求。但是也要看到，這些規(guī)范民主黨派社會服務的制度安排大多講求原則上的“創(chuàng)造條件、積極支持”，屬于綱領(lǐng)性、框架型要求，對民主黨派開展社會服務具體性、細節(jié)性制度則鮮有規(guī)定。就民主黨派內(nèi)部自身制度建設(shè)而言，各民主黨派逐漸建章立制，采取具體措施來適應頂層制度設(shè)計的發(fā)展，各民主黨派從中央到省級層次逐漸建立相應的社會服務部門，以規(guī)范自身社會服務的建設(shè)和發(fā)展。[7]盡管有了中國共產(chǎn)黨的引導和民主黨派的自身努力，但正如習近平總書記所要求的那樣，民主黨派需要提高解決自身問題的能力，參政黨要有新面貌[18]，折射出民主黨派社會服務制度體系構(gòu)建尚未達到“成熟定型”標準，仍有很大提升空間。

毫無疑問，新時代以來，民主黨派在社會服務這一履職形式中充分發(fā)揮了自己的智庫優(yōu)勢和監(jiān)督作用，為推動國家治理現(xiàn)代化作出了重要貢獻。這在當前脫貧攻堅戰(zhàn)和全面防控新冠肺炎疫情傳播中充分表現(xiàn)出來。2016年6月，各民主黨派中央脫貧攻堅民主監(jiān)督工作正式啟動。8個民主黨派中央對口8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督。截至2019年底，8個民主黨派中央圍繞這一專項工作深入一線調(diào)研達400余次，反饋和提交意見建議2000余條[19]。在全面戰(zhàn)“疫”中，各民主黨派第一時間行動起來，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，廣泛動員各級組織和廣大成員積極投身其中，以實際行動不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進，踐行中國特色社會主義參政黨的使命擔當。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年3月8日，共有63300余名民主黨派醫(yī)衛(wèi)工作者奮戰(zhàn)在全國各地抗擊疫情第一線；針對疫情，各民主黨派中央直接向中共中央、國務院報送意見建議34篇，向全國政協(xié)和中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部等部門報送的社情民意信息共計2739件，其中23件得到中央領(lǐng)導同志批示；民主黨派各級組織和廣大成員共捐款19.5525億元，捐贈各類物資價值31.5327億元[20]。這些數(shù)據(jù)充分展示了民主黨派圍繞中心、服務大局開展社會服務的規(guī)模和質(zhì)量，詮釋了民主黨派在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中如何發(fā)揮其基本職能，從而把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為國家治理效能。但是，從制度建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化要求來說，這些大量開展的社會服務實踐尚未形成制度體系，更多屬于“實踐中的政治默契”[21]，需要將這種慣例做法和政治默契規(guī)制化、明晰化、具體化，從而推動制度的成熟和定型。

概言之，民主黨派社會服務的制度安排是新型政黨制度發(fā)展過程中不可或缺的一項重要任務。在外部制度保障建設(shè)方面，應從社會共建共治共享格局的形成出發(fā)，進一步“加大嵌入國家治理的制度供給”[22]，明晰民主黨派開展社會服務的具體性、細節(jié)性政策安排；在民主黨派自身內(nèi)部建設(shè)方面，要著力于加強民主黨派思想、組織、制度特別是領(lǐng)導班子建設(shè)，并建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，從而提升民主黨派社會服務能力。從外部制度保障和自身內(nèi)部建設(shè)兩方面著手，內(nèi)外結(jié)合，促使民主黨派社會服務制度體系構(gòu)建盡快達到“成熟定型”，從而將新型政黨制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

五、結(jié)語

在我國的政治實踐中，隨著新型政黨制度的定型和發(fā)展，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導下不斷履職盡責，全方位、深層次地投入到社會主義事業(yè)建設(shè)中來。民主黨派參與社會服務是歷史與現(xiàn)實的統(tǒng)一，是中國特色社會主義參政黨的應有之義。民主黨派參與社會服務有其內(nèi)在規(guī)定性和合理性，社會服務也是民主黨派實現(xiàn)基本職能的重要履職方式，是民主黨派參政議政、提升自身能力建設(shè)的載體和平臺。同樣，社會服務是民主黨派參與國家治理的能動表現(xiàn)，國家治理效能的提升也要求從外部制度保障和自身內(nèi)部建設(shè)兩方面著手，促使民主黨派社會服務制度體系構(gòu)建盡快達到“成熟定型”，從而將新型政黨制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項嚴密且龐大的系統(tǒng)性工程，既需要各方面的聯(lián)動和集成，又需要多元主體的積極參與。從這一意義上說，民主黨派參與社會服務具有重要意義，也大有文章可做，也必將會在中國共產(chǎn)黨不斷深化執(zhí)政能力建設(shè)和民主黨派強化自身能力建設(shè)的現(xiàn)實背景下，發(fā)揮實際功效，成為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。