鄉(xiāng)風治理與脫貧攻堅成果的長期鞏固
——基于X縣的田野調(diào)查

馬成俊 方瑋蓉

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，中國的反貧困事業(yè)取得了舉世矚目的成就。截至2020年底，脫貧攻堅的成果已惠及全國1億左右的人口，中國在決勝全面建成小康社會階段實現(xiàn)脫貧的事實，已對全球減貧的貢獻率超過70%。與此同時，中國提前十年完成了在聯(lián)合國會議上簽訂的減貧目標。(1)2019年9月22日，國務院新聞辦公室發(fā)布的《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》白皮書中，明確指出“按照2010年貧困標準，中國農(nóng)村貧困人口由1978年的7.7億人減少至2018年的1660萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降至2018年的1.7%，2012年至2018年中國每年有1000多萬人穩(wěn)定脫貧?！眹鴦赵盒侣勣k公室：《為人民謀幸福：新中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，北京：人民出版社，2019年，第5頁。中國反貧困事業(yè)取得國內(nèi)外的積極認可，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導。2021年，在中國共產(chǎn)黨成立一百周年之際，習近平總書記宣布，中國共產(chǎn)黨和中國人民以英勇頑強的奮斗向世界莊嚴宣告，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進程。(2)習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上的講話(2021年7月1日)》，北京：人民出版社，2021年，第14頁。黨穩(wěn)中求進的領(lǐng)導風格貫徹脫貧攻堅之路的各個環(huán)節(jié)，一直延續(xù)到全面建成小康社會之后，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的道路中。我國反貧困事業(yè)進入一個嶄新的歷史階段。因此，鞏固脫貧攻堅已經(jīng)取得的成果，要以長期穩(wěn)定的政策措施為基礎(chǔ)，以全面提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為依托，加快建立促進群眾穩(wěn)定脫貧、防范返貧的長效機制。

一、既往研究與問題的提出

后脫貧時代的脫貧成果鞏固問題受到了學術(shù)界的廣泛關(guān)注。(3)黃承偉：《我國新時代脫貧攻堅階段性成果及其前景展望》，《江西財經(jīng)大學學報》2019第1期。(4)鄭長德：《2020年后民族地區(qū)貧困治理的思路與路徑研究》，《民族學刊》2018年第6期。(5)蘭劍、慈勤英：《后脫貧時代農(nóng)村社會救助反貧困的困境及政策調(diào)試》，《西北農(nóng)林科技大學學報(社會科學版)》2019年第3期。既往研究在總結(jié)我國反貧困事業(yè)經(jīng)驗的同時，探索2020年之后脫貧攻堅成果的鞏固路徑。既有成果可總結(jié)為三部分。

一部分學者認為，中國的反貧困事業(yè)離不開“組織化脫貧”的重要支撐。其中駐村扶貧隊、第一書記、黨建引領(lǐng)、軍民共建等形式，促進了脫貧攻堅政策的有效執(zhí)行，被認為是“運用組織化手段構(gòu)建中國特色反貧困長效機制”的可取經(jīng)驗。(6)舒全峰：《公共領(lǐng)導力供給、國家賦權(quán)與制度重構(gòu)——第一書記治村的制度邏輯》，《行政科學論壇》2017年第11期。(7)舒全峰、蘇毅清、張明慧、王亞華：《第一書記、公共領(lǐng)導力與村莊集體行動——基于CIRS“百村調(diào)查”數(shù)據(jù)的實證分析》，《公共管理學報》2018年第3期。(8)高卉、劉明星：《駐村扶貧：增權(quán)動員與主體回歸——基于K村個案研究》，《廣西民族大學學報(哲學社會科學版)》2020年第3期。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗”(9)中共中央黨史和文獻研究室編：《習近平扶貧論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2018年，第26頁。。通過對社會資源的統(tǒng)籌整合，尤其是政策制定與實施過程中科技力量的加入，有效提高貧困地區(qū)反貧困組織力，增強該地區(qū)反貧困長效機制的建設(shè)。(10)張揚金：《民族地區(qū)可持續(xù)脫貧組織力鍛造分析——以江西贛州S畬族村為例》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2020年第11期。這種組織化的可持續(xù)脫貧經(jīng)驗，在多維貧困或深度貧困的民族地區(qū)的反貧困治理實踐中，成為了反貧成果與可持續(xù)鞏固脫貧成果之間的重要橋梁，諸如“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)。因此，通過加強黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，發(fā)揮在脫貧攻堅的具體工作和項目中，切實把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，組織活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，成為2020年之后鞏固脫貧攻堅成果的一條寶貴經(jīng)驗。

另一部分學者認為，中國反貧困治理取得的成就是“資本下沉”的積極結(jié)果。既往研究總結(jié)出一套關(guān)于資本下沉鄉(xiāng)村的金融扶貧路徑，這一重大舉措包括金融供給(11)周孟亮：《脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興與金融扶貧供給側(cè)改革》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2020年第1期。、資源釋放(12)楊曉婷、陸鏡名、劉奕辰、于濱銅：《“資本下沉”賦能“資源釋放”：第一書記帶動貧困村脫貧的行動邏輯與高效機制》，《中國農(nóng)村觀察》2020年第6期。、資本嵌入與內(nèi)生(13)喻嘉、彭小兵：《脫貧：資本的嵌入與內(nèi)生——基于井岡山神山村的實踐》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2020年第1期。、產(chǎn)業(yè)富民(14)皮埃爾·布迪厄：《文化資本與社會煉金術(shù)》，上海：上海人民出版社，1997年，第11頁。等方面。核心思路是在整合當?shù)刭Y源的基礎(chǔ)上發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，實現(xiàn)資源稟賦與人力資本的結(jié)合，運用金融手段培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增加收入，增強貧困地區(qū)的“造血”功能。通過資本下沉的方式實現(xiàn)脫貧攻堅的寶貴經(jīng)驗，不論是對鄉(xiāng)村振興還是脫貧攻堅成果的鞏固，都具有理論和實踐上的啟發(fā)性。

還有一部分學者認為，“人力資本建設(shè)”是鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵因素。研究認為，雖然脫貧組織權(quán)力賦值和金融資本下沉等手段，分別可以從權(quán)力和資金方面改變特定地域貧困的窘境。但是通過外力改善貧困者的生存環(huán)境，會讓其誤認為脫貧的結(jié)果是本身能力提高所導致的。隨著幫扶時間的延長，貧困程度越深的地區(qū)依賴外部資源供給的慣性就會越強。(15)袁利平、姜嘉偉：《社會資本: 后扶貧時代民族地區(qū)教育扶貧的行動邏輯》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2020年第6期。然而，一旦政府干預或經(jīng)濟扶持隨著脫貧摘帽的完成而相繼撤出，便意味著本地區(qū)會“返貧”。2020年后脫貧攻堅成果的鞏固，更應當秉持人本發(fā)展理念(16)高卉：《后脫貧時代農(nóng)村貧困治理的進路與出路——基于發(fā)展人類學的討論》，《北方民族大學學報(哲學社會科學版)》2020年第2期。，通過不斷滿足人的發(fā)展，依靠人的主觀能動性，最終實現(xiàn)消除貧困的目標。這一部分研究者通過指出黨建引領(lǐng)和資本下沉兩種路徑的局限性，提出應當依靠人力資源資本實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的第三條路徑。

綜上所述，不論是依靠第一書記的組織化脫貧、還是依靠資本下沉的產(chǎn)業(yè)化脫貧，亦或是激發(fā)人力資本的教育脫貧，這些均屬于反貧治理的“硬治理”手段，普遍存在成本高、投入大、效果不可持續(xù)等特點。對于已脫貧摘帽地區(qū)，鞏固已經(jīng)取得的脫貧攻堅成果，達到實現(xiàn)可持續(xù)脫貧的治理效果，是2020年后反貧困治理追求的目標。因此，激發(fā)已脫貧地區(qū)內(nèi)生力量的“軟治理”扶貧方式，成為基層治理的理性選擇。

二、理論建構(gòu)

既往研究普遍對返貧風險類型認識不全面，局限于識別一些不可預知的意外事件，比如重大疾病、失業(yè)、突發(fā)性事故。(17)施海波、呂開宇：《2020年后反貧困戰(zhàn)略: 話語切換、頂層謀劃與學界探討》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2020年第6期。比如章義光等以2019年25個省建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)為樣本，通過建立模型對我國的返貧風險進行預測和分析，得出“因殘致貧家庭成為返貧風險戶的概率較高，缺資金、因婚、因災、缺水致貧家庭成為返貧風險戶的概率較低”的結(jié)論。(18)章文光、吳義熔、宮鈺：《建檔立卡貧困戶的返貧原因分析——基于2019年25省(區(qū)、市)建檔立卡實地監(jiān)測調(diào)研數(shù)據(jù)》，《改革》2020年第12期。也有研究認為返貧風險具有區(qū)域性、頻發(fā)性、個體性、危害性等特征，現(xiàn)有脫貧人口返貧的原因，是由于返貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會保障缺失、生活觀念落后、勞動技能不強等影響因素導致。(19)鄭瑞強、曹國慶：《脫貧人口返貧: 影響因素、作用機制與風險控制》，《農(nóng)林經(jīng)濟管理學報》2016第6期。不論是對意外事件的關(guān)注還是對返貧風險的預測，民間陋習中的返貧風險尚未引起學界重視。研究視角和研究手段的局限，導致既往研究雖然關(guān)注到了鄉(xiāng)村振興和精準扶貧的有效銜接(20)蕭子揚：《興邊富民行動與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯關(guān)系及有機銜接路徑研究》，《廣西民族研究》2020年第2期。，但并未實現(xiàn)由“反貧困治理”向“返貧困防范”研究的話語切換(21)汪三貴、馮紫曦：《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接：邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點內(nèi)容》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版)》2019年第5期。。

然而，有趣的是，筆者團隊赴Q省H市X縣，考察2017年該縣實現(xiàn)脫貧攻堅任務后如何進行鞏固的時候，發(fā)現(xiàn)X縣的返貧風險類型體現(xiàn)出了不同于既往研究的差異化結(jié)果，并且似乎有悖于人們對于返貧風險類型的傳統(tǒng)認知。X縣是一個以撒拉族為主的少數(shù)民族自治縣，在該縣同時生活著藏族、回族、漢族等其他民族。偶發(fā)的意外事件并不是導致X縣返貧的最大威脅，而是根植于這個地區(qū)每一個世居民族固有的風俗習慣?！爸v排場”“好面子”“夸富宴”等民間陋習,是X縣政府鞏固脫貧攻堅成果的最大阻礙。

為何返貧風險在這個地區(qū)呈現(xiàn)出差異化、似乎有悖于傳統(tǒng)的認知的風險類型？筆者認為，解答這一問題，需要深入到田野點的鄉(xiāng)土習慣中尋找答案。為此，筆者團隊在Q省X縣實施了歷時半年的實地調(diào)研。基于該縣數(shù)十個相關(guān)部門工作人員及從民間普通訪談者那里獲得的訪談數(shù)據(jù)，與實地田野調(diào)研的觀察筆記，筆者團隊構(gòu)建了“X縣運用移風易俗的政策工具，控制地區(qū)返貧風險，實現(xiàn)脫貧成果鞏固結(jié)果”的單案例質(zhì)性研究，通過識別鄉(xiāng)風治理與鞏固脫貧之間的因果聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)社會“軟治理”的新模式，以求豐富可持續(xù)脫貧理論的相關(guān)認知。

三、案例呈現(xiàn)

(一)基本情況

X縣位于我國西部Q省H市的東南部，轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，154個行政村6個社區(qū)，總?cè)丝?6.16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.8萬人。X縣由撒拉族、藏族、回族、漢族、保安族、東鄉(xiāng)族、土族等9個民族構(gòu)成,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?3.6%，是扶貧開發(fā)工作重點縣，也是國務院重點扶持發(fā)展的人口較少民族分布地區(qū)。2011年X縣被國務院公布為六盤山集中連片特困地區(qū)。(22)《六盤山等11個集中連片特殊困難地區(qū)分縣名單》，2012年8月9日，http://cn.chinagate.cn/povertyrelief/2012-08/09/content_26183156.htm，2021年10月17日。

1.脫貧摘帽。2018年Q省共526個村退出貧困村，17.6萬貧困人口完成脫貧，貧困發(fā)生率由2017 年的8.1%下降到2.5%，上一年度計劃退出的12個貧困縣也順利實現(xiàn)摘帽。2019年，剩余170個貧困村退出，7.7萬貧困人口脫貧，17個計劃退出貧困縣順利摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到有效解決。(23)《2020年青海省政府工作報告》，2020年1月24日，https://m.thepaper.cn/baijiahao_5622544，2021年10月17日。2017年X縣成為全國第一個區(qū)域性整體脫貧摘帽的少數(shù)民族自治縣。但是X縣各族群眾在婚喪嫁娶等方面攀比之風日盛，紅白事名目繁多，各類人情消費日漸走高，許多家庭深受其害，苦不堪言。按當?shù)乩习傩盏脑捳f，幾乎到了“結(jié)不起婚、送不起亡人、還不起債務的地步”(24)訪談記錄：X縣QS鄉(xiāng)DGS鎮(zhèn)LAR村村民，撒拉族，男，57歲。(20200512B)。廣大群眾被這種畸形習俗拖累了、拖垮了，無可奈何卻又束手無策。

2.天價禮金。2018年11月以前，本地區(qū)撒拉族、回族的結(jié)婚彩禮高達23萬元左右，加上定茶錢、金首飾錢、“打發(fā)拉”(即送客)錢、開箱錢，辦宴席錢等，綜合費用30萬元左右，甚至出現(xiàn)了四五十萬元的高價婚姻，而且這個數(shù)字以每年2至3萬元速度遞增。(25)訪談記錄：X縣Y村村民MHZ，撒拉族，男，75歲。(20200809C)不少年輕人借款結(jié)婚，然后帶著剛過門的新媳婦出門打工，三年五年回不了家。有些男青年到二十七八歲還結(jié)不了婚。喪葬費用也是居高不下，一樁喪事辦下來，少則幾萬元，多則十幾萬元，甚至有幾十萬元的。小孩看“滿月”的費用少則幾千元，多則幾萬元。朝覲期間的遠送遠迎、大送大迎也是個沉重的負擔。另外，至于新房賀喜、喬遷賀喜、認親家、買車賀喜、高考賀喜等名目繁多的人情消費也是水漲船高。據(jù)統(tǒng)計，普通家庭年收入中用于各類人情消費的支出約占三分之二，真正用于家庭基本生活的支出卻占了小頭。藏族念“活經(jīng)”出現(xiàn)了低齡化、高費用和相互攀比現(xiàn)象。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)念“活經(jīng)”的年齡降低到40歲，夫妻雙方念一次“活經(jīng)”的費用少則幾萬元，多則十幾萬元，幾年間辛辛苦苦掙來的錢，念一次“活經(jīng)”就花沒了。(26)訪談記錄：X縣委宣傳部基層干部HQG，撒拉族，男，52歲。(20210805A)

3.現(xiàn)實所需。在這種情況下，一個更為嚴峻的現(xiàn)實問題——如何有效鞏固脫貧攻堅成果，擺在X縣委縣政府面前。2018年11月1日，X縣召開600人參加的移風易俗動員大會，這是X縣有史以來針對返貧風險治理召開的規(guī)模最大的一次會議。然而，移風易俗所要改變的畢竟是沿襲數(shù)百年的習俗。據(jù)清朝乾隆五十七年(1792)龔景瀚編纂的《循化志》記載，當時的彩禮是按照牲畜的多少來計算的。(27)馬學義、馬成?。骸度隼屣L俗志》，北京：中央民族學院出版社，1989年，第24頁。由此可見，改變陳規(guī)陋習并非一朝一夕之功。于是，按照頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合的原則，X縣委縣政府制定了《X縣關(guān)于開展移風易俗樹立文明新風的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。經(jīng)過近一年的持續(xù)推進，工作中出現(xiàn)了不少難以預料的新情況、新問題。中央專項扶貧巡視組也提出了結(jié)婚費用仍然偏高的意見，縣委縣政府制定和實施移風易俗《指導意見》的過程也是一波三折。但X縣移風易俗最終取得了良好實踐效果。

(二)政策內(nèi)容

在移風易俗政策內(nèi)容的設(shè)置上，X縣強化工作統(tǒng)一指導，有效解決民眾實際難題。鑒于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、社會治理水平和民族習俗各不相同的實際，為便于操作和規(guī)范落實，縣委政府對婚喪嫁娶、朝覲接送、孩子滿月賀喜等民眾的主要人情往來事項提出了明確的指導意見，進行規(guī)范和引導。撒拉族和回族結(jié)婚彩禮不超過10萬元，綜合費用不超過12萬元，女方不返還禮金，陪嫁品的費用不超過彩禮的8%；藏族應保持原先節(jié)儉簡約的傳統(tǒng)結(jié)婚習俗，彩禮不超過3萬元；漢族結(jié)婚彩禮不超過8萬元，并嚴格控制在婚事中的宴請范圍、宴席規(guī)模、菜品數(shù)量，減輕人情負擔。(28)資料來源：《X縣關(guān)于開展移風易俗樹立文明新風的指導意見》。穆斯林群眾喪事和請“滿拉”到家里吃飯時舍散的“哈地亞”(即施舍)，阿訇每人不超過30元，其他人員不超過20元，倡導減少送葬人數(shù)、喪事簡辦。朝覲方面禁止大送大迎、遠送遠迎，不接客，不送禮品，倡導就近就簡舉行。孩子“滿月”倡導只辦一次宴席，綜合費用不超過5000元。(29)資料來源：《X縣關(guān)于“文明餐桌”活動實施方案》。黨員干部操辦婚喪喜慶事宜要報請紀委監(jiān)委批準。

婚事方面。X縣委縣政府制定了X縣移風易俗工作婚事“五步走”流程。第一步，報備。凡結(jié)婚男女雙方首先要在村委會報備，填寫移風易俗相關(guān)承諾書，村委會要及時向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府報備。第二步，查驗戶口。男女雙方攜戶口本、身份證、移風易俗承諾書等相關(guān)材料去當?shù)嘏沙鏊轵瀾艨谛畔?，待戶口和身份信息查驗無誤，由派出所在承諾書上簽字蓋章并出具情況屬實證明。第三步，辦理結(jié)婚證。第四步，審驗。男女雙方攜帶結(jié)婚證再次到村委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進行報備審驗。第五步，現(xiàn)場監(jiān)督及事后報備?；槎Y當天，女方所在村的包村領(lǐng)導或駐村干部、村“兩委”負責人、紅白理事會成員、移風易俗監(jiān)督員到婚禮現(xiàn)場進行監(jiān)督，嚴格核實戶口信息、結(jié)婚證、結(jié)婚彩禮數(shù)額等情況是否符合相關(guān)規(guī)定。清真寺教長要積極配合，在教法層面上宣講移風易俗政策后再念“尼卡亥”(證婚詞)。待婚事結(jié)束，由村“兩委”負責人及紅白理事會成員向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府進行報備。(30)資料來源：《X縣關(guān)于移風易俗工作“婚事五步走”流程》。

舉辦喪事及朝覲等方面。送葬前，亡人家屬應向村紅白理事會報告準備花費的錢數(shù)，由紅白理事會成員監(jiān)督舍散。在朝覲迎送方面，第一次辦理朝覲手續(xù)時，X縣宗教主管部門向預朝覲者講明有關(guān)政策，讓其就簡辦朝覲迎送事宜做出承諾，并簽移風易俗相關(guān)承諾書，必要時收取押金。

圍繞以上措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安、民宗、民政、宣傳、紀檢等部門積極履職，聯(lián)合治理，形成工作上的“一盤棋”。此外，X縣鄉(xiāng)村均設(shè)立舉報電話，制定了獎懲措施。

(三)制度設(shè)計

2019年，X縣委縣政府制定了《關(guān)于進一步加強移風易俗工作的補充意見》《移風易俗獎懲辦法》等配套文件，從制度層面不斷加以規(guī)范，有條不紊地推進這項龐大的社會系統(tǒng)工程。(31)資料來源：《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步加強移風易俗工作的補充意見〉〈移風易俗獎懲意見〉的通知》。X縣的三級管理制度是移風易俗政策下鄉(xiāng)并得以落實的銜接機制，其中突出“兩個重點建機制”，完善“三級管理制度”。“機構(gòu)+制度”這兩個重點和“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村”三級組織體系，是常態(tài)化推進移風易俗工作的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)風治理和脫貧成果鞏固提供了堅強有力的制度保障。

1.完善制度頂層設(shè)計。堅持黨委主導、政府主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、群眾主體的“四主”工作原則，建立X縣鄉(xiāng)村三級領(lǐng)導體系，召開了覆蓋全社會各個階層的動員大會，相繼制定出臺一系列文件，確立總體推進戰(zhàn)略。同時，將移風易俗工作納入年度崗位目標考核，制定《X縣移風易俗工作目標責任制和考核辦法》，發(fā)揮了考核指揮棒的作用。(32)資料來源：《X縣移風易俗工作縣直機關(guān)考核辦法》。

2.層層創(chuàng)新推進。除了縣級層面明確規(guī)定的移風易俗具體政策和制定《全縣移風易俗工作婚事“五步走”流程》外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)和本行業(yè)部門實際，綜合考慮群眾的各種意見，制定出臺了《X縣B鎮(zhèn)十個一舉措》《X縣J鎮(zhèn)移風易俗鎮(zhèn)規(guī)民約十條》《X縣J鎮(zhèn)七必訪七必談制》《X縣J鎮(zhèn)兩個約定“5+2”措施》《X縣移風易俗工作專項實施方案》《“文明餐桌”活動實施方案》等指導性、操作性和實用性較強的實施辦法和措施?？h委縣政府還鼓勵各村在完成規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新自選動作，蓄積群眾智慧，獲得群眾力量。

3.落實村級主體責任。為充分發(fā)揮好村“兩委”在移風易俗工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用，各村均設(shè)立了“一約二會一隊一員”(村規(guī)民約、紅白理事會、監(jiān)事會、宣傳隊、監(jiān)督員)。同時，完善村級落實細則，把縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的要求和倡導具體化。在操辦規(guī)程、紅白事辦事范圍、參加人員、宴席標準、迎親車輛、待客標準、禮金數(shù)額等方面各村做出明確規(guī)定，制定了接地氣、易操作的《片規(guī)民約》《村規(guī)民約》《寺規(guī)僧約》《紅白理事會章程》等有關(guān)制度，努力推動形成群眾自我管理、自我約束、自我監(jiān)督格局。(33)資料來源：《X縣移風易俗工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法》。

(四)實施效果

X縣的移風易俗運動是2018年底由縣委宣傳部率先發(fā)起，而后由多部門協(xié)調(diào)配合完成的自上而下的民風整治運動。早在2018年初召開縣兩會的時候，就有縣人民政協(xié)委員提出：要想從根本上脫離貧困，必須從改變民風民俗開始。而高額的結(jié)婚彩禮及喪葬花費的確是X縣返貧的潛在威脅。2017年X縣成為了全國第一批脫貧的縣；2018年初，有縣人民政協(xié)委員提出簡化民風民俗防止返貧的提案；2018年底，X縣啟動“移風易俗”政策下鄉(xiāng)工作；2019年，X縣返貧風險治理工作取得初步成績；2020年4月，X縣所在的H市成為Q省開展返貧風險治理工作的突出典型示范市，X縣“移風易俗”經(jīng)驗在Q省全省范圍內(nèi)推廣。

在兩年多艱巨復雜的鞏固脫貧成果工作實踐中，在X縣的移風易俗工作取得了初步成效，撒拉族、回族一樁婚事的費用由過去的30萬元左右減少到10萬元左右，喪葬費用由過去的平均6萬元減少到3萬元；藏族地區(qū)念“活經(jīng)”的費用由過去的平均6萬元減少到4萬元。僅此一項，全縣就減輕負擔1.5億元。把最大程度地給貧困群眾減輕人情負擔，倡導社會公序良俗，弘揚社會主義核心價值觀作為“反貧困”治理的有力抓手，實現(xiàn)了移風易俗助力“反貧困”治理效果的最大化。在X縣鄉(xiāng)土秩序與國家權(quán)力的博弈過程中，總結(jié)出多民族地區(qū)鄉(xiāng)村“反貧困”治理的成功經(jīng)驗。

在X縣移風易俗政策的推行過程中，國家權(quán)力借助特定的制度安排嵌入到鄉(xiāng)村貧困治理的實踐中，與內(nèi)生的鄉(xiāng)土秩序互嵌、共存；鄉(xiāng)村“反貧困”治理能力格局的嵌入型結(jié)構(gòu)，與鄉(xiāng)土秩序中形成的禮法共創(chuàng)共建機制共同發(fā)揮作用，這種“嵌入型”結(jié)構(gòu)與“內(nèi)生型”機制共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理實踐中“移風易俗”政策下鄉(xiāng)的顯著性特征。

四、案例分析

步入21世紀的第三個十年，2020以前取得的脫貧成果該如何鞏固，Q省H市X縣率先做出表率，在全縣范圍內(nèi)開展移風易俗運動，準確識別“講排場、好面子”等民間陋習是導致X縣返貧的重要因素。X縣通過“調(diào)節(jié)高額彩禮、規(guī)范喪葬活動”的形式，開展鄉(xiāng)風治理，運用權(quán)力嵌入基層的社會“軟”治理手段，有效防范了該地的返貧風險，客觀上起到了鞏固已有脫貧攻堅成果的作用。在這些陳規(guī)陋習中，尤其是結(jié)婚彩禮問題最為棘手。接下來本文就以X縣對高額彩禮進行的鄉(xiāng)風治理為例，討論該地區(qū)存在陋習的原因、展現(xiàn)移風易俗的政策過程，分析民族地區(qū)脫貧攻堅成果鞏固中“鄉(xiāng)風建設(shè)”的治理方法，搭建基層社會“軟治理”的理論框架。

(一)原因：鄉(xiāng)風異化

“婚姻的根本目的是為了使用社會的力量來確保雙系扶育。社會力量促成了婚姻的締結(jié)，世界上任何地方的婚姻達成都不僅是男女雙方及其家庭之間的私事，都需要別人關(guān)心參與……在這一系列手續(xù)中常包括著男女雙方和他們的親屬，相互的權(quán)利和義務。在這一系列義務中，最受矚目的就是帶有經(jīng)濟性質(zhì)的禮物贈送，而這就是彩禮，彩禮的贈送也不能缺少當事人以外的其他人參與?！?34)費孝通：《鄉(xiāng)土中國 生育制度》，北京：北京大學出版社，1998年，第54頁。因此，婚姻關(guān)系締結(jié)與彩禮贈送就成為多數(shù)人參與和負責的事情，這之間就產(chǎn)生了復雜的社會關(guān)系。但是陋俗下的高額彩禮，導致的是彩禮性質(zhì)的異化和人民群眾經(jīng)濟負擔的加重，從而導致已脫貧群眾返貧。

民族地區(qū)擁有更多帶有地域色彩的風俗習慣，在Q省H市除了X縣婚嫁彩禮居高不下，還有鄰近的L縣也如此，這兩個地區(qū)的共同特點是“拉面經(jīng)濟”發(fā)達。回族和撒拉族都是具有世代經(jīng)商歷史經(jīng)驗的民族。加之X縣和L縣在地理位置上靠山且閉塞,自然資源難以為人民群眾供給富足的生活。(35)馬成俊主編：《循化縣社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究》，西寧；青海人民出版社，1999年，第71頁。因而在Q省政府的幫助下，尤其是實施脫貧攻堅戰(zhàn)略之舉后，將Q省X縣和L縣的拉面帶向全國，“拉面經(jīng)濟”成為了當?shù)亟?jīng)濟的一大來源。(36)訪談記錄：X縣師范?？茖W校教師WG，男，回族，39歲。(20171025B)外出打工賺錢的打工者給兩縣高額彩禮支付創(chuàng)造了較大的可能性，外加回族、撒拉族習慣于以家庭為單位外出務工，迎娶進門的媳婦當然是一家人從事拉面生意的好幫手，全家人愿意支付高額彩禮，為拉面館增添了一名年輕的勞動力。(37)訪談記錄：X縣民族中學教師MCJ，男，撒拉族，54歲。(20201113H)

高額彩禮是家庭勞動力需求和“拉面經(jīng)濟”發(fā)展的結(jié)果，但是攀比盛行的社會風氣使得那些無償付、無現(xiàn)實需求的其他村民倍受其害。(38)方軍、陳奇：《多中心治理理論視域下農(nóng)村高額彩禮治理模式探析》，《青海社會科學》2017年第3期。因此必須打擊由高額彩禮造成的奢靡攀比現(xiàn)象，改變鄉(xiāng)村風氣，規(guī)范社會秩序與維護社會穩(wěn)定。一方面需要基層政府采取各種有效的手段發(fā)揮促進鄉(xiāng)風文明、維護社會穩(wěn)定與保障社會公平的公共職能；另一方面，需要調(diào)節(jié)紅白事的國家公權(quán)力介入公共領(lǐng)域，發(fā)揮調(diào)節(jié)金額、指導與監(jiān)督彩禮給付、制裁紅白事在操辦中出現(xiàn)的違規(guī)行為等多重職能，這就有了移風易俗政策下鄉(xiāng)的現(xiàn)實可能性。

(二)經(jīng)驗：鄉(xiāng)風治理

總結(jié)X縣的工作經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，移風易俗政策中的降低彩禮額度這一舉措，首先在撒拉族民眾中受到了歡迎。X縣人口比例占63%以上的撒拉族群眾對此項政策的接納，在很大程度上降低了政策下鄉(xiāng)的阻力。移風易俗中的各項舉措不僅解決了撒拉族和回族同胞所面臨的“天價彩禮”問題；還減輕了漢族群眾“講排場”思想導致的人情負擔；還有效削減了藏族同胞“念亡(活)經(jīng)”的經(jīng)濟負擔。我們把這些裹挾著國家權(quán)力的移風易俗政策，通過鄉(xiāng)風治理控制返貧風險的過程，稱為X縣鞏固脫貧成果的“軟治理”新模式。

脫貧攻堅成果的鞏固，不僅是一場以基層扶貧脫困為目標的戰(zhàn)略行動，其本質(zhì)上是鄉(xiāng)村治理模式的重構(gòu)和再建，目的是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。在這場全方位的扶貧攻堅戰(zhàn)中，鄉(xiāng)村治理的權(quán)力結(jié)構(gòu)悄然發(fā)生了變化。從各級機關(guān)企事業(yè)單位中擇選優(yōu)秀干部進駐鄉(xiāng)村工作，全面謀劃和主持鄉(xiāng)村的扶貧工作，甚至參與鄉(xiāng)村日常事務決策。而正是各項移風易俗政策等外部力量的嵌入，使固化的鄉(xiāng)村權(quán)力場域發(fā)生明顯的變化。這一變化昭示著鄉(xiāng)村治理主體的多元化格局形成，更導致日常村務治理實踐中的權(quán)力博弈或更迭。(39)王俊程、胡紅霞：《中國鄉(xiāng)村治理的理論闡釋與現(xiàn)實建構(gòu)》，《重慶社會科學》2018年第6期。

政策下鄉(xiāng)是國家權(quán)力對不符合脫貧攻堅任務要求的陳舊社會規(guī)則的干預過程，通過國家權(quán)力與鄉(xiāng)土習慣的博弈，塑造出一套與多民族地區(qū)反貧困治理相適應的新的社會秩序。X縣移風易俗政策下鄉(xiāng)所面臨的鄉(xiāng)土規(guī)則，包括地方鄉(xiāng)規(guī)民約的約束、傳統(tǒng)風俗的約束等，正是這些民間規(guī)則的價值導向與 “講排場”“好面子” “夸富宴”的消費觀念不謀而合，導致民眾的社會互動行為異化。以民間習俗為內(nèi)容的禮治秩序以盾之形保護“鄉(xiāng)土”。以移風易俗為內(nèi)容的鄉(xiāng)風治理如一支利箭沖破束縛，借助國家力量調(diào)整禮治秩序，通過“軟治理”手段構(gòu)建禮法共治的社會新秩序，證實了鄉(xiāng)風治理模式能夠在鞏固脫貧成果任務中發(fā)揮重要作用的理論假設(shè)。

(三)啟示：政策擴散

1.堅持黨的領(lǐng)導。保持正確的政治方向，加強黨的領(lǐng)導，自覺以中央精神統(tǒng)一思想、凝聚共識，是X縣返貧風險治理的根本遵循。多民族地區(qū)在“反貧困”工作中，應當始終堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本遵循和行動指南，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)移風易俗、樹立文明新風的實踐，建立了縣、鄉(xiāng)、村黨員干部分級聯(lián)點的移風易俗責任制，將移風易俗納入黨組織書記抓基層黨建工作雙向述職和黨員評議考核。在長期的生活實踐中，很多的陳規(guī)陋習已經(jīng)深入人心，絕不是“一簡了之”“一禁了之”就能解決的，只有通過“潤物細無聲”地滲透和潛移默化的影響，才能使“反貧困”工作成為全社會的共識。

2.加強宣傳教育。在推動移風易俗工作中始終把各族干部群眾自覺認同、自覺踐行作為最根本目標，強化宣傳教育和輿論引導。通過鄉(xiāng)村宣傳欄、公示欄、縣廣播電視、“X縣新聞”微信公眾平臺等陣地和入戶宣講等方式，積極依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社動員會議和“主麻日”(即每周五聚禮日)活動等人員集中有利時機，向群眾深入講解陳規(guī)陋習蔓延的危害，講清同步實現(xiàn)全面小康的美好前景，曝光婚喪嫁娶大操大辦等反面典型，報道移風易俗樹立文明新風的正能量榜樣。弘揚自尊、自愛、自強精神，引導群眾從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變，激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，為移風易俗工作注入了扶智扶志強大動力，使移風易俗工作真正入腦、入耳、入心并轉(zhuǎn)換為行動實踐。

3.團結(jié)干部群眾。X縣返貧風險治理措施中的每一項政策落實、成果體現(xiàn)，都與群眾直接關(guān)聯(lián)。所以要持續(xù)發(fā)動群眾、相信群眾、依靠群眾，激發(fā)群眾的主體性、積極性和能動性。把基層自我治理、群眾自我管理作為移風易俗常治長效的重要舉措，X縣實現(xiàn)了“三個全覆蓋”(40)三個全覆蓋，是指紅白理事會全覆蓋，移風易俗監(jiān)事會全覆蓋，以婚喪嫁娶為基本內(nèi)容的村規(guī)民約、寺規(guī)僧約的全覆蓋。，在各村社建立了“一約二會一隊一員”(41)一約二會一隊一員，是指村規(guī)民約、紅白理事會、監(jiān)事會、宣傳隊、監(jiān)督員。，宗教寺院建立了寺規(guī)僧約的移風易俗治理機制，使移風易俗贏得廣泛認可。廣大群眾紛紛表示，移風易俗是最大的扶貧，是真正的“民心工程”和“惠民工程”。

五、邁向2035年：國家“軟治理”能力的現(xiàn)代化

面對當前全球局勢和世界各國對中國反貧困事業(yè)取得成就的意見反饋，中共中央沉著冷靜地做出下一階段部署。2018年9月21日，在十九屆中央政治局第八次集體學習時，中共中央總書記習近平明確強調(diào)，目前還不是歡呼脫貧攻堅取得成果和慶祝反貧困事業(yè)獲得勝利的時候，要著眼于2020年脫貧攻堅完成后的事情，要對全面建成小康社會之后的貧困問題，及早謀劃、早作打算。(42)《習近平在十九屆中央政治局第八次集體學習的講話》，2019年9月18日，http://politics.people.com.cn/n1/2018/0922/c1024-30309327.html，2021年10月17日。緊接著，2019年習近平總書記在“解決‘兩不愁三保障’突出問題”座談會上指出，“對于這些需要通過努力長期解決的貧困問題，要有總體安排，創(chuàng)造條件，分階段逐步解決”(43)習近平：《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》，《求是》2019年第11期。。2020年3月6日，習近平總書記在全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”(44)習近平：《在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話》，《共產(chǎn)黨員》2020年第8期。。

現(xiàn)如今，我國脫貧攻堅任務已全面完成，實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的時代任務擺在我們眼前。展望2035年遠景目標，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展是下一階段重要的目標。(45)本書編寫組：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議(輔導讀本)》，北京：人民出版社，2020年，第135頁。通過對Q省H市X縣移風易俗運動成功經(jīng)驗的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)基層鄉(xiāng)風治理有助于脫貧攻堅成果的鞏固，以此為切入點，我們認為社會軟治理可以提高國家治理能力現(xiàn)代化水平，助力2035年遠景目標的實現(xiàn)，具體經(jīng)驗有三點。

(一)推進“鄉(xiāng)風治理”建設(shè)

進一步推進鄉(xiāng)風治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的重要內(nèi)容，而移風易俗是文化振興的重大舉措之一。社會“軟治理”能力提升是實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興的鑰匙，鄉(xiāng)風治理不僅關(guān)系到國家“軟治理”經(jīng)驗的總結(jié)，更是為了實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要舉措：“擯棄陋習，倡樹新風?！?46)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室：《國務院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，《中華人民共和國國務院公報》2018年第29期?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》明確提出，“研究建立促進群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制?！焙裰参幕滋N，重塑民間風俗。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂，以“文”化人，涵育著百姓日常生活實踐及歷史根脈深處生發(fā)出的文化自信。2021年中央一號文件闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，強調(diào)要從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)風治理是鄉(xiāng)村治理的一個側(cè)面，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的關(guān)鍵一步；同時，鄉(xiāng)風建設(shè)也是鞏固脫貧攻堅成果的重要抓手。鄉(xiāng)村文化建設(shè)是鄉(xiāng)村振興取得成功的內(nèi)在靈魂，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的應有之義，也是實現(xiàn)2035年遠景目標的內(nèi)在驅(qū)動力。

(二)探索“軟治理”模式

明確政府在鄉(xiāng)風建設(shè)中的地位，推動縣域基層“軟治理”模式的發(fā)展，是基層社會“軟治理”的重要依托。實現(xiàn)脫貧人口內(nèi)生能力的持續(xù)提升，通過內(nèi)源性激發(fā)和自我價值實現(xiàn)的方式可以達到鞏固脫貧成果的目標?？h級政府作為中央、省、市級國家權(quán)力的傳輸末梢，在行政官僚體制中承擔并扮演著多重角色，它作為國家政治壓力傳導的“濾波器”，有能力決定哪些任務優(yōu)先或延后，而這些任務的安排是通過政策傳遞給地方的。另一方面，作為社會意愿的“收集機”，基層政府也是有所偏好選擇哪些意愿繼續(xù)向上傳導而哪些在縣級層面消化。因此，邁向2035年遠景目標的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下，縣域基層政府的“軟治理”應當被模式化，通過政策擴散的方式將典型地區(qū)的成果經(jīng)驗傳送出去，借鑒政策試點的方式，推動以鄉(xiāng)風建設(shè)為內(nèi)容的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(三)“鄉(xiāng)風治理”與“鄉(xiāng)村振興”的新結(jié)合

推進基層軟治理工作、推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)，更是助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略的必然要求。如何鞏固脫貧成果，從而提升精準脫貧的可持續(xù)性，這是后脫貧時代貧困治理的一種價值理念與要求。脫貧攻堅已經(jīng)取得了決定性勝利，農(nóng)村貧困治理由解決絕對貧困轉(zhuǎn)向脫貧成果鞏固、防止返貧以及相對貧困的長效系統(tǒng)性治理?！帮L俗，天下之大事也?！笨偨Y(jié)基層社會軟治理工作的成功經(jīng)驗，以風俗為切口，以鄉(xiāng)風治理為手段，對返貧風險進行防控，以更少的經(jīng)濟投入獲得更穩(wěn)健的可持續(xù)脫貧效果，是建設(shè)社會主義核心價值觀的核心要求，也是邁向2035年遠景目標的關(guān)鍵一步。

全面建成小康社會后的中國正在朝著下一個百年目標而努力奮斗，邁向2035年的中國應當是一個擁有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國，不僅包括“硬治理”手段的提升也包括“軟治理”能力的現(xiàn)代化。因此，在總結(jié)脫貧攻堅成功成果的同時，運用鄉(xiāng)風治理手段助力農(nóng)村可持續(xù)脫貧，是我們國家完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、努力實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。

六、結(jié)語

中國反貧困事業(yè)取得舉世矚目的成效。2020年之后，一個更為嚴峻的、全新的現(xiàn)實問題，即如何有效鞏固脫貧攻堅成果擺在我們面前，使得基層政府和社會治理研究領(lǐng)域面臨著全新的挑戰(zhàn)。既往研究指出，中國的反貧困事業(yè)離不開“組織化脫貧”的重要支撐，同時也是“資本下沉”的積極結(jié)果。但也有學者指出，雖然脫貧組織權(quán)力賦值和金融資本下沉等手段，分別可以從權(quán)力和資金維度改變了特定地域貧困的窘境，但是一旦政府干預或經(jīng)濟扶持隨著脫貧摘帽的完成而相繼撤出，便意味著“貧困”局面可能再度出現(xiàn)。因此，2020年后脫貧攻堅成果的鞏固，更應當秉持人本發(fā)展理念，依靠人力資本實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。因為于反貧治理中的“硬治理”手段，普遍存在成本高、投入大、效果不可持續(xù)等特點，所以，對于已脫貧摘帽地區(qū)，激發(fā)內(nèi)生力量的“軟治理”扶貧方式，成為基層治理的理性選擇。

本研究以Q省H市X縣在2018年11月開展的移風易俗運動為研究對象。通過觀察該運動在X縣實施后取得的實際效果，同時基于一系列深度訪談和為期半年的田野調(diào)研取得的一手資料，認為已經(jīng)脫貧摘帽的X縣所面臨的返貧風險來自于民間陋習。基層政府通過開展移風易俗的鄉(xiāng)風治理活動來整治鄉(xiāng)土風俗，從客觀上確實達到了鞏固脫貧攻堅成果的效果。其中，“講排場”“好面子”和“夸富宴”等思想，異化了X縣的鄉(xiāng)風民俗。復雜的紅白喜事、高額的人情債和天價彩禮金等習俗，使當?shù)厝罕姳池撝林氐慕?jīng)濟負擔，這些民間陋習讓X縣面臨著巨大的返貧風險。研究表明，X縣政府以鄉(xiāng)風治理為抓手，通過出臺了一系列簡化婚喪嫁娶程序、限制紅白禮金數(shù)額、樹立質(zhì)樸交往觀念等內(nèi)容的政策措施，客觀上達到了鞏固脫貧成果的效果。因此，以鄉(xiāng)風治理為主要內(nèi)容的社會軟治理模式應當被關(guān)注。

隨著2020年全面建成小康社會和脫貧攻堅任務取得的階段性勝利，我國正在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，向下一個百年奮斗目標繼續(xù)前行。本研究通過對鄉(xiāng)風治理的經(jīng)驗的總結(jié)，認為“堅持黨的領(lǐng)導、加強宣傳教育和團結(jié)干部群眾”的成功經(jīng)驗(47)資源來源：X縣《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進一步移風易俗工作的補充意見〉的通知》。，有助于推進社會軟治理模式的探索，有助于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升，有助于2035年遠景規(guī)劃目標的實現(xiàn)。