農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地管理制度改革研究

加娜爾·爾斯汗

【摘要】對于農(nóng)村地區(qū)而言，集體土地是農(nóng)耕生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)民賴以生存的保障。但隨著城市發(fā)展建設(shè)的步伐不斷地加快，一些農(nóng)村集體建設(shè)用地被流轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)中。為保障農(nóng)民在土地使用中的合法權(quán)益，資源管理部門可通過加強(qiáng)執(zhí)法管理和土地規(guī)劃力度、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)市場體系、創(chuàng)建以節(jié)約用地為核心的長效機(jī)制、加強(qiáng)對集體用地的使用管理等措施來推動土地管理制度的有效改革，有效遏制建設(shè)用地流轉(zhuǎn)亂象，為農(nóng)村土地資源的發(fā)展與建設(shè)添加助力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村集體建設(shè)用地;土地管理制度改革;優(yōu)化措施

引言：

為實(shí)現(xiàn)全面小康的社會發(fā)展目標(biāo)，我國出臺了一系列推動農(nóng)村土地改革的政策，其目的是為了能夠有效解決農(nóng)村土地資源地質(zhì)復(fù)雜且分布不均等管理難題。對此筆者將結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，針對農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀以及當(dāng)前土地管理制度改革的具體實(shí)施策略展開討論，向相關(guān)土地管理人員提供一些有價值性的參考意見。

一、加強(qiáng)執(zhí)法管理和土地規(guī)劃力度

資源管理部門在開展土地管理工作時應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對土地資源的使用和規(guī)劃，并基于保護(hù)土地面積的基礎(chǔ)之上對其展開綜合、全面地規(guī)劃管理。為充分發(fā)揮土地使用權(quán)的法律效用，相關(guān)部門可以此為依據(jù)制定農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的用地規(guī)范制度，并將其作為具有強(qiáng)制性和約束性的保護(hù)屏障來規(guī)范該地區(qū)建設(shè)用地管理的行為方式。與此同時，資源管理部門還應(yīng)積極加強(qiáng)對建設(shè)用地審批環(huán)節(jié)的管理力度。根據(jù)以往的土地管理經(jīng)驗(yàn)，存在一些開放商依靠利益誘惑或者關(guān)系網(wǎng)等不法手段來獲取土地的使用權(quán)。針對該類問題，資源管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋毓芾憩F(xiàn)制度，合理地提高用地權(quán)限的審核強(qiáng)度，并不斷地完善建設(shè)用地審批流程中的各個環(huán)節(jié)，同時加強(qiáng)對審批人員在責(zé)任意識的培養(yǎng)，使其能夠在土地審批工作中堅守自己的底線，避免給不法分子有機(jī)可乘[1]。此外，資源管理企業(yè)還應(yīng)適當(dāng)?shù)靥岣咄恋刭Y源的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)，并且加強(qiáng)執(zhí)法管理力度，全面了解土地用途，對圈地現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，以此來營造良好的土地市場管理環(huán)境。

二、優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)市場體系

根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果我們可以得知，雖然目前我國土地資源緊缺的現(xiàn)狀還未能得到緩解，但依然有部分土地資源存在閑置或者還未被充分利用或合法開發(fā)的情況，從而導(dǎo)致其所發(fā)揮的實(shí)際效益遠(yuǎn)不及其本身的價值。為避免這些情況的普遍發(fā)生，資源管理部門應(yīng)對建設(shè)用地的現(xiàn)存量引起高度重視，并且以此為參考依據(jù)創(chuàng)建相應(yīng)的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系，通過這種方式來實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地流轉(zhuǎn)或使用的規(guī)范化。首先，資源管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家所建立的土地檔案資料對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀展開全方位地調(diào)查，并及時地做好信息記錄工作。其次，對建設(shè)土地的價值進(jìn)行測評，其目的在于為后續(xù)農(nóng)村集體建設(shè)用地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃提供參考。尤其對于一些處于非法使用或者閑置狀態(tài)的土地資源，更是要對其使用權(quán)進(jìn)行重新明確，并嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定對土地開發(fā)及其相關(guān)行為進(jìn)行調(diào)查，對于查處的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以此來進(jìn)一步強(qiáng)化社會群眾針對建設(shè)用地的權(quán)利意識。最后，加強(qiáng)對閑置土地資源的利用，優(yōu)先對其開展集中性規(guī)劃，最大程度上發(fā)揮其集約化的作用價值，從而顯著提高土地資源的利用率。

三、創(chuàng)建以節(jié)約用地為核心的長效機(jī)制

若想要真正意義上提高建設(shè)用地的利用率，切實(shí)有效地增加土地資源的生產(chǎn)效益，資源管理部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)建以節(jié)約用地為核心的長效管理機(jī)制。在社會發(fā)展的驅(qū)動下，土地開發(fā)模式也一直在不斷地發(fā)生著變化。在此背景環(huán)境中，部分開發(fā)商會衍生出一些非法謀取暴利的想法，從而忽略了土地資源保護(hù)的重要性。對此社會繼續(xù)一套完善的土地管理機(jī)制來有效遏制浪費(fèi)土地行為的發(fā)生，努力增強(qiáng)農(nóng)民對土地權(quán)利意識的認(rèn)知，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地的基本目標(biāo)。通常可在現(xiàn)有土地管理機(jī)制中融入稅法或者其他相關(guān)法律的條款，以此來提高土地管理機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用中所體現(xiàn)出的權(quán)威性，從而更好地約束建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的違規(guī)行為。此外，資源管理局還課借助先進(jìn)的信息技術(shù)以及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和規(guī)劃情況的動態(tài)監(jiān)控，以確保各地區(qū)的土地使用情況均處于規(guī)范且合法的狀態(tài)[2]。針對不同地區(qū)、不同類型或者不同使用性質(zhì)的集體性建設(shè)用地，資源管理部門還可對其制定相應(yīng)的分配指標(biāo)，以此來加強(qiáng)對土地資源的有效管理。在職責(zé)范疇以內(nèi)，管理部門還應(yīng)對土地交易市場進(jìn)行規(guī)范化管理，賦予農(nóng)民更加有利的承包經(jīng)營權(quán)，從而有效推動土地管理制度向規(guī)范化方向進(jìn)行發(fā)展。

四、加強(qiáng)對集體用地的使用管理

除了上述我們所提到的加強(qiáng)執(zhí)法管理、優(yōu)化市場體系以及創(chuàng)建長效機(jī)制等措施外，資源管理部門還可通過加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用管理來提高建設(shè)用地的合理性，以期能夠達(dá)到提高土地資源利用率的目標(biāo)。其實(shí)我國目前有很多處于零散狀態(tài)的農(nóng)村土地資源，若對這些土地資源進(jìn)行單獨(dú)規(guī)劃不僅需要消耗大量的人力資源和資金投入，最終的成效也微乎其微。而集約化管理則可以有效地解決解決這一問題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快的背景下，加強(qiáng)對農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用管理力度不僅可以有效地提高土地資源的使用價值，同時還能在一定程度上擴(kuò)大土地資源的可利用范圍。由此可見，加強(qiáng)對土地的使用管理是土地管理制度改革的重要趨勢。此外，在土地流轉(zhuǎn)或開發(fā)階段，若沒有法律規(guī)定對其進(jìn)行約束管理，則會導(dǎo)致部分土地的使用權(quán)會被不良開發(fā)商所奪取，這種情況的普遍發(fā)生會嚴(yán)重影響土地資源的利用率。對此相關(guān)政府部門一方面可通過增強(qiáng)稅收來控制建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中可能會出現(xiàn)的收益過高的情況，另一方面還可用于保護(hù)農(nóng)民在土地使用中的合法權(quán)益。

五、結(jié)論

城市建設(shè)用地緊張的現(xiàn)狀使得開發(fā)商將目光投向了農(nóng)村集體建設(shè)用地上，因此如何才能實(shí)現(xiàn)土地資源利用價值的最大化已然成為資源管理部門研究的重要課題。加快土地管理制度改革進(jìn)程，規(guī)范建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)管理，這不僅僅是保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要措施，同時也是構(gòu)建和諧統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)國家土地管理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]賀大慶，吳丹妮.農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與土地管理制度改革[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（08）：84-85.

[2]羅志先，彭永.關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題及對策的思考[J].實(shí)事求是，2015（04）：77-81.