粵港澳地區(qū)口岸安全風(fēng)險(xiǎn)研究

甘杰 王玉沖 繆奎 劉冠志

摘要：近年來，粵港澳口岸政治安全問題嚴(yán)重突出，口岸共同安全成為趨勢(shì)，同時(shí)，口岸客流高峰呈常態(tài)化，容易引發(fā)安全事故。而維護(hù)粵港澳口岸安全是維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的重要內(nèi)容，是踐行“一國(guó)兩制”的重要內(nèi)涵，也深刻影響著我國(guó)重要戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，我們應(yīng)該以維護(hù)粵港澳口岸政治安全為根本，通過合作促進(jìn)口岸共同安全，統(tǒng)籌口岸安全與發(fā)展，通過法治提高維護(hù)口岸安全水平。

關(guān)鍵詞：粵港澳;口岸安全;總體國(guó)家安全觀

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)面臨的安全和發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，各種可預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)更加繁重艱巨?；浉郯目诎妒蔷S系粵港澳三地合作交流的重要平臺(tái)，也是三地長(zhǎng)治久安的重要防線。在我國(guó)正經(jīng)歷深刻而重大的變革，逐步走向世界舞臺(tái)的今天，如何以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)維護(hù)粵港澳口岸安全是我們必須深入思考的重要命題。

一、粵港澳口岸安全呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

（一）政治安全問題突出

香港和澳門歷來都是我國(guó)政治工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，而作為“一國(guó)兩制”的前沿陣地和交匯點(diǎn)的粵港澳口岸則擔(dān)負(fù)著維護(hù)我國(guó)南大門政治安全的重要功能。近年來，香港和澳門各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步的同時(shí)，仍然有部分歷史遺留問題沒有得到解決。香港在維護(hù)國(guó)家安全方面存在漏洞，西方敵對(duì)勢(shì)力企圖利用該漏洞進(jìn)行干擾破壞和滲透顛覆，甚至圖謀發(fā)動(dòng)“顏色革命”。一方面，敵對(duì)分子在進(jìn)行滲透破壞的同時(shí)可能沖擊我粵港、粵澳口岸，在口岸舉行集會(huì)、示威甚至恐怖活動(dòng)，嚴(yán)重影響口岸安全穩(wěn)定;另一方面，西方勢(shì)力企圖以香港、澳門為跳板，對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，粵港澳口岸因此面臨的政治安全問題正在加劇。

（二）共同安全成為趨勢(shì)

粵港澳三地有著共同的文化基礎(chǔ)、利益基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略的實(shí)施，三地交流融合愈發(fā)密切。2016年“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，明確了粵港澳今后的發(fā)展方向和重點(diǎn)：“建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)，打造世界級(jí)城市群?！被浉郯娜刂饾u成為了不可分割、密切聯(lián)系的共同體。而粵港澳口岸作為三地交流必經(jīng)之地，承擔(dān)著為三地合作交流提供安全、友好的環(huán)境的重要任務(wù)。在這個(gè)過程中，粵港澳三地邊檢、海關(guān)部門先后建立了多種警務(wù)合作機(jī)制，有效地打擊了不法分子，為我國(guó)改革開放和粵港澳三地經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)?，F(xiàn)行的警務(wù)合作機(jī)制可分為會(huì)晤機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。除此之外，粵港澳邊檢部門還建立了聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制和定期通報(bào)機(jī)制，貫穿于會(huì)晤機(jī)制和協(xié)作機(jī)制中，在情報(bào)共享、聯(lián)絡(luò)指揮和破案抓捕等方面發(fā)揮著重要作用。

（三）客流量大，人民生命財(cái)產(chǎn)安全存在隱患

粵港澳口岸是我國(guó)客流量最大的口岸群。據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)查驗(yàn)出入境人員達(dá)到6.7億人次。其中，深圳邊檢總站查驗(yàn)2.42億人次，珠海邊檢總站查驗(yàn)1.73億人次?；浉郯目诎锻P(guān)人數(shù)占當(dāng)年全國(guó)出入境人數(shù)一半以上。即使是在疫情肆虐的2020年，珠海邊檢總站查驗(yàn)量高居全國(guó)之首。在深圳、珠海各大口岸，一方面客流高峰已成為常態(tài)，口岸大廳常常人滿為患、水泄不通;另一方面常態(tài)化高峰給口岸有關(guān)部門帶來了巨大的壓力，執(zhí)勤人員難免精神懈怠、放松警惕。此時(shí)，若口岸發(fā)生踩踏事故、群體性事件甚至恐怖主義襲擊，后果將不堪設(shè)想。

二、粵港澳口岸安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要部分

（一）口岸安全是我國(guó)國(guó)家安全的重要領(lǐng)域

總體國(guó)家安全是一個(gè)系統(tǒng)性、層次性、有機(jī)性、關(guān)聯(lián)性等相統(tǒng)一的安全結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)總體國(guó)家安全觀，可以把總體國(guó)家安全分為政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、生物安全12個(gè)領(lǐng)域?？诎栋踩菄?guó)土安全的重要內(nèi)容，是維護(hù)國(guó)家安全的重要屏障。任何境外人員、貨物、交通運(yùn)輸工具合法進(jìn)入我國(guó)，都要經(jīng)過口岸的檢查和過濾，把不安全、不穩(wěn)定的因素刨除在外。而且從地理位置上看，口岸大多位于我國(guó)領(lǐng)土邊境地區(qū)，是連結(jié)境外與境內(nèi)的重要安全節(jié)點(diǎn)，是外防輸入的重要緩沖地帶。因此，維護(hù)口岸安全是國(guó)家安全治理的重大任務(wù)。維護(hù)口岸安全是維護(hù)國(guó)家安全在邊境地區(qū)的直接體現(xiàn)。口岸安全治理是國(guó)家安全治理的有機(jī)構(gòu)成部分，是國(guó)家安全治理在各個(gè)開放口岸的具體實(shí)踐和直接展開。缺少口岸安全治理的國(guó)家安全治理，必然出現(xiàn)結(jié)構(gòu)功能的障礙，直接損害國(guó)家安全治理的整體功效。黨的十九大把“確保邊境安全”寫入報(bào)告，說明邊境安全是國(guó)家安全治理的重大政治任務(wù)。而由于口岸是邊境管理最為重要的空間載體，更是凸顯出維護(hù)口岸安全對(duì)于維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全的重要意義。

（二）維護(hù)粵港澳口岸安全是踐行“一國(guó)兩制”的重要內(nèi)涵

習(xí)近平在深圳特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話，以五個(gè)“歷史性跨越”充分肯定四十年來深圳取得的成就，用十個(gè)“必須”總結(jié)了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。其中第九個(gè)“必須”要求我們必須全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”基本方針，促進(jìn)內(nèi)地與香港、澳門共同發(fā)展。我們必須明確“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵：香港、澳門和臺(tái)灣是祖國(guó)不可分割的一部分，在這個(gè)前提下，港澳保持原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度不變。但“一國(guó)兩制”的“兩制”并不意味著維護(hù)國(guó)家安全也要實(shí)施截然不同的制度。維護(hù)國(guó)家安全是香港、澳門責(zé)無旁貸、天經(jīng)地義的義務(wù)，是“一國(guó)兩制”的核心要義。沒有國(guó)家安全，就沒有國(guó)家的長(zhǎng)治久安和香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，“一國(guó)兩制”就會(huì)失去賴以存在的基礎(chǔ)。只有不斷提高國(guó)家安全意識(shí)、提高維護(hù)國(guó)家安全能力，才能為貫徹“一國(guó)兩制”固本強(qiáng)基，為粵港澳三地繁榮穩(wěn)定提供安全的環(huán)境。而粵港澳口岸是三地交流的最前沿的平臺(tái)，是“一國(guó)兩制”最直接、最生動(dòng)的表現(xiàn)形式，維護(hù)粵港澳口岸安全是“一國(guó)兩制”的重要體現(xiàn)。若沒有粵港澳口岸安全，三地交流合作將會(huì)面臨巨大的障礙，三地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的安全將無從談起。

（三）粵港澳口岸安全影響著我國(guó)重要戰(zhàn)略的實(shí)施

口岸的安全問題得到解決，將會(huì)給口岸所在的區(qū)域帶來穩(wěn)固和長(zhǎng)治久安，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造安全、良好的環(huán)境。口岸是各種要素匯聚的地方、連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要通道、是輻射中國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、政治的橋頭堡、也是國(guó)際地緣政治斗爭(zhēng)和交鋒的前沿陣地，最容易受到境外不安全因素威脅和滲透，口岸的治理直接體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的治理能力。為確保國(guó)家戰(zhàn)略的順利實(shí)施，必須加強(qiáng)口岸安全治理，堅(jiān)決防范化解口岸安全風(fēng)險(xiǎn)。粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)貫徹了“一國(guó)兩制”基本方針，是國(guó)家建設(shè)世界級(jí)城市群和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要空間載體。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展， 國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥褐g的競(jìng)爭(zhēng)?；浉郯娜匾丫图铀偃诤?、建立粵港澳緊密合作區(qū)達(dá)成共識(shí)，簽署了《深化粵港澳合作， 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，珠三角世界級(jí)城市群和世界級(jí)大灣區(qū)正在形成。第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)。從暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度來說，大灣區(qū)的建設(shè)不僅聯(lián)動(dòng)了區(qū)內(nèi)的11個(gè)城市，還向南輻射海南，向北輻射臺(tái)灣和福建。從促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)角度來說，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，進(jìn)而促進(jìn)雙循環(huán)，需要更充分地發(fā)揮好港澳的優(yōu)勢(shì)。粵港澳口岸安全關(guān)涉國(guó)內(nèi)與國(guó)際、區(qū)域與全球、地方與中央。因此，在這個(gè)背景下， 粵港澳口岸管理要在“口岸便利化”和“口岸安全”之間尋求平衡。以羅湖口岸為例，它是粵港澳大灣區(qū)人流、物流、資金流自由流通的重要通道，每年查驗(yàn)出入境旅客數(shù)量約8200多萬人次，日均23萬人次，接近當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)通關(guān)流量的3倍。自口岸開通以來，已超過20億人次經(jīng)羅湖口岸出入境。通過粵港澳口岸而侵入的安全威脅也急劇增多， 口岸安全挑戰(zhàn)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)， 口岸在政治、生態(tài)、食品、公共衛(wèi)生安全等方面面臨的威脅日益增加，口岸安全防控壓力日益突出，在維護(hù)國(guó)家安全中的作用凸顯，引發(fā)國(guó)家安全環(huán)境的重大變化。

三、以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)維護(hù)粵港澳口岸安全

（一）以維護(hù)粵港澳口岸政治安全為根本

政治安全是維護(hù)國(guó)家安全的根本保證，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本前提，也是全面踐行總體國(guó)家安全觀的根本要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的安全最終都要通過維護(hù)政治安全來實(shí)現(xiàn)。政治安全有保障，其他安全問題都會(huì)容易解決?；浉郯娜厥俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，是實(shí)施“一國(guó)兩制”的前沿陣地，其經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等都需要通過政治安全來保障。而粵港澳口岸作為三地合作交流的紐帶，其政治安全不僅影響到粵港澳三地的長(zhǎng)治久安，更與“一國(guó)兩制”和“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略休戚相關(guān)。當(dāng)前西方敵對(duì)勢(shì)力插手干涉香港問題，資助、扶持反華分子從事與我國(guó)法律不相符的活動(dòng)。而且，過去香港的反示威游行已有往恐怖活動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，“獨(dú)狼式”恐襲活動(dòng)頻頻發(fā)生，更是凸顯了維護(hù)口岸政治安全的急迫性和重要性。

抵御“顏色革命”和恐怖活動(dòng)是粵港澳口岸面臨的一項(xiàng)復(fù)雜嚴(yán)峻的政治任務(wù)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)?？诎队嘘P(guān)部門一是要提高政治站位，時(shí)刻保持頭腦清腰，強(qiáng)化憂患意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力。要堅(jiān)決抵御、依法打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度。二是加強(qiáng)情報(bào)收集工作?！邦伾锩保翱植阑顒?dòng)”信息來源往往具有較強(qiáng)的隱蔽性和可預(yù)測(cè)性。做好情報(bào)收集工作是反恐防滲透的前提條件。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人員和來自重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的旅客信息的跟蹤掌握，注重大數(shù)據(jù)技術(shù)在反恐防滲透領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)情報(bào)的篩選、發(fā)現(xiàn)和分析，做到對(duì)恐怖活動(dòng)和顛覆滲透活動(dòng)的可知、可測(cè)、可控。三要打造一支忠誠(chéng)可靠、組織嚴(yán)密、反映迅速、高效靈活的情報(bào)工作隊(duì)伍，加快構(gòu)建符合當(dāng)今口岸安全要求的情報(bào)收集體系。四是注重人民群眾參與。口岸有關(guān)部門要做到專門工作和依靠群眾相結(jié)合，深入開展各種形式的群眾性聯(lián)防活動(dòng)。同時(shí)口岸執(zhí)法部門可以加強(qiáng)宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，提高群眾的安全意識(shí)和法律意識(shí)，努力形成反恐防滲透工作人人參與、人人有責(zé)的局面。

（二）以合作促進(jìn)粵港澳口岸共同安全

總體國(guó)家安全觀提出既要重視自身安全，也要重視共同安全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)與國(guó)、地區(qū)與地區(qū)之間利益交織，關(guān)系密切。任何地區(qū)都不能脫離地區(qū)建立自身的絕對(duì)安全，也不能把自身安全建立在其他地區(qū)不安全的基礎(chǔ)上。實(shí)現(xiàn)共同安全不僅是踐行總體國(guó)家安全觀的重要舉措，更是順應(yīng)當(dāng)今我國(guó)安全形勢(shì)發(fā)展的必然要求。共同意味著安全是雙向的，是合作的，只有通過合作，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)際安全穩(wěn)定。粵港澳三地雖然實(shí)施“一國(guó)兩制”，三地法律體系、執(zhí)法體制也不盡相同，但三地同根同源，擁有良好的警務(wù)合作基礎(chǔ)，共同朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)前行。在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，粵港澳口岸執(zhí)法部門更應(yīng)該加強(qiáng)合作，共同維護(hù)口岸安全。一是要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化交流與培訓(xùn)。建立定期訪問交流制度，綜合了解對(duì)方的突發(fā)事件處置的原則和程序，促進(jìn)聯(lián)合處置的協(xié)調(diào)與配合，探討區(qū)際間建立更密切的互動(dòng)關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)恐怖活動(dòng)、跨境犯罪等問題。及時(shí)互派人員參加培訓(xùn)，通過開辦有關(guān)培訓(xùn)班，相互考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)對(duì)方先進(jìn)做法。二是常態(tài)化開展應(yīng)急處突演練?；浉郯目诎犊土髁看?，極易發(fā)生踩踏事故和群體性事件，甚至成為恐怖分子襲擊的目標(biāo)?？诎队嘘P(guān)部門應(yīng)針對(duì)本口岸的特點(diǎn)，根據(jù)可能發(fā)生的特情，制定完善的應(yīng)急處突預(yù)案。廣泛開展具有實(shí)戰(zhàn)性、對(duì)抗性的處突演練，檢驗(yàn)應(yīng)急處置能力，并根據(jù)演練效果總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加深合作。三是建立情報(bào)共享平臺(tái)。三地應(yīng)當(dāng)共享出入境數(shù)據(jù)和己方掌握的外國(guó)人簽證資料，遇有突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向?qū)Ψ酵▓?bào)，提高口岸合作共享水平。

（三）統(tǒng)籌好粵港澳口岸安全與發(fā)展

統(tǒng)籌發(fā)展和安全是貫徹總體國(guó)家安全觀的重要原則。安全和發(fā)展并不是相互獨(dú)立的關(guān)系。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界大多數(shù)安全問題，歸根到底就是生產(chǎn)力水平落后和貧富差距，也就是發(fā)展問題。正如習(xí)近平總書記指出：“貧瘠的土地上長(zhǎng)不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。”安全是發(fā)展的條件。沒有安全穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境，發(fā)展就無從談起。因此，安全與發(fā)展是有機(jī)結(jié)合、相互影響的辨證統(tǒng)一體。我們既要重視安全也要重視發(fā)展，通過發(fā)展促安全，通過安全保發(fā)展。既要善于將發(fā)展成果用于維護(hù)安全，也要善于營(yíng)造安全的發(fā)展環(huán)境。一是積極利用科學(xué)技術(shù)維護(hù)口岸安全。改革開放以來，我國(guó)科學(xué)技術(shù)取得重大成就和突破，越來越多的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于邊檢建設(shè)。以人臉識(shí)別和指紋比對(duì)為代表的生物安全技術(shù)不僅提高了出入境管理部門查驗(yàn)的速度，也提高了查驗(yàn)的準(zhǔn)確性，大大降低了非法移民、偷渡分子和恐怖分子非法出入境的可能性。針對(duì)新形勢(shì)口岸安全防控要求，應(yīng)繼續(xù)大力研發(fā)用于人員查驗(yàn)和安全防控的新型技術(shù)裝備。前臺(tái)查驗(yàn)設(shè)備應(yīng)能準(zhǔn)確讀取個(gè)人信息，生物特征，以及個(gè)人健康信息，做到準(zhǔn)確識(shí)別非法移民以及可能危害公共衛(wèi)生安全的出入境旅客?？诎栋矙z部門應(yīng)配備能夠準(zhǔn)確識(shí)別毒品、槍支彈藥、危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)等違禁品的專業(yè)安檢儀器設(shè)備。二是探索新型通關(guān)模式，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。傳統(tǒng)的“兩地兩檢”查驗(yàn)?zāi)Ｊ矫鎸?duì)日益增長(zhǎng)的客流量明顯力不從心。由于，粵港澳口岸通行人員大部分是經(jīng)常往返于粵港或粵澳的勞工或港澳居民，因此可以簡(jiǎn)化他們的查驗(yàn)手續(xù)，對(duì)他們實(shí)行“兩地一檢”通關(guān)模式。這不僅僅能夠極大提高口岸通關(guān)效率，減少客流高峰情形，還能減少踩踏事故和群體性事件的發(fā)生，有效地維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）以法治提高維護(hù)粵港澳口岸安全能力

法治是治國(guó)理政的基本方式。加強(qiáng)國(guó)家安全法制建設(shè)，依法維護(hù)國(guó)家安全，提高國(guó)家安全法治化水平，是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。由于香港、澳門實(shí)施“一國(guó)兩制”，粵港澳三地成為了多法域、多體制的地區(qū)，粵港澳口岸開展合作，首先就是要解決法律的適用問題。當(dāng)前粵港澳三地區(qū)際協(xié)作法律眾多，缺乏一部專門、統(tǒng)一的上位法為三地合作奠定法理基礎(chǔ)。作為維護(hù)粵港澳三地口岸安全，增強(qiáng)三地口岸合作的法律依據(jù)，其在不違反憲法和基本法的前提下，應(yīng)該包括以下三方內(nèi)容：一是明確口岸各部門的職責(zé)分工、任務(wù)和雙方合作對(duì)接的部門。二是明確遇有突發(fā)情況，口岸有關(guān)部門聯(lián)合處置的原則，程序。三是建立高效、常態(tài)化的口岸合作機(jī)制。三方要經(jīng)常性開展交流和培訓(xùn)，建立信息共享平臺(tái)。

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基金：課題來源：2020年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題;課題名稱：人類命運(yùn)共同體視域下總體國(guó)家安全觀研究;課題號(hào)：20200102036