建設(shè)工程監(jiān)理在工程管理中的作用

何保衡

摘要：近年來，我國建設(shè)工程安全和質(zhì)量問題屢見不鮮，究其根本原因在于建設(shè)工程的監(jiān)理工作做得不到位所致。對建設(shè)工程開展監(jiān)理工作，主要目的是確保建設(shè)工程的高質(zhì)量和安全性，并且在實際的施工過程中能對項目設(shè)計加以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和評價，對整個建設(shè)工程的施工效率與質(zhì)量進(jìn)行全面性的掌控，這對促進(jìn)我國建筑行業(yè)的更好發(fā)展意義重大。工程建設(shè)管理參與人員，需要充分認(rèn)識到監(jiān)理工作的重要性所在，切實采取有效的措施將工程監(jiān)理落到實處，從而將監(jiān)理工作的最大化作用充分發(fā)揮出來。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;工程監(jiān)理;影響

引言

在工程建設(shè)過程中工程監(jiān)理發(fā)揮著重要作用，特別是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)或公司也要不斷改變自身管理方式，提高管理質(zhì)量。我國工程監(jiān)理制度在發(fā)展過程中需要不斷完善自身管理制度，要重視工程監(jiān)理工作在工程項目建設(shè)過程中發(fā)揮的重要作用。

建設(shè)工程監(jiān)理隨著我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展而越來越受到關(guān)注，近年來，我國建設(shè)監(jiān)理理論與實踐的發(fā)育發(fā)展較快，初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進(jìn)了工程建設(shè)項目管理體制改革和管理水準(zhǔn)的提高，隨之興起的我國監(jiān)理行業(yè)在隊伍建設(shè)、建章立制和業(yè)務(wù)實踐等方面均創(chuàng)佳績。建筑工程監(jiān)理人員職責(zé)就是在國家相關(guān)法規(guī)、法律基礎(chǔ)上，監(jiān)督和檢查乙方對施工合同的履行程度，站在公平、公正的立場上維護(hù)甲乙雙方的利益。施工單位每項工程完工后，需要報請監(jiān)理人員檢查驗收，監(jiān)理人員確認(rèn)后方可進(jìn)行下一階段施工，因而可以看出，工程監(jiān)理人員在工程施工質(zhì)量控制和安全管理中起著重要作用。

一、實施建設(shè)工程監(jiān)理的必要性

針對于現(xiàn)階段我國建筑工程的狀況來看，加強工程管理，實施建設(shè)工程監(jiān)理是非常必要的。實施建設(shè)監(jiān)理制滿足投資者對工程技術(shù)服務(wù)的社會需求，對外開放需要建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)監(jiān)理制的建立和實施與我國的改革開放是分不開的。改革開放以來，國外的投資者紛紛來我國大陸投資，這些投資和貸款者一般都要求在工程建設(shè)中實施建設(shè)監(jiān)理，很需要中國的監(jiān)理工程師為他們提供服務(wù)。因此，建設(shè)監(jiān)理制對改善我國投資環(huán)境和吸引外資也是很必要的。傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理體制已不適合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，過去，我國一直沿用建設(shè)單位自籌自管和工程指揮部的建設(shè)工程管理方式。根據(jù)以往工程建設(shè)的實踐，這種傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式暴露出許多弊端。由于傳統(tǒng)的建設(shè)工程掛歷體制的種種弊端，在許多工程中長期存在著三大目標(biāo)失控，使得我國的工程建設(shè)水平和投資效益長期得不到應(yīng)有的提高，在投資與效益之間存在著比較大的差距。這種情況，已經(jīng)到了非改不可的地步，在進(jìn)行各項管理制度改革的同時，應(yīng)加強經(jīng)濟(jì)立法和司法，加強經(jīng)濟(jì)管理與監(jiān)督。實施建設(shè)監(jiān)理制是實現(xiàn)政企分開的一項必要措施，是政府職能轉(zhuǎn)變后的補充和完善措施，是在工程建設(shè)領(lǐng)域加強法制和經(jīng)濟(jì)管理的重大措施?，F(xiàn)階段，我國以項目業(yè)主為主的工程發(fā)包體系，以工程設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應(yīng)單位為主的承包體系，以建設(shè)監(jiān)理單位為主的技術(shù)服務(wù)體系的三元建筑市場體系基本上已經(jīng)形成。由于建設(shè)監(jiān)理體制得到了社會性的強有力支持，可以利用競爭機制公開、公平、公正的擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位，有建設(shè)監(jiān)理單位為工程項目建設(shè)提供微觀管理服務(wù)，使政府部門可以進(jìn)行有效的宏觀監(jiān)督管理。

二、工程監(jiān)理的特征

1、監(jiān)理范圍廣

在工程監(jiān)理進(jìn)行建設(shè)項目的監(jiān)理時，不僅僅是實現(xiàn)對工程質(zhì)量的監(jiān)督，更是實現(xiàn)對工程安全、成本、進(jìn)度等方面的合理管控。這就代表了工程監(jiān)理需要管理的范圍非常廣，在選定了合適的監(jiān)理單位之后，需要針對我國的法律法規(guī)進(jìn)行分析，確保工程監(jiān)理在合理的范圍之內(nèi)對工程監(jiān)理提出合理的規(guī)定與要求。

2、監(jiān)督功能相對比較獨立

建設(shè)工程監(jiān)理是在工程建設(shè)項目的施工過程中，實施監(jiān)督與管理維護(hù)好建筑工程施工現(xiàn)場的秩序，也保障建設(shè)中各單位的經(jīng)濟(jì)利益。在施工中，工程監(jiān)理與建設(shè)單位，施工單位都保持獨立的關(guān)系。工程監(jiān)理單位是受到了建設(shè)單位的委托授權(quán)，與工程的施工單位并沒有任何的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

3、由政府強制實施

隨著建筑市場的不斷發(fā)展，人們對建筑工程提出了更高的要求，通過工程監(jiān)理制度的應(yīng)用推進(jìn)了建筑施工制度的改革，也保障了工程項目的質(zhì)量與安全。一般來說，通過政府的強制干預(yù)讓工程監(jiān)理有了更大的發(fā)展空間，也縮短了國家與國家之間的差距，保障了工程施工質(zhì)量，符合施工標(biāo)準(zhǔn)，更讓我國的建筑業(yè)走向國際化。

三、工程監(jiān)理在項目管理中的作用

1、工程監(jiān)理在全過程造價控制中的作用

在建筑工程的施工過程當(dāng)中，對于造價的控制、工程的監(jiān)理以及施工質(zhì)量的管理三項工作是相平行的關(guān)系，同時也是密不可分。因為工程建設(shè)過程中的人工費用以及施工材料費用都是由造價所決定的，同時如果只是運用監(jiān)理對整個工程的質(zhì)量進(jìn)行控制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而失去了對工程質(zhì)量的控制，造價也就無從談起。由此可見，部分監(jiān)理人員將這些工作進(jìn)行彼此分開的做法是萬萬不可取的，在建筑行業(yè)也是行不通的。在具體的建設(shè)過程當(dāng)中，應(yīng)該對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)密以及精細(xì)化的管理與控制，同時還應(yīng)該對工程建設(shè)過程中所涉及到的的人工費用以及材料費用都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的把控，對這些相關(guān)的管理內(nèi)容最好是能夠建立一個詳細(xì)的質(zhì)量控制手冊以更好地實現(xiàn)對各個項目的有效管理。有了這個詳細(xì)的管理手冊，相關(guān)的造價管理人員便可以依據(jù)其對每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的核算，從而更好的確保施工中每一項費用的科學(xué)合理性。但是，在實際的施工過程中，難免會出現(xiàn)一些預(yù)料之外的情況，例如材料的損耗或者是人工誤工等現(xiàn)象，所以在初期進(jìn)行造價預(yù)算的時候，還應(yīng)該對這些情況進(jìn)行一定的考慮。

2、建筑工程施工中安全監(jiān)理的作用

建筑工程施工中安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容是對施工單位安全生產(chǎn)和質(zhì)量的監(jiān)督、對施工人員分配情況的審核、對特殊崗位操作人員上崗資格證的審核以及對整個工程施工組織設(shè)計及方案的審查等。想要實現(xiàn)對建筑工程安全的有效監(jiān)理，就需要注意一下幾個方面：首先，不斷完善安全監(jiān)理制度。在工程的建設(shè)過程中一定要實施現(xiàn)場監(jiān)督和旁站監(jiān)理，對于一些比較關(guān)鍵的部位以及易發(fā)生事故的部位還應(yīng)該進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督管理以更好地避免相關(guān)安全質(zhì)量事故的發(fā)生。其次，在進(jìn)行安全資料填寫和整理的過程中，一定要確保資料的真實性和完整性，從而使得后期的安全監(jiān)理工作更加有據(jù)可依。再次，對監(jiān)理工作還應(yīng)該進(jìn)行一定的監(jiān)管，并建立起相應(yīng)的監(jiān)管制度。對監(jiān)理人員的監(jiān)理工作進(jìn)行嚴(yán)格的考核以更好地實施對建筑工程的監(jiān)督管理，有效確保監(jiān)理人員對待工作的認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)該定期召開一定的會議來對以往的監(jiān)理工作進(jìn)行總結(jié)和分析，對工程的進(jìn)度、質(zhì)量以及安全等各個方面進(jìn)行綜合性的評價，進(jìn)一步提出有效的改進(jìn)方案和建議。

3、樹立監(jiān)管工作的原則，保證監(jiān)管質(zhì)量

監(jiān)管工作的原則主要包括以下三個方面：首先，合理性原則。合理性原則其實就是在對工程實施監(jiān)理的時候，應(yīng)該充分結(jié)合具體工程的環(huán)境條件、地理氣候特征以及承包單位的綜合實力情況等各個方面的因素來對施工單位進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督管理，在監(jiān)理的過程中還應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。其次，全面性原則。全面性就是在對工程進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中應(yīng)該從整個工程的全局性出發(fā)，然后對工程中的每一個細(xì)節(jié)進(jìn)行有效的管理，從而更好地推進(jìn)工程建設(shè)的順利實施。再次，嚴(yán)格遵照合同中的相關(guān)規(guī)定原則。合同中的規(guī)定是監(jiān)理工作有力的依據(jù)，所以監(jiān)理人員在對工程進(jìn)行監(jiān)理之前就應(yīng)該對合同中的相關(guān)規(guī)定有一個充分的了解與掌握，并且在監(jiān)理過程中嚴(yán)格按照這些規(guī)定來進(jìn)行工程的監(jiān)理。

四、建設(shè)工程監(jiān)理管理要點

1、投資決策階段

（1）有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平

工程監(jiān)理單位可以為建設(shè)單位承擔(dān)起咨詢工作，提供給建設(shè)單位有效的建設(shè)意見以及建設(shè)方案，當(dāng)然，工程監(jiān)理方也可以幫助建設(shè)方選擇合適的工程造價咨詢單位，監(jiān)督工程造價咨詢工作的實施，對于具體工作可以給出相關(guān)意見以及建議，確保工程項目順利進(jìn)行，從而有效避免因決策失誤或操作欠缺造成的損失，同時也響應(yīng)市場需求，對推動建筑行業(yè)進(jìn)步以及市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都起到了重要作用。

（2）有利于實現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化

綜合運用外部相關(guān)資源，比如利用國外市場、有關(guān)行業(yè)部門以及建設(shè)單位等，在監(jiān)理單位的協(xié)助下，建設(shè)單位通過這些渠道對所需要的信息進(jìn)行搜集、整理，并將這些信息運用于自身項目建設(shè)中，從而提升了項目自身的價值，擴大了供需。同時，通過對這些資料以及數(shù)據(jù)的分析，再結(jié)合項目自身的特點，制定出適合自己項目的方案，然后通過數(shù)據(jù)分析、比較，從而選擇最優(yōu)方案。

2、施工招投標(biāo)階段監(jiān)理的作用

工程項目招投標(biāo)是規(guī)范建設(shè)工程項目市場化運作的有效舉措，招投標(biāo)工作的開展能夠有效抑制一些社會不良風(fēng)氣，避免工程項目中的暗箱操作。通過招投標(biāo)工作的把控，能夠為項目建設(shè)找到高質(zhì)量高素質(zhì)的施工單位，從而有效降低造價、使得工程項目建設(shè)規(guī)范化，同時也確保工程質(zhì)量和安全。在招投標(biāo)階段，監(jiān)理單位的作用就是協(xié)助建設(shè)單位公開招投標(biāo)，并按照招投標(biāo)管理制度完成從項目報建到施工合同簽訂這一系列工作。

3、工程建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)工程合同管理中的作用

（1）工程管理合同能夠體現(xiàn)出該項目的價格、施工工期以及工程的整體情況，明確了雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系，體現(xiàn)了工程建設(shè)的內(nèi)容，因此，對合同的管理需要體現(xiàn)在整個工程的建設(shè)當(dāng)中。合同是整個工程項目的責(zé)權(quán)保障和指導(dǎo)，如果在項目建設(shè)中脫離了合同意識，則會使整個項目成為一盤散沙，難以把控。所以，在工程施工之前要加強相關(guān)部門以及作業(yè)人員的合同意識，按制度辦事，做到有據(jù)可依，在合同管理的制約下保障各盡其職，從而確保工程項目的質(zhì)量和安全。

（2）合同管理是整個工程項目管理的起點，在工程項目開始之前，首先應(yīng)該對合同進(jìn)行詳細(xì)的分析，明確其中的內(nèi)容與職責(zé)。合同是監(jiān)理掌控整個項目的依據(jù)，也是開展整個項目的指南。

4、施工工程安全監(jiān)理

在工程建設(shè)中，確保安全作業(yè)是長期以來不可更改的宗旨，因此，監(jiān)理單位在開展工作的時候應(yīng)該特別注意對施工安全的監(jiān)管。

（1）監(jiān)理工作人員應(yīng)該樹立安全第一的意識，監(jiān)理團(tuán)隊?wèi)?yīng)該有完善的安全監(jiān)理制度，并擁有專業(yè)的安全監(jiān)管人員對工程項目進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)督，一旦遇見違規(guī)違章操作者應(yīng)該嚴(yán)懲不貸。

（2）加強對施工單位各安全規(guī)章制度的檢查，并與相關(guān)部門溝通，制定出適合該項目的安全作業(yè)制度，加強對施工人員崗前安全培訓(xùn)的檢查，只有通過安全培訓(xùn)考核的人員才能進(jìn)行施工操作。

（3）加強施工場地防護(hù)標(biāo)志的管理，對不合格的標(biāo)志進(jìn)行及時拆除并積極補救。

（4）對一些危險作業(yè)，比如穿越山體隧道等特殊工程，應(yīng)該先編制操作方案，經(jīng)有關(guān)部門審查合格后方可進(jìn)行作業(yè)，同時，應(yīng)該配備專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行該工程施工。

總之，建設(shè)工程監(jiān)理就是有效執(zhí)行“三控三管一協(xié)調(diào)”工作。三控，即進(jìn)度、質(zhì)量、造價控制;三管，即安全、合同、信息管理;一協(xié)調(diào)，即與建設(shè)單位、施工單位、工程造價咨詢單位、質(zhì)監(jiān)站、水、電、路、交通、消防等等部門和單位的協(xié)調(diào)工作。

五、推動工程監(jiān)理在工程項目管理中發(fā)展的措施

1、加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)

現(xiàn)階段，我國法律法規(guī)依然存在著一定的問題，需進(jìn)一步完善。尤其是工程方面的相關(guān)法律法規(guī)，需進(jìn)一步完善，保證內(nèi)容的全面性，從而為工程監(jiān)理以及工程項目管理的有效接軌奠定相應(yīng)的法律依據(jù)以及相關(guān)保護(hù)。未來發(fā)展的過程中，國家需進(jìn)一步完善相關(guān)法律和法規(guī)，為二者的接軌提供良好的政治環(huán)境。

2、積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的投資體制

伴隨著我國工程的發(fā)展，其投資模式存在著一定的弊端，例如投資主體單一，效益低等，從而在一定程度上制約了工程監(jiān)理在項目管理中發(fā)揮其真正的作用。因此，在未來發(fā)展的過程中，需加強投資體制的改革，實行主體多元化發(fā)展，從而建立健全投資主體責(zé)任約束機制，完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投資體制。

3、推行高標(biāo)準(zhǔn)的項目建設(shè)市場準(zhǔn)入制度

項目建設(shè)管理行業(yè)的良性發(fā)展離不開高標(biāo)準(zhǔn)的項目建設(shè)市場準(zhǔn)入制度。目前，我國項目建設(shè)市場準(zhǔn)入制度還不夠完善，管理主體魚龍混雜，給項目工程管理工作帶來了不良影響，在未來的發(fā)展中，要推行高標(biāo)準(zhǔn)的項目建設(shè)市場準(zhǔn)入制度，從源頭上杜絕不合格企業(yè)進(jìn)入項目建設(shè)市場，確保建設(shè)管理主體能夠勝任項目管理工作。

4、加快市場主體的形成速度

工程監(jiān)理工作的開展需要專業(yè)的監(jiān)理公司來完成，然而，我國能夠擔(dān)此重任的公司還不多，從而嚴(yán)重影響著工程監(jiān)理與工程項目的有效融合。所以，在此過程中需加快市場主體的形成速度，實現(xiàn)市場主體與國際的接軌，為工程監(jiān)理與工程項目管理的接軌奠定良好的基礎(chǔ)。

5、做好項目管理人力資源建設(shè)

不管是工程監(jiān)理抑或是工程項目管理均需通過專業(yè)的工程管理人員實現(xiàn)。而工程管理人員職業(yè)素養(yǎng)高低對項目管理工作的水平具有直接的影響，因此，必須要做好項目管理人力資源建設(shè)，增加人才儲備，為工程監(jiān)理與工程項目管理的接軌夯實人才基礎(chǔ)。

六、結(jié)語

總而言之，在我國工程建設(shè)過程當(dāng)中，對于建設(shè)工程項目的管理還存在著很多的問題，和國外一些發(fā)達(dá)國家還存在著很大的差距。這就需要我們不斷引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段，并對工程的建設(shè)過程實施有效的監(jiān)理，從而更好地確保工程的建設(shè)質(zhì)量，使得建筑施工企業(yè)在市場中具有更好的自身能力和競爭力，為社會提供質(zhì)量更高更好的建筑工程產(chǎn)品，也在一定程度上有效地促進(jìn)了我國建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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