“三不”機(jī)制的理論淵源及形成脈絡(luò)

摘要：構(gòu)建“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制是引領(lǐng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的根本遵循?！叭弧睆闹贫冉ㄔO(shè)層面對(duì)反腐敗作出頂層設(shè)計(jì)及和部署要求，既符合馬克思主義廉政觀，亦是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐敗斗爭(zhēng)理論及實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：三不腐;依法治國(guó);依規(guī)治黨

“三不腐”思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代深入持久開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的重要理論成果。“三不”機(jī)制是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨，奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的根本遵循，亦是習(xí)近平法治思想的重要組成部分，是統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨，創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義制度文明的重要保障。

一、“三不”理論的內(nèi)涵

習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三不”），黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，從制度建設(shè)層面對(duì)反腐敗作出頂層設(shè)計(jì)和部署要求，對(duì)于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利具有十分重要的意義。

一體推進(jìn)“三不”目標(biāo)清晰、體系完整、內(nèi)涵豐富、層次分明、邏輯嚴(yán)密?！叭弧痹诜锤瘮∧繕?biāo)、主體、狀態(tài)、措施、力量與資源等方面雖各有側(cè)重，但又是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體，體現(xiàn)了他律和自律、懲處和教育、法治和德治的辯證統(tǒng)一。

靜態(tài)意義上，不敢腐是最低目標(biāo)，也是第一層次的目標(biāo)、近期目標(biāo)、基礎(chǔ)目標(biāo)，是基于及時(shí)有力的懲治威懾，使想腐敗者即使有腐敗機(jī)會(huì)，也會(huì)出于對(duì)懲治的預(yù)判和恐懼而收斂收手。不能腐是較高目標(biāo)、第二層次的目標(biāo)、中期目標(biāo)，是基于科學(xué)的制度設(shè)計(jì)及其有效執(zhí)行，讓想腐敗、敢腐敗者由于嚴(yán)密的監(jiān)督而沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)，事實(shí)上不能腐敗。不想腐是最高目標(biāo)，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、終極目標(biāo)，是基于科學(xué)的思想政治教育、堅(jiān)定的理想信念、嚴(yán)格的黨性錘煉與持續(xù)的道德修養(yǎng)而發(fā)自內(nèi)心的自覺(jué)抵制腐敗，從根本上不想腐敗。三大目標(biāo)在靜態(tài)上層層遞進(jìn)，既有近期規(guī)劃、中期規(guī)劃，又有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃;既針對(duì)問(wèn)題，突出重點(diǎn)，又探尋規(guī)律，抓住根本;既立足當(dāng)前，回應(yīng)人民關(guān)切，又面向未來(lái)，確保長(zhǎng)期執(zhí)政。在具體反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，這三大目標(biāo)始終動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，而非孤立存在，單一出現(xiàn)，更不是嚴(yán)格按照低中高的順序呈現(xiàn)。因此，既要從靜態(tài)上精準(zhǔn)定位各個(gè)目標(biāo)的內(nèi)在要求，又要全面、立體地把握三大目標(biāo)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系，將其作為一個(gè)有機(jī)整體一體推進(jìn)。

二、“三不”的理論淵源

“清心為治本”、“廉者政之本”，自古以來(lái)，清廉，是政府對(duì)官員的要求，也是百姓的期盼。堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)決定的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

（一）“三不”符合馬克思主義廉政觀

“三不”作為一個(gè)整體的反腐敗目標(biāo)，可以說(shuō)是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)一種極高程度的反腐敗狀態(tài)。根據(jù)馬克思主義觀點(diǎn)，除了社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)，其他社會(huì)歷史階段是不可能達(dá)到這種狀態(tài)的。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中指出，“公社”之所以能實(shí)現(xiàn)所有資產(chǎn)階級(jí)革命所宣稱(chēng)的廉潔政府，歸根結(jié)底是因?yàn)楣缡枪と穗A級(jí)的政府，公社可以鏟除階級(jí)和階級(jí)統(tǒng)治賴(lài)以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即消滅私有制，同時(shí)拔除維護(hù)私有制和階級(jí)剝削的國(guó)家制度以及長(zhǎng)期壟斷國(guó)家權(quán)力的特權(quán)階級(jí)。消除腐敗的前提是消滅腐敗賴(lài)以產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和腐敗得以被掩蓋而不斷蔓延的政治法律制度。[1]

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與廉政思想是一體推進(jìn)“三不腐”的思想之基。

一體推進(jìn)“三不腐”與中國(guó)共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中開(kāi)展的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐、形成的廉政思想是一脈相承的。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在人類(lèi)歷史上第一次提出了“全心全意為人民服務(wù)”的廉政思想，這一思想成為中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的強(qiáng)大理論武器。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就以推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義在中國(guó)的統(tǒng)治，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的人民民主的社會(huì)主義國(guó)家為政治目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)上，徹底否定了私有制，實(shí)行按勞分配的社會(huì)主義公有制，拔除了導(dǎo)致腐敗的最罪惡的根源;在政治上，廢除一切特權(quán)階級(jí)，建立人民當(dāng)家作主的民主共和國(guó)，保證了國(guó)家權(quán)力始終用來(lái)為人民服務(wù)，為人民謀利，從源頭上杜絕了國(guó)家權(quán)力的異化。正是這樣一種徹底的廉政思想及其實(shí)踐，給一體推進(jìn)“三不腐”注入了強(qiáng)大的思想動(dòng)力和文化自信。

三、新時(shí)代“三不”理論的形成脈絡(luò)

腐敗是人類(lèi)的頑疾和公敵，治理腐敗沒(méi)有普世之道，要從根本上治理腐敗，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，準(zhǔn)確把握治標(biāo)與治本的辯證統(tǒng)一關(guān)系，從紀(jì)律、法律、制度、規(guī)矩、思想、道德等層面綜合施治，統(tǒng)籌謀劃，一體構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的多重“防護(hù)網(wǎng)”。

（一）首次提出“不能為、不敢為、不想為”的理念

澄而流清，源渾而流濁。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)懷著對(duì)這片土地和人民的深情厚誼，深入調(diào)研，戰(zhàn)略思考，從諄諄告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要算好“三筆賬”，到強(qiáng)調(diào)“三不為”，到中央工作后又提出“三不”，對(duì)管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的一系列富有遠(yuǎn)見(jiàn)的重要思想。他說(shuō)過(guò)：事前教育很重要，通過(guò)增強(qiáng)自身‘免疫力’讓人不想腐敗;事后處理也很重要，通過(guò)強(qiáng)化警示作用，讓人不敢腐敗;全過(guò)程監(jiān)督更重要，通過(guò)嚴(yán)格制度規(guī)范，讓人不能腐敗。2004年7月15日，浙江省委召開(kāi)全省深入學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議后，時(shí)任省委書(shū)記習(xí)近平撰寫(xiě)了《努力把“不能為、不敢為、不想為”的工作抓實(shí)做細(xì)》，刊登在浙江日?qǐng)?bào)頭版“之江新語(yǔ)”欄目，首次提出了“不能為、不敢為、不想為”的理念。

（二）形成“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”的思想

2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”明確講了“三不”，就是“不敢腐、不能腐、不易腐”。

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，把“加大查辦違紀(jì)違法案件力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，努力取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效”，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主要任務(wù)的內(nèi)容。這樣“三不”機(jī)制的提法就作了調(diào)整，從“不敢腐、不能腐、不易腐”變成了“不想腐、不能腐、不敢腐”。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確要求“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”。這在黨中央的重要文件中還是第一次，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在反腐敗工作上的大膽創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，對(duì)于指導(dǎo)當(dāng)前和今后時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

“不敢腐、不能腐、不想腐”這個(gè)“三不”機(jī)制，是中央領(lǐng)導(dǎo)同志在實(shí)踐中經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲，直到最后才定型的，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、成熟的、科學(xué)的提法，得到了全黨一致的認(rèn)可。2017年10月，黨的十九大報(bào)告在總結(jié)過(guò)去五年成績(jī)時(shí)指出，“不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石，必須“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。

（三）構(gòu)建“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制

2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體，不是三個(gè)階段的劃分，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要深化標(biāo)本兼治，用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”。

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福。[2]

成功經(jīng)驗(yàn)只有上升為制度才能管長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效機(jī)制只有構(gòu)建成體系才能長(zhǎng)效化。從最初的“不敢腐、不能腐、不易腐”，到“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”，再到十九屆四中全會(huì)“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”，表述的變化，體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，順應(yīng)了新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐要求，反映了反腐敗斗爭(zhēng)方略和體制機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)。

習(xí)近平總書(shū)記以馬克思主義政治家的理論自覺(jué)，著眼探索一條中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期律的成功道路，構(gòu)建一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，不斷對(duì)全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，提出并逐步完善把“三不”作為一個(gè)整體加以推進(jìn)的思路舉措。一體推進(jìn)“三不”貫徹了馬克思主義基本原理，發(fā)展了我們黨實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自我”的有效途徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)，必將引領(lǐng)新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第566頁(yè)。

[2]“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九屆四中全會(huì)精神，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐體制機(jī)制”，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2019-11-11。

作者簡(jiǎn)介：鄭麗（1978年—），女，漢族，河南南陽(yáng)人，陜西學(xué)前師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，法律史學(xué)碩士研究生，研究方向：思想政治教育。