RCEP對中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)的影響與對策

摘要：RCEP協(xié)定是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，它秉持包容開放的原則，是維護多邊貿(mào)易體系和區(qū)域一體化發(fā)展的重要力量，也是推動區(qū)域經(jīng)濟增長、構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)、推動亞太經(jīng)濟更加開放融合的新機遇。RCEP的簽訂會對中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)的建設(shè)帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。大連應(yīng)把握自身優(yōu)勢，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、貿(mào)易體制和模式創(chuàng)新、法律法規(guī)完善等的角度，主動作為，緊抓RCEP機遇，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。

一、RCEP成就與特點

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）是在2012年由東盟發(fā)起，歷時八年、經(jīng)過31輪談判正式談判，由東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署的區(qū)域自由貿(mào)易限定。RCEP協(xié)定的簽署，標志著當前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航，這是東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。

從總體內(nèi)容上看，RCEP協(xié)定是一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的大型區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，它由序言、20個章節(jié)、4個市場準入承諾表附件組成，內(nèi)容涉及中小企業(yè)、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、貨物和服務(wù)貿(mào)易等十多個領(lǐng)域，體現(xiàn)了開放融合的亞太智慧，內(nèi)容覆蓋全面、規(guī)則標準較高、合作開放性突出，可以有效地解決單邊主義和貿(mào)易保護主義所帶來的問題。[1]這些優(yōu)良的特性促進了亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，也對中國的對外開放格局產(chǎn)生了深刻的影響。

根據(jù)目前達成的協(xié)議來看，RCEP 的主要成就體現(xiàn)在以下四個方面：一是規(guī)定參與國之間 90%的貨物貿(mào)易將實現(xiàn)零關(guān)稅;二是實施統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，允許在整個 RCEP范圍內(nèi)計算產(chǎn)品增加值;三是拓寬了對服務(wù)貿(mào)易和跨國投資的準入;四是增加了電子商務(wù)便利化的新規(guī)則。

無論是從東亞還是全球來看，RCEP都極具特色且作用巨大。與現(xiàn)有的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定相比，RCEP 具有以下三方面的特點：

第一，協(xié)議達成后將成為世界最大的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP覆蓋的人口數(shù)量達到了22.64億人，是世界上覆蓋疆域最廣、人口最多、內(nèi)容最全面的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，全球約三分之一的經(jīng)濟體量形成一體化市場，為區(qū)域和全球經(jīng)濟增長注入了強勁動力。[2]

第二，RCEP 協(xié)議秉持包容性開放原則。由于 RCEP 成員國既包括日本、韓國、新加坡、澳大利亞等高收入國家，也包括中等收入國家和低等低收入國家，不同成員國的政治體制及文化背景各不相同。RCEP考慮了區(qū)域內(nèi)不同國家經(jīng)濟發(fā)展多樣性，使區(qū)域內(nèi)不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家和經(jīng)濟體都能受益。

第三，RCEP 協(xié)議是唯一一個以發(fā)展中經(jīng)濟體為中心的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。宏觀層面上，RCEP 協(xié)議由東盟發(fā)起，所有其他參與國都是通過先與東盟構(gòu)建“東盟10+1”的自貿(mào)協(xié)定，再通過東盟作為節(jié)點將這些經(jīng)濟體聯(lián)系在一起;微觀層面上，RCEP協(xié)定能較好地照顧到發(fā)展中國家的實際情況，對一些關(guān)鍵領(lǐng)域進行了較為靈活和創(chuàng)新的安排，實現(xiàn)了參與各國的經(jīng)濟利益平衡。

總的來說，RCEP協(xié)定堅持了包容開放高質(zhì)量的原則，也兼顧了成員經(jīng)濟發(fā)展的差異，有助于區(qū)域多重制度框架的整合，也為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的機遇和積極的影響。[3]

二、RCEP框架下大連優(yōu)勢

2017年，中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)掛牌運行，承載著對接“一帶一路”戰(zhàn)略、進一步推動東北對外開放開發(fā)的重要任務(wù)。[4]在RCEP框架下，大連具有獨特的發(fā)展優(yōu)勢。

一是地域優(yōu)勢。大連地處渤海灣， 遼東半島的最南端，是東北亞經(jīng)濟圈的中心，也是東北地區(qū)參與國際競爭與交流的重要門戶，顯著的地域優(yōu)勢為大連把握RCEP機遇創(chuàng)造了良好的條件。

二是政策優(yōu)勢。在戰(zhàn)略定位上，大連是面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。1984年成立的大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)， 是中國第一個國家級開發(fā)區(qū)。1992年設(shè)立的大連保稅區(qū)， 實行“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，區(qū)內(nèi)企業(yè)享受免稅、保稅等優(yōu)惠政策。2014年大連金普新區(qū)成立;2017年金普新區(qū)入選國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市。黨的十六大再次提出東北老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略，也為大連的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策條件。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大連工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈完善，產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展，具有較為成熟的開放型產(chǎn)業(yè)體系，能夠較好的轉(zhuǎn)化為RCEP框架下，大連積極參與國際競爭的優(yōu)勢。

四是人才優(yōu)勢。大連新建高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地30個， 本地生源高校畢業(yè)生就業(yè)率達99.68%。擁有大連理工大學、東北財經(jīng)大學、大連海事大學等一流名校， 同時也有高新技術(shù)園區(qū)這樣的創(chuàng)新人才培育基地。

五是便利的交通條件。目前，大連口岸已經(jīng)開通了共86條國際航線，其中遠洋班輪航線15條，區(qū)域性中轉(zhuǎn)貿(mào)易比重不斷得到提高。2021年2月中共中央國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將大連作為東北綜合立題交通網(wǎng)的重要節(jié)點，使得大連的交通優(yōu)勢愈加明顯。

這些優(yōu)勢，都為大連更好地把握RCEP機遇打造了良好的基礎(chǔ)。

三、RCEP對大連進一步深化改革開放機遇與挑戰(zhàn)

RCEP談判落地，有利于促進十五國間貿(mào)易往來，促進區(qū)域一體化，提高所有RCEP成員國對外貿(mào)易水平。

RCEP給大連帶來的機遇主要有如下幾個方面：

首先，逐步取消關(guān)稅，促進了各成員國之間的貿(mào)易發(fā)展。關(guān)稅壁壘是阻礙大連外貿(mào)出口的關(guān)鍵原因之一，各國往往利用高關(guān)稅的措施對自己國家的某些產(chǎn)業(yè)實施高度的保護政策，如日本在2017年撤銷了一些相關(guān)國家絕大部分的水產(chǎn)品關(guān)稅，給大連對日水產(chǎn)品出口造成沖擊。RCEP不僅可以促進出口稅率的大幅下降，也將有利于推動中日韓自貿(mào)區(qū)的談判，提高各國的出口效率，降低出口成本。

其次，簡化通關(guān)程序，促進貿(mào)易便利化。以出口水產(chǎn)品為例，RCEP框架下有關(guān)海關(guān)程序的章節(jié)，以及為此成立的海關(guān)程序與貿(mào)易便利化分組都將大大提高通關(guān)效率，減少水產(chǎn)品因商品流通速度慢而貶值的風險，降低大連農(nóng)產(chǎn)品出口成本，同時減少不必要的浪費。

第三，撤銷非關(guān)稅壁壘，促進貿(mào)易公平。技術(shù)性貿(mào)易壁壘一直以來在一定程度上阻礙著大連的出口。RCEP合作協(xié)議框架對參與國的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施和標準、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序等做出了規(guī)定，將最大可能減少不公平對待，減少對貿(mào)易的限制，從而減少乃至消除成員國之間的非關(guān)稅壁壘，促進公平貿(mào)易，推動各國的貿(mào)易往來。

然而，RCEP協(xié)定也帶來了一些的挑戰(zhàn)，最直接的就是RCEP協(xié)定不僅利好我國，也給其它成員國也帶來了優(yōu)惠與便利，這意味著如果大連市出口產(chǎn)品一直處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，則有可能面臨更大的競爭壓力。同時，RCEP規(guī)則和標準的對接也為相關(guān)制度政策的完善提出了更高的要求。

四、中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)緊抓RCEP機遇主動作為的對策

綜上，RCEP在為中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)大連片區(qū)帶來機遇的同時，也會帶來一些的挑戰(zhàn)。為了更好地把握機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，大連應(yīng)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、貿(mào)易體制創(chuàng)新、新外貿(mào)業(yè)態(tài)發(fā)展、政策體制完善等方面，主動作為，緊抓RCEP簽署的歷史機遇。

（1）加速產(chǎn)業(yè)升級，夯實大連外貿(mào)基礎(chǔ)

一方面，努力打造裝備制造業(yè)出口優(yōu)勢，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)出口能力，創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口品牌，提升軟件服務(wù)外包出口能級，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整;另一方面，完善貿(mào)易公司總部支持政策，支持打造全球化的供應(yīng)鏈管理中心，引導外貿(mào)企業(yè)優(yōu)化品牌、營銷、服務(wù)等渠道體系，加快培育一批領(lǐng)先國際貿(mào)易企業(yè)，同時支持中小外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展，推動民營貿(mào)易企業(yè)開拓海外市場，培育本地化跨國外貿(mào)企業(yè)。

（2）創(chuàng)新貿(mào)易體制機制，形成大連外貿(mào)新格局

首先，大連要加緊學習RCEP規(guī)則，研究RCEP規(guī)則與中韓自由貿(mào)易協(xié)定、自貿(mào)區(qū)政策的銜接和整合，在此基礎(chǔ)上進行政策創(chuàng)新，完善地方法律、法規(guī)、政策的建立;其次，利用RCEP規(guī)則，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，擴大高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模;最后，利用RCEP規(guī)則，促進服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（3）探索貿(mào)易新模式，發(fā)展大連外貿(mào)新業(yè)態(tài)

首先，利用RCEP規(guī)則，改革發(fā)展跨境電商，基于RCEP電子商務(wù)等現(xiàn)代化一體，為電商企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，同時加強對電商用戶個人信息的保護;其次，創(chuàng)新出口商品模式，建立外國商品直營店、品牌連鎖店等銷售平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，發(fā)展網(wǎng)上名品店，探索對外貿(mào)易新模式，發(fā)展對外貿(mào)易優(yōu)勢。

（4）發(fā)揮中心城市功能，構(gòu)建大連外貿(mào)發(fā)展支撐體系

強化東北亞區(qū)域中心城市地位，升級東北亞國際航運中心，提升貿(mào)易效率，發(fā)展航運金融，做大航運品牌。為此，可以推動國際物流中心的建設(shè)，完善國際物流網(wǎng)絡(luò)，推進“遼海歐”、“遼滿歐”、“遼蒙歐”等物流通道建設(shè)，利用俄蒙、日韓經(jīng)濟互補，發(fā)展居間貿(mào)易，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

（5）推動區(qū)域性法律、法規(guī)、政策不斷完善

RCEP的簽署將推動區(qū)域內(nèi)成員提高規(guī)則意識，加快其職能轉(zhuǎn)變，但就現(xiàn)狀而言，大連缺少相關(guān)區(qū)域法律、法規(guī)及政策對其行為、職責進行有效規(guī)范。大連應(yīng)抓住此次機遇，完善實施有關(guān)保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)，增強對國內(nèi)外企業(yè)入?yún)^(qū)投資落戶的吸引力度，促進自身發(fā)展。

參考文獻

[1]張世興，李文文. RCEP之于我國及亞太地區(qū)發(fā)展意義解構(gòu)[J]. 理論探討， 2021（02）：80-86.

[2]王雅莉，王妍. RCEP對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的雙重影響及對策分析[J]. 理論探討， 2021（02）：87-91.

[3]孫澤華. 遼寧自貿(mào)區(qū)發(fā)展針對差異化的路徑選擇[J]. 對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)， 2017（07）：66-69.

作者簡介：張玲（1965年3月）女，遼寧大連人，漢族，博士，副教授，研究方向：社會保障、城市經(jīng)濟