淺談如何構(gòu)建安全文化體系

尚鵬卿

黨的十九大報告，提出了新時代文化建設(shè)的基本方略。可以概括四句話：明確了文化建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)總體布局中的定位，提出了新時代文化建設(shè)的目標，指出了新時代文化建設(shè)的著力點，提出了新時代文化建設(shè)的基本要求。尤其是以煤炭資源開采為主的企業(yè)，屬于高危行業(yè)的現(xiàn)狀沒有得到根本改觀，雖然近年來不斷加大安全投入，提升安全軟硬件環(huán)境，事故率不斷降低，但是安全工作仍然是短板，是制約企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾之一，搞好安全工作始終是煤炭企業(yè)頭等重要的工作任務(wù)，不能有絲毫放松。因此，任何時候都必須堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持以安全生產(chǎn)為前提才能做好其他各項工作。安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂，是企業(yè)全體員工對安全工作形成的一種共識，是實現(xiàn)安全長治久安的強有力的保證。塑造“生命至上、安全第一”的核心理念，堅持“以人為本、本質(zhì)安全、和諧發(fā)展”的安全發(fā)展觀，突出加強理念文化、行為文化、制度文化和技術(shù)裝備建設(shè)，真正構(gòu)建起安全文化體系，從而可以保證和推動企業(yè)安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

一、安全文化的現(xiàn)實意義

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是調(diào)試人與人、人與自然之間關(guān)系，以防止事故、抵御災(zāi)害、維護健康的文化。黨的十九大報告中提出，要堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。創(chuàng)建并實施企業(yè)安全文化管理，是落實黨的十九大精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、與時具進，打造先進文化，加強社會主義核心價值體系建設(shè)的根本體現(xiàn);是促進企業(yè)安全生產(chǎn)由傳統(tǒng)單一的制度管理向更高層次的文化管理轉(zhuǎn)變的重要手段;是更新職工安全觀念，增強安全意識，提高整體安全文化素質(zhì)，推進和諧發(fā)展的重要抓手。

二、構(gòu)建安全文化體系的有效途徑

首先，堅持齊抓共管是構(gòu)建安全文化體系的前提條件。構(gòu)建安全文化體系是一項系統(tǒng)性的工程，既涉及職工觀念、道德、態(tài)度等深層次的人文因素，同時也涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、培訓(xùn)等各項工作。只有職工群眾廣泛參與，各級組織齊抓共管才能把企業(yè)文化建設(shè)抓實抓好。一要加強對安全文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度認識企業(yè)安全文化建設(shè)的重要性，為安全文化建設(shè)提供思想政治上的保障;研究企業(yè)安全文化建設(shè)的方針、目標、任務(wù)，培養(yǎng)安全文化意識，營造安全文化氛圍、注重安全文化規(guī)范;進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)、各級組織在安全文化建設(shè)中的職責(zé)和責(zé)任，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負責(zé)，黨政工團各級組織齊抓共管的新格局。二要突出安全文化建設(shè)的地位。不僅把安全文化建設(shè)納入企業(yè)文化建設(shè)的總體規(guī)劃中，而且要把安全文化作為企業(yè)文化的核心部分，將安全思想、安全哲學(xué)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個層面，提倡“安全發(fā)展”的主線，使安全文化與企業(yè)文化相融共生，協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進。三要為安全文化建設(shè)提供機制保障。安全文化建設(shè)不能“上頭熱，下頭涼”，也不能“風(fēng)吹樹梢動，雨大地皮濕”，需要常抓不懈，持之以恒。為此，必須針對企業(yè)實際，制定切實有效的安全文化創(chuàng)建方案，形成企業(yè)安全文化建設(shè)長效機制。

其次，強化教育和培訓(xùn)是推進安全文化建設(shè)的重要手段。安全教育和培訓(xùn)是促進職工樹立正確安全觀的最基本、最有效的手段。一要采取灌輸式的法規(guī)教育。安全生產(chǎn)的法律法規(guī)是安全文化的精華。必須要通過加強安全法規(guī)教育，著力培養(yǎng)職工的執(zhí)行意識，實現(xiàn)由“外界施壓、被動接受”向“自我加壓、自我管理”的轉(zhuǎn)變。二要采取分層次的崗位教育，加強安全教育培訓(xùn)要區(qū)分對象，各有側(cè)重。對新職工要進行崗前安全技能培訓(xùn);對一般工種側(cè)重于崗位技能培訓(xùn);對安全管理人員及關(guān)鍵崗位側(cè)重于安全專業(yè)知識的培訓(xùn);對安全不放心人員及時開展安全預(yù)防性幫教。三要采取有針對性的班前育班前教育的關(guān)鍵在于內(nèi)容切合實際，形式靈活多樣，切忌簡單化、程序化。通過班前教育，把安全生產(chǎn)的人本觀念與親情文化滲透到職工思想之中。

第三，優(yōu)化環(huán)境和濃厚氛圍，是推進安全文化建設(shè)的重要載體。良好的安全環(huán)境是企業(yè)安全文化的“硬件”建設(shè)，是安全文化建設(shè)成果的具體表現(xiàn)。因此，要加大安全文化物態(tài)建設(shè)，充分利用報刊、廣播、電視、板報、宣傳櫥窗等宣傳輿論工具，積極建設(shè)安全文化園地、安全文化長廊、安全文化社區(qū)，廣泛開展安全知識競賽、有獎問答、技術(shù)比武、勞動競賽、安全座談會以及征集安全漫畫、安全警句格言、舉辦安全簽名等活動，在企業(yè)內(nèi)部形成濃厚的安全文化氛圍;要通過安全文化的物態(tài)化，依靠環(huán)境引導(dǎo)人，使廣大職工受到了潛移默化的教育和熏陶，從而有效提升企業(yè)整體安全文化水平。

第四，強化制度的約束是推進安全文化建設(shè)的有力保證。要使安全文化建設(shè)起到規(guī)范職工行為的效果，就必須提高制度的執(zhí)行力和約束力。一要完善制度設(shè)計。制度設(shè)計嚴謹科學(xué)、操作性強，才能對職工行為產(chǎn)生約束作用。因此，要充分調(diào)查研究，細化具體操作環(huán)節(jié)，不斷完善制度，提高其落實的效果。二要強化行為約束。要提高職工的自控能力，使職工摒棄不良陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)作業(yè)習(xí)慣。要充分發(fā)揮老員工的作用，使之成為安全文化的重要承載者、傳播者和實踐者。三要獎罰注重實效。懲罰是為了制約，獎勵是出于激發(fā)。只有獎勵而沒有懲罰，必然淡化獎勵的驅(qū)動力。因此，對于安全管理制度執(zhí)行情況的管理和監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)做到獎罰分明，促進各類安全管理制度有效落實。

三、構(gòu)建安全文化體系的具體實踐

建立責(zé)任、跟蹤、考核三大體系，是深入推進安全文化建設(shè)的具體實踐。

一要建立責(zé)任體系。安全文化建設(shè)的三條責(zé)任主線：第一條線，以責(zé)任人為主線，層層明確責(zé)任、層層承擔(dān)指標、層層簽訂安全與安全文化建設(shè)目標責(zé)任書。第二條線，以各級組織為主線，各項指標逐級分解，落實到全體職工，考核結(jié)果與安全績效工資掛鉤。第三條線，以承擔(dān)部門為主線，安委會將安全文化建設(shè)責(zé)任按照職責(zé)范圍分別落實到安全、黨群、企管等職能部門，由其承擔(dān)安全文化建設(shè)工作任務(wù)，并對下屬單位予以指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管控。

二要建立跟蹤體系。為了及時、有效底落實安全文化建設(shè)工作目標，建立相應(yīng)的跟蹤體系，進行動態(tài)跟蹤和過程控制。安全工作執(zhí)行“月度自評、季度檢查、年度考核及動態(tài)抽查”的跟蹤體系，及時掌握基層安全文化建設(shè)工作進展情況。

三要建立考核體系。成立安全文化建設(shè)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組。由分管安全工作的公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，安全部具體負責(zé)，黨群等相關(guān)部門配合，組成安全文化建設(shè)工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全部，具體負責(zé)實施考核。建立、健全目標明確、責(zé)權(quán)分明、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、渠道暢通的安全文化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機制，制定合理有效的考核激勵辦法，對安全與安全文化建設(shè)工作的考核評價結(jié)果，作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績的一項重要指標，作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部工作業(yè)績的一項重要指標，作為班子考核、干部調(diào)整的重要依據(jù)，與薪酬掛鉤、與表彰獎勵掛鉤，以此增加工作考核的嚴肅性。

加強安全文化建設(shè)，構(gòu)建先進的安全文化體系是一項持之以恒，不斷完善的系統(tǒng)工程。沒有統(tǒng)一模式。我們只能在安全文化建設(shè)實踐中不斷總結(jié)提高，但最終的落腳點要放在全面提升全員人防安全管理水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目標上。安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展實際，將安全文化建設(shè)納入企業(yè)總體戰(zhàn)略之中，整體推進，使兩者有機結(jié)合，推動企業(yè)各項事業(yè)的健康發(fā)展。