W鎮(zhèn)空心村整治的探索和實踐

董艷

摘要：2017年10月黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。長期以來，由于農(nóng)村宅基地管理薄弱，一些村莊不同程度的存在著建新不拆舊、一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地以及搶占、非法轉(zhuǎn)讓宅基地等問題，形成了大量的空心村，既影響了保護耕地基本國策的貫徹落實，也不利于農(nóng)村土地的有序管理;既導(dǎo)致嚴(yán)重的土地浪費，又危害農(nóng)村居住環(huán)境;既影響社會穩(wěn)定，又阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這與黨和國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背道而馳。為進一步整治農(nóng)村人居環(huán)境，改善村容村貌，提高土地利用率，提高村集體經(jīng)濟收入，助力鄉(xiāng)村振興，W鎮(zhèn)開展空心村整治的探索與實踐。

關(guān)鍵詞：閑置宅基地;空心村

一、空心村現(xiàn)狀

1.基本情況

W鎮(zhèn)轄27個行政村，總面積48平方公里，總?cè)丝?.01萬人，耕地面積4.5萬畝，人均耕地面積0.89畝。鎮(zhèn)黨委、政府針對當(dāng)前宅基地閑置情況，開展全面摸排統(tǒng)計，共統(tǒng)計全鎮(zhèn)閑置宅院共1299戶、總面積約32.3萬平方米（484.5畝），約等于45個標(biāo)準(zhǔn)足球場。其中閑置宅基地1237戶，約29.6萬平方米（444畝）;閑置養(yǎng)殖場（廠房）62戶，約2.7萬平方米（40.5畝）。

2.閑置類別

從閑置情況來看，可分為以下幾種類別：一是年久失修的危房，共計659戶。這類房屋基本處于村中心位置，是村中原住民的祖房，大都屬于“一宅多戶”，隨著時光推移，這些人家劃了新宅、蓋了新房，祖房、祖宅遂逐漸荒廢，大部分年久失修，有的甚至成為危房，現(xiàn)狀破漏半塌，急待拆除。二是遷居遺留的老房。共計132戶。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，部分村戶遷居離村在外工作定居，有的在縣城買房定居，遺留的老房僅成為一段縈系于心的“鄉(xiāng)愁”，成為葉落歸根的念想。這些老房、老宅長期櫛風(fēng)沐雨，大多已經(jīng)殘垣斷壁、滿目瘡痍。三是戶銷無主的空房。共計9戶。有些村戶逐漸人丁消亡，戶籍被注銷，留下的空房、宅院成為“無主之地”，成為了荒宅破院。四是衰敗廢棄的養(yǎng)殖場、廠房。共計62戶。部分村存在一些因時代淘汰導(dǎo)致廢棄的老磚窯廠、老預(yù)制場。近年來，一些養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、廢品回收站受環(huán)保政策、市場變化等制約而衰敗。五是多占未用的舊房。共計114戶。有些村戶按規(guī)定申請了新宅基地，自建新房并遷居入住，舊房閑置，仍占用本該收歸村集體所有的舊宅基地。六是長期閑置的空地。共323戶。這些空地主要是外遷戶遺留的、戶銷無主的和申請后長期未建的宅基地，地面無建筑物，有的長滿雜草，有的堆滿垃圾。

二、整治路徑

W鎮(zhèn)在農(nóng)村閑置宅院整治工作中，基本采用了“試點先行—宣傳發(fā)動—黨員示范—集中攻堅”的整治路徑。即，選擇M村先行先試，探索路徑，積累經(jīng)驗。在梳理總結(jié)“M村經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，召開全鎮(zhèn)動員大會，開展大規(guī)模宣傳教育，鎮(zhèn)黨政班子齊上陣，帶領(lǐng)村“兩委”干部發(fā)起攻堅。

在具體整治舉措上，主要有以下四個步驟：

1、宣傳好“三項法規(guī)”。

在推進農(nóng)村閑置宅院整治中，依據(jù)《民法典》《土地管理法》、《河南省農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建房管理辦法》三項法規(guī)，堅持法治思維開展工作，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，大力普法、講法，一方面為開展工作夯實了法治基礎(chǔ)，讓各村在制定本村整治計劃時有出處、有依據(jù)，讓村“兩委”干部在動真碰硬時有底氣、有依靠;另一方面，通過宣傳教育，取得廣大群眾的理解和信任，減小工作阻力。

2、界定“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

按照《河南省農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建房管理辦法》，武德鎮(zhèn)在推進農(nóng)村閑置宅院整治時，鼓勵各村根據(jù)村情實際，制定“一戶一宅”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)推進工作。

3、探索宅基地退出途徑。

各村在汲取“M經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，立足村情實際，針對不同問題，探索了不同的路徑。據(jù)調(diào)查，目前W鎮(zhèn)各村主要采取了“無償”回收管理、“掛賬”回收管理、協(xié)商開展“有償”使用管理三種閑置宅院回收管理模式。

4、推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

在村內(nèi)回收宅基地的基礎(chǔ)上，在政府財政的支持下，M村從2018年開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)已實現(xiàn)全村道路硬化，村莊亮化，墻體美化，栽植綠化，修建排水溝渠，并持續(xù)推進廁所革命。在原先廢棄的宅基上興建文化書屋，文化舞臺，黨建綜合體，利用閑置的宅院創(chuàng)辦村史館。

三、整治成效

通過空心村整治，W鎮(zhèn)盤活了相當(dāng)數(shù)量的集體建設(shè)用地。不僅為村莊規(guī)劃建設(shè)、新劃宅基地留足指標(biāo)，還可以對零散在村中的地塊集中整合調(diào)配，調(diào)整出片狀地塊，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，集聚農(nóng)村人氣，使美麗鄉(xiāng)村成為宜居創(chuàng)業(yè)的勝地。

四、不足與建議

W鎮(zhèn)整治資金主要來源于縣財政撥款，少部分來自村內(nèi)自籌，這將會對當(dāng)?shù)刎斦斐杀容^大的壓力，另外雖然將閑置宅基地的集體非經(jīng)營性建設(shè)指標(biāo)收歸村集體所有，但是大部分閑置土地資源依然沒有得到充分利用，建議繼續(xù)深入探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，放活宅基地使用權(quán)，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和引導(dǎo)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范，盤活農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)。

參考文獻

[1]陳穎.桐廬縣深化空心村二次創(chuàng)業(yè)盤活農(nóng)村閑置資源的探索和實踐：[J].區(qū)域經(jīng)濟，2020，31（06）：169.

[2]方丹萍，趙財源.“三權(quán)分置”視角下農(nóng)村閑置宅基地優(yōu)化利用的制度安排：[J].三農(nóng)論壇，2019（06）：16-17.