特朗普的經(jīng)貿(mào)牌還能打多久

雷墨

影響經(jīng)濟表現(xiàn)的因素有很多，特朗普的對內(nèi)、對外經(jīng)貿(mào)政策，是最顯性的因素。

制造恐懼

制造恐懼，是特朗普經(jīng)貿(mào)牌的一個突出特點。

在特朗普眼中的世界，“生命就是一系列戰(zhàn)斗，要么輸要么贏”，而“贏”的手段就是給對手制造恐懼。美國駐世貿(mào)組織大使謝伊，曾把特朗普政府的對外經(jīng)貿(mào)政策稱為“破壞性建設(shè)”。當然，在政策宣示上，特朗普的目標訴求是重談美國的貿(mào)易協(xié)議，甚至重塑國際經(jīng)貿(mào)秩序。只是，除了中美于2020年1月中旬簽署的協(xié)議之外，特朗普政府截至目前重談的貿(mào)易協(xié)議，很大程度上只是回到了其前任早已實現(xiàn)的政策目標上，離其所宣稱的“重塑”距離還很遠。而這種不匹配，又凸顯了其政策行為徒然剩下“制造恐懼”的事實。

《北美自貿(mào)協(xié)定》被“重談”成《美墨加協(xié)定》的過程，可以說是特朗普制造恐懼的經(jīng)典案例。

在特朗普入主白宮之前，奧巴馬政府已經(jīng)在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）框架下，完成了與加拿大、墨西哥的貿(mào)易談判。有學者把《北美自貿(mào)協(xié)定》、TPP的條款與《美墨加協(xié)定》作過對比，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容相似度近90%。不過，特朗普政府也不能說在做無用功。那剩下的10%修改（比如更嚴格的原產(chǎn)地原則、更嚴格的勞工標準，以及“毒丸條款”“日落條款”等），都在賦予美國單方面的優(yōu)勢和權(quán)力，給相對弱勢的加、墨制造恐懼。

對韓國、日本的貿(mào)易談判中，也可以清晰看出“制造恐懼”的模式。歐盟也擔心，2020年上半年，特朗普可能宣布對來自歐洲的汽車加征至少10%的關(guān)稅。受此影響，歐盟每年的出口損失可高達40億歐元。

不僅如此，近日美國貿(mào)易代表辦公室認定，法國開征“數(shù)字服務(wù)稅”歧視美國企業(yè)，擬向價值24億美元的法國輸美產(chǎn)品加征最高100%的關(guān)稅。

美歐雙邊貿(mào)易額接近1.3萬億美元，相當于中美、中歐雙邊貿(mào)易額之和。美歐大打貿(mào)易戰(zhàn)給歐盟帶來的波折，有可能超過英國“脫歐”對歐盟的沖擊。這也是歐盟的恐懼。

聚焦連任

特朗普第一任期打經(jīng)貿(mào)牌，在著力點和效果評估上都會是“連任優(yōu)先”。而美國的經(jīng)濟表現(xiàn)，是特朗普連任的最大政治籌碼。其貿(mào)易談判的節(jié)奏與美國經(jīng)濟表現(xiàn)的關(guān)聯(lián)性，凸顯了其“聚焦連任”的動機。

2017年12月簽署大規(guī)模減稅法案前，特朗普承諾美國經(jīng)濟將實現(xiàn)“火箭式增長”，年增長率會達到4%～6%。但這個承諾從未兌現(xiàn)。

美國經(jīng)濟在2018年第二季度實現(xiàn)了4.2%的高增長，這普遍被視為是減稅的刺激效果。但此后減稅對美國經(jīng)濟的刺激作用減弱，財政赤字卻在2019財年達到9840億美元的高位（特朗普就任總統(tǒng)前的2016年是5860億美元）。美國歷次經(jīng)濟衰退前，美聯(lián)儲的利率都在5%以上，但目前卻保持在2%以下。也就是說，在遏制美國經(jīng)濟降速方面，減稅和降息的空間都不太大了，貿(mào)易拉動幾乎成了唯一的選擇。

特朗普政府挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，對當前美國經(jīng)濟構(gòu)成負面影響，這并沒有什么爭議。即便在理論與現(xiàn)實上能夠證明貿(mào)易戰(zhàn)與經(jīng)濟降速關(guān)系不大，作為總統(tǒng)的特朗普也要為經(jīng)濟降速負總責——選民不可能把責任算到國會身上。所以，他不得不考慮調(diào)整對外經(jīng)濟行為來拉抬經(jīng)濟增長，因為美國經(jīng)濟目前的“趨勢”并不利于其競選連任。

為了兌現(xiàn)競選承諾，特朗普需要更多的新貿(mào)易協(xié)議。美韓新協(xié)議及《美墨加協(xié)定》，在內(nèi)容上與舊協(xié)議變化不大，對美國經(jīng)濟的積極影響也有限，但兌現(xiàn)了他重談貿(mào)易協(xié)議的承諾。2018年談成的這兩份協(xié)議，可以說都是在美國的高壓下完成的，那一年是特朗普任內(nèi)美國經(jīng)濟增長最強勁的一年。

美國經(jīng)濟在2019年第二季度出現(xiàn)“小陽春”（增長3.1%）之后，開始步入下行通道。

特殊情況下，貿(mào)易協(xié)定也會為政治議程稍稍讓路。2019年12月，美眾院高票批準了吸取民主黨意見修改后，又由三國重新簽署的《美墨加協(xié)定》修訂版，但共和黨控制的參院稱，最終批準可能要等到審理彈劾案之后。

影響深遠

因2020年競選連任的壓力，特朗普暫時收斂以“制造恐懼”為特征的經(jīng)貿(mào)牌。但他之前肆意加征關(guān)稅的做法，對世界經(jīng)濟的負面影響已開始顯現(xiàn)。

國際貨幣基金組織2019年11月的一份報告顯示，截至2020年，特朗普政府發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，將給世界經(jīng)濟造成7000億美元的損失。而且，貿(mào)易摩擦會影響企業(yè)的投資意愿和信心，不利于經(jīng)濟增長。

特朗普經(jīng)貿(mào)牌更具破壞力的影響，在于對國際貿(mào)易秩序的瓦解。美國通過阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)大法官的任命而癱瘓國際貿(mào)易爭端解決機制，并非特朗普一時興起。美國經(jīng)濟學者查德·鮑恩與道格拉斯·歐文撰文稱，特朗普極大地扭曲了國際貿(mào)易與國際談判的理念。“他視貿(mào)易為零和、輸贏的游戲，他在乎一次性交易而非持續(xù)的關(guān)系，享受關(guān)稅帶來的影響力，依賴邊緣政策、升級摩擦、公開威脅，而不是外交談判?！?/p>

特朗普能否復制當年柯立芝總統(tǒng)的成功，在經(jīng)濟表現(xiàn)不佳的情況下贏得連任，目前還難下定論。畢竟，2016年特朗普贏得大選，已經(jīng)彰顯了美國政治的高度不確定性。從這個意義上說，世界經(jīng)濟需要為一個不確定的美國做準備。正如澳大利亞媒體《東亞論壇》的文章所稱，世界其他國家應(yīng)該集體捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體系，應(yīng)該堅定這樣的信念：多邊經(jīng)濟秩序行得通，即使沒有美國的參與。

（摘自《南風窗》）