教育也是精準(zhǔn)的扶貧

任文海

作者按：2021年5月，我被組織安排到那坡縣教育局主持全面工作。此前我在縣政府辦公室工作，跟隨在縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)身邊，見(jiàn)證了本縣邊境少數(shù)民族勵(lì)志班（以下簡(jiǎn)稱勵(lì)志班）方案的審核出臺(tái)、經(jīng)費(fèi)的籌措與撥付等，熟知?jiǎng)?lì)志班的創(chuàng)辦過(guò)程。

2017年初，作為國(guó)家級(jí)貧困縣和自治區(qū)深度貧困縣，那坡縣的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，義務(wù)教育均衡發(fā)展也進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，正在為2018年順利通過(guò)“國(guó)檢”拼盡全力。不管是精準(zhǔn)扶貧還是義教均衡攻堅(jiān)，令人頭疼的問(wèn)題都集中到了邊境地區(qū)。

問(wèn)題：邊境少數(shù)民族學(xué)生輟學(xué)率較高

那坡地處滇、桂交界處，與越南接壤，縣內(nèi)擁有207公里邊界線，這一長(zhǎng)度在廣西的8個(gè)邊境縣（市、區(qū)）中排名第二，僅次于寧明。那坡縣邊界線一帶自然條件惡劣，主要有海拔1 681米的規(guī)弄山、1 604米的妖皇山、1 460米的果桃山、1 218米的百埃山和1 195米的芭蕉山，苗族、瑤族、彝族等少數(shù)民族同胞就居住在這些貧瘠的高山上，貧困問(wèn)題突出。2017年，那坡縣百省、百南、百都、平孟四個(gè)邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)的苗族、瑤族、彝族人口總數(shù)為5 942人，其中建檔立卡3 221人，貧困發(fā)生率高達(dá)54.2%。

為了提高邊境少數(shù)民族同胞子女的入學(xué)率、鞏固率，那坡縣采取了各種措施。早在2001年，那坡縣就投資119萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦桂林新村民族希望小學(xué)，把果桃山、妖皇山苗族同胞子女集中到異地安置點(diǎn)就讀。2009年4月，投資幾百萬(wàn)元的水弄特少數(shù)民族小學(xué)揭牌，百埃山上的水弄一隊(duì)、水弄二隊(duì)、百埃、紅埃、后卡、水頭、百松等9個(gè)苗族寨子的學(xué)生都集中到這所學(xué)校就讀，政府對(duì)苗族同胞子女實(shí)行“四包”，即包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用、包穿蓋等。

盡管幫扶力度很大，也取得了很大成績(jī)，但還是未能完全消除邊境地區(qū)少數(shù)民族學(xué)生的輟學(xué)問(wèn)題。受傳統(tǒng)觀念、地理?xiàng)l件、文化程度等多重因素影響，邊境地區(qū)少數(shù)民族同胞不大重視送子女上學(xué)接受教育。例如，百省鄉(xiāng)那布村的苗族同胞在農(nóng)忙時(shí)節(jié)隨便叫子女停課回家?guī)兔Γ斐珊⒆咏?jīng)常缺課。由于交通不便導(dǎo)致上學(xué)難，當(dāng)?shù)孛缱鍖W(xué)生不僅入學(xué)年齡偏大，入學(xué)之后學(xué)習(xí)跟不上，而且容易產(chǎn)生自卑心理。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)孛缱搴⒆有W(xué)一至三年級(jí)基本能入學(xué)，四至六年級(jí)有少部分輟學(xué)，但上初中后就大部分輟學(xué)，幾乎沒(méi)有繼續(xù)讀高中、中專的，讀大學(xué)的就更少了，平均受教育年限僅7年左右。2017年春季學(xué)期，那坡縣在校就讀的苗族、瑤族、彝族學(xué)生有1 305人，其中在高中就讀的僅有54人，苗族學(xué)生僅有1人。上述數(shù)據(jù)說(shuō)明，那坡縣邊境地區(qū)絕大多數(shù)苗族學(xué)生在小學(xué)、初中階段就已經(jīng)失學(xué)了。

舉措：邊境少數(shù)民族學(xué)生集中上學(xué)

黨的十八大閉幕不久，習(xí)近平總書(shū)記到河北阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長(zhǎng)。下一代要過(guò)上好生活，首先要有文化，這樣將來(lái)他們的發(fā)展就完全不同。”2015年第31個(gè)教師節(jié)到來(lái)之際，習(xí)近平總書(shū)記在給北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信中再次強(qiáng)調(diào)：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?/p>

在習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神指引下，那坡縣委、縣政府堅(jiān)持把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的強(qiáng)大抓手，按照“沿邊開(kāi)發(fā)，脫貧為先，工貿(mào)并進(jìn)，美邊固疆”的工作思路，把解決邊境少數(shù)民族教育問(wèn)題當(dāng)作重中之重來(lái)抓，在教育方面給予邊境少數(shù)民族更多優(yōu)待政策。

隨后，在那坡縣委、縣政府的高度重視及時(shí)任縣教育局局長(zhǎng)朱寧波、百省鄉(xiāng)中心小學(xué)原校長(zhǎng)黃麗宇等有關(guān)同志的共同努力下，2017年初，《那坡縣邊境苗、瑤、彝少數(shù)民族勵(lì)志班辦學(xué)試點(diǎn)工作方案》順利出臺(tái)，決定把邊境地區(qū)達(dá)到接受義務(wù)教育年齡的少數(shù)民族學(xué)生集中起來(lái)上學(xué)，獨(dú)立編班，在學(xué)習(xí)和生活上給予關(guān)照。2017年9月，邊境少數(shù)民族勵(lì)志班在百省鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)辦，接納百省、百南2個(gè)邊境鄉(xiāng)的苗族、瑤族、彝族小學(xué)生入學(xué)就讀。

這一組數(shù)據(jù)應(yīng)該詳細(xì)羅列：2017—2018年度，勵(lì)志班有學(xué)生507人，其中苗族學(xué)生308人、瑤族學(xué)生168人、彝族學(xué)生30人、侗族學(xué)生1人，男生279人、女生228人，建檔立卡戶子女321人;2018—2019年度，勵(lì)志班有學(xué)生523人，其中苗族學(xué)生341人、瑤族學(xué)生150人、彝族學(xué)生31人、侗族學(xué)生1人，男生281人、女生241人，建檔立卡戶子女379人;2019—2020年度，勵(lì)志班有學(xué)生531人，其中苗族學(xué)生350人、瑤族學(xué)生146人、彝族學(xué)生34人、侗族學(xué)生1人，男生282人、女生249人，建檔立卡戶子女342人。2020—2021年度，勵(lì)志班有學(xué)生546人，其中苗族學(xué)生371人、瑤族學(xué)生142人、彝族學(xué)生33人。

為了使邊境少數(shù)民族學(xué)生“進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好”，那坡縣采取了許多特殊舉措。勵(lì)志班學(xué)生除了和壯族、漢族學(xué)生一樣享受“兩免一補(bǔ)”“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”和“補(bǔ)蛋工程”項(xiàng)目的補(bǔ)助以外，還享受本地財(cái)政的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，衣、食、住、行、用都不用家庭負(fù)擔(dān)。勵(lì)志班創(chuàng)辦四年來(lái)，那坡縣本級(jí)財(cái)政共劃撥專項(xiàng)資金326.12萬(wàn)元，主要用于支付勵(lì)志班學(xué)生的早餐費(fèi)和交通補(bǔ)助，以及為勵(lì)志班學(xué)生購(gòu)置民族服裝、運(yùn)動(dòng)鞋、學(xué)習(xí)用品和日常生活用品，還為勵(lì)志班學(xué)生購(gòu)置蘆笙、葫蘆絲、苗笛、二胡、口琴等民族樂(lè)器，租賃或購(gòu)買(mǎi)參與文藝演出的道具，等等。

勵(lì)志班創(chuàng)辦后，那坡邊境地區(qū)的少數(shù)民族適齡少年兒童小學(xué)入學(xué)率很快達(dá)到100%，四年來(lái)沒(méi)有一個(gè)學(xué)生流失。

意義：真正體現(xiàn)中華民族一家親

邊境少數(shù)民族學(xué)生來(lái)到勵(lì)志班就讀后，在學(xué)習(xí)和生活上進(jìn)步很大，在思想和行為上變化喜人。過(guò)去，勵(lì)志班很多學(xué)生不夠講究衛(wèi)生;如今，在學(xué)校老師和管理員的耐心引導(dǎo)下，這些孩子每天洗澡、洗臉，勤換衣服、鞋子，還學(xué)會(huì)了洗衣服、鞋子和襪子，教室里的學(xué)習(xí)用品和宿舍里的生活用品都擺放得整齊有序，教室和宿舍的衛(wèi)生狀況越來(lái)越好。初到勵(lì)志班，很多學(xué)生不遵守紀(jì)律，上課時(shí)經(jīng)常在教室里走動(dòng)或大聲說(shuō)話，就餐時(shí)不自覺(jué)排隊(duì)打飯菜，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，上述不良行為習(xí)慣得以逐漸改正。

創(chuàng)辦邊境少數(shù)民族勵(lì)志班意義重大。一是切實(shí)減輕了邊境少數(shù)民族學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高了邊境少數(shù)民族群眾的獲得感和國(guó)家認(rèn)同感，對(duì)建設(shè)邊疆、鞏固邊疆具有重要意義;二是大大提高了邊境地區(qū)義務(wù)教育階段入學(xué)率、鞏固率和完成率，助力那坡縣2018年12月順利通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展“國(guó)檢”，也為那坡縣2020年“脫貧摘帽”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是有效促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和民族融合。

勵(lì)志班之所以辦得成功，我認(rèn)為有這樣幾條經(jīng)驗(yàn)：一是政府舍得投入，在衣食住行等方面給予少數(shù)民族學(xué)生更多關(guān)照;二是給少數(shù)民族學(xué)生獨(dú)立編班，因?yàn)槊缱?、瑤族、彝族等少?shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，不能和其他學(xué)生比學(xué)習(xí)成績(jī)，以免加大他們的心理壓力;三是要給勵(lì)志班配備本民族的教師和生活管理員，使他們雖然身在學(xué)校也能感受到家的溫暖;四是多開(kāi)展富有民族特色的文體活動(dòng)，使勵(lì)志班學(xué)生能經(jīng)常接觸本民族文化，有機(jī)會(huì)施展自己的才華，培養(yǎng)自信。

在百省鄉(xiāng)中心小學(xué)創(chuàng)辦的勵(lì)志班取得成功后，我們還有擴(kuò)大勵(lì)志班辦學(xué)規(guī)模的打算：在平孟、百南、百省、百都四個(gè)邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)都創(chuàng)辦小學(xué)勵(lì)志班，在百省鄉(xiāng)創(chuàng)辦一所勵(lì)志初中，接納上述四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)勵(lì)志班畢業(yè)生就讀，幫助邊境少數(shù)民族學(xué)生順利完成九年義務(wù)教育。筆者堅(jiān)信，在中央、自治區(qū)和百色市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，那坡縣的民族工作將會(huì)越做越好，縣內(nèi)所有少數(shù)民族同胞都像石榴籽一樣緊緊地抱在一起，真正體現(xiàn)中華民族一家親。（本文作者系百色市那坡縣教育黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

（責(zé)編 歐金昌）