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      提高社會建設現代化水平

      2021-01-11 01:19:48鄧明亮
      決策與信息 2021年1期
      關鍵詞:人口老齡化共同富裕時期

      鄧明亮

      實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,更好地滿足人民對美好生活的向往,持續(xù)改善人民生活品質、提高社會建設現代化水平,是“十四五”時期社會建設的根本任務、重要遵循和奮斗目標。

      一、“十四五”時期提高社會建設現代化水平的思路和舉措

      從更高標準、更高站位、更高要求出發(fā),《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)基于“十四五”時期的新階段、新理念、新格局,順應群眾期盼,提出“改善人民生活品質,提高社會建設水平”的新思路和新方略。在增進民生福祉、改善人民生活品質、創(chuàng)新社會治理等方面,提出了一系列重要要求和重大舉措?!笆奈濉睍r期提高社會建設現代化水平的具體內容,可以概括為“一個中心、兩項任務、七大舉措”。

      堅持“一個中心”,即堅持“以人民為中心”。關于“十四五”時期社會建設的主張和要求,《建議》強調,必須切實維護好人民的利益。堅持“一個中心”,把人民幸福放在首要地位,把改善人民美好生活品質、增進民生福祉作為奮斗目標,是堅持和發(fā)展馬克思主義人民觀的具體體現。指明了“十四五”時期處理經濟和社會關系的重要原則。這是我黨對經濟社會關系、社會發(fā)展規(guī)律、國家治理規(guī)律的理性認識,開啟了不斷促進人的全面發(fā)展的新征程。

      聚焦“兩項任務”,即改善人民生活品質和推進社會治理現代化。改善人民生活品質,成為加快高質量發(fā)展、促進人與社會全面發(fā)展的出發(fā)點和落腳點;防范和化解各類社會風險的發(fā)生,推進社會治理現代化,是增進民生福祉、保障經濟平穩(wěn)運行的有力保障。

      實施“七大舉措”,即提高社會建設現代化水平的七項具體舉措:一是提高人民收入水平,這是“十四五”時期保持居民收入與經濟增長基本同步,全面促進消費,順應消費升級趨勢,構建新發(fā)展格局的基礎和條件;二是強化就業(yè)優(yōu)先政策,實現更加充分更高質量的就業(yè)是提高人民收入水平的重要保障,也是確保社會安全穩(wěn)定的重要支撐;三是建設高質量教育體系,聚焦教育公平、教育質量、供給均衡、結構優(yōu)化等“十四五”時期的教育重點難點,著力提升人民群眾對教育的滿意程度;四是健全多層次社會保障體系,不斷提升社會保障能力和水平,這是人民應對風險沖擊的堅實盾牌,改善人民生活品質、增進民生福祉的安全網穩(wěn)定器,以及凝聚民心、增強信心的重要基礎;五是全面推進健康中國建設,人民健康是社會建設現代化的基礎,把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,努力實現人民健康得到全方位全周期保障,反映了人民群眾的共同追求;六是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,反映“十四五”時期我國人口老齡化的基本國情,是我國積極應對人口老齡化、做好養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老服務準備的具體工作部署;七是加強和創(chuàng)新社會治理,完善社會治理體系、構建社會治理共同體,不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,推動社會治理體系和治理能力現代化,對社會治理提出了更高標準和更高要求。

      二、“十二五”“十三五”“十四五”推進社會建設的比較和沿革

      《建議》以“加強社會建設,建立健全基本公共服務體系”為總體方向,提出促進就業(yè)和構建和諧勞動關系、合理調整收入分配關系、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展、全面做好人口工作、加強和創(chuàng)新社會管理等“六大舉措”?!笆濉币?guī)劃綱要編制建議提出“堅持共享發(fā)展,著力增進人民福祉”的目標,要求實施增加公共服務供給等“九大舉措”。對比“十二五”“十三五”規(guī)劃編制建議,“十四五”規(guī)劃編制建議關于提高社會建設現代化水平的戰(zhàn)略部署,呈現出以下鮮明特點:

      一是首次提出全體人民共同富裕。站在全面建成小康社會的新起點,加快實現共同富裕是人民群眾對美好生活的共同期盼,也是社會主義的本質要求。提高社會建設現代化水平,歸根結底是要實現全體人民共同富裕?!督ㄗh》突出強調扎實推動共同富裕,并提出到2035年全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質性進展。這是在黨的全會文件中第一次明確提出要促進全體人民共同富裕,明確了“十四五”時期推動社會建設的前進方向和奮斗目標。

      二是更加重視促進人的全面發(fā)展和社會全面進步?!督ㄗh》統(tǒng)籌人民收入、教育、健康、社會保障、社會治理等方面內容,要求在“十四五”時期,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,促進人的全面發(fā)展和社會全面進步,到2035年人民生活和人的全面發(fā)展取得明顯實質性進展。這一特征突出以人民為重的規(guī)劃編制思路,以及把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展出發(fā)點、落腳點的社會建設根本要求。

      三是更加注重人民健康。人民健康是提高社會建設現代化水平的基礎,反映了人民群眾對美好生活需要的共同追求?!督ㄗh》提出把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,要求努力全方位全周期保障人民健康,進一步豐富了“十二五”規(guī)劃建議中“加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展”和“十三五”規(guī)劃建議中“推進健康中國建設”的內涵。

      四是將應對人口老齡化行動上升到國家戰(zhàn)略?!笆濉苯ㄗh稿在“促進人口均衡發(fā)展”中提出要“積極應對人口老齡化”,“十三五”建議稿進一步提出“積極開展應對人口老齡化行動”,《建議》明確提出“十四五”時期要“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,將人口老齡化行動上升到國家戰(zhàn)略,提出制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略、推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展等新內容新舉措,順應了人口慣性增長逐步減弱、勞動年齡人口波動式下降、人口老齡化不斷加深、家庭結構持續(xù)變化等新形勢。

      五是突出強調數字化在社會建設中的作用。相較于“十二五”“十三五”規(guī)劃編制建議,《建議》更加注重數字化發(fā)展,提出支持建設數字社會、數字政府,突出社會治理過程中的信息化支撐作用,要求在“十四五”時期公共服務、社會治理數字化智能化水平的提升。

      六是突出強調基層社會治理?!督ㄗh》明確提出在“十四五”時期要實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。在加強和創(chuàng)新社會治理中,《建議》提出要“健全城鄉(xiāng)基層治理體系”“完善基層民主協商制度”,要求“推動社會治理重心向基層下移”,對基層放權賦能、村級組織負擔、社區(qū)治理和服務體系建設、基層管理服務平臺等基層社會治理內容作出細致安排和部署,進一步提出要聚焦市域社會治理,著力推進市域社會治理現代化。

      (作者系武漢大學經濟與管理學院/中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院博士研究生)

      [責任編輯:汪智力]

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