完善公共危機(jī)治理中的政治動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制①
——以黑龍江省為例

黑龍江省社會(huì)科學(xué)院課題組

(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院，哈爾濱 150028)

歷數(shù)黑龍江省發(fā)生的公共危機(jī)事件，在波及范圍、反應(yīng)速度、影響深遠(yuǎn)上，均以2002年的非典疫情、2005年的松花江水污染事件以及2020年以來的新冠肺炎疫情最為典型。黑龍江省雖然在抗擊和處理疫情及事件的過程中總結(jié)并積累了一系列經(jīng)驗(yàn)，且形成了一套關(guān)于政治動(dòng)員的工作機(jī)制，但其中仍有進(jìn)一步需要完善的空間。隨著新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)愈演愈烈，地方政府作為治理重大公共危機(jī)的政治動(dòng)員中樞之一，如何在此過程中積極響應(yīng)、統(tǒng)一步調(diào)、無(wú)縫對(duì)接、同頻共振，成為調(diào)研的重點(diǎn)議題。

一、黑龍江省公共危機(jī)治理中政治動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制的基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)

黑龍江省在重大公共危機(jī)治理的過程中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決服從黨中央的集中統(tǒng)一部署，為歷次公共危機(jī)的勝利奠定了基礎(chǔ)。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，明確要求各級(jí)黨委要科學(xué)判斷形勢(shì)、精準(zhǔn)把握疫情，各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)守崗位、靠前指揮，基層黨組織和廣大黨員要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用[1]。黑龍江省委省政府對(duì)此高度重視，省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志始終堅(jiān)守抗疫指揮前線，動(dòng)員調(diào)動(dòng)全部醫(yī)療資源和力量在最短時(shí)間內(nèi)到位到崗，并抽調(diào)精英團(tuán)隊(duì)馳援湖北，同時(shí)動(dòng)員基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，下沉黨員干部參與基層抗疫工作。此外，還采取網(wǎng)格化防護(hù)和地毯式管控，使黨員干部的先鋒帶頭作用得以充分發(fā)揮，為黑龍江省取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障。

2.堅(jiān)持群眾路線，依靠群眾力量

黑龍江省委省政府堅(jiān)決貫徹群眾路線，并將其作為戰(zhàn)勝一切困難的法寶，充分相信群眾、依靠群眾，在解決公共危機(jī)的過程中發(fā)動(dòng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。在抗擊新冠肺炎疫情中，政府對(duì)廣大人民群眾的政治動(dòng)員程度非常高，社區(qū)村屯等自治組織按照國(guó)家和省里的部署進(jìn)行統(tǒng)一行動(dòng)，迅速高效地對(duì)轄區(qū)內(nèi)的人民群眾進(jìn)行動(dòng)員宣傳，并設(shè)置義務(wù)監(jiān)督員輪崗輪守，使抗疫工作有條不紊、層次分明，同時(shí)樹立了一批抗疫先進(jìn)模范人物，曝光了一些反面典型，使人人成為抗疫的一分子參與到抗疫斗爭(zhēng)中來。

3.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，目標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)

一是通過宣傳戰(zhàn)線普及防疫知識(shí)，進(jìn)行防控文化輸出。二是動(dòng)員各方力量懸掛抗疫標(biāo)語(yǔ)，通過液晶屏滾動(dòng)播放、擴(kuò)音設(shè)備語(yǔ)音輸出等方式進(jìn)行防疫常識(shí)的無(wú)死角覆蓋。三是弘揚(yáng)一方有難、八方支援等正能量，喚起社會(huì)同理心。四是在全省宣傳防疫無(wú)小事、居家隔離也是貢獻(xiàn)等理念。僅據(jù)2020年上半年黑龍江省啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制一個(gè)月的不完全統(tǒng)計(jì)，宣傳戰(zhàn)線就提供了有關(guān)防控主題的文藝作品16436件，而微博、微信累計(jì)關(guān)注觀看的人數(shù)更是突破了1687萬(wàn)人次，征集視頻8278條，總播放量超過7500萬(wàn)次。這些做法極大地激發(fā)了人民群眾的責(zé)任感和使命感，使政治動(dòng)員與社會(huì)輿論有機(jī)地結(jié)合起來，極大地提高了輿論監(jiān)督的積極性。

4.成立應(yīng)急機(jī)構(gòu)，初步整章建制

黑龍江省自2007年就開始著手編制《“十一五”期間黑龍江省突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，并建立了新聞發(fā)言人制度等，相關(guān)的地方性法規(guī)和法律文件先后頒布了100余部，各職能部門也構(gòu)建起相關(guān)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)中央部署成立了應(yīng)急管理廳，這些都為黑龍江省的政治動(dòng)員工作提供了發(fā)展方向和法律依據(jù)，使政治動(dòng)員逐漸規(guī)范化為專門動(dòng)員、依法動(dòng)員。

二、黑龍江省公共危機(jī)治理中政治動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制的短板與不足

1.響應(yīng)精度不夠

據(jù)對(duì)2020年上半年疫情防控工作觀察，黑龍江省于1月25日宣布啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)機(jī)制，疫情初期，黑龍江省的政治動(dòng)員大多停留在對(duì)新冠肺炎疫情的宣傳普及上，對(duì)流動(dòng)人群、密聚場(chǎng)所以及社區(qū)村屯的管控防疫缺乏有力的全口徑動(dòng)員，政治動(dòng)員大都采取以言語(yǔ)規(guī)勸為主，沒有相應(yīng)的懲處措施，這也導(dǎo)致黑龍江省的疫情一度出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。事實(shí)上，黑龍江省在疫情防控過程中出現(xiàn)的種種問題，根本原因并非其政治動(dòng)員響應(yīng)速度慢，而是其政治動(dòng)員響應(yīng)工作的精細(xì)化程度還不夠。因此，只有提升政治動(dòng)員響應(yīng)精度，才能夠保證疫情防控工作的真正成效。

對(duì)于東海天然氣而言，通過上式計(jì)算得出Δη=10.74%，即：傳統(tǒng)燃?xì)忮仩t每燃燒1Nm3天然氣產(chǎn)生的水蒸氣帶走的汽化潛熱占燃?xì)獾蜔嶂礠dr的10.74%，這意味著在傳統(tǒng)鍋爐中，有很大的熱損失是由于水蒸氣中所含有的汽化潛熱造成的[13-15]。同時(shí)，該比例可用來表示若將該部分汽化潛熱利用，可以使鍋爐效率提高的百分比。

2.信息溝通機(jī)制不完善

2003年非典疫情后，國(guó)家對(duì)突發(fā)公共事件的信息公開披露作了明確規(guī)定，要求各級(jí)地方政府對(duì)此類事件不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。而在黑龍江省抗擊新冠肺炎疫情初期，對(duì)于感染人群的信息披露確有不當(dāng)之處。事實(shí)上，在信息快速傳播的今天，一旦出現(xiàn)溝通不暢或者信息不對(duì)稱，各種不實(shí)的信息就會(huì)對(duì)公眾產(chǎn)生誤導(dǎo)，這也給政府的政治動(dòng)員響應(yīng)工作造成了阻礙。因此，及時(shí)有效的信息發(fā)布與溝通，對(duì)于地方政府政治動(dòng)員響應(yīng)工作的開展極為重要。

3.響應(yīng)形式不完備

這主要突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黑龍江省各級(jí)政府的政治動(dòng)員響應(yīng)不夠靈活。在新冠肺炎疫情攻堅(jiān)階段，各類文件與行政指令層層下達(dá)，雖然禁止性規(guī)定很多，但監(jiān)督力度卻不夠，在某種程度上將政治動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)閱栘?zé)條款，導(dǎo)致公眾在心理上并未重視疫情防控的重要性，因此也無(wú)法實(shí)現(xiàn)令行禁止的動(dòng)員目的。二是沒能充分調(diào)動(dòng)起人民群眾與社會(huì)各界的力量，在激發(fā)高新技術(shù)企業(yè)、高校、非營(yíng)利組織、志愿者的高質(zhì)量有序參與防控方面，缺少亮眼的舉措。三是各級(jí)政府的政治動(dòng)員響應(yīng)內(nèi)容不明確。黑龍江省部分城市在交通和商業(yè)管制上的動(dòng)員干預(yù)朝令夕改，個(gè)別縣市甚至出現(xiàn)禁售酒水又撤回的指令。

三、完善黑龍江省政治動(dòng)員響應(yīng)機(jī)制的建議

基于上述分析，在總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，查找短板和不足，為進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系提出以下對(duì)策建議。

1.完善科學(xué)研判決策流程，保證政治動(dòng)員響應(yīng)既快且精

其次，精心準(zhǔn)備，積極行動(dòng)，邀請(qǐng)新冠肺炎疫情防控中有豐富一線工作經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者集中深入研討，列出問題清單，亡羊補(bǔ)牢、防微杜漸。同時(shí)，利用巡回演講、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等多種形式，向公眾宣傳應(yīng)急管理知識(shí)，從而做好充分的準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)事件。

最后，充分發(fā)揮高校和科研院所的智識(shí)優(yōu)勢(shì)，甄選相關(guān)專家學(xué)者，建立應(yīng)急管理咨詢小組和聯(lián)絡(luò)員制度。在工作內(nèi)容上：一是深刻解讀黨和國(guó)家在公共危機(jī)治理中的政治動(dòng)員部署，并結(jié)合黑龍江省的具體省情給出相應(yīng)的對(duì)策建議。二是積極參與對(duì)黑龍江省各級(jí)黨委和政府的政治動(dòng)員部署。三是參與突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作。四是要注重政治動(dòng)員響應(yīng)工作的時(shí)效性。

2.完善信息溝通機(jī)制，保證政治動(dòng)員暢通高效

一是當(dāng)突發(fā)事件上升為公共事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)公共事件的不同等級(jí)，確立相關(guān)地區(qū)行政負(fù)責(zé)人發(fā)言制度。相關(guān)的行政負(fù)責(zé)人要盡可能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)公共事件的不同性質(zhì)作出相應(yīng)處置。二是建立合理的信息披露機(jī)制。(1)要確保信息的真實(shí)性，公開的信息要經(jīng)得起推敲和質(zhì)疑，避免因?yàn)樾畔⒉粚?shí)而導(dǎo)致缺乏權(quán)威性。(2)要確保信息的有效性，去除無(wú)效信息對(duì)公眾的影響。三是要提高信息的人文關(guān)懷，對(duì)被披露者的個(gè)人隱私要予以保護(hù)。

3.堅(jiān)決遏制政治動(dòng)員中的形式主義，保證政治動(dòng)員工作落到實(shí)處

首先，黑龍江省各級(jí)黨委和政府應(yīng)在政治動(dòng)員部署后，派出督導(dǎo)組巡察動(dòng)員成效，杜絕機(jī)械動(dòng)員、消極動(dòng)員、表面動(dòng)員，重點(diǎn)要關(guān)注動(dòng)員目標(biāo)是否在人民群眾中達(dá)成共識(shí)，動(dòng)員部署是否轉(zhuǎn)化為具體措施，動(dòng)員過程是否取得現(xiàn)實(shí)成效。對(duì)于其中推諉扯皮、弄虛作假、陽(yáng)奉陰違、折衷曲解、權(quán)力責(zé)任倒置的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)懲不貸。

其次，同級(jí)黨委和政府在公共危機(jī)治理中發(fā)布的政令，必須向上一級(jí)黨委和政府報(bào)備。其政治動(dòng)員的工作部署，要求務(wù)必對(duì)方案的可行性與可操作性進(jìn)行嚴(yán)密審慎的研討與論證，避免不當(dāng)決策對(duì)突發(fā)公共事件的影響，這也可以避免出現(xiàn)朝令夕改、前后矛盾、邏輯不清的工作局面，進(jìn)一步推動(dòng)政治動(dòng)員工作穩(wěn)定有序地開展。

再次，高度關(guān)注政治動(dòng)員的可持續(xù)性，在制度化前提下，建立突發(fā)公共事件補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)受損群眾的家園重建、心理重塑等問題，要?jiǎng)訂T各方社會(huì)力量予以扶助，確保受損群眾的物質(zhì)與精神利益得到補(bǔ)償，從而保障危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

最后，對(duì)身處一線的基層干部給予更多關(guān)懷。政治動(dòng)員能否落在實(shí)處，歸根結(jié)底還要落到基層干部身上。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，許多基層干部舍生忘死、殫精竭慮、勇于奉獻(xiàn)，為取得抗疫斗爭(zhēng)重大戰(zhàn)略成果作出了巨大貢獻(xiàn)。因此，要對(duì)基層干部建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)其中表現(xiàn)突出者要予以嘉獎(jiǎng)。

4.激發(fā)人民群眾與社會(huì)各界力量的創(chuàng)造性，豐富政治動(dòng)員響應(yīng)形式

首先，要隨時(shí)了解高校及校企合作的最新科研成果，遇有突發(fā)公共事件，可立即向其尋求科技支持，并在機(jī)器人、通訊工程、追蹤定位、人工智能等便民服務(wù)領(lǐng)域給予政策性支持，引導(dǎo)科技創(chuàng)新在應(yīng)急管理中的成果轉(zhuǎn)化。

其次，要引導(dǎo)培育志愿者組織、動(dòng)員普及應(yīng)急管理常識(shí)、灌輸應(yīng)急管理法律法規(guī)，使其成為公共危機(jī)治理中政治動(dòng)員的生力軍。 對(duì)于志愿者組織在公共危機(jī)治理中的參與行動(dòng)，必須在應(yīng)急指揮管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是因?yàn)椋阂皇潜ＷC統(tǒng)一有序參與，二是保證專業(yè)人士參與，三是避免秩序混亂造成其他損失。

最后，要善于向人民群眾學(xué)習(xí)，從民間汲取智慧。國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共事件的經(jīng)典案例表明，公眾所提供的一些建議往往會(huì)收到意想不到的效果。因此，在公共危機(jī)治理中，要積極動(dòng)員廣泛征集民間意見，進(jìn)而尋找公共危機(jī)治理的突破口。