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      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部解讀《生豬屠宰管理條例》的相關(guān)問題

      2021-01-11 18:12:36
      四川畜牧獸醫(yī) 2021年9期
      關(guān)鍵詞:肉品屠宰場農(nóng)村部

      生豬屠宰新規(guī)會影響肉價嗎?

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:2月份以來,豬肉價格已經(jīng)連續(xù)5個月下降。7月第四周,全國集貿(mào)市場豬肉價格為26.2 元/千克,同比下降52%,比2020 年2 月份的最高價59.64元/千克,下降超一半。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海表示,影響價格的根本因素還是供求關(guān)系。近兩年,在市場拉動和各方共同努力下,生豬生產(chǎn)快速恢復(fù),市場供應(yīng)明顯增加。6月末,生豬存欄4.39億頭,同比增長29.2%,相當于2017年末的99.4%,其中,能繁母豬存欄4564萬頭,同比增長25.7%,相當于2017年末的102.1%。生豬現(xiàn)已完全恢復(fù)常態(tài)。上半年,豬肉產(chǎn)量2715萬噸,同比增加35.9%。全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量同比增加45%。

      截至今年6 月底,全國共有生豬定點屠宰企業(yè)5 443家,其中上年度規(guī)模以上企業(yè)(屠宰生豬2萬頭以上的企業(yè))1 957家,占總數(shù)的36%。

      楊振海表示,“據(jù)監(jiān)測,6 月份生豬養(yǎng)殖虧損面已經(jīng)達到62%,豬價有所反彈,已經(jīng)在成本線附近波動?!薄稐l例》的出臺,將屠宰環(huán)節(jié)行之有效的動物防疫防控措施上升為法律制度,突出強化了相關(guān)方的責(zé)任,進一步完善了生豬屠宰全過程的管理制度。這是降低疫病傳播風(fēng)險、提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、促進屠宰行業(yè)健康發(fā)展的重要制度保障?!澳壳叭珖i屠宰企業(yè)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)能利用率也比較低?!睏钫窈UJ為,施行新的管理制度,將有利于引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移,鼓勵生豬就近就地屠宰,實現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。同時,還有利于進一步規(guī)范生豬屠宰行業(yè)的秩序,促進優(yōu)勝劣汰,淘汰落后產(chǎn)能,加快屠宰行業(yè)的提檔升級。

      楊振海表示,“現(xiàn)在屠宰環(huán)節(jié)的費用占豬肉價格成本構(gòu)成的比例非常低,一頭活豬市場價格2 000 元左右,加工費用各地不等,占比很低。屠宰行業(yè)提檔升級有利于降低屠宰成本,對豬肉價格沒有影響?!?/p>

      新規(guī)將如何嚴厲打擊屠宰違法行為?

      司法部:加大處罰力度,增加行業(yè)禁入制度

      司法部立法四局負責(zé)人郭文芳表示,這次《條例》在修訂過程中,嚴格貫徹落實習(xí)近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”中的“最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”,進一步明確了有關(guān)主體責(zé)任,完善了執(zhí)法手段,具體在法律責(zé)任部分有以下三個方面的制度措施:

      第一,加大了對生豬屠宰活動違法行為的處罰力度。比如,對未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動、出廠肉品沒有經(jīng)過肉品品質(zhì)檢驗或者檢驗不合格的,還有拒不履行問題生豬產(chǎn)品召回義務(wù)和報告義務(wù)的,以及對生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的違法行為,《條例》修訂過程中規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、沒收違法所得、罰款,直至吊銷定點許可證等行政處罰。在規(guī)定罰款的額度時,把罰款額度提高到可達貨值金額的30倍。

      第二,在修訂過程中,《條例》與食品安全法相銜接,規(guī)定了對出廠肉品品質(zhì)檢驗不合格的,或者未經(jīng)檢驗就出廠豬肉產(chǎn)品的,以及對生豬和生豬產(chǎn)品注水等違法行為,可以由公安機關(guān)依法對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5日以上、15日以下的拘留。在生豬屠宰過程中,構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。

      第三,這次修訂增加了行業(yè)禁入制度,規(guī)定生豬定點屠宰廠如果被吊銷了定點屠宰證書的,其法定代表人或者負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員還有其他直接責(zé)任人員,從處罰決定作出之日起5 年內(nèi),不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外,如果因為食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事生豬屠宰管理活動。

      小型生豬屠宰場點如何管理?

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:部分地區(qū)可以保留,但標準不能降

      《條例》總則里提到,在邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū),可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品的小型生豬屠宰場點。對此,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長馬有祥介紹,我國地域廣闊,各個地方條件差別比較大,交通運輸條件、消費習(xí)慣差別比較大。盡管我們屠宰行業(yè)管理持續(xù)了這么多年,規(guī)范了這么多年,但是把小型的屠宰場點全部取消、全部規(guī)范,還是有相當大的難度。

      楊振海表示,由于交通不便,靠外部供應(yīng)肉品,較為困難的偏遠地區(qū)仍存在。因此,在這些地區(qū)設(shè)立小型的生豬屠宰場點,向本地市場供應(yīng)生豬產(chǎn)品是我們現(xiàn)在的客觀需要,也是現(xiàn)實需要,目的就是保障邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)肉品供應(yīng)?,F(xiàn)在,肉品已經(jīng)成為我們廣大城鄉(xiāng)居民的重要消費品,是菜籃子產(chǎn)品。由于我們國家幅員遼闊、地域差異大,在國家層面很難對邊遠和交通不便的農(nóng)村地區(qū)以及本地市場這樣的范圍作出統(tǒng)一界定,由各省、自治區(qū)、直轄市出臺具體的管理辦法,更符合實際。

      在東中部交通便利、配送體系比較健全的地區(qū),可以考慮取消小型生豬屠宰場點。在中西部山區(qū)、林區(qū)、草原牧區(qū)等交通不便的地區(qū)可以繼續(xù)保留。需要強調(diào)的是,地方在制定具體管理辦法時,要堅持“四個最嚴”要求,小型生豬屠宰場點的標準不能降,企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任不能丟,部門監(jiān)管工作不能松,嚴守食品安全的底線。下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地進一步強化小型生豬屠宰場點的管理,抓緊完善相關(guān)的管理辦法,對現(xiàn)有小型場點持續(xù)開展清理整治,推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,保障邊遠、偏遠地區(qū)也能吃上安全、放心的肉食品。

      牛羊全國統(tǒng)一定點屠宰?

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:消費結(jié)構(gòu)不一,尊重民俗

      馬有祥介紹,《條例》主要是規(guī)范生豬屠宰,對其他畜禽由地方進行立法規(guī)定,主要考慮是豬肉是我們?nèi)馄废M的大頭。2016~2020年,最低的年份豬肉占我們吃的肉類消費比重接近54%,高的時候,在2017 年超過60%,我們吃的肉,2/3都是豬肉。所以,這方面進行一些嚴格的規(guī)范就抓住了主要矛盾。

      楊振海表示,我國各地的肉類產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不太一樣,牛羊等是否執(zhí)行全國統(tǒng)一的定點屠宰制度,還是需要尊重當?shù)氐拿袼琢?xí)慣,最好由各省級人民政府確定。《條例》規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)的實際情況,參照本《條例》制定實行定點屠宰的其他動物的屠宰管理辦法。

      目前,全國已有15個省份根據(jù)本地實際出臺了地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,對生豬以外的牛、羊、禽等其他動物實行了定點屠宰管理。我們將以施行新的《條例》為契機,指導(dǎo)地方因地制宜,加快地方性法規(guī)規(guī)章的制修訂,規(guī)范牛、羊、禽等畜禽的屠宰管理。

      目前,全國人大已經(jīng)將畜牧法修訂工作列入2021年的立法計劃,正在加緊修訂。初步考慮增設(shè)畜禽屠宰一章,明確畜禽屠宰管理的主要制度、企業(yè)基本條件等。

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