構(gòu)建廉潔工程招標(biāo)體系的措施

謝玲玲

〔中國(guó)石化江西石油分公司 江西南昌 330046〕

工程招標(biāo)領(lǐng)域?qū)儆谄髽I(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)管控環(huán)節(jié)。石油銷售企業(yè)工程招標(biāo)項(xiàng)目大多是加油站建設(shè)、油庫(kù)改造等項(xiàng)目，其特點(diǎn)是工程預(yù)算額度不大，項(xiàng)目零星，開(kāi)工計(jì)劃分散，基層主導(dǎo)性強(qiáng)，相比其他行業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難度更大、管理鏈條更長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)更隱蔽，且容易忽視。特別是受新的《招標(biāo)投標(biāo)法》中有關(guān)工程公開(kāi)招標(biāo)限額提高至400萬(wàn)元影響，石油銷售企業(yè)絕大部分加油(氣)站工程單項(xiàng)合同估算金額均低于招投標(biāo)限額，導(dǎo)致該工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)更加集聚放大，廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控的難度加大。

作為石油銷售企業(yè)，中國(guó)石化江西石油分公司(簡(jiǎn)稱江西石油分公司)有遍布全省的上千座加油站、幾十座油庫(kù)，每年加油站和油庫(kù)建設(shè)改造項(xiàng)目較多，同樣面臨廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控難題。江西石油分公司歷來(lái)對(duì)此高度重視，公司班子牢牢把握新時(shí)代落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的總要求，以構(gòu)建一流政治生態(tài)打造廉潔石化亮麗名片為指引，通過(guò)實(shí)施“廉潔風(fēng)險(xiǎn)+”，將工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)域深度納入公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)持“應(yīng)招必招、宜招則招、能招盡招”的原則，結(jié)合運(yùn)用電子化技術(shù)手段，全面推行工程公開(kāi)招標(biāo)，著力構(gòu)建“潔凈”工程招標(biāo)管理體系，打造“陽(yáng)光招標(biāo)工程”，較好有效堵漏管理風(fēng)險(xiǎn)，完善了依法合規(guī)的公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

1 主要措施

1.1 注重源頭把關(guān)，做到工程項(xiàng)目全覆蓋

工程項(xiàng)目管理存在多方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，但較為突出的是邀請(qǐng)招標(biāo)方式采用不合理拆分項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)、邀請(qǐng)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系單位參加投標(biāo)等。針對(duì)這些方面的問(wèn)題，有的企業(yè)雖然建立了一系列招投標(biāo)管控制度，但依然會(huì)防不勝防，究其根源在于招標(biāo)源頭把關(guān)環(huán)節(jié)上不夠清晰、不夠全面，屬于治標(biāo)不治本。對(duì)此，江西石油分公司要求工程及工程服務(wù)類領(lǐng)域必須按照“應(yīng)招必招、宜招則招、能招盡招”的原則，全面推行公開(kāi)采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)，杜絕定向采購(gòu)、指定采購(gòu)，并采取堅(jiān)決有力措施，環(huán)環(huán)緊扣抓緊清理整頓工程采購(gòu)領(lǐng)域中的不規(guī)范行為。特別是針對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》一系列法律法規(guī)出臺(tái)后，公司及時(shí)調(diào)整公開(kāi)招標(biāo)金額，從招標(biāo)的源頭入手，最大限度采取公開(kāi)招標(biāo)，緊縮風(fēng)險(xiǎn)敞口，進(jìn)一步防控風(fēng)險(xiǎn)，提升采購(gòu)能力和采購(gòu)管理水平。比如，明確單筆400萬(wàn)元以上工程采購(gòu)項(xiàng)目以及單筆100萬(wàn)元以上工程服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目必須委托中國(guó)石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司進(jìn)行單項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)；單筆50～400萬(wàn)元工程采購(gòu)項(xiàng)目以及單筆50～100萬(wàn)元工程服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目委托通過(guò)江西當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行單項(xiàng)公開(kāi)招標(biāo)；單筆50萬(wàn)元以下工程及工程服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目委托江西當(dāng)?shù)卮頇C(jī)構(gòu)進(jìn)行單項(xiàng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)價(jià)。通過(guò)源頭治理，按標(biāo)的額分類實(shí)施招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目全覆蓋，有效杜絕各種違規(guī)規(guī)避招標(biāo)行為，提高了議價(jià)能力，節(jié)約了采購(gòu)成本。

1.2 注重透明審批，做到渠道流程全線上

江西石油分公司積極落實(shí)中國(guó)石化集團(tuán)公司鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)的號(hào)召，優(yōu)化招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，全面推行電子化公開(kāi)招標(biāo)。首先強(qiáng)化渠道流程控制，細(xì)化電子采購(gòu)平臺(tái)權(quán)限設(shè)置、明細(xì)職責(zé)。通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上采購(gòu)，將工程招標(biāo)全過(guò)程放置于網(wǎng)上，將公司內(nèi)部管理流程及措施全流程嵌入電子化平臺(tái)中，建立公開(kāi)透明的電子表單流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度強(qiáng)制及剛性執(zhí)行。其次是采購(gòu)全流程平臺(tái)操作，統(tǒng)籌資源，節(jié)約采購(gòu)成本。深化應(yīng)用總部工程部下發(fā)的遠(yuǎn)程開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，做到疫情期間人員不聚集，采購(gòu)全流程上平臺(tái)操作。根據(jù)招標(biāo)計(jì)劃統(tǒng)籌安排，每月計(jì)劃組織2～3批次集中開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，節(jié)省了采購(gòu)成本及人力。健全了江西石油企業(yè)級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)欤扇∠到y(tǒng)內(nèi)外專家相結(jié)合，降低主觀評(píng)價(jià)打分權(quán)重，將評(píng)標(biāo)專家的自由裁量權(quán)降到最低。通過(guò)線上抽取專家至開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，安排紀(jì)檢干部全程參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光采購(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)有效投訴率0%。

1.3 注重文本標(biāo)準(zhǔn)，做到框架協(xié)議全應(yīng)用

全面深化應(yīng)用《中國(guó)石化工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件》以及《中國(guó)石化建設(shè)項(xiàng)目非招標(biāo)工程采購(gòu)示范文本》。江西石油分公司根據(jù)每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，遵循客觀、公平、公正、合理的原則開(kāi)展采購(gòu)文件的編制、評(píng)審、談判以及推薦等工作。下大力氣研究項(xiàng)目特點(diǎn)，在保證工程質(zhì)量及進(jìn)度前提下，合理控制好成本。例如，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)置最高控制價(jià)，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)流程開(kāi)始前須由審計(jì)部門組織開(kāi)展并完成預(yù)算價(jià)的審核，最高控制價(jià)設(shè)置為預(yù)算價(jià)下浮比例0～2%，下浮比例根據(jù)施工難度做相應(yīng)調(diào)整。在合同文本中增加“嚴(yán)格投資資金管理和撥付程序，工程項(xiàng)目最終結(jié)算金額不能超出原合同簽訂金額的10%。未經(jīng)省公司批復(fù)的工程項(xiàng)目或內(nèi)容，不得擅自實(shí)施。對(duì)于擅自實(shí)施造成投資超出原批復(fù)資金的，不得下達(dá)投資計(jì)劃”等統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

全面推進(jìn)工程及工程服務(wù)類框架協(xié)議公開(kāi)采購(gòu)。整合項(xiàng)目，快速拓寬框架協(xié)議采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)多種實(shí)現(xiàn)形式并存的工程集中采購(gòu)。對(duì)同一時(shí)間、同一地區(qū)實(shí)施的集中建設(shè)項(xiàng)目、小規(guī)模改造以及工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)集合批量委托中國(guó)石化集團(tuán)招標(biāo)有限公司進(jìn)行框架協(xié)議公開(kāi)招標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目特征，分析市場(chǎng)、合理劃分標(biāo)段、制訂采購(gòu)方案，框架協(xié)議招標(biāo)方案實(shí)行集中會(huì)審、專家評(píng)審，確保招標(biāo)方案科學(xué)合理。通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)，引入競(jìng)爭(zhēng)，引入新的優(yōu)秀的承包商，降低了采購(gòu)成本。

1.4 注重過(guò)程受控，做到監(jiān)督制衡全嵌入

江西石油分公司全面打造“業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在案，永久追溯”的工程采購(gòu)陽(yáng)光工程。一方面將專業(yè)化采購(gòu)與專業(yè)化管理分開(kāi)，實(shí)行異體監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)權(quán)力公開(kāi)，達(dá)到了有效監(jiān)督。另一方面，按制度及內(nèi)控流程設(shè)置審批權(quán)限，提高審批級(jí)別、增加審批級(jí)數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，形成權(quán)力之間的相互監(jiān)督制衡機(jī)制。由項(xiàng)目所在地市石油分公司根據(jù)項(xiàng)目情況編制采購(gòu)方案并上電子采購(gòu)平臺(tái)操作，省公司本部對(duì)采購(gòu)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行審核審批以及重大異常管理。由項(xiàng)目所在地市石油分公司發(fā)起三級(jí)審核通過(guò)后上報(bào)省公司本部，省公司本部設(shè)置四級(jí)審核或?qū)徟鷻?quán)限，并視項(xiàng)目審批權(quán)限上報(bào)總部工程部審批通過(guò)后，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo)。打破以往工程采購(gòu)由市石油分公司“一竿子插到底”全流程操作的頑癥，改變過(guò)去將主要人力、物力和時(shí)間浪費(fèi)在選定承包商的過(guò)程中，忽略了采購(gòu)方案及過(guò)程控制管理的不合理情況。

2 主要成效

江西石油分公司圍繞上述四項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建形成招標(biāo)項(xiàng)目全覆蓋、全流程、全環(huán)節(jié)受控的全面電子化公開(kāi)招標(biāo)體系，初步取得了較好效果。

一是較好化解工程招標(biāo)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)。全面推行電子化公開(kāi)招標(biāo)以來(lái)，江西石油分公司通過(guò)明確權(quán)限、強(qiáng)化底線、過(guò)程公開(kāi)、線上存檔等措施，新建工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)率100%，工程公開(kāi)采購(gòu)率100%，確保了公司工程招標(biāo)公平、公正、公開(kāi)，有效保證了工程招標(biāo)活動(dòng)的有序開(kāi)展，有效防控了工程招標(biāo)領(lǐng)域易發(fā)、頻發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，較好化解了廉潔從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

二是完善了公司依法合規(guī)治理體系。江西石油分公司始終注重“防范風(fēng)險(xiǎn)、精益精準(zhǔn)”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，著眼源頭治理、價(jià)值引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)，站在全面依法合規(guī)促規(guī)范經(jīng)營(yíng)的高度完善公司治理體系，按照總部招標(biāo)制度的總體要求，持續(xù)完善招標(biāo)工作細(xì)則2項(xiàng)、規(guī)范采購(gòu)文件6個(gè)、統(tǒng)一招標(biāo)要求10條。電子化公開(kāi)招標(biāo)明確了全面公開(kāi)的基本要求，界定了省公司本部和下屬市公司的招標(biāo)權(quán)限邊界，深化了招標(biāo)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控舉措，完善了公司依法合規(guī)的治理體系。

三是健全了廉潔建設(shè)工作體系?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”。通過(guò)全面推行電子化公開(kāi)招標(biāo)，聚焦容易產(chǎn)生濫用權(quán)力的工程招標(biāo)領(lǐng)域，建立了有針對(duì)性的權(quán)力制約機(jī)制，提高了權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行；依靠規(guī)章制度制約權(quán)力，使企業(yè)各級(jí)干部員工按照權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保權(quán)力在“剛性”的制度籠子里運(yùn)行，有效防止基層“微腐敗”，逐步形成了不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，健全了黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作體系，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的企業(yè)環(huán)境，也有效保護(hù)了各級(jí)干部員工隊(duì)伍。

3 結(jié)束語(yǔ)

工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)公開(kāi)采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)以來(lái)，較好有效地堵漏了管理風(fēng)險(xiǎn)，完善了依法合規(guī)的公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理體系。同時(shí)，充分發(fā)揮了招標(biāo)在投資管理中的重要作用，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的提質(zhì)增效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。