創(chuàng)新基層防疫隊伍建設(shè)的重要性

黃建斌 雷興川/四川省成都市新都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 610500

陳渝/四川省成都市新都區(qū)石板灘街道 610512

村級動物防疫員是動物疫病防控、養(yǎng)殖投入品監(jiān)管、養(yǎng)殖污染巡查的前沿陣地的哨兵，能及時發(fā)現(xiàn) “敵情”吹響“警哨”；是動物防疫法律法規(guī)、方針政策、防疫知識切實落地的宣傳員，能喊響規(guī)范養(yǎng)殖的口號；是實行動物養(yǎng)殖免疫、畜禽飼養(yǎng)統(tǒng)計、養(yǎng)殖技術(shù)推廣的主力軍，能牢牢把握村級養(yǎng)殖的發(fā)展方向。村級防疫隊伍的建設(shè)管理，事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，做好這項工作既關(guān)系到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展、農(nóng)民增收，又關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。石板灘街道辦意識到村級防疫隊伍在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)中的重要作用，街道辦創(chuàng)新防疫隊伍管理、服務(wù)模式，助力畜禽養(yǎng)殖的健康綠色發(fā)展。

1 石板灘畜牧業(yè)基本情況

石板灘街道地處成都市東北隅、新都區(qū)東南部，是新都區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)“四區(qū)交界”的發(fā)展洼地。2019 年12 月，石板灘街道由原石板灘鎮(zhèn)、木蘭鎮(zhèn)撤并設(shè)立，下轄村（社區(qū)）24 個，幅員面積78.2km2。戶籍人口10.01 萬人，常住人口12.16 萬人，客家人約占95%。全街道生豬規(guī)模養(yǎng)殖戶148 戶，年出欄生豬12000 余頭，牛養(yǎng)殖戶13 戶存欄232 頭、羊養(yǎng)殖戶33 戶存欄415 頭、犬3422 只、禽21.28萬余只。有全市日屠宰量最大的屠宰企業(yè)1 個。養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%。

2 原石板灘街道辦村級防疫隊伍存在的問題

村級動物防疫員承擔禽流感、豬瘟、口蹄疫、藍耳病等重大疫病的免疫注射、耳標佩帶、免疫卡發(fā)放、免疫檔案填寫、疫情調(diào)查報告、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計等大量基礎(chǔ)性工作。從2016 年開始石板灘街辦村級防疫員隊伍就出現(xiàn)了人員流失，造成了重大動物疫病防控工作中的措施落實難，埋下疫病發(fā)生的隱患，對公共衛(wèi)生安全和食品安全造成了威脅。

2.1 隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度低原有的26 名村級防疫員大多數(shù)都是上世紀60，70 年代的老獸醫(yī)，平均年齡達到55.3 歲，其中50 歲以上的就占70%，而其中高中及高中以上學(xué)歷的僅占18%，大多數(shù)村級防疫員是“半路出家”的學(xué)徒，主動學(xué)習(xí)的積極性不高，接受新事物、新技術(shù)的能力差。

2.2 村防疫員工作強度大，收入低近幾年村防員要完成禽流感、口蹄疫免疫、豬瘟、藍耳病種等多項強制免疫工作，特別是近年來犬只數(shù)量的急劇增加，更加大了村級動物防疫人員的工作量。每年畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、疫情排查、月月補針以及周巡查等工作付出的人力和時間逐年遞增。但防疫人員的收入每月不足1500 元。與此同時，地方勞動力價格也逐年上漲，較低的補貼造成隊伍的不穩(wěn)定，人才難保留。

2.3 村級動物防疫工作陷入“后繼乏人”的現(xiàn)實困境石板灘街道辦處于現(xiàn)代軌道交通產(chǎn)業(yè)園區(qū)，村民的生活方式基本上趨于城市化。村級動物防疫隊伍由于工資待遇偏低、工作任務(wù)重、工作環(huán)境差、缺乏必要的社會保障等原因，對年輕同志的吸引力不足，很多有知識、懂技術(shù)的年輕人不愿從事這份工作，造成防疫隊伍 “后繼乏人”。

2.4 工作風險大村級動物防疫員是直接接觸動物的群體，他們的生命健康直接受到各種動物傳染病特別是人畜共患病的威脅；畜禽在免疫時總會掙脫、逃避，易致村防員被動物咬傷、踩傷；村防員的工作出行方式幾乎都為摩托車，稍有不慎就會發(fā)生交通意外事故；村級動物防疫員工作責任風險較大，如果責任區(qū)發(fā)生動物疫情，村級動物防疫員難辭其咎。

2.5 業(yè)務(wù)技能水平不高大部分村級防疫人員都是“半路出家”、自學(xué)成才或子承父業(yè)，對專業(yè)知識掌握程度不高，缺乏系統(tǒng)的診斷技術(shù)和治療手段，憑經(jīng)驗辦事。由于村級動物防疫員文化水平有限，對養(yǎng)殖檔案填寫理解不透，甚至個別連文字書寫有些困難，因此在指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建立養(yǎng)殖檔案普遍存在填寫不規(guī)范現(xiàn)象。

3 建立健全村級動物防疫隊伍的主要做法

3.1 建立村級動物防疫員選用制度根據(jù)本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況和免疫程序等因素綜合測算，以確保禽流感、豬藍耳病等重大疫病防控措施在基層能夠得到有效落實為基礎(chǔ)，科學(xué)合理配置12 個村級動物防疫員工作崗位，制定村級動物防疫員的選用條件及選用程序。

3.2 實行街道辦統(tǒng)一聘用制度村級動物防疫員由村（社區(qū)）推薦，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心初審，經(jīng)培訓(xùn)合格、街道辦同意后采取勞務(wù)派遣的方式，由勞務(wù)派遣機構(gòu)與村級動物防疫員簽訂勞動合同，石板灘街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和街道動物衛(wèi)生監(jiān)督分所負責日常管理和使用，與村級動物防疫員簽訂基層動物防疫工作責任書，明確其權(quán)利義務(wù)。

3.3 保障村級防疫隊伍福利待遇整合區(qū)級重大動物疫病防控等專項資金和街道自籌資金。制定勞務(wù)補助標準，并逐步建立參照平均工資水平和按工作年限正常增長的機制，使防疫員的勞務(wù)補助能夠與工作量相匹配。同時為村級動物防疫員交納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和意外保險，解決了他們的后顧之憂，提高了履職積極性。

3.4 建立定期培訓(xùn)、考核機制街道開展了多種形式的培訓(xùn)活動，重點培訓(xùn)重大動物疫病防控知識和實際操作能力。將培訓(xùn)考核結(jié)果納入年終考核，逐步提高村級動物防疫員業(yè)務(wù)能力。

街道將重大動物疫病防控工作納入村委目標考核內(nèi)容。加強了村（社區(qū)）對動物防疫工作落實，同時也便于村級動物防疫員開展免疫、消毒、無害化處理等工作。定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結(jié)果與報酬補貼掛鉤，對防疫密度和抗體檢測不達標的不予兌現(xiàn)績效補助，對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的村級動物防疫員給予表彰、獎勵，切實發(fā)揮村級動物防疫員的作用確保防疫工作質(zhì)量。

3.5 統(tǒng)籌安排、創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)全鏈條管理模式石板灘街道結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實際，在原村防員工作職責（耳標佩帶、免疫卡發(fā)放、指導(dǎo)免疫檔案填寫、疫情巡查、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計、無害化處理）外，增加養(yǎng)殖環(huán)境消毒、養(yǎng)殖投入品巡查、養(yǎng)殖污染治理巡查、養(yǎng)殖安全巡查等工作。所有村級防疫員劃定監(jiān)管網(wǎng)格，定人員、定區(qū)域、定職責、定獎懲，建立健全基層動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、養(yǎng)殖污染治理網(wǎng)格化監(jiān)管體系，實現(xiàn)“一套人馬”對養(yǎng)殖業(yè)全鏈條的管理。

4 取得成效

4.1 整合后村級動物防疫員隊伍情況打造了一支專業(yè)防疫隊伍，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2020 年石板灘街辦重新組建動物防疫員隊伍后，防疫隊伍從原來的26 人精簡到12 人，隊伍平均年齡歲下降30%，其中年齡50 周歲以上占42%，下降38%，高中、中專以上學(xué)歷的人員占到91%，增加73%，人均月薪達3000 余元，增加近一倍。重新調(diào)整后，防疫隊伍年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，文化水平、專業(yè)素質(zhì)顯著提高。

4.2 重大動物疫病防控成效顯著近兩年石板灘街道重大動物疫病免疫接種牲畜口蹄疫、高致病性豬藍耳、豬瘟、高致病性禽流感、羊小反芻獸疫免疫率達到100%，牲畜耳標佩戴率均達到98%以上，免疫率和牲畜耳標佩戴率比以往同期高出5%～10%。多次代表新都接受省、市領(lǐng)導(dǎo)的檢查，防疫工作都獲得了好評?！?/p>