山西省林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題及對策

常艷君

（山西省國有林場和種苗工作總站，山西 太原030012）

1 山西省林木種苗執(zhí)法現(xiàn)狀

目前，全省林木種苗（簡稱種苗）管理機構(gòu)比較健全，全省有市、縣級管理機構(gòu)82個，從業(yè)人員近260多人，初步形成了省、市、縣的管理體系，全省林木種苗事業(yè)取得了快速發(fā)展?，F(xiàn)全省從事種苗生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)達到2 000多家。尤其是新《種子法》《山西省林木種子條例》實施以來，全省各級林業(yè)主管部門主動作為、廣泛宣傳、注重培訓(xùn)、完善法規(guī)、強化執(zhí)法，種苗法治建設(shè)取得了明顯成效。形成了比較完善的《種子法》配套法規(guī)標準，通過培訓(xùn)、學(xué)習，培養(yǎng)和建立了一批專業(yè)的種苗執(zhí)法隊伍；開展了一系列專項種苗質(zhì)量抽查和種苗執(zhí)法檢查“雙打”行動，提高了社會各界和廣大林農(nóng)依法制種、依法興種、依法育種的意識；嚴厲打擊了生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗違法行為，依法保護選育、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者的合法權(quán)益。全省種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，種苗質(zhì)量逐年穩(wěn)升，全社會知法、懂法和依法從業(yè)的氛圍日益濃厚。因此，加強全省種苗行政執(zhí)法監(jiān)督，凈化種苗市場，規(guī)范種苗市場秩序，打擊制售假冒偽劣種苗行為依然任務(wù)艱巨，任重道遠。

2 林木種苗行政執(zhí)法中存在的問題

2.1 種苗管理機構(gòu)不健全，執(zhí)法隊伍力量薄弱

近幾年的種苗發(fā)展中，全省各級林業(yè)部門積極作為，在種苗市場監(jiān)管、執(zhí)法、普法工作中取得了明顯成效，種苗隊伍建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但全省依然有部分縣區(qū)沒有建立種苗機構(gòu)，職責不明確。全省種苗執(zhí)法力量嚴重不足，多數(shù)縣不具備執(zhí)法條件，且設(shè)備簡陋、經(jīng)費沒有保障；部分有機構(gòu)有編制的，存在人員借調(diào)、外調(diào)現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)管不力。

2.2 法律意識不強，法律規(guī)定落實不到位

2000年頒布實施《種子法》至今，部分市、縣仍然存在以行業(yè)管理代替行政執(zhí)法。種苗行政執(zhí)法監(jiān)督執(zhí)行不到位，一些基層林業(yè)部門對種苗違法行為認識不足、法律知識匱乏，有案不查，存在履職缺位情況。致使一些地區(qū)仍然存在無林木種子許可證生產(chǎn)經(jīng)營、種苗銷售不使用標簽、生產(chǎn)經(jīng)營單位不按照規(guī)定建立種苗生產(chǎn)經(jīng)營檔案等違法違規(guī)行為，不法商販生產(chǎn)銷售假冒偽劣種苗現(xiàn)象時有發(fā)生等。

2.3 種苗執(zhí)法能力弱，監(jiān)督管理不到位

一是全省種苗執(zhí)法監(jiān)督廣度和深度不夠。目前，種苗執(zhí)法監(jiān)督主要是上級專項檢查，縣級自查，缺乏專業(yè)人員，執(zhí)法能力弱，有的雖然發(fā)現(xiàn)了種苗違法現(xiàn)象，但打不破情面，硬不下心腸追究責任，不會、不愿執(zhí)法情況較為普遍，致使發(fā)現(xiàn)的案件得不到查處，對種苗違法人員起不到規(guī)范、懲戒和教育的作用。二是種苗行政執(zhí)法水平不高。執(zhí)法人員的法治理念和法律意識，直接決定和影響執(zhí)法行為和執(zhí)法水平。部分縣級種苗執(zhí)法偏軟、偏寬，成效并不顯著，與依法治種要求相比還有很大差距。種苗執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不熟悉執(zhí)法流程，執(zhí)法方式單一。由于部分執(zhí)法人員怕執(zhí)法出現(xiàn)錯誤而承擔相應(yīng)責任，存在不敢執(zhí)法、多一事不如少一事的現(xiàn)象，執(zhí)法積極性不高，沒有起到查處一案、教育一片，通報一案、規(guī)范一片的正面引導(dǎo)的作用。

2.4 《種子法》地方配套法規(guī)滯后，執(zhí)法缺乏依據(jù)

按照《種子法》規(guī)定，種苗違法行為有22種，多數(shù)處罰規(guī)定有很大的自由裁量范圍，各地缺乏處罰自由裁量標準，容易出現(xiàn)執(zhí)法尺度不一；《種子法》及配套法規(guī)地方實施辦法和規(guī)定出臺較慢，造成種苗執(zhí)法依據(jù)不充分。

2.5 線上線下種苗銷售監(jiān)管不到位

當前，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，為種苗發(fā)展注入了新的活力，拓展了新的空間。電商平臺成為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，越來越多的種苗企業(yè)和個體生產(chǎn)者選擇在網(wǎng)上、微信群宣傳、銷售或者購買種苗。然而，網(wǎng)絡(luò)交易的異地性和不透明性，給制售假劣種苗披上了隱蔽外衣，導(dǎo)致出現(xiàn)的問題難以追溯。加強線上線下全方位監(jiān)管，讓制假售假者無處藏身，成為當前亟待解決的新問題。

3 對策及建議

3.1 推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法

依法治種是種苗法治的重要支撐和重要力量。各級林業(yè)部門要從體制和機制上解決林業(yè)主管部門內(nèi)部存在的多頭執(zhí)法問題，全面提升各級林業(yè)主管部門的行政執(zhí)法能力和水平，為建設(shè)生態(tài)文明、推動種苗高質(zhì)量發(fā)展提供法制保障，是深化林業(yè)行政管理體制改革、不斷深入推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法的有效途徑。

3.2 建立種苗執(zhí)法長效機制

各級林業(yè)主管部門要按照《種子法》《山西省林木種子條例》的規(guī)定，明確各級種苗機構(gòu)職責，狠抓縣級種苗機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法依規(guī)開展種苗執(zhí)法和管理工作。各級種苗管理部門要建立健全與有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法機制，與各部門形成工作監(jiān)督管理合力，聯(lián)合組織開展執(zhí)法檢查，依法打擊違法行為，營造規(guī)范、有序、開放、誠信的市場環(huán)境，維護種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。基層林業(yè)執(zhí)法人員既要敢于執(zhí)法，又要善于執(zhí)法，嚴格掌握法律政策界限，切實加強依法行政，為全省林業(yè)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障。

3.3 創(chuàng)新法治宣傳培訓(xùn)形式

只有知法、懂法，才能夠做到遵法、守法和依法從業(yè)。各級林業(yè)主管部門要認真履行法律賦予的各項職責，創(chuàng)新宣傳方式，繼續(xù)加大對《種子法》《山西省林木種子條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等各類媒體開展《種子法》及配套法規(guī)標準宣傳工作，普及知識產(chǎn)權(quán)和識假辯假知識，引導(dǎo)公眾自覺抵制假冒偽劣種苗。鼓勵種苗生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和公眾舉報投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。組織多層次、多形式的種苗培訓(xùn)，尤其是加強基層一線種苗執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高其依法行政水平和案件處罰操作能力。加強對種苗生產(chǎn)經(jīng)營者的宣傳培訓(xùn)，組織人員深入田間地頭開展指導(dǎo)服務(wù)，提高其依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的意識，擴大種苗行政執(zhí)法的社會影響力，在全省范圍掀起宣傳貫徹種苗法律法規(guī)的氛圍。

3.4 加大種苗執(zhí)法檢查力度

全省各級林業(yè)主管部門，要加大種苗行政執(zhí)法力度，在種苗交易集中的區(qū)域組織執(zhí)法檢查，督辦案件線索，嚴厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種苗、無證無簽、未審先推、搶采掠青、偽造證書、虛假廣告等違法行為。各級林業(yè)主管部門要加強對本區(qū)域內(nèi)核發(fā)許可證的雙隨機抽查，并向社會公開。加強執(zhí)法檢查成果運用，對在執(zhí)法檢查、雙隨機抽查和質(zhì)量監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的案件線索進行重點查處，教育和引導(dǎo)公眾自覺遵守種苗法律法規(guī)，提高廣大從業(yè)者的法律意識。要加大種苗行政處罰案件信息公開力度，對大案要案進行曝光，提高廣大從業(yè)者的法律意識，營造公平公正的種苗發(fā)展環(huán)境，推進種苗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.5 強化依法治種監(jiān)管職能

各地要以貫徹實施新《種子法》為契機，大力推進依法治種，強化種苗監(jiān)管，組織開展形式多樣的執(zhí)法檢查活動，對種苗生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，重點檢查造林綠化使用的種子和苗木。種苗質(zhì)量抽查從單純質(zhì)量指標向質(zhì)量指標和遺傳品質(zhì)并重監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從單純質(zhì)量指標定量評價向定量和定性綜合評定轉(zhuǎn)變，杜絕假冒偽劣、無證無簽種苗上山，確保造林質(zhì)量，保障林業(yè)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。切實加強對種苗市場的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，健全工作機制，落實種苗市場監(jiān)管責任，保障種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序。