整合資源 系統(tǒng)謀劃合力推進人才深度扶貧

文/本刊編輯 朱廣清

2014年，科技部等五部委發(fā)布《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，此后一批注重整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源、突出系統(tǒng)推進深度扶貧的典型不斷涌現(xiàn)。

江西省致力于推進科技特派員工作與“三區(qū)”專項計劃、農(nóng)村科技計劃項目、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設、星創(chuàng)天地創(chuàng)建等相結合，形成了技術服務、技術難題發(fā)現(xiàn)、難題攻關、成果轉化和技術培訓“五位一體”科技協(xié)同創(chuàng)新模式。河南省統(tǒng)籌科技資源，“五個一”相輔相成，實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，初步形成了以抓好產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團、縣級科技特派員服務隊、科技扶貧項目、科普傳播基地、科技特派員工作站“五個一”為重點的工作模式。山東省派隊伍、搭平臺、創(chuàng)模式，開展科技人才智力支撐行動，實施該省西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域科技人才專項計劃，推動科技人才、項目等資源向三區(qū)縣流動，助推三區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。廣東省發(fā)動農(nóng)村科技特派員“千村大對接”“萬人進萬村”“暑（寒）期大下鄉(xiāng)”等活動，建立農(nóng)村科技特派員“四個一”管理體系，形成了“想下去、下得去、留得住、用得好、起作用”的廣東科技特派員模式。

江西：“五位一體”協(xié)同創(chuàng)新，支撐引領特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年以來，江西省認真貫徹落實科技部等五部委印發(fā)的《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，突出政策保障，先后出臺《江西省科技特派團富民強縣工程實施方案》《江西省科技扶貧“個十百千”工程實施方案》等政策舉措，著力整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技資源，系統(tǒng)推進科技特派員工作與“三區(qū)”專項計劃、農(nóng)村科技計劃項目、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設、星創(chuàng)天地創(chuàng)建等相結合，形成技術服務、技術難題發(fā)現(xiàn)、難題攻關、成果轉化和技術培訓“五位一體”科技協(xié)同創(chuàng)新模式，為該省縣域特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了支撐與引領作用。

科技特派員占比提升至60%，多元化分類組團。在助力革命老區(qū)脫貧攻堅中，江西省堅持以“科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)扶貧”為科技扶貧主線，圍繞地方特色主導產(chǎn)業(yè)，將下派貧困地區(qū)開展幫扶的科技特派員人數(shù)占比從30%提升至60%，通過創(chuàng)新推行“科技特派員+貧困村”“科技特派員+企業(yè)（合作社）+貧困戶”等扶貧方式，實現(xiàn)了科技特派員對已脫貧摘帽3058個省級貧困村（其中269個深度貧困村）聯(lián)系幫扶全覆蓋。

與此同時，該省以縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技需求為導向，精準選派相關專業(yè)科技特派員組成多元化科技特派團，為全省91個涉農(nóng)縣提供科技服務。這些科技特派團既有來自不同單位、不同專業(yè)科技特派員組成的產(chǎn)業(yè)團，也有同單位人員組成的服務多個縣某個主導產(chǎn)業(yè)的法人團，還有打包服務某縣多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的綜合團，多種形式開展覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的科技服務。

需求先導，彰顯科技支撐引領作用。針對科技服務中發(fā)現(xiàn)的技術問題，該省鼓勵科技特派員申報科技計劃項目并優(yōu)先給予支持，充分發(fā)揮科技支撐引領作用，使之成為井岡山市在全國率先脫貧摘帽的“加速器”。

幾年來，一批縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)培育形成。圍繞井岡山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技需求，先后成立茶葉、蔬菜、特色果業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖5個科技特派團，引進九豐農(nóng)業(yè)、井祥菌草公司等龍頭企業(yè)，打造出“井岡翠綠”“井岡蘆筍”等井岡品牌；此外還組建9個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技特派團，為各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)譬如井岡蜜柚、修水茶葉、贛南臍橙等提供科技服務，輻射帶動園區(qū)內(nèi)外一批龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

目前，該省多元化科技特派團已對接水稻、油茶、果業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)37個，推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術2932項，引進、轉化新品種2420個，為受援地引進項目資金4.6億元。

志智雙扶，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。通過扶貧與扶志扶智相結合，該省激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力，增強其造血功能。

其一，支持科技特派員在星創(chuàng)天地擔任創(chuàng)業(yè)導師。目前全省71家國家級星創(chuàng)天地導師隊伍中，有科技特派員133人。他們培訓創(chuàng)客、創(chuàng)新團隊共2300余人，孵化出科技型企業(yè)100余家，為星創(chuàng)天地發(fā)展注入了智慧動力。

其二，培訓培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才。根據(jù)科技部每年下達的培訓計劃指標，該省主要針對優(yōu)勢特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)技術升級縣（市、區(qū)）的示范推廣，圍繞農(nóng)林產(chǎn)業(yè)科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)等開展巡回培訓，其中不僅有對科技特派員、科技型農(nóng)林企業(yè)高管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，還有對基層農(nóng)戶、貧困戶的產(chǎn)業(yè)技術指導培訓。

截至目前，該省科技特派員通過直接或間接幫扶，輻射帶動全省5.9萬貧困人口累計增收1.15億元。

河南：“五個一”相輔相成，培養(yǎng)“永遠不走的科技人才”

河南省2014年啟動“三區(qū)”科技人員專項計劃，特別是在2018年以來脫貧攻堅關鍵階段，統(tǒng)籌科技資源，省市縣聯(lián)動，政產(chǎn)研協(xié)同推進，啟動實施了科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，形成了以抓好產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團、科技特派員服務隊、科技扶貧項目、科普傳播基地、科技特派員工作站“五個一”為重點的工作模式。

目前，該省已組建省級產(chǎn)業(yè)科技特派員服務團57個，為貧困縣提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、開展產(chǎn)業(yè)技術攻關等服務，提升貧困縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益；組建縣級科技特派員服務隊105個，選派5130名科技特派員，形成“團、隊、員”一體化、全覆蓋的幫扶新模式，解決當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術問題；實施科技扶貧項目，安排資金用于支持貧困縣加快主導產(chǎn)業(yè)關鍵技術研發(fā)與成果轉化；組建科普傳播基地53個，加強先進適用技術培訓，促進貧困地區(qū)群眾科技素質和致富能力提升；組建科技特派員工作站105個，作為“科技特派員之家”，用于常態(tài)化收集、對接科技需求，做好科技特派員的日常管理與服務工作。

解決了一批技術難題?？h級服務隊開發(fā)、引進、推廣先進適用技術，開展技術服務10萬多次，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術難題3200余項，有效解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。例如，蘭考縣服務隊解決了“蘭考蜜瓜”“蘭考紅薯”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵難題。

培育了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。瞄準全省“三區(qū)”貧困縣主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，省級產(chǎn)業(yè)服務團開展精準產(chǎn)業(yè)幫扶行動，變“輸血”為“造血”，培育打造了一大批諸如盧氏食用菌、淅川石榴、確山中藥材等地方特色品牌。

構建了一套服務體系。以涉農(nóng)高校院所為創(chuàng)新源頭，以星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科普傳播基地等為平臺載體，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基點，構建了農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系。截至目前，全省已建設國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)14家、國家級星創(chuàng)天地73個、科普傳播基地53個，有效推進了科技與經(jīng)濟、科技與“三農(nóng)”的融合?！皹坊钚莿?chuàng)天地”依托自主研發(fā)的數(shù)字化種植管理體系，在吉林、海南等多地推廣應用，帶動1500余名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，累計培訓職業(yè)農(nóng)民5萬余人次，實現(xiàn)經(jīng)濟效益1.25億元。

培養(yǎng)了一批實用人才?！叭齾^(qū)”科技人才通過“傳、幫、帶”，為基層培養(yǎng)了一批“永遠不走的科技人才”。該省還依托河南農(nóng)業(yè)大學、科普傳播基地等培訓機構，建立“教學基地+實踐基地+創(chuàng)業(yè)基地”三位一體培育基地，探索“學校面授+空中課堂+跟蹤服務”等教學方法，形成了“充分發(fā)揮培訓優(yōu)勢、有效融合政府規(guī)劃和學員需求”的教材體系。據(jù)統(tǒng)計，培訓學員中近70%成立了專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)組織，輻射帶動了近30萬人在家門口就業(yè)。

山東：派隊伍搭平臺創(chuàng)模式，配套實施“西部經(jīng)濟隆起帶人才支持計劃”

為貫徹落實科技部等五部委《邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃科技人員專項計劃實施方案》，山東省委組織部、省科技廳等九部門出臺了《關于加強對西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持的意見》，派隊伍、搭平臺、創(chuàng)模式，推動科技人才、項目等資源向“三區(qū)”縣流動，助推“三區(qū)”縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。

實施“西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域人才支持計劃”，提升“三區(qū)”縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能力。

2015以來，該省共向西部經(jīng)濟隆起帶和省扶貧開發(fā)重點區(qū)域選派“三區(qū)”科技人才1000名，向省內(nèi)“三區(qū)”縣選派科技特派員3912人，累計服務覆蓋村5940余個。

“三區(qū)”科技人才充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，同時廣泛結合所在單位技術力量，協(xié)同開展技術攻關、先進農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，將先進的種植模式、適用技術和優(yōu)良品種推廣應用，有效解決了制約當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術難題；通過科技與特色產(chǎn)業(yè)緊密結合，發(fā)揮了科技對重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，助力重點區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使基層群眾更多地分享科技進步的成果。

據(jù)統(tǒng)計，自該計劃啟動以來，共為“三區(qū)”縣域示范推廣農(nóng)業(yè)科技新技術2646項，引進林果、食用菌、中藥材、蔬菜、經(jīng)濟作物、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖等新品種1890余個，解決農(nóng)業(yè)技術難題220個，加速了農(nóng)業(yè)科技成果向重點區(qū)域轉移轉化，提升了西部經(jīng)濟隆起帶和重點區(qū)域科技進步貢獻率。

為基層引才提供保障，打造“農(nóng)科驛站”科技人才服務新載體。

2016年9月，山東省科技廳印發(fā)《推進“農(nóng)科驛站”建設實施方案》，啟動“農(nóng)科驛站”備案建設工作。作為推動科技特派員“沉下去、留得住”的新型農(nóng)業(yè)科技服務載體，“農(nóng)科驛站”通過提供場所、設備等必備保障條件，與高等院校、科研單位開展產(chǎn)學研合作，鼓勵引導一批科技特派員、農(nóng)技人員、實習大學生深入基層一線開展農(nóng)業(yè)科技綜合服務，豐富扶貧重點區(qū)域鄉(xiāng)村科技人才資源。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該省扶貧工作重點村共建設“農(nóng)科驛站”335家，累計派駐科技特派員877人次，共舉辦技術培訓1600余場次。

廣東：合力建“四個一”管理體系，帶動鄉(xiāng)村振興跨越發(fā)展

為確保科技人才對“三區(qū)”選派對接全覆蓋，廣東省委省政府建立農(nóng)村科技特派員“四個一”管理體系：一是農(nóng)村科技特派員派出單位明確一位領導分管農(nóng)村科技特派員工作，并設立農(nóng)村科技特派員工作促進會，每年開展兩次以上深入調研工作；二是一年召開一次農(nóng)村科技特派員大會，總結經(jīng)驗，表揚先進；三是樹立一批農(nóng)村科技特派員典型，宣傳突出事跡，給予表彰鼓勵；四是建立一套農(nóng)村科技特派員機制，促進下鄉(xiāng)指導工作，加強科技特派員管理，做好各項協(xié)調服務。通過推動“四個一”體系落實，“想下去、下得去、留得住、用得好、起作用”的農(nóng)村科技特派員廣東模式形成。

完善農(nóng)村科技特派員隊伍和組織架構。面向全省包括“三區(qū)”在內(nèi)的2277個貧困村征集科技需求，通過發(fā)動農(nóng)村科技特派員“千村大對接”“萬人進萬村”“暑（寒）期大下鄉(xiāng)”等活動，實現(xiàn)了農(nóng)村科技特派員與貧困村的選派對接和全覆蓋。截至2019年底，廣東共入庫個人農(nóng)村科技特派員近1.5萬名，農(nóng)村科技特派員團隊近1470個，法人農(nóng)村科技特派員282個，成立農(nóng)村科技特派員工作站1170個，已有國家級科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈7條，創(chuàng)業(yè)基地7個、創(chuàng)業(yè)培訓基地5個。

打造了一批素質較高職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村科技人才通過編制實用技術教材，舉辦技術培訓，累計投入450萬元培訓“三區(qū)”科技人才772人，培訓農(nóng)村基層技術人員和農(nóng)民約65萬人次，為約18萬戶農(nóng)民直接提供各類農(nóng)業(yè)科技服務，有效促進了當?shù)剞r(nóng)民科技素質的不斷提升。

凝練技術需求，推廣先進適用技術成果。從2014年至2019年底，經(jīng)過6年的努力實施，廣東省累計投入近7000萬元，安排625個項目支持1860名“三區(qū)”科技人才，深入廣東“三區(qū)”農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和科技需求開展科技培訓和技術服務。2019年，廣東省科技廳在全國首創(chuàng)“到田間地頭找項目”模式，并且通過農(nóng)村科技人才與“三區(qū)”點對點、面對面提供科技服務，精準對接發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，農(nóng)村科技人才覆蓋了全省“三區(qū)”1400多個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村科技人才與“三區(qū)”農(nóng)民建立利益共同體1200多個，接受基層科技服務的企業(yè)有8130個，推廣農(nóng)業(yè)科技成果、新品種、新技術、新工藝3200余個，推廣先進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村適用技術4955項，使一大批農(nóng)業(yè)新品種、農(nóng)村先進適用技術成果得到廣泛推廣應用，有力支撐了“三區(qū)”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，帶動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟跨越發(fā)展。