國(guó)際工程報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

王瑞華

摘要：在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大多數(shù)的施工企業(yè)要經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)獲得工程。而投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)制約著施工企業(yè)的報(bào)價(jià)質(zhì)量。本文簡(jiǎn)要剖析了施工企業(yè)報(bào)價(jià)過(guò)程中通常存在的風(fēng)險(xiǎn)，并提出了風(fēng)險(xiǎn)防控的措施，為施工企業(yè)提高報(bào)價(jià)水平提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：報(bào)價(jià);風(fēng)險(xiǎn);投標(biāo)

一、報(bào)價(jià)過(guò)程中存在的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)

無(wú)論是國(guó)內(nèi)工程還是國(guó)際工程，投標(biāo)報(bào)價(jià)都是制約競(jìng)標(biāo)能否成功的關(guān)鍵因素。投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制水平不僅體現(xiàn)了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，還是企業(yè)的綜合實(shí)力體現(xiàn)。一般來(lái)講，國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)要比國(guó)內(nèi)工程的報(bào)價(jià)程序更為復(fù)雜，制約因素也更多。在國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制過(guò)程中，存在方方面面的風(fēng)險(xiǎn)因素，其中最為常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素有如下幾類。

（一）企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)

1.項(xiàng)目所在國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目所處的宏觀環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展至關(guān)重要。有的企業(yè)在投標(biāo)時(shí)不了解當(dāng)?shù)卣苇h(huán)境，不能合理預(yù)判當(dāng)?shù)鼐謩?shì)走向，一旦中標(biāo)，勢(shì)必造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目崩盤(pán)[1]。如2011年利比亞動(dòng)亂，許多在建項(xiàng)目終止，大批中國(guó)建設(shè)員工緊急撤離，項(xiàng)目被迫終止。2018年某國(guó)企承建的馬來(lái)西亞管道項(xiàng)目因當(dāng)?shù)卣鼘?dǎo)致合同終止，承包企業(yè)面臨直接經(jīng)濟(jì)損失。此外，工程所在國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境也對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有著一定影響。如某國(guó)政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，由于資金來(lái)源的限制，政府無(wú)法繼續(xù)支付工程款，項(xiàng)目被迫停工。

因此在投標(biāo)前一定要充分了解工程所在國(guó)或地區(qū)的政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等宏觀因素，否則可能為工程的實(shí)施埋下嚴(yán)重隱患。

2.法律和政策變更風(fēng)險(xiǎn)。

主要是指項(xiàng)目所在地或所在國(guó)的勞動(dòng)法、勞工法以及稅收法律政策等。大部分國(guó)際工程，項(xiàng)目所在國(guó)政府為了保證本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及就業(yè)率，對(duì)其他國(guó)家的承包商都有勞工占比要求，有的國(guó)家或地區(qū)屬地勞工占比高達(dá)70%以上，還有的國(guó)家或地區(qū)對(duì)勞工勞資水平、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)條件等也有特殊要求。國(guó)外的勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)要明顯強(qiáng)于國(guó)內(nèi)，除了政府的要求外，屬地勞工組織也有相應(yīng)的規(guī)定，如勞工的住宿條件、出行條件、飲食條件、工作條件等有具體的要求。因此在做報(bào)價(jià)時(shí)，一定要充分了解具體的情況，在報(bào)價(jià)中予以考慮，千萬(wàn)不能按照國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，否則一定會(huì)存在價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3.貨幣風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際工程項(xiàng)目進(jìn)度款支付采用的是混合貨幣支付，也就是多種貨幣依據(jù)一定比例進(jìn)行支付。其中，涉及的貨幣包括國(guó)際通用貨幣，如美元、歐元等，還有的采用承包商本國(guó)貨幣以及國(guó)際工程所在國(guó)的貨幣等。由于國(guó)際工程項(xiàng)目施工的周期較長(zhǎng)，多種貨幣在國(guó)際市場(chǎng)中相互兌換的匯率也會(huì)受到多種因素的影響，導(dǎo)致承包商在收入和支出方面存在變化，要么貶值，要么支出成本增大。因此，匯率風(fēng)險(xiǎn)也是國(guó)際工程報(bào)價(jià)所面臨的一個(gè)重要影響因素。例如某國(guó)企2016年中標(biāo)的馬來(lái)西亞某油田地面建設(shè)項(xiàng)目，合同貨幣為美元，投標(biāo)時(shí)為了降低成本提高競(jìng)標(biāo)概率，沒(méi)有考慮貨幣風(fēng)險(xiǎn)因素，結(jié)果在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，美元大幅貶值，導(dǎo)致匯率損失近兩百萬(wàn)美元。

（二）企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。

1.投標(biāo)業(yè)務(wù)人員能力不足帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)講，國(guó)際投標(biāo)項(xiàng)目的準(zhǔn)備時(shí)間一個(gè)月到幾個(gè)月不等。在這段時(shí)間里，投標(biāo)人員必須熟讀招標(biāo)文件，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)分析、研究，并根據(jù)招標(biāo)文件以及掌握的大量信息編制標(biāo)書(shū)。如果對(duì)招標(biāo)文件中的制約條款研究不透，編制的投標(biāo)文件中很可能存在重大漏洞，不但影響標(biāo)書(shū)質(zhì)量，甚至中標(biāo)后也會(huì)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。這些制約條款主要有投標(biāo)人資質(zhì)要求，施工方案及設(shè)備人員的特殊要求，施工工期、預(yù)付款條款、質(zhì)保期要求、結(jié)算條件、結(jié)算貨幣、勞務(wù)要求、各類獎(jiǎng)懲條款、爭(zhēng)議、仲裁及法律條款等。報(bào)價(jià)人員應(yīng)當(dāng)具有豐富的國(guó)際工程報(bào)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際規(guī)范和合同條款比較熟悉，同時(shí)又必須了解國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格行情，如果無(wú)法保證投標(biāo)人員的質(zhì)量，盲目進(jìn)行報(bào)價(jià)，就會(huì)導(dǎo)致重大投標(biāo)失誤，中標(biāo)后出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，國(guó)際工程投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)人員外語(yǔ)能力也有一定要求。國(guó)際工程標(biāo)書(shū)編制一般要求的語(yǔ)言為英語(yǔ)或其他非漢語(yǔ)語(yǔ)言。有能力的企業(yè)可以直接編制目標(biāo)語(yǔ)言的標(biāo)書(shū)，如果實(shí)力不允許直接出版目標(biāo)語(yǔ)言的標(biāo)書(shū)，就需要尋求專業(yè)翻譯公司的合作。但是對(duì)于專業(yè)公司的翻譯成果也需要企業(yè)內(nèi)有一定語(yǔ)言基礎(chǔ)及專業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行把關(guān)審核。標(biāo)書(shū)中的語(yǔ)言涉及大量行業(yè)專用術(shù)語(yǔ)，如果不熟悉行業(yè)知識(shí)，難免會(huì)有些翻譯差強(qiáng)人意，或者意思不準(zhǔn)確，造成歧義。

2.招標(biāo)文件研讀不仔細(xì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于國(guó)際工程投標(biāo)來(lái)說(shuō)，投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)一定要注意招標(biāo)文件的研讀。一般來(lái)講招標(biāo)文件中包括招標(biāo)須知、標(biāo)書(shū)編制要求、合同樣板、技術(shù)要求等。國(guó)際工程招標(biāo)文件少則幾百頁(yè)，多則上千頁(yè)，每一部分都需要仔細(xì)的研讀，弄清楚招標(biāo)人的意圖，否則就會(huì)在投標(biāo)時(shí)無(wú)法做到有的放矢。

對(duì)于報(bào)價(jià)人員來(lái)說(shuō)，要注意招標(biāo)文件中對(duì)于報(bào)價(jià)的具體要求，例如報(bào)價(jià)范圍、物資采購(gòu)界面、有關(guān)措施費(fèi)的考慮等，尤其是報(bào)價(jià)范圍的界定，一定要研究得清清楚楚，否則就存在報(bào)價(jià)漏項(xiàng)。例如某國(guó)企在參與馬來(lái)西亞油庫(kù)項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，由于標(biāo)書(shū)研讀不仔細(xì)，未對(duì)某項(xiàng)主材費(fèi)進(jìn)行報(bào)價(jià)，導(dǎo)致報(bào)價(jià)漏項(xiàng)100多萬(wàn)美元。

3.合作風(fēng)險(xiǎn)

一般來(lái)講，我國(guó)的承包商通常會(huì)尋求與項(xiàng)目所在地的合作商或代理商合作進(jìn)行投標(biāo)。由于承包商在項(xiàng)目所在國(guó)的時(shí)間有限，一般是委托合作商或者代理單位購(gòu)買標(biāo)書(shū)后，轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)，在國(guó)內(nèi)組織進(jìn)行報(bào)價(jià)。代理商或者合作商負(fù)責(zé)在項(xiàng)目所在地與業(yè)主協(xié)調(diào)、獲取投標(biāo)所需的有關(guān)信息。但是，在這一過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)由于合作關(guān)系不暢，導(dǎo)致報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的情況。還有的企業(yè)，為了獲取更多的屬地資源優(yōu)勢(shì)，采用聯(lián)合體方式，甚至是緊密聯(lián)合體方式參與競(jìng)標(biāo)。中標(biāo)后，因?yàn)殡p方的權(quán)利義務(wù)細(xì)節(jié)劃分問(wèn)題發(fā)生扯皮，對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)造成巨大阻力。

二、風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施

（一）規(guī)范投標(biāo)流程。

1.建立投標(biāo)小組

首先，確定投標(biāo)小組的負(fù)責(zé)人員，對(duì)投標(biāo)工作總體負(fù)責(zé)，對(duì)投標(biāo)工作進(jìn)行總體把控、協(xié)調(diào)各方資源，推動(dòng)投標(biāo)工作正常開(kāi)展。其次要確保投標(biāo)人員的業(yè)務(wù)水平，對(duì)國(guó)際工程報(bào)價(jià)中的相關(guān)人員，尤其是翻譯人員的素質(zhì)和能力應(yīng)給予高度重視。在國(guó)際投標(biāo)工作中，相關(guān)人員應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，一經(jīng)確定，不可隨意更換。再次，可在投標(biāo)團(tuán)隊(duì)中安排一名水平較高的專業(yè)人員，對(duì)標(biāo)書(shū)的質(zhì)量總體把關(guān)。通過(guò)分工合作，充分利用每個(gè)投標(biāo)人員的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)和他們掌握的資料，發(fā)揮每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處[2]。最后，做好標(biāo)書(shū)的翻譯工作，如果自有的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)無(wú)法直接用目標(biāo)語(yǔ)言編制標(biāo)書(shū)，或沒(méi)有相應(yīng)的翻譯能力，在尋求外部翻譯資源后，要請(qǐng)企業(yè)內(nèi)部有外語(yǔ)能力又懂專業(yè)的人員對(duì)標(biāo)書(shū)譯文進(jìn)行校核。

2.仔細(xì)研究招標(biāo)文件

重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人的責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍等關(guān)鍵信息，對(duì)招標(biāo)文件中不合理的條件和對(duì)報(bào)價(jià)有重大影響的內(nèi)容提出質(zhì)疑。

3.做好實(shí)地調(diào)研工作

在標(biāo)書(shū)拿到后，一定要組織有關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，包括對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)的社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法律、法規(guī)要求、地質(zhì)情況、人文宗教、天氣氣候等進(jìn)行充分了解。此外，對(duì)于施工所需的各種物資、分包資源等要進(jìn)行摸底調(diào)查。此外還可以通過(guò)走訪、聯(lián)系當(dāng)?shù)氐闹匈Y企業(yè)了解一些實(shí)際的市場(chǎng)情況。有些企業(yè)如果在當(dāng)?shù)赜谐ｑv機(jī)構(gòu)，也可以通過(guò)其進(jìn)行調(diào)研?？傊?，實(shí)地考察對(duì)于標(biāo)書(shū)的編制具有至關(guān)重要的作用，千萬(wàn)不能脫離實(shí)地調(diào)研，憑經(jīng)驗(yàn)投標(biāo)，否則會(huì)引起巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

4.確定報(bào)價(jià)策略

在市場(chǎng)調(diào)研、標(biāo)書(shū)研讀的基礎(chǔ)上，明確報(bào)價(jià)范圍、施工責(zé)任以及有關(guān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，并合理確定報(bào)價(jià)策略。報(bào)價(jià)策略的制定是關(guān)系報(bào)價(jià)工作能否成功、項(xiàng)目能否盈利的關(guān)鍵。

5.認(rèn)真核對(duì)報(bào)價(jià)工程量

對(duì)于固定總價(jià)合同，需要對(duì)招標(biāo)文件中提供的工程量清單進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，不可盲目采用。在固定總價(jià)合同模式下，中標(biāo)后，金額不可以隨意調(diào)整更改，因此在投標(biāo)時(shí)一定要按照?qǐng)D紙或相關(guān)資料詳細(xì)核對(duì)工程量。對(duì)于有異議的內(nèi)容，要答疑澄清，落實(shí)清楚，或?qū)τ绣e(cuò)誤的工程量在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)予以修正和分?jǐn)偂?/p>

（二）慎重選擇合作商和代理單位

選擇合適的合作商和代理單位對(duì)于國(guó)際工程投標(biāo)有非常大的益處。無(wú)論是企業(yè)熟悉的市場(chǎng)環(huán)境，還是不熟悉的市場(chǎng)環(huán)境，都不如當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)。但在選擇合作商和代理單位時(shí)應(yīng)慎重。承包商在選擇合作商或代理單位時(shí)，要對(duì)其企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、社會(huì)影響力、以及國(guó)際工程業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)程序的熟練度以及有關(guān)業(yè)績(jī)等進(jìn)行考察。提防行為不端的合作商或代理單位提供虛假消息，影響報(bào)價(jià)正確性;還要提防代理單位為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手服務(wù)的情況?？傊?，在國(guó)際工程報(bào)價(jià)中，應(yīng)慎重選擇合作商和代理單位。

（三）注重對(duì)當(dāng)?shù)刎泿艆R率的研究

首先，應(yīng)對(duì)匯率的變化情況展開(kāi)深入且充分的研究。例如，對(duì)當(dāng)?shù)刎泿排c世界通用貨幣的匯率變化歷史情況進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)匯率變化趨勢(shì)，提前預(yù)判貨幣風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)時(shí)進(jìn)行貨幣風(fēng)險(xiǎn)考慮。也可以從能夠自由兌換的貨幣中選擇匯率穩(wěn)定或是有上浮趨勢(shì)的貨幣。倘若必須要用風(fēng)險(xiǎn)較大的貨幣計(jì)價(jià)，則要在投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)力爭(zhēng)采取固定匯率結(jié)算，回避匯率風(fēng)險(xiǎn)[3]。

（四）投標(biāo)報(bào)價(jià)中預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

在國(guó)際工程報(bào)價(jià)過(guò)程中，還有其他諸多因素影響。為了最大限度避免這些因素的影響，應(yīng)科學(xué)合理設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的比例。例如，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)將物價(jià)上漲等因素考慮在內(nèi)，采用不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)來(lái)降低這方面因素所帶來(lái)的損失。另外，對(duì)于固定總價(jià)合同，承包商應(yīng)適當(dāng)提高不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)的比例。

三、結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)際工程報(bào)價(jià)過(guò)程中，存在著各種風(fēng)險(xiǎn)因素，企業(yè)要不斷提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，在獲得更多國(guó)際工程機(jī)會(huì)的同時(shí)，將報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

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