我國電力市場建設(shè)現(xiàn)狀與趨勢(shì)展望

楊理航

摘要：“雙碳”愿景下，我國能源電力系統(tǒng)將從傳統(tǒng)化石能源為主，向以新能源為主的新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。為確保電力供給清潔低碳、安全高效，研究構(gòu)建有序競爭的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有科學(xué)意義。本文分析電力市場制度建設(shè)與運(yùn)行現(xiàn)狀，對(duì)電力市場化建設(shè)趨勢(shì)進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：電力轉(zhuǎn)型 新能源 電力市場體系 新型電力系統(tǒng)

引言

“雙碳”愿景下，可再生能源將從增量電源逐步過渡成為主力電源，為確保主力電源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全，本文概述現(xiàn)有研究文獻(xiàn)，分析電力市場制度建設(shè)成果和運(yùn)行成效，并對(duì)市場建設(shè)前景進(jìn)行分析。

一、我國電力市場建設(shè)的研究背景與意義

電力行業(yè)市場化改革，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。我國2002年開始實(shí)施“廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)、打破壟斷、引入競爭”的電力體制改革。2014年提出“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略。2015年啟動(dòng)新一輪電力體制改革，電力市場化改革初顯成效。

在“雙碳”愿景下，高比例發(fā)展新能源等可再生能源，發(fā)揮常規(guī)清潔能源的支撐、靈活調(diào)節(jié)和備用等功能，逐步建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全，推動(dòng)能源電力綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路。為此，分析我國電力市場建設(shè)已有成效，研究構(gòu)建有序競爭的電力市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用具有必要性。

二、現(xiàn)有研究文獻(xiàn)概述

我國學(xué)者圍繞保障電力安全高效、低碳發(fā)展，推進(jìn)電力市場化建設(shè)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)研究。林伯強(qiáng)[1]（2021）從保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的視角出發(fā)認(rèn)為：“可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵在于電力市場化建設(shè)”。實(shí)現(xiàn)可再生能源與煤電從互補(bǔ)走向替代發(fā)展，需要考慮以下幾個(gè)方面：一是建立體現(xiàn)各類電源靈活性及穩(wěn)定性價(jià)值的市場機(jī)制;二是當(dāng)前可再生能源與煤電互補(bǔ)式發(fā)展，需要煤電功能的定位合理轉(zhuǎn)型，以提升電力系統(tǒng)整體靈活性，并建立包括電量電價(jià)和容量電價(jià)的綜合電價(jià)市場，以容量補(bǔ)償機(jī)制形成對(duì)煤電轉(zhuǎn)型合理激勵(lì);三是提升發(fā)電側(cè)靈活性電源的占比，以支撐構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，解決可再生能源占比增加情況下的并網(wǎng)消納問題等。劉敦楠[2] （2021）認(rèn)為，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，可以發(fā)揮電力市場對(duì)能源價(jià)值的傳導(dǎo)作用;通過市場體現(xiàn)電力商品的電能量價(jià)值、安全保供價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，保障能源轉(zhuǎn)型平穩(wěn)有序;深化市場設(shè)計(jì)以提升綜合服務(wù)能力等。

綜上所述，為平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)可再生能源與煤電從互補(bǔ)走向替代發(fā)展，市場化設(shè)計(jì)與制度建設(shè)需要系統(tǒng)規(guī)劃，保障電源和以新能源為主體的現(xiàn)代電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行安全可靠、清潔高效、綠色低碳。

三、我國電力市場制度建設(shè)現(xiàn)狀

我國新一輪電力體制和電價(jià)機(jī)制改革遵循“管住中間、放開兩頭”的原則。2016年放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，建立了較為完善的輸配電價(jià)格體系。2017和2021年啟動(dòng)兩批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)。2019年有序放開發(fā)用電計(jì)劃，啟動(dòng)分步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。

（一）我國電力市場建設(shè)首批試點(diǎn)情況

2017年8月，國家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，首批南方廣東等8個(gè)省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)開啟電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實(shí)踐。2019年6月，發(fā)布通知有序放開發(fā)用電計(jì)劃。2019年7月，印發(fā)深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知，就現(xiàn)貨市場建設(shè)方案、統(tǒng)籌銜接、運(yùn)行交易、用電側(cè)價(jià)格調(diào)整配套機(jī)制，以及用戶側(cè)和清潔能源參與現(xiàn)貨市場等提出要求。

電力市場建設(shè)首批試點(diǎn)以來，電力中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場建設(shè)有序開展。試點(diǎn)地區(qū)遵循“中長期交易規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格”的導(dǎo)向，相繼建立“中長期交易為主，現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充”的電能量市場，現(xiàn)貨市場包括日前和日內(nèi)市場、實(shí)時(shí)市場/實(shí)時(shí)平衡市場、調(diào)頻與備用等輔助服務(wù)市場等。完善市場化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，推動(dòng)電力資源配置逐步由計(jì)劃為主向市場為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)清潔能源和可再生能源優(yōu)先消納。

市場模式的選取。廣東等7省采用“集中式”市場模式，中長期交易采用差價(jià)合約，無需物理執(zhí)行，現(xiàn)貨市場全電量集中競價(jià)、優(yōu)化出清。蒙西采用“分散式”市場模式，中長期實(shí)物合約需物理執(zhí)行，發(fā)用電雙方日前確定日發(fā)用電曲線。試點(diǎn)地區(qū)均已完成長周期結(jié)算試運(yùn)行工作。

市場主體、運(yùn)行機(jī)制與成效。市場主體包括發(fā)電、供電、售電企業(yè)及電力用戶。交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行，售電側(cè)市場有效競爭。報(bào)價(jià)機(jī)制包括發(fā)電側(cè)單邊申報(bào)量價(jià)，用電側(cè)可報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)，有效降低社會(huì)用電成本。清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納。發(fā)電權(quán)交易促進(jìn)清潔能源替代。新能源在保障利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的電能，采用報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先消納?？鐓^(qū)域省間富余新能源和可再生能源現(xiàn)貨交易平穩(wěn)有序。

（二）我國電力市場建設(shè)第二批試點(diǎn)政策要點(diǎn)

2021年4月，國家發(fā)改委、能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。要求第一批試點(diǎn)爭取于2021年底開展不間斷結(jié)算試運(yùn)行。第二批選擇遼寧、上海等6省市作為現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)。明確電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)改革探索的主要任務(wù)。合理確定市場主體范圍，逐步形成準(zhǔn)確的市場價(jià)格信號(hào)。推動(dòng)用戶側(cè)以雙邊現(xiàn)貨市場模式參與現(xiàn)貨市場出清、結(jié)算，或以單邊現(xiàn)貨市場模式就約定結(jié)算曲線外偏差參與現(xiàn)貨市場結(jié)算。統(tǒng)籌開展中長期、現(xiàn)貨及輔助服務(wù)市場規(guī)則設(shè)計(jì)和交易銜接。在綜合考慮常規(guī)電源靈活性改造、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、清潔能源消納等因素的基礎(chǔ)上，明確由現(xiàn)貨電能量市場替代調(diào)峰市場。做好本地與省間市場銜接，跨省跨區(qū)送電存量按照每年不低于20%的比例放開，增量送電積極推進(jìn)放開。推動(dòng)綠色電力交易，鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目與電網(wǎng)公司、用戶、售電公司簽訂20年及以上的長周期差價(jià)合約參與電力市場，引導(dǎo)新能源項(xiàng)目通過市場化交易競爭上網(wǎng)，10%的預(yù)計(jì)當(dāng)期電量可不計(jì)入全周期保障收購小時(shí)。探索容量成本回收和各項(xiàng)合理費(fèi)用疏導(dǎo)機(jī)制等。

（三）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)分步改革推進(jìn)電力市場建設(shè)

2019年10月，國家發(fā)改委發(fā)文取消始于2004年的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場化價(jià)格機(jī)制，電價(jià)上下浮動(dòng)分別不超過10%和15%。2021年10月，進(jìn)一步深化煤電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，提出有序放開全部煤電上網(wǎng)電價(jià)，煤電電量原則上全部進(jìn)入電力市場，電價(jià)上下浮動(dòng)區(qū)間擴(kuò)大為原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。通過市場化機(jī)制調(diào)節(jié)煤電價(jià)格，推動(dòng)能源消費(fèi)“雙控”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

電力市場建設(shè)取得成效的同時(shí)，暴露出容量充裕度保障和補(bǔ)償機(jī)制，中長期與現(xiàn)貨、電力輔助服務(wù)與現(xiàn)貨、省內(nèi)與省間現(xiàn)貨等市場之間銜接和融合需要進(jìn)一步完善。

四、我國電力市場運(yùn)行現(xiàn)狀

2020年全國市場化交易電量超過3.1萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的41%。煤電市場化電量超過70%。

根據(jù)北京電力交易中心[3]發(fā)布的《2020 年電力市場年報(bào)》顯示，2020年國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)市場化交易電量2.3萬億千瓦時(shí)，同比增長9.6%，占總售電量50.6%，首次超過50%占比和“十三五”期間平均增長36.0%的水平，其中直接交易和發(fā)電權(quán)交易電量分別為1.8萬億千瓦時(shí)、0.2萬億千瓦時(shí)，同比增長10.8%和4.9%，“十三五”期間分別平均增長55.9%、9.7%。2020年含水可再生能源累計(jì)消納電量1.5萬億千瓦時(shí)，同比增長8.8%，占總發(fā)電量25.4%，同比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，“十三五”期間平均增長12.9%。2020年新能源利用率為97.1%，同比提高0.3 個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電交易電量0.5萬億千瓦時(shí)，同比增長14.4%。2020年完成省間交易電量和清潔能源交易電量分別為1.2億千瓦時(shí)、0.5萬億千瓦時(shí)，同比增長9.5%、7.4%，其中后者占省間總交易量42.7%?！笆濉狈謩e平均增長9.9%、8.4%?！笆濉毕颉叭A”地區(qū)累計(jì)送電1.6萬億千瓦時(shí)，平均增長16.3%，減排二氧化碳13.7億噸。

2020年經(jīng)營區(qū)域內(nèi)共有用戶、發(fā)輸售電企業(yè)等市場主體19.8萬家，“十三五”期間平均增長48.4%。2020年參與交易家次31.1萬，同比增長14.3%，“十三五”期間平均增長106.6%。2020年，經(jīng)營區(qū)內(nèi)客戶用電成本降低550億元，降低幅度同比提高13.7%，“十三五”用電成本減少金額平均增長46.0%。

根據(jù)廣州電力交易中心[4]發(fā)布的《2020年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場運(yùn)營報(bào)告》顯示，2020年以來，廣州電力交易中心堅(jiān)持“協(xié)議+市場”模式，完善跨區(qū)跨省市場化交易機(jī)制，以推動(dòng)清潔能源消納、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及電力扶貧為導(dǎo)向，推動(dòng)電力資源優(yōu)化配置范圍，保障了五省區(qū)電力供應(yīng)。2020年，南方區(qū)域電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序，期間經(jīng)歷了年初受疫情影響，用電增長形勢(shì)嚴(yán)峻;復(fù)工復(fù)產(chǎn)后用電增速逐步回升;區(qū)域性時(shí)段性供需矛盾依然存在和枯汛交替及度夏期部分時(shí)段電力供應(yīng)偏緊等階段。全年市場化交易電量0.5萬億千瓦時(shí)，同比增長19.1%，占售電量45.8%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)，單位電力價(jià)格平均降低7.2分/千瓦時(shí)，釋放改革紅利365億元。西電東送電量為0.2萬億千瓦時(shí)，同比增加1.8%。區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電力交易中心注冊(cè)市場主體合計(jì)6.6萬家，同比增長49.9%。2021年，將繼續(xù)推進(jìn)西電東送、機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行及清潔能源消納等工作，深化電力市場化改革。

五、我國電力市場建設(shè)趨勢(shì)展望

“雙碳”目標(biāo)下，新能源占比持續(xù)增加的新型電力系統(tǒng)，需要電力市場制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制動(dòng)態(tài)完善，增強(qiáng)電力資源市場優(yōu)化配置能力，促進(jìn)新能源發(fā)展和消納。

（一）建立發(fā)電容量充裕度保障和容量補(bǔ)償機(jī)制。長期的電力供需信息為發(fā)電主體容量報(bào)價(jià)提供參考。發(fā)電主體通過提供電能量和容量回收成本獲得收益，有效利用已有和新建的靈活性常規(guī)清潔電源，發(fā)揮其電力支撐、調(diào)頻、備用、爬坡等靈活調(diào)節(jié)輔助服務(wù)功能，保障以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全可靠與靈活運(yùn)行。

（二）在建立中長期和現(xiàn)貨電能量市場的基礎(chǔ)上，逐步完善輔助服務(wù)、容量、輸電權(quán)交易等市場，完善各類交易之間的銜接、融合和聯(lián)合出清，優(yōu)化資源配置，提高市場效率。

（三）建立需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。包括傳統(tǒng)的需求側(cè)用電負(fù)荷“錯(cuò)峰用電”、“削峰填谷”，以及新型靈活性調(diào)節(jié)資源，如分布式能源、儲(chǔ)能、制氫、電動(dòng)車等“移峰填谷”調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)電力系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）建立新能源全周期全額收購保障機(jī)制。新能源參與市場交易部分建立成本回收機(jī)制，提升新能源資源開發(fā)潛能，提高新能源消納水平，逐步增加綠電比例。

（五）發(fā)揮大電網(wǎng)的電力資源優(yōu)化配置和互補(bǔ)功能。省內(nèi)外、區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通，建立電力市場應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)極端氣候等應(yīng)急能力，保障電力清潔低碳、安全高效供應(yīng)。

我國實(shí)施新一輪電力體制改革和市場化建設(shè)以來，啟動(dòng)兩批電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)，分步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利。展望未來，主力電源平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)能源本質(zhì)安全和“雙碳”目標(biāo)的保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]林伯強(qiáng)，可再生能源發(fā)展關(guān)鍵在于電力市場化建設(shè).中國證券報(bào)，2021，12.

[2]劉敦楠，加速煤電和新能源市場化保障新型電力系統(tǒng)建設(shè).中國電力企業(yè)管理，2021，10.

[3]北京電力交易中心.2020年電力市場年報(bào)，2021，5.

[4]廣州電力交易中心.2020年度南方區(qū)域跨區(qū)跨省電力市場運(yùn)營報(bào)告.2021，2.