創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接的測量與政策優(yōu)化

高秀娟 楊博瓊

摘 要：我國創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的銜接已經(jīng)成為各界關(guān)注的重要問題，2020年后兩類政策逐漸銜接，需要解決銜接有效度的問題。據(jù)此，提出創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策銜接有效度測量框架體系，從政策目標(biāo)、政策功能與類別、政策測量、政策檢測與動(dòng)態(tài)監(jiān)控四個(gè)方面搭建銜接有效測量框架，主要通過政策測量來觀察現(xiàn)有政策銜接不良之處，并通過實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)政策的優(yōu)化路徑。本文構(gòu)建了混合MCDM模型，擬合關(guān)鍵影響因素指標(biāo)體系，分析政策目標(biāo)、政策內(nèi)容與政策效果內(nèi)部各因素間的復(fù)雜影響關(guān)系和影響程度。結(jié)果表明，政策銜接中財(cái)政政策對其他政策影響力最強(qiáng)，其次是稅收優(yōu)惠類政策、公共服務(wù)類政策、人才培訓(xùn)與教育政策，因?yàn)檫@些政策都對其他維度的政策產(chǎn)生強(qiáng)影響關(guān)系，所以政策銜接中更需要多加關(guān)注此類政策。同時(shí)，農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力、政府的政策設(shè)計(jì)均為政策銜接時(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)扶貧;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;政策銜接;測量與優(yōu)化

一、引言與文獻(xiàn)綜述

政策銜接決定了政策的先行后效。目前，我國脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束，鄉(xiāng)村振興任務(wù)全面開啟，2021年，中央一號文件提到要“加大對脫貧縣鄉(xiāng)村振興支持力度、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系”，這意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展上了新的歷史臺階。創(chuàng)業(yè)扶貧作為重要扶貧形式，起到以產(chǎn)業(yè)消除貧困的作用，如今需要在5年過渡期內(nèi)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策實(shí)現(xiàn)有效銜接。實(shí)際上，創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策具有高度關(guān)聯(lián)性，表現(xiàn)為時(shí)間與空間上存在交叉重疊，呈現(xiàn)“一體兩面、相互建構(gòu)”、統(tǒng)一與異質(zhì)的“二重性”特征。統(tǒng)一性在于以創(chuàng)業(yè)促脫貧、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興;異質(zhì)性在于，創(chuàng)業(yè)扶貧政策更多關(guān)注短期脫貧效果，農(nóng)民辦企業(yè)的目標(biāo)定位于快速擺脫貧困;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策則是為了解決三農(nóng)問題，以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵栈菪源龠M(jìn)鄉(xiāng)村長期發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占比提高、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬（國發(fā)〔2019〕12號）。有研究指出，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在政策銜接不足問題，提出要對政策的適用性進(jìn)行綜合評估和統(tǒng)籌安排，但目前的研究很少對政策操作層面展開充分討論。

過去地方政府推出的一些創(chuàng)業(yè)扶貧政策存在“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”，通過短期投入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，部分政策效率不高;地方政府也或是將兩項(xiàng)工作割裂開來、或是試圖推動(dòng)鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的現(xiàn)象，都造成政策銜接的障礙，為了使兩類政策有效銜接，學(xué)者研究了政策銜接框架，少數(shù)學(xué)者展開銜接有效性的測量。例如田灑灑運(yùn)用客戶滿意度指數(shù)（ACSI），選取了農(nóng)戶期望、服務(wù)質(zhì)量、政策參與、政策滿意度、農(nóng)戶抱怨和農(nóng)戶新人6個(gè)潛變量，測量政策銜接的滿意度。張宜紅等認(rèn)為應(yīng)分類分地區(qū)制定并推進(jìn)銜接的成效評估標(biāo)準(zhǔn)與體系，科學(xué)評估銜接效果，并納入地方政府考核體系中。上述問題的解決，需要研究銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的效果，使脫貧成果更鞏固、鄉(xiāng)村振興更有力。

目前，學(xué)者對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接的關(guān)注點(diǎn)，一是考慮銜接的邏輯關(guān)系，定基調(diào)為鄉(xiāng)村振興強(qiáng)化了脫貧的內(nèi)生動(dòng)力、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)振興的短板，形成二者的耦合與協(xié)同推進(jìn)關(guān)系;二是考慮銜接的路徑，綜合評估與統(tǒng)籌安排下，對普適性和長期性的扶貧政策予以退出、保留、調(diào)整與完善;三是考慮銜接的內(nèi)容，從思想、規(guī)劃、目標(biāo)、管理各角度展開探討。對于創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接問題的研究碎片化分布于上述研究之中。但學(xué)者的基本判斷和思路已經(jīng)趨于成型，認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶貧政策有助于貧困群體在特惠政策下快速創(chuàng)立企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興打下前期基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策則促進(jìn)三產(chǎn)融合、現(xiàn)代化農(nóng)工業(yè)體系提高全要素生產(chǎn)率，有助于篩選出比較優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，兩類政策呈現(xiàn)全方位銜接，形成“政策—實(shí)踐—政策”的閉環(huán)思維。

基于上述研究，本文提出創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的政策銜接有效度測量框架體系，從政策目標(biāo)、政策功能與類別、政策測量、政策檢測與動(dòng)態(tài)監(jiān)控四個(gè)方面搭建銜接有效度的測量框架，并通過實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的優(yōu)化路徑。

二、理論基礎(chǔ)與分析框架

（一）政策目標(biāo)

1.政策的供給內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的共同目標(biāo)是通過創(chuàng)業(yè)達(dá)到長期減貧的效果，過程中企業(yè)家精神（Es）被激發(fā)、企業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間機(jī)制耦合（Is）、直到形成群體長期脫貧（APs）致富（Lrs）、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展（Rs）的目標(biāo)。假定創(chuàng)業(yè)扶貧政策的供給目標(biāo)Te為Te=Te（Es，Is，APs，Lrs），則Max（Te）為供給函數(shù)模型。

2.政策的供求配置

假定貧困農(nóng)戶的政策需求決定于個(gè)人職業(yè)聲望提升效應(yīng)（Cd）、家庭幸福感增強(qiáng)效應(yīng)（Fd）、個(gè)體脫貧（APd）致富（Lrd），Ze=（Cd，F(xiàn)d，APd，Lrd），則Max（Ze）為需求函數(shù)模型。政府的政策供給效應(yīng)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶政策需求效用函數(shù)一致，Max（Te）= Max（Ze）。從供求模型來看，政策需求受到個(gè)人職業(yè)聲望提升、家庭幸福感增強(qiáng)、個(gè)體脫貧致富等因素的影響，其中，個(gè)體脫貧致富是關(guān)鍵因素，直接影響前兩類需求，而需求的滿足則要求政府提供政策的時(shí)候，關(guān)注政策主體的各類訴求，使得形成最優(yōu)資源配置、避免資源錯(cuò)配。

3.政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是政策供給與需求一致時(shí)所形成的均衡，假定政策供給效應(yīng)達(dá)到最大化，政策需求效應(yīng)也達(dá)到最大化，政策目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策共同的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的目標(biāo)，包括扶貧脫貧、產(chǎn)業(yè)振興、激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力、綜合效益（見表1），形成政策目標(biāo)的指標(biāo)體系。其中，綜合效益指的是創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要開辦2年以上、獲得利潤率、企業(yè)返貧風(fēng)險(xiǎn)小，主要是因?yàn)閯?chuàng)業(yè)企業(yè)通常生存關(guān)鍵期是2年，2年內(nèi)或是倒閉，或是繼續(xù)開辦下去，因此綜合效益衡量2年期，超過2年期的主體農(nóng)戶，一般返貧風(fēng)險(xiǎn)也會變小。

（二）政策內(nèi)容與類別

1.政策內(nèi)容的類別與指向

以政策工具分析法，選取Roy Rothwell和Walter Zegveld的政策工具框架劃分政策內(nèi)容，可以劃分為財(cái)政支持類政策、金融支持類政策、稅收優(yōu)惠、人才培訓(xùn)與教育等10類政策（二級政策工具與類型），其中，財(cái)稅金融扶持類政策、人才開發(fā)類政策、公共服務(wù)類政策、保障兜底類政策主要指向創(chuàng)業(yè)扶貧，城鄉(xiāng)改革環(huán)境類政策、區(qū)域特色發(fā)展政策、海外拓展類政策主要指向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但二者存在一定程度的“一體兩面、相互構(gòu)建”特征。

2.政策設(shè)計(jì)與實(shí)施邏輯

兩類政策銜接中，需要多考慮政策設(shè)計(jì)與實(shí)施邏輯，既包括理論邏輯，也包括“帕累托最優(yōu)”實(shí)踐邏輯。創(chuàng)業(yè)扶貧政策要求短期出效果，產(chǎn)生部分運(yùn)動(dòng)式扶貧，2020年后則存在是否能持續(xù)脫貧的問題，這部分扶貧成果較容易返貧。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策則要求穩(wěn)定長效、尊重客觀規(guī)律、尊重市場選擇，以避免激勵(lì)機(jī)制扭曲。

（三）政策測量與動(dòng)態(tài)監(jiān)控

政策測量與評估是政策制定與反饋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，通過事前—事中—事后的觀測，確定是否能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，考察出現(xiàn)的問題，并據(jù)此確定政策的去留。政策測量部分，通過對政策銜接有效性的測度，了解政策銜接是否良好，政策是否產(chǎn)生溢出效應(yīng)。對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策進(jìn)行多維度檢測，運(yùn)用政策內(nèi)容分析法、政策理論與實(shí)踐模型，展開政策檢測工作。該工作從政策制定到政策結(jié)論、反饋環(huán)節(jié)，形成閉環(huán)政策動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系。該環(huán)節(jié)可以隨時(shí)發(fā)現(xiàn)政策的設(shè)策施策問題，并在各政策環(huán)節(jié)加以干預(yù)與指導(dǎo)，使得政策從出臺到運(yùn)行過程更加科學(xué)合理。

三、數(shù)據(jù)來源與分析框架

（一）數(shù)據(jù)來源

基于現(xiàn)有文獻(xiàn)與前期學(xué)者研究，遵循科學(xué)性、公平性、效益性、層次性、系統(tǒng)性、可操作性的原則，本研究將運(yùn)用混合MCDM方法展開模型測量，設(shè)置3層指標(biāo)體系，選取17個(gè)評價(jià)指標(biāo)建立起政策銜接有效度測量框架（見表1），并請3位專家背對背填寫調(diào)研問卷，然后經(jīng)過數(shù)據(jù)處理，以算術(shù)平均數(shù)計(jì)算專家意見得分。

（二）政策的銜接有效度測量框架與指標(biāo)

目前，對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策銜接的研究還較為零散，政府制定政策時(shí)，往往要求快速脫貧，政策對象主要是絕對貧困人口，這種政策本身就要求在實(shí)施的過程中“大干快上”，通過提供大量資源來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。政府實(shí)施政策時(shí)，則短期求效益，受各方面的條件約束，在政策執(zhí)行中易出現(xiàn)“精準(zhǔn)偏差”，出現(xiàn)背離政策目標(biāo)的情況，這些都是創(chuàng)業(yè)扶貧政策銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策時(shí)，需要特別關(guān)注的地方。本文主要通過文獻(xiàn)研究法總結(jié)創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接的各指標(biāo)層與目標(biāo)層為兩類政策的有效銜接度，準(zhǔn)則層包括政策目標(biāo)、政策內(nèi)容、政策效果與效率三個(gè)維度，秉持著科學(xué)性、可操作性、可比性的原則，構(gòu)建一套測量指標(biāo)體系，在各維度下，共設(shè)計(jì)17個(gè)二級指標(biāo)。

表1 創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接有效度測量指標(biāo)

目標(biāo)層 準(zhǔn)則層 指標(biāo)名稱 指標(biāo)描述

創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接的有效度（X） 政策目標(biāo)（Y1） 扶貧脫貧（Z1） 扶持貧困戶開辦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富

產(chǎn)業(yè)振興（Z2） 創(chuàng)業(yè)企業(yè)與村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)，有助于村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)興起

內(nèi)生動(dòng)力（Z3） 企業(yè)家精神得以培養(yǎng)，農(nóng)戶辦企業(yè)的勁頭高，自身發(fā)力

綜合效益（Z4） 企業(yè)開辦2年以上，獲得利潤率，企業(yè)返貧風(fēng)險(xiǎn)小

政策內(nèi)容（Y2） 財(cái)政支持（Z5） 財(cái)政貼息、水電補(bǔ)貼、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等

金融支持（Z6） 小額信貸，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款等

稅收優(yōu)惠（Z7） 稅費(fèi)減免，便民辦稅服務(wù)，稅費(fèi)服務(wù)優(yōu)化升級等

人才培訓(xùn)與教育（Z8） 農(nóng)村實(shí)用人才的常態(tài)化培訓(xùn)，信息化主導(dǎo)的學(xué)科交叉等

公共服務(wù)（Z9） 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)代能源體系，鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)等

創(chuàng)業(yè)保障（Z10） 用地保障、民生保障、財(cái)政優(yōu)先保障等

特色產(chǎn)業(yè)支持（Z11） 建設(shè)休閑觀光區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)業(yè)特色村鎮(zhèn)等

海外合作與交流（Z12） 開展農(nóng)業(yè)政策交流、開展對外合作、對外投資促進(jìn)等

科學(xué)與技術(shù)（Z13） 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，科技“特派員”制度等

產(chǎn)學(xué)研合作（Z14） 農(nóng)科教人才培養(yǎng)基地，高校鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等

政策效果（Y3） 設(shè)策效果（Z15） 特惠型（針對性個(gè)性化的政策），普惠性（政策公平性）等

施策效果（Z16） 脫貧致富、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供基礎(chǔ)優(yōu)勢等

政策效率（Y4） 政策投入-產(chǎn)出合理（Z17） 政策投入-產(chǎn)出比增加，政策逐漸融合，擯棄同質(zhì)化、運(yùn)動(dòng)式政策，農(nóng)戶真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有政策退出、保留、重新設(shè)計(jì)等

1.政策目標(biāo)維度（Y1）

創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興還處于銜接的初級階段，大部分的研究對于兩類政策的目標(biāo)還沒有明確給出。農(nóng)戶需要怎樣的扶貧與振興政策，鄉(xiāng)村需要怎樣的政策，最終設(shè)計(jì)的政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足哪些方面，都需要仔細(xì)思考。因此，在該維度中設(shè)置了扶貧脫貧、產(chǎn)業(yè)振興、內(nèi)生動(dòng)力、綜合效益4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，除了能夠達(dá)到兩類政策的目標(biāo)效果，還關(guān)注到了創(chuàng)業(yè)企業(yè)是否具備了內(nèi)生精神動(dòng)力，這樣農(nóng)戶將更加有積極性開辦企業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

2.政策內(nèi)容維度（Y2）

政策內(nèi)容維度是測量指標(biāo)體系的主體部分，將兩類政策進(jìn)行分類，分別測量政策的銜接情況。因此在該維度，本文運(yùn)用Roy Rothwell和Walter Zegveld的政策工具框架劃分政策內(nèi)容，將政策內(nèi)容分為財(cái)政、金融、稅收以及其他各類政策10個(gè)類別。該維度是縱向分類政策，將政策按照類型做出劃分，分別測量每一類政策是否良好銜接。

3.政策效果（Y3）

政策效果維度測量的是兩類政策在設(shè)計(jì)、實(shí)施和投入-產(chǎn)出方面是否達(dá)到良好銜接，主要衡量的是兩類政策是否在設(shè)計(jì)與實(shí)施方面保持了良好的效率。施策效果衡量政策設(shè)計(jì)是普惠還是特惠型的，是否在設(shè)計(jì)時(shí)能夠良好銜接普惠與特惠，結(jié)合了政策設(shè)計(jì)的公平性，施策效果是否達(dá)到了脫貧致富、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了基礎(chǔ)優(yōu)勢。

（4）政策效率維度（Y4）

政策效率維度主要衡量政策投入-產(chǎn)出是否合理，表現(xiàn)為農(nóng)戶從起初的創(chuàng)業(yè)脫貧，變?yōu)檎嬲齾⑴c產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整個(gè)創(chuàng)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興政策不再是運(yùn)動(dòng)式的，而是應(yīng)國家戰(zhàn)略要求，實(shí)現(xiàn)政策融合，投入-產(chǎn)出比增加。

（三）測量模型

本文引入混合方法的MCDM（Multiple Criteria Decision-Making）模型，觀察各指標(biāo)維度間復(fù)雜的影響關(guān)系與影響程度，繪制指標(biāo)間的影響關(guān)系網(wǎng)絡(luò)圖，觀察圖中系列結(jié)點(diǎn)（指標(biāo)），發(fā)現(xiàn)能夠起到關(guān)鍵影響作用的指標(biāo)，并對指標(biāo)影響力進(jìn)行排序，通過調(diào)試指標(biāo)變量，可以發(fā)掘政策銜接的關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵路徑，并給出政策優(yōu)化的途徑。

借助基于混合方法的MCDM模型，運(yùn)用4個(gè)維度的一級指標(biāo)和17個(gè)維度的二級指標(biāo)體系，測度各維度之間的相關(guān)關(guān)系及影響關(guān)系。即根據(jù)表1，形成圖3中的政策銜接有效度測量框架圖。本研究對指標(biāo)兩兩比較得出相互的影響程度，以[0， 4]為區(qū)間，0表示指標(biāo)A對指標(biāo)B無影響，1表示指標(biāo)A對指標(biāo)B有弱影響，2表示指標(biāo)A對指標(biāo)B有一定影響，3表示指標(biāo)A對指標(biāo)B強(qiáng)影響，4表示指標(biāo)A對指標(biāo)B完全影響，共計(jì)4分制。本研究邀請了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)的3位專家對指標(biāo)影響關(guān)系進(jìn)行背對背打分，將回收分?jǐn)?shù)以算術(shù)平均的方式進(jìn)行計(jì)算，形成初始矩陣。

四、數(shù)據(jù)分析

（一）政策銜接度分析

專家打分的結(jié)果顯示，政策目標(biāo)方面，扶貧脫貧政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接較為良好，產(chǎn)業(yè)振興政策銜接度較高，而內(nèi)生動(dòng)力，即企業(yè)家精神的培養(yǎng)方面，政策銜接度不好，綜合效益（企業(yè)開辦2年以上，返貧風(fēng)險(xiǎn)小）的銜接度也并不高。這表明，現(xiàn)有政策促進(jìn)了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)脫貧與產(chǎn)業(yè)振興，收到較好的效果，但是效果的短期性更強(qiáng)一些，在培養(yǎng)企業(yè)家精神的內(nèi)生動(dòng)力方面，現(xiàn)有政策還有所欠缺，并未能與長期鄉(xiāng)村振興良好銜接。因此政策需要更為著重培養(yǎng)企業(yè)家內(nèi)生精神。此外，還需要關(guān)注政策銜接帶來的綜合效益情況，專家觀點(diǎn)表明，創(chuàng)業(yè)扶貧政策關(guān)注短期脫貧，但中、長期來看還存在一定的返貧風(fēng)險(xiǎn)。

政策內(nèi)容方面，在金融支持、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、公共服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)）等方面，兩類政策銜接較為良好，但海外交流與合作、產(chǎn)學(xué)研合作政策銜接較為一般。這表明，在政府公共支持方面，政策銜接做得較好，在涉及合作交流方面，政策還應(yīng)多加重視。

政策效果與效率方面，普遍認(rèn)為創(chuàng)業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的銜接一般，從政策設(shè)計(jì)的效果到政策實(shí)施的效果，兩類政策的效率效果都不盡如人意。這也客觀表明了政策目標(biāo)的調(diào)整方向，即創(chuàng)業(yè)扶貧政策銜接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策，達(dá)到脫貧目標(biāo)后，要將政策維度轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期，拉長時(shí)間軸以設(shè)計(jì)更利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興長期發(fā)展的政策。

（二）建立模型

通過從初始矩陣（1）進(jìn)行系列測算到公式（5），可以將指標(biāo)影響關(guān)系圖呈現(xiàn)出來。圖4是政策內(nèi)容的指標(biāo)關(guān)系圖。將總影響關(guān)系矩陣T的行加總為r，列加總為c，以中心度（r+c）做橫軸，結(jié)果度（r-c）做縱軸，畫出z5～z14各維度的指標(biāo)相互影響關(guān)系圖，坐落于坐標(biāo)軸內(nèi)，從圖中顯示10個(gè)指標(biāo)間的相互影響關(guān)系。這部分優(yōu)先級的排序總體上說明了，在各研究維度上，哪些方面（或因素）是最值得重視的，哪些方面（因素）值得重視的程度次之。因此，在改進(jìn)和提升滿意度的路徑方面，可以作為重要的依據(jù)。

由測算結(jié)果可見，z5（財(cái)政支持）的影響程度，即中心度最高，對其他9個(gè)維度都產(chǎn)生很大的影響，其次是z7（稅收優(yōu)惠）、z9（公共服務(wù)）、z8（人才培訓(xùn)與教育）等維度，最不影響其他指標(biāo)維度的是z14（產(chǎn)學(xué)研合作）。這說明，在政策銜接關(guān)系上，最重要的是財(cái)政支持的政策銜接。過去我國創(chuàng)業(yè)扶貧政策多以財(cái)政投入為主，而鄉(xiāng)村振興政策將調(diào)節(jié)這一趨勢，這使得兩類政策的銜接關(guān)鍵點(diǎn)集中在財(cái)政支持政策之上，需要仔細(xì)考慮如何更好地銜接財(cái)政類政策。其次是銜接稅收優(yōu)惠類政策、公共服務(wù)類政策、人才培訓(xùn)與教育政策，因?yàn)檫@些政策都對其他維度的政策產(chǎn)生強(qiáng)影響關(guān)系，所以更需要多加注意。

根據(jù)圖5的指標(biāo)影響關(guān)系圖，可以看出，z3（內(nèi)生動(dòng)力）對z4（綜合效益）和z2（產(chǎn)業(yè)振興）產(chǎn)生絕對影響力，又對z1（扶貧脫貧）產(chǎn)生絕對影響力。作為中心度最高的“內(nèi)生動(dòng)力”維度，決定著創(chuàng)業(yè)企業(yè)是否易于返貧、能否生存2年及以上，決定著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的態(tài)勢，也決定著扶貧脫貧的情況，因此，作為培養(yǎng)企業(yè)家精神、挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者內(nèi)心精神的指標(biāo)，在創(chuàng)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興政策銜接過程中，需要兩類政策良好銜接，讓扶貧脫貧過程中培養(yǎng)起來的農(nóng)戶企業(yè)家精神能夠持續(xù)下去，才有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

根據(jù)圖6的指標(biāo)影響關(guān)系圖，z15（設(shè)策效果）對z16（施策效果），并對z17（投入-產(chǎn)出合理性）產(chǎn)生絕對影響力，其中，z15是中心度最高的維度，這說明設(shè)計(jì)政策是核心，當(dāng)政策設(shè)計(jì)合理、政策銜接設(shè)計(jì)合理時(shí)，就可以達(dá)到良好的政策投入-產(chǎn)出效果。這表明，創(chuàng)業(yè)扶貧政策與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的銜接問題上，政策設(shè)計(jì)具有舉足輕重的地位，決定著政策實(shí)施的效果。因此，在設(shè)計(jì)政策時(shí)，一定要具備科學(xué)與前瞻的思路。

五、結(jié)論與建議

通過上述研究，本文得出如下結(jié)論與建議。

（一）政策銜接是國家統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)時(shí)需解決的關(guān)鍵問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)扶貧的人數(shù)逐年增多，在“淘寶村”等村鎮(zhèn)直播帶貨、產(chǎn)業(yè)聚集化發(fā)展都是非常突出的現(xiàn)象，不斷改變著農(nóng)村居民的生活方式和生產(chǎn)方式，也拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的增長。國家對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶貧給予了大量的政策支持，從財(cái)政、金融、稅收各方面都出臺了優(yōu)惠政策，各地方政府也爭先出臺各項(xiàng)政策扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)脫貧農(nóng)戶，將“授之以魚”變?yōu)椤笆谥詽O”。過去這類脫貧政策培養(yǎng)了一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，讓他們能真正“造血”，從內(nèi)生動(dòng)力方面培養(yǎng)了企業(yè)家精神，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更上一個(gè)新臺階，對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加普惠，要求一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要求農(nóng)村各方面的生活和發(fā)展質(zhì)量都更高，為此國家出臺了相應(yīng)的政策予以鼓勵(lì)和推動(dòng)，由此產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)扶貧政策與產(chǎn)業(yè)振興政策的銜接問題，這是近五年國家統(tǒng)籌各項(xiàng)政策、大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵方面，需要廣大學(xué)者進(jìn)行深度分析，以發(fā)現(xiàn)政策銜接的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵思路。

（二）政策銜接可以借助多模型量化研究

政策銜接的分析是一種決策問題，從多目標(biāo)屬性和不確定性的角度來選擇如何銜接，可以借助混合MCDM方法。截至目前，尚未發(fā)現(xiàn)該方法在此方面的應(yīng)用，因此。若要對政策目標(biāo)、內(nèi)容、效果等維度的關(guān)鍵影響因素識別并進(jìn)行實(shí)證，該方法可以給出關(guān)鍵路徑。通過發(fā)現(xiàn)政策細(xì)分維度的影響關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)對其他維度產(chǎn)生重要影響的指標(biāo)間關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)政策銜接時(shí)需要重點(diǎn)研究和解決的指標(biāo)維度，該方法的有效性和可操作性得到了驗(yàn)證。

由于兩類政策銜接中的分析因素眾多，各因素之間還存在著復(fù)雜的影響關(guān)系，因此在研究過程中，從哪些政策入手，主抓哪些政策，是需要首先明確的。運(yùn)用混合MCDM方法，可以深入分析政策內(nèi)部各維度之間的結(jié)構(gòu)，得出具體維度和各指標(biāo)間復(fù)雜的相互關(guān)系和影響程度，有助于發(fā)現(xiàn)哪些政策是首先需要被研究的，發(fā)現(xiàn)哪些政策是被研究的關(guān)鍵。因此，在決策方案的選擇中，就可以運(yùn)用該方法來發(fā)現(xiàn)政策銜接研究的首要抓手。使用混合MCDM方法，可以進(jìn)一步挖掘政策內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵影響指標(biāo)，從而有助于完善創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策支持體系，以關(guān)鍵指標(biāo)為抓手，有重點(diǎn)地研究政策銜接的路徑與方法。

（三）鄉(xiāng)村振興要改變財(cái)政投入占大頭的現(xiàn)象，向未來發(fā)展要效益

我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與振興是一個(gè)長期任務(wù)，原來靠財(cái)政金融支持、重大項(xiàng)目建設(shè)支持、國家專項(xiàng)支持等形式，但在2020年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)達(dá)成之后，需要考慮長期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和解決相對貧困問題，這就需要采取綜合治理方式，改變以往財(cái)政投入占大頭的現(xiàn)象，向未來鄉(xiāng)村發(fā)展要長期效益。

目前，創(chuàng)業(yè)扶貧政策還將持續(xù)運(yùn)行五年，并在此期間與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策進(jìn)行銜接，原有政策將根據(jù)情況有效銜接，這對政策設(shè)計(jì)與實(shí)施本身，提出了很高的要求，同樣需要達(dá)到綜合效益，既要保證不采取“運(yùn)動(dòng)式”的扶貧與振興，又要保證兩類政策能達(dá)到“1+1>2”的合力。因此，需要運(yùn)用多種綜合決策方式來予以實(shí)證。

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（中文校對：張溆青）

Effectiveness Measurement and Policy Optimization of the Convergence Between Entrepreneurship Poverty Alleviation and Rural Industrial Revitalization Policy

GAO Xiujuan1 YANG Boqiong2*

（1.China Women's University Management School， Beijing 100101;

2.College of Economics and Management， Beijing University of Agriculture， Beijing 102206）

Abstract： The convergence of entrepreneurship poverty alleviation and rural industrial revitalization policies in China has become an important issue of concern. After 2020， the two types of policies will gradually converge， and the problem of convergence effectiveness needs to be solved. According to this situation， the author puts forward the effectiveness measurement framework system of entrepreneurship poverty alleviation and rural industry revitalization， and constructs the convergence effectiveness measurement framework from four aspects： policy objectives， policy functions and categories， policy measurement， policy detection and dynamic monitoring. The author also finds the optimization path of existing policies mainly through observing the poor convergence of existing policies and empirical analysis. The author constructs a mixed MCDM model to fit the index system of key influencing factors， and analyzes the complex relationship and influence degree among policy objectives， policy contents and policy effects. The author found that fiscal policy has the strongest influence on other policies， followed by preferential tax policies， public service policies， talent training and education policies， since these policies have a strong impact on policies of other dimensions， more attention should be paid to policy convergence. At the same time， the endogenous motivation of farmers and the government’s policy design are both the key points of policy convergence.

Keywords： entrepreneurship poverty alleviation; rural industry revitalization; policy convergence; measurement and optimization

（英文校譯：舒雅）

收稿日期：2021-05-27

基金項(xiàng)目：北京市教工委2017年項(xiàng)目“高等院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作機(jī)制研究”、中華女子學(xué)院2021年度校級項(xiàng)目“創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策的有效銜接研究”。

作者簡介：高秀娟，女，博士，副教授，中華女子學(xué)院管理學(xué)院，主要從事創(chuàng)業(yè)管理與創(chuàng)業(yè)政策方面研究。E-mail：imgxj@163.com。*通訊作者：楊博瓊，女，博士，北京農(nóng)學(xué)院副教授，E-mail：yangboqiong@126.com。

高秀娟，楊博瓊.創(chuàng)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策銜接的測量與政策優(yōu)化[J].農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（04）：33-40.