財(cái)政項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思考

趙文升

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，財(cái)政總支出中預(yù)算項(xiàng)目支出占據(jù)著重要地位，同時(shí)要求通過(guò)預(yù)算制度的科學(xué)制定和完善，使績(jī)效管理得以全面實(shí)施。另外作為全面績(jī)效管理的核心內(nèi)容，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的合理、科學(xué)利用，對(duì)于預(yù)算管理水平提升至關(guān)重要，因此需要對(duì)全過(guò)程、全方位、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效體系加強(qiáng)建設(shè)，使財(cái)政資金效益及資源配置效率有效提升，切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。本文就現(xiàn)階段項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)踐應(yīng)用中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)政項(xiàng)目支出;預(yù)算項(xiàng)目支出;預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系

一、項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)踐中存在問(wèn)題分析

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目初期，需要對(duì)項(xiàng)目框架進(jìn)行確定，通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)為后續(xù)的項(xiàng)目審批和實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。其中要求結(jié)合單位實(shí)際性質(zhì)和特點(diǎn)，提高可行性研究的準(zhǔn)確性，同時(shí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置中，預(yù)期產(chǎn)出效益存在重復(fù)性及短期性等不足，其主要體現(xiàn)在關(guān)鍵指標(biāo)值不明確、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)較少或指標(biāo)缺乏連貫性等，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法有效落實(shí)和分解。另外在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)中還存在著風(fēng)險(xiǎn)分析及解決措施缺乏專業(yè)性、科學(xué)性的情況。同時(shí)因績(jī)效評(píng)價(jià)針對(duì)的行業(yè)范圍較廣，需要根據(jù)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象，對(duì)行業(yè)特點(diǎn)等綜合因素進(jìn)行充分考慮，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行不斷完善和調(diào)整。

（二）項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目支持力度及各部門的協(xié)作配合直接關(guān)系著項(xiàng)目的成敗，同時(shí)需要從項(xiàng)目各方面入手，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)預(yù)判和管理，確保準(zhǔn)備工作充分。但在實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部分項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理普遍存在財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不足、管理制度單一、監(jiān)控手段或措施缺乏有效性等。另外由于財(cái)務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理之間缺乏緊密銜接，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增加[1]。

（三）基礎(chǔ)管理工作

項(xiàng)目基礎(chǔ)管理工作直接決定著項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)水平。但在實(shí)際管理工作中，預(yù)算績(jī)效管理存在著職責(zé)分工不明確，管理制度缺乏重視等問(wèn)題，由于財(cái)務(wù)人員極少參與項(xiàng)目業(yè)務(wù)，同時(shí)業(yè)務(wù)部門普遍認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)屬于財(cái)務(wù)部門工作范圍，績(jī)效文化及協(xié)同意識(shí)不足，部門之間缺乏溝通和交流，對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確性造成不利影響。

（四）項(xiàng)目產(chǎn)出效果

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)需要對(duì)諸多要素加強(qiáng)分析，確保取得良好的成果和產(chǎn)出。但在管理工作中，由于缺乏可量化指標(biāo)，并且質(zhì)量達(dá)標(biāo)率中主觀性較強(qiáng)，甚至過(guò)度追求實(shí)際完成率及完成及時(shí)率，使部分項(xiàng)目支出超出，嚴(yán)重影響項(xiàng)目效果的真實(shí)性和可靠性。

（五）項(xiàng)目效益

通過(guò)項(xiàng)目支出績(jī)效的目標(biāo)完成情況自評(píng)表，能夠反映項(xiàng)目效益，但針對(duì)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等要素中細(xì)化個(gè)性化指標(biāo)缺乏，并且服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查方式單一，極容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性不足。

二、項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系完善的有效策略

（一）核心績(jī)效指標(biāo)建立

在項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)中，首先需要對(duì)內(nèi)部績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行組建，根據(jù)本系統(tǒng)行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)個(gè)性化的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行科學(xué)構(gòu)建，對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)體系庫(kù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，確?？?jī)效指標(biāo)與本行業(yè)發(fā)展相符合，并且具有可行性。針對(duì)重點(diǎn)長(zhǎng)期性項(xiàng)目，需要對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)及年度目標(biāo)進(jìn)行合理制定，與專業(yè)院?；?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作和研究，并聘請(qǐng)相關(guān)專家在立項(xiàng)階段對(duì)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保其量化可衡量、合理、科學(xué)。另外需要對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算資金配置現(xiàn)狀加強(qiáng)分析，確保兩者相匹配，并對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行全面評(píng)估，提高決策的準(zhǔn)確性和有效性[2]。

（二）績(jī)效指標(biāo)歷史標(biāo)準(zhǔn)建立

在項(xiàng)目指標(biāo)建立過(guò)程中，需要全面分析專項(xiàng)資金工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表數(shù)據(jù)、項(xiàng)目驗(yàn)收卡片、專項(xiàng)資金工程完工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、可行性研究報(bào)告等中同性質(zhì)指標(biāo)值，利用近年來(lái)指標(biāo)對(duì)比和分析，對(duì)績(jī)效指標(biāo)歷史標(biāo)準(zhǔn)值及區(qū)間進(jìn)行有效構(gòu)建，使不同部門及崗位之間實(shí)現(xiàn)資料共享，為后續(xù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)奠定良好的基礎(chǔ)。其次需要對(duì)績(jī)效運(yùn)行信息進(jìn)行定期采集并加強(qiáng)分析，根據(jù)支出情況對(duì)管理情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)季度績(jī)效監(jiān)控報(bào)告進(jìn)行編制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)及披露當(dāng)季出現(xiàn)的問(wèn)題，同時(shí)為加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與績(jī)效團(tuán)隊(duì)管理提供有力支持。另外需要對(duì)應(yīng)急計(jì)劃、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行科學(xué)制定，使全年項(xiàng)目總計(jì)劃得以有效實(shí)施和落實(shí)，同時(shí)一旦出現(xiàn)預(yù)期無(wú)效目標(biāo)項(xiàng)目、績(jī)效目標(biāo)偏離的情況，應(yīng)對(duì)其及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn)或及時(shí)糾正。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制建立完善

財(cái)務(wù)人員需要對(duì)項(xiàng)目所有業(yè)務(wù)加強(qiáng)了解，并使自身參與意識(shí)增強(qiáng)，熟悉項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的同時(shí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)。同時(shí)需要將個(gè)人年度考核、榮譽(yù)資格申報(bào)、職稱評(píng)定與績(jī)效成果相結(jié)合，使工作人員工作積極性得以有效提升，各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性得以保障[3]。另外相關(guān)人員應(yīng)積極參加相關(guān)組織部門組織的預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)及會(huì)議，不斷提升項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)能力，并通過(guò)學(xué)習(xí)交流、經(jīng)驗(yàn)及方法分享，為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

（四）項(xiàng)目實(shí)際效益加強(qiáng)敏感性、應(yīng)量化分析

在新發(fā)展形勢(shì)下，為了有效提升預(yù)算績(jī)效管理水平，提高企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，從而促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要根據(jù)行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理的個(gè)性化指標(biāo)進(jìn)行建立，主要采用量化指標(biāo)，使模糊宏觀數(shù)據(jù)有效減少的同時(shí)，能夠避免出現(xiàn)較大偏差[4]。其次需要對(duì)項(xiàng)目支出中對(duì)項(xiàng)目效益目標(biāo)值影響較大及變化較大的因素加強(qiáng)敏感性分析，并將績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目支出實(shí)際情況進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)其中存在的不利因素進(jìn)行確定，并通過(guò)多樣化的社會(huì)調(diào)查方法，在具體的實(shí)踐操作過(guò)程中對(duì)最適宜的方式進(jìn)行不斷摸索。

結(jié)束語(yǔ)

在新形勢(shì)下，為了使行政效能有效提升，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理力度不斷強(qiáng)化，對(duì)財(cái)政資金綜合利用率進(jìn)行優(yōu)化，能夠使財(cái)政工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為績(jī)效管理的重要方式，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)ω?cái)政支出成效進(jìn)行全面反映，使財(cái)政預(yù)算管理水平有效提升，同時(shí)通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的針對(duì)性、專業(yè)性的有效提升，應(yīng)促進(jìn)相關(guān)部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的充分運(yùn)用，使評(píng)價(jià)結(jié)果能夠經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮積極促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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