“新基建”對推進濟南強省會建設的影響

王偉 徐宇

摘要：在當前雙循環(huán)的新發(fā)展理念下，區(qū)域性發(fā)展只有結合新技術，才能事半功倍。濟南因其特殊地理位置和經(jīng)濟地位，強省會建設也需要關注新基建的整體規(guī)劃，充分理解新基建的重要意義，實現(xiàn)路徑選擇要科學合理適度，這是實現(xiàn)高質量發(fā)展前提條件。

關鍵詞：新基建;強省會

當前疫情和國內外局勢不斷變化，為確保“十四五”計劃順利實現(xiàn)，我國從上到下已經(jīng)樹立明確的“雙循環(huán)”發(fā)展理念，新的經(jīng)濟增長著力點選擇更是從戰(zhàn)略層面具體到戰(zhàn)術層面。今年2月，濟南市在加快建設新時代現(xiàn)代化強省會建設動員大會上印發(fā)《中共濟南市委濟南市人民政府關于貫徹落實強省會戰(zhàn)略的實施意見》，從7大突破24項重點工作明確提出發(fā)展目標。濟南作為新舊動能轉換發(fā)展的試點，各項工作已經(jīng)取得極大進展，可以預見強省會戰(zhàn)略的實施必將實現(xiàn)濟南作為半島城市群和黃河中下游城市群的核心引擎功能，從而構筑起山東雙核發(fā)展模式的重要支點，帶動省會經(jīng)濟圈各市一體化協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。在《實施意見》中，提升省會綜合承載能力作為重要一環(huán)被加以明確，其中實施“全產業(yè)鏈發(fā)展”戰(zhàn)略以及加快發(fā)展新興產業(yè)和未來產業(yè)等等這些要求與實施“新基建”的基本要求相一致，由此我們可以更加堅定，不斷深化“新基建”工作，必將有力推動濟南強省會建設的進程。

濟南市作為山東新舊動能轉換工作“三核”之一，克服各種困難，經(jīng)濟發(fā)展相對穩(wěn)定，2020年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值破萬億元大關（具體數(shù)據(jù)如表一），一二三產業(yè)比例比例更為合理，高新技術投資同比增加近65%，高技術產業(yè)實現(xiàn)增加值增長11.9%;占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由上年的19.9%上升至21.6%，新舊動能轉換起步區(qū)建設穩(wěn)步推進，在“產業(yè)+政策+服務”三大體系內聚焦數(shù)字經(jīng)濟和先進制造業(yè)等新基建關鍵節(jié)點，截止到2020年底，已經(jīng)建立5G基站超過8300多個，入網(wǎng)用戶增加了近700萬;率先提出“數(shù)字先鋒城市”的建設目標，構建起“五位一體”的政策體系，浪潮集團與濟南移動聯(lián)合10多家企業(yè)組建浪潮銀河聯(lián)盟提供的智能平臺開始為行業(yè)提供產線柔性制作、機器視覺等行業(yè)解決方案;中國重汽集團依托大數(shù)據(jù)分析平臺打造的一體化智慧園區(qū);10多家醫(yī)院組成“智慧醫(yī)療”聯(lián)盟，進行遠程醫(yī)療、遠程會診等服務;濟南報業(yè)集團、濟南電信集團等公司也在5G、VR技術等方面有了應用探索。

一、新基建的基本內涵

5G技術、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的跨越式發(fā)展帶來了新的技術革命的浪潮，“新基建”概念的提出就是伴隨著新一代科學技術發(fā)展的，專家學者對此有了大量的理論研究。李曉華（2020）從新基建的發(fā)展路徑將其定義為基建的數(shù)字化、信息化，綜合其財務特征中的折舊快、不確定性較高等特點，劃分為三種類型，構建了新基建對技術市場化、動力智能化、社會治理智慧化三大因素的影響值估算;賈康（2020）著重區(qū)分新基建與傳統(tǒng)基建，分析“四萬億”投資的理論根據(jù)，投資不是重來一輪再建一次，而是強調新技術智能化與基建設施建設的融合，在投融資渠道、模式、運行體制等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，補齊發(fā)展資金缺口;在如何解決政府精準調控方面，李迅雷、徐馳（2020）通過分析具體數(shù)據(jù)，將以5G、人工智能、量子通訊等技術為代表新基建應用至收入分配制度改革、國內市場消費刺激、政府治理體系再優(yōu)化等環(huán)節(jié)，探討了形成新一代管理通路的技術模型。段文斌（2020）著重從短期中長期兩個視角分析新基建，短期影響主要體現(xiàn)在對刺激投資、消費升級以及新型消費模式發(fā)展等方面，長期則可能對提升勞動生產率，增加有效社會供給，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，降低城鄉(xiāng)收入差距起到巨大推動作用。鈔小靜（2020）將關注點放在新基建與高質量發(fā)展的關系上，高質量發(fā)展依托于新動能培育，新動能培育依托于產業(yè)結構的優(yōu)化升級，產業(yè)結構的優(yōu)化升級依托于資源的有效市場配置，因此新基建的推進將成為高質量發(fā)展的重要助力和關鍵依托。

通過總結專家學者的理論研究，可以看出，“新基建”是一個逐漸拓展和豐富的概念。我們可以得出新基建的基本定義，新基建是深入貫徹國家新發(fā)展理念，以數(shù)字化為核心要素，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等新技術，將數(shù)據(jù)信息形成生產要素，通過對傳統(tǒng)基礎設施的升級改造，重新構筑數(shù)字信息流動新通道，建立現(xiàn)代化國家經(jīng)濟體系和基礎設施的工程建設。

二、新基建對濟南強省會建設的重要影響

通過新基建的基本定義，結合濟南當前實際，作為新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)濟南片區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大國家戰(zhàn)略的交匯疊加，濟南正迎來千載難逢的發(fā)展機遇。抓好新基建，做好強省會建設的結合，能整體推進產業(yè)升級轉型，探索城市融合發(fā)展的新路徑、新方式，為其他地區(qū)提供可借鑒、可復制、可持續(xù)的經(jīng)驗選擇，因此研究價值和現(xiàn)實指導意義十分巨大。

（一）新基建有利于實踐新發(fā)展理念，推動強省會建設

新基建與新發(fā)展理念相契合，樹立和落實新發(fā)展理念有利于推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展的本質上是注重創(chuàng)新、注重協(xié)調、注重綠色、注重開放、注重共享的發(fā)展，是水平更高、效益更好、結構更優(yōu)、更可持續(xù)、更加公平的發(fā)展，要求在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上大力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。新基建將新發(fā)展理念作為思想引領，有利于促進人的全面發(fā)展，培育壯大新動能，助推高質量發(fā)展，促進社會朝著更加公平的方向發(fā)展。

（二）新基建有利于建設智慧城市，推動強省會建設

濟南早已將智慧城市建設列為城市發(fā)展重要目標，并出臺《關于進一步加快新型智慧城市建設的實施意見》。新基建為智慧城市建設提供硬件保障和實施可能。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當今，先前累積的諸多問題開始顯現(xiàn)，包括資源流動性差、要素配置效率低、公共服務預見性弱、供給側有效服務不足等。新基建的數(shù)字特性將提供嶄新的解決思路，通過信息的即時性助力智慧城市管理水平提升。

（三）新基建有利于消除城鄉(xiāng)差距，推動強省會建設

強省會建設必須充分激發(fā)農村經(jīng)濟發(fā)展活力，著力解決城鄉(xiāng)差距，而新基建構筑的新型流通渠道，不但能助力消費從線下向線上線下雙線發(fā)展，催生直播帶貨等各種新型消費模式，更能極大暢通電商物流，滿足生產要素的高效流動訴求，從而鞏固脫貧成果，推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。新基建還能在群眾最為關心的教育、醫(yī)療、文化娛樂消費等方面向城鄉(xiāng)居民提供同質服務技術平臺，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

（四）新基建有利于激發(fā)企業(yè)活力，推動強省會建設

市場化發(fā)展的主體是企業(yè)，強省會建設實現(xiàn)的主體也是企業(yè)。新基建順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，加快傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，激發(fā)新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)為核心的新經(jīng)濟的發(fā)展活力，促進企業(yè)的數(shù)字化轉型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)投入到企業(yè)生產、銷售、流通等各環(huán)節(jié)，打通企業(yè)與政府、市場、用戶的聯(lián)系，使企業(yè)的生產、運營效率得到顯著提高，達到降低企業(yè)生產經(jīng)營成本的目的，呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的效果。

三、濟南推進新基建促強省會建設存在的問題

濟南具備先天的地理優(yōu)勢和經(jīng)濟特點，強省會建設亦一直在穩(wěn)步推進，但是濟南仍然面臨城市空間布局不合理等一些限制，金融支持力度不足等問題日益凸顯，發(fā)展壓力較大，與新基建的結合還是存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）重要性認識的不足。新基建提出時間還是比較短，當前的推進還是更多停留在市一級層面，區(qū)縣基層了解還是并不到位。這首先與政府的宣傳發(fā)動有關，其次這與濟南較為傳統(tǒng)的發(fā)展理念有關。濟南作為山東省會，曾是我國經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，部分領導和群眾盲目自大的情緒還是比較濃厚，對于當前經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻性認識不到位，故步自封而缺少橫向比較。

（二）投融資渠道不暢。

在項目的推進實施階段，新基建依托新技術需要相當數(shù)量的資金投入，且投資匯報周期長，當前濟南更多采用的是成立投融資公司作為平臺，這類公司前期發(fā)揮了相當?shù)淖饔?，但依然無法適應新基建對于投融資的巨大需求。另一個方面，金融市場的有效供給依然沒有被激發(fā)，因為缺乏法律支撐，大量社會資金無法發(fā)揮作用，造成了一方缺資金，一方缺市場的尷尬局面。

（三）傳統(tǒng)基礎設施建設短板依然存在

濟南東西狹長，北部發(fā)展受制于黃河，城市發(fā)展空間布局頗受約束。雖然隨著萊蕪并入濟南，以及新舊動能轉換起步區(qū)建設進入加速期，一些重要交通基礎建設陸續(xù)完成，北跨戰(zhàn)略初具雛形，濟南發(fā)展的空間布局得到完善，但是與5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的結合做的并不理想，依然存在重復建設，甚至重新建設的現(xiàn)象，北部新城的整體規(guī)劃缺少對新基建的關注。

（四）產業(yè)規(guī)劃尚不明晰

當前各區(qū)縣的發(fā)展更多是自主選擇，天橋區(qū)的新材料、濟陽區(qū)的食品加工、商河縣的光伏產業(yè)，都在單打獨斗，因此承載力較弱，難以形成整體產業(yè)鏈格局，對上下游的輻射和帶動作用更無從談起。整體上來說區(qū)域資源的共建共享相對薄弱，良性互動過少，項目的選擇和建設缺乏更高層級的整體產業(yè)規(guī)劃。

四、各地先進經(jīng)驗總結

（一）北京經(jīng)驗

北京主要將新基建與與“四新”進行了緊密的聯(lián)系，強調政府的導向作用，進一步開放數(shù)據(jù)共享權限和內容，弱化政府管理職能，強化國有企業(yè)作用發(fā)揮、支持私營企業(yè)全面融入，發(fā)揮市場作用，聚焦核心生產要素、助推核心創(chuàng)新成果，發(fā)力核心關鍵領域。發(fā)揮國際化區(qū)域優(yōu)勢，以高新技術、商務服務、金融、文化創(chuàng)意產業(yè)為核心的高精尖產業(yè)體系進一步夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基，切實為新基建發(fā)展注入高質量的新動能和新活力;面向全球吸引高精人才，同時積極探索校企的定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)、在職培養(yǎng)新模式，重視在人才梯隊建設，為新基建的發(fā)展夯實人才儲備庫。

（二）深圳經(jīng)驗

深圳具有較為完備的創(chuàng)新產業(yè)鏈，形成了多個行業(yè)龍頭，智慧城市建設領先，標桿示范項目多，因此深圳的新基建的發(fā)力點放在本地企業(yè)，新基建的助推力放在加大總投資，超4000億元的投資，規(guī)劃建立項目近百個，為其在新基建各個領域擴大領先優(yōu)勢，在全市范圍全面提升。深圳形成了“基礎研究+企業(yè)研發(fā)”的創(chuàng)新雙引擎，正積極建設以新發(fā)展理念為引領，以科技創(chuàng)新為驅動，面向高質量發(fā)展的需要，具有數(shù)字驅動、技術迭代、產業(yè)賦能特點，主要包括信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施三大類的綜合性國家科學中心布局，探索發(fā)揮電子信息產業(yè)鏈優(yōu)勢，走出深圳特色的發(fā)展道路。

（三）合肥經(jīng)驗

政策指導上，市政府印發(fā)《合肥市推進新型基礎設施建設實施方案（2020-2022）》，明確推進新基建發(fā)展目標、具體任務和保障措施。積極構建“1+4+10+N”體系，建設覆蓋全市的物聯(lián)感知網(wǎng)絡體系，擴大量子通訊覆蓋范圍，建立長三角一流的融合基礎設施體系，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)通管”的城市治理模式，力爭成為全球科技創(chuàng)新策源地。依托交通超腦，實現(xiàn)車路協(xié)同發(fā)展、智慧物流建設、新能源設施建設及公共服務基礎設施。主要領導牽頭統(tǒng)籌協(xié)調，強化規(guī)劃引領，保障要素投入，積極爭取省級政策支持，疊加政策助推新基建。積極打造引領性綜合研究平臺，建設大科學裝置集中區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)功課“卡脖子”核心技術，融合基礎設施培育新興業(yè)態(tài)，催生未來產業(yè)。

五、以新基建推動濟南強省會建設的政策建議

我國已經(jīng)進入實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的階段，將不斷追求經(jīng)濟高質量發(fā)展，在這樣的訴求下，更高效、更強勁的經(jīng)濟增長引擎不可或缺。新基建對經(jīng)濟增速具有正向的溢出效應，并且在一定程度上能促進私人部門投資。新基建相較于傳統(tǒng)基建屬性更加豐富，它體現(xiàn)更多的是平臺和橋梁作用，串聯(lián)起投資需求和產業(yè)市場提質升級，為數(shù)字經(jīng)濟時代提供廣闊舞臺。所以，在實施工業(yè)強市發(fā)展戰(zhàn)略中，更好發(fā)揮新基建對強省會建設的推動作用，需要將新型基礎設施建設放在戰(zhàn)略高度，注重多措并舉，提高社會各個層面對于新基建的重視程度，從而促使經(jīng)濟穩(wěn)步上升。主要的政策著力點可以包括：

（一）做好頂層設計

新基建并非一蹴而就，更不能短視急于求成，當前十四五計劃剛剛起步，要發(fā)揮新基建先導性和支撐性的作用就必須做好頂層設計，戰(zhàn)略性文件或者行動指南性文件要盡快制定出臺，重點領域的專項規(guī)劃也要做好補充。市委、市政府主要領導掛帥，政府要統(tǒng)籌兼顧，全面審視自身發(fā)展規(guī)劃目標和經(jīng)濟特點，科學全面規(guī)劃新基建投融資建設時間表和路徑圖，平衡好短期目標和中長期戰(zhàn)略，為新基建發(fā)揮作用提供政治保障。相關各部門要形成合力推進機制，及時掌握推進過程中的實際問題，迅速規(guī)范實施機制、迅速具體實施細則，加快推進新基建發(fā)展與政策規(guī)則支撐、法律法規(guī)制定、細則規(guī)則要積極引導的同步。

（二）實施聚焦戰(zhàn)略

頂層設計注重引領保障，聚焦戰(zhàn)略注重實施落實。聚焦戰(zhàn)略既要聚焦政策也要聚焦產業(yè)。首先，要成立專門的領導小組，市委市政府主要領導要親自督導，小組成員要吸收相關部門和區(qū)縣主要負責人，通過定期例會和聯(lián)席會議的方式，在市領導小組基礎上，根據(jù)工作任務成立若干工作組，協(xié)調解決起步區(qū)起步建設中的規(guī)劃、用地、征遷、安置，統(tǒng)一聚焦問題，通過工作組協(xié)調聯(lián)審聯(lián)批，多規(guī)合一工作，解決新基建工作在項目落地、工程推進中實際問題。其次，聚焦打造一流產業(yè)生態(tài)，構建起產業(yè)、政策、服務三大體系。

（三）拓寬投融資渠道

從理論上看，基礎設施建設以公共產品理論作為理論基石，并且基礎設施自身具有非競爭性或部分競爭性的特點，也具有準公共物品的屬性，因此，在投融資在新基建的規(guī)劃和實施過程中要正確認識市場化作用。同時從近幾年我國政府的財政收支情況來看，地方政府財力有限，面臨著較大的財政壓力，影響著對新基建的投資規(guī)模的擴張。因此，要想發(fā)揮新基建對經(jīng)濟增長的帶動作用，獲得長期較高的經(jīng)濟效率，就必須在新基建的推進過程中處理好政府與市場的關系，以尊重市場規(guī)律為前提和基礎，充分利用市場機制，將“有為政府”和“有效市場”更好地結合起來，發(fā)揮政府和市場的積極性，給予各市場主體在新基建發(fā)展過程中公平參與和競爭的機會。

（四）借助多方力量

前沿技術具有較高的不確定性，一旦發(fā)生失誤，不僅產生巨大的投資損失，更會失去在新一代信息技術等領域的發(fā)展先機和領先地位，并會由于新基建的滯后發(fā)展而影響整個經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。就新基建推進過程中可能出現(xiàn)的技術性問題與專業(yè)度高的第三方評估機構和社會資本方進行商議，根據(jù)國家戰(zhàn)略規(guī)劃和相關政策并結合地方實際情況，制定并完善新基建項目的實施機制和實施細則制定與新基建有關的實施條例和辦法。在新基建的發(fā)展過程中，政府需要保持定力，全面審視新基建的投資機會和建設特點，統(tǒng)籌規(guī)劃新基建的實現(xiàn)路徑，明確短期目標和中長期戰(zhàn)略計劃，做好與新基建配套的頂層設計，為新基建釋放新動能提供有力保障。整個新基建的頂層設計體系具有系統(tǒng)性和導向性，能夠自上而下地逐步建立并細化新基建的各項戰(zhàn)略規(guī)劃和管理方針，從而使新基建的迅猛發(fā)展具有較為完善的法律保障和政策規(guī)則支撐，從根本上保障新基建在我國的健康有序推進。

本文系2020年度山東省人文社會科學課題“抓好新基建推進山東新舊動能轉換工作攻堅克難問題研究——以濟南為例”階段性成果（項目編號2020-NDJJ-05）.

深圳市政務在線.深圳強力推動新基建促經(jīng)濟高質量發(fā)展.[EB/OL].http：//www.sz.gov.cn/cn/xxgk/zfxxgj/zwdt/content/post_7912543.html.

安徽網(wǎng).邁向國內一流水平！合肥“新基建”實施方案出爐.[EB/OL]https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1675343811362858643&wfr=spider&for=pc.