集團化國有企業(yè)內部監(jiān)督合力機制的思考和探索

黃哲源

摘要：黨內監(jiān)督是黨的建設的重要內容，具有保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力，加強黨風廉政建設的重要作用。只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力保障。廉政監(jiān)督是企業(yè)內部管理工作中的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)督體系的構建與完善，有助于保證企業(yè)內部管理體系建設和運行的有效性，為提升國有企業(yè)資源配置效率和防范各類風險提供重要保障。本文以集團化國有企業(yè)內部監(jiān)督體系建設為例，通過對企業(yè)內部監(jiān)督現狀的分析，就國有企業(yè)內部監(jiān)督體系的構建與完善提出措施建議，形成具有國有集團化企業(yè)特性，涵蓋黨內監(jiān)督和廉政監(jiān)督兩個維度的監(jiān)督信息收集、決策、運用的運行機制。

關鍵字：監(jiān)督合力機制;黨內監(jiān)督;廉政監(jiān)督

監(jiān)督是“把權力關進制度的籠子里”的重要途徑。近年來，隨著全面從嚴治黨不斷引向深入，國有企業(yè)的管理規(guī)范化水平不斷提高，企業(yè)對監(jiān)督工作的要求也越來越高。如何構建黨集中統(tǒng)一領導，各監(jiān)督主體協(xié)調聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享的監(jiān)督體系，是國有企業(yè)面臨的一項重要課題。

一、集團化國有企業(yè)監(jiān)督管理工作現狀

（一）集團化組織結構導致管控力度不足。集團化國有企業(yè)組織結構的優(yōu)點在于下屬子公司經營上有較大的自由性和獨立性，因而有較強的積極性、創(chuàng)造性、市場反應靈敏度，能較好的規(guī)避和分散經營風險。缺點在于集團公司對下屬子公司管控能力較弱，子公司的管理水平參差不齊，這就導致各項業(yè)務的規(guī)范化管理要求得不到有效落實，容易造成潛在廉潔風險。

（二）“松散型”監(jiān)督模式導致難以形成監(jiān)督合力。由于集團公司及下屬子公司各個監(jiān)督主體之間沒有完善的監(jiān)督體系支撐，缺乏頂層統(tǒng)一管理，導致各監(jiān)督主體間缺乏互動，監(jiān)督信息無法進行橫向共享，造成“各自為政”的監(jiān)督模式，客觀上分散了監(jiān)督力量，不利于集中優(yōu)勢對企業(yè)的突出問題進行有效監(jiān)督，直接影響到了監(jiān)督效率和監(jiān)督效果。

（三）監(jiān)督內容不清晰、履行“一崗雙責”監(jiān)督職責意識不夠導致監(jiān)督工作不能有的放矢。少數中層管理人員特別是子公司管理人員不能充分認識“一崗雙責”中監(jiān)督責任的重要性，沒有把權責范圍內的日常監(jiān)督放在等同于抓好企業(yè)生產經營工作的重要位置上來抓。有的領導干部還存在重業(yè)務、輕黨建的思想，認為監(jiān)督太嚴會打擊員工的積極性，對監(jiān)督工作表面支持，實際工作中則有意弱化。同時，監(jiān)督內容的不清晰，也造成了想監(jiān)督卻無從下手的情況，在實際工作中有些監(jiān)督主體抓不到監(jiān)督重點，不能有的放矢開展監(jiān)督;有些監(jiān)督主體出現監(jiān)督越位的情況，導致重復監(jiān)督，一定程度加重了基層單位的負擔，滋生了形式主義的發(fā)生。

（四）監(jiān)督成果運用機制缺失導致監(jiān)督成效不足。全面從嚴治黨的要求是要管全黨治全黨，從嚴管理干部職工的根本目的是要保護干部職工，充分體現“嚴管就是厚愛”的理念。近年實踐來看，落實全面從嚴治黨和從嚴管理干部職工的方法，一是通過各類檢查考核，從具體業(yè)務中，從干部職工履職盡責方面進行監(jiān)督，這種監(jiān)督的優(yōu)點在于可以具象性的將問題以問題清單的方式進行反饋，指導其針對具體問題進行整改，缺點在于監(jiān)督成果運用成效不明顯，往往只是針對具體業(yè)務進行整改，對問題產生的根源，對思想層面的剖析不夠徹底。組織一次檢查考核往往需要耗費大量的人力成本和時間成本，但監(jiān)督成果運用的局限性也導致這種監(jiān)督方式的投入產出比不夠理想。二是對業(yè)務工作的日常監(jiān)督，相較于檢查考核式的監(jiān)督，日常監(jiān)督往往更具有及時性，更能抓住苗頭性的問題，真正做到抓早抓小，防微杜漸。日常監(jiān)督是建立在各級領導干部履行“一崗雙責”和各單位履行本單位日常監(jiān)督職責基礎上的，其需要監(jiān)督主體有較高的政治站位，較強的監(jiān)督自覺性和敏銳度。近些年，隨著全面從嚴治黨不斷深入，各級領導干部的政治站位不斷提高，履行“一崗雙責”的意識和能力也有顯著提升，但在監(jiān)督意識和監(jiān)督能力提高的同時，監(jiān)督成果運用方面的缺失也突顯出來，大量的監(jiān)督信息沒有配套的運用機制作為支撐，導致許多監(jiān)督信息沒有得到科學的研判和精準的運用，這也成為了日常監(jiān)督模式現階段的短板。三是紀檢監(jiān)察機構的“再監(jiān)督”模式，“三轉”以來紀檢監(jiān)察機構從紛繁復雜的過程監(jiān)督中抽身出來，變“大包大攬”為“有的放矢”，變“沖鋒在前”為“后方監(jiān)督”，從而更加聚焦主責主業(yè)。但是在工作模式的新變局中也存在新困難，“三轉”以來，紀檢監(jiān)察機構在收集監(jiān)督信息的全面性和及時性有所降低，主動發(fā)現問題的手段不足，離即見“樹木”，又見“森林”的標準還有一定差距。筆者認為沒有建立起一套系統(tǒng)的、立體的監(jiān)督成果運用機制，是導致現有監(jiān)督方式成效不足的主要原因。

二、對策建議

為了使企業(yè)監(jiān)督管理工作更加高效，真正發(fā)揮出嚴管就是厚愛的理念，讓廣大黨員、干部職工習慣在監(jiān)督之下工作、生活。結合集團化國有企業(yè)監(jiān)督管理現狀，筆者認為，應當建立一套涵蓋公司領導的決策監(jiān)督，集團公司各職能部門、各子公司日常監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機構“再監(jiān)督”，聚焦黨內監(jiān)督和廉政監(jiān)督兩個維度的監(jiān)督信息收集、決策、運用的運行機制。

（一）建立以公司黨委為頂層的組織結構。

針對如何解決“松散型”監(jiān)督模式的監(jiān)督弊端，筆者認為，建立起一套以公司黨委為頂層，以黨的工作部門組成聯(lián)席會議為中層，以各職能部門、各子公司為監(jiān)督“抓手”的組織架構模型。這種“三層協(xié)同”的組織架構，有利于公司黨委對政治生態(tài)的系統(tǒng)研判，從全面從嚴治黨把方向、謀全局、保落實的高度去謀劃具體工作。同時，為紀檢監(jiān)察“1+X”工作模式提供了有形的組織支撐，有利于充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的日常監(jiān)督職能作用，進一步整個各方監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督權威和效率。

（二）建立權責清晰的監(jiān)督清單工作模式。

針對監(jiān)督內容不清晰問題。筆者認為，首先需要明確各個監(jiān)督主體的監(jiān)督內容，劃分監(jiān)督范圍，避免出現監(jiān)督越位和監(jiān)督缺位的情況，其次是要將監(jiān)督內容固化具體化，形成能夠有效指導監(jiān)督主體履行監(jiān)督責任的指導性文件。清單化的工作模式具有內容清晰、及時提醒、指導性強的特點。所以，筆者認為建立各個監(jiān)督主體的監(jiān)督清單，能夠有效提升監(jiān)督工作的主觀能動性，突出點面結合，強化精準監(jiān)督，非常適合指導監(jiān)督責任意識還不夠強的監(jiān)督主體開展日常監(jiān)督工作。

（三）建立“自下而上”的監(jiān)督信息收集機制。

監(jiān)督信息收集是信息得以充分利用的第一步，也是關鍵的一步。監(jiān)督

（四）建立“自上而下”的監(jiān)督信息成果運用機制。

監(jiān)督信息成果運用是檢驗整個黨風廉政監(jiān)督體系落地成效的最重要一環(huán)。如何將收集到的監(jiān)督信息加以分析研判，進行分類處理，筆者認為，需要建立“自上而下”的監(jiān)督信息成果運用機制。即監(jiān)督信息經黨委分析決策后，形成工作清單，明確問題點、工作任務、責任人、牽頭部門（單位）、完成時限，各責任人、牽頭部門（單位）嚴格按照工作清單開展相關工作，將監(jiān)督信息的成果運用到以下六個方面，一是運用于執(zhí)紀審查或紀律檢查建議的輸入項，以書面形式下達整改通知，督促制定措施，完善制度，并通過跟蹤回訪強化監(jiān)督。二是與貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”結合起來，同時作為各級黨員干部談心談話的重要內容。三是作為審查調查、經濟責任審計及各類專項監(jiān)督檢查的輸入信息。四是作為問題線索的來源，有效提升發(fā)現問題的能力。五是作為紀律教育主題選擇的依據、進一步提升教育的針對性和實效性。六是與廉政風險防控體系結合起來，作為廉政風險點識別的依據。

三、結語

通過建立黨風廉政監(jiān)督合力機制，可以有效整合各方監(jiān)督力量，形成一套系統(tǒng)的監(jiān)督體系，對集團化國有企業(yè)的監(jiān)督管理工作有著深遠的影響。它能夠與現有的廉政風險防控體系形成互補，進一步充實黨內監(jiān)督的內容，為廉政風險點的識別和動態(tài)管理提供科學準確的依據。能夠有效解決集團化國有企業(yè)監(jiān)督管理工作中的薄弱點，加強集團公司對各子公司的管控力度，同時有利于上級各項決策部署的有效落實。能夠明確各級監(jiān)督主體的監(jiān)督內容，進一步提升其履行日常監(jiān)督職能的意識，使監(jiān)督工作更具針對性。立體的、全方位的監(jiān)督合力機制，為國有企業(yè)進一步推進全面從嚴治黨，加強黨內監(jiān)督和廉政監(jiān)督提供了制度支撐和行動指南，為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎。

參考文獻：

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