以黨建為引領(lǐng)，提升我市社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平

齊心 劉藝森

摘要：社區(qū)是城市現(xiàn)代生活的重要平臺(tái)，社區(qū)的和諧穩(wěn)定事關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的績(jī)效，只有以黨建為引領(lǐng)，不斷提升社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷適應(yīng)變化的社會(huì)環(huán)境，才能使社區(qū)黨的建設(shè)與社區(qū)建設(shè)良性互動(dòng)，進(jìn)而加強(qiáng)黨對(duì)城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。接下來(lái)，筆者將從城市社區(qū)黨的建設(shè)以及建設(shè)科學(xué)化的基本概念為起點(diǎn)，分析當(dāng)前社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其制約因素，探討提升社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平實(shí)現(xiàn)路徑，以期為改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū);黨建;科學(xué)化

一、社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化的基本內(nèi)涵

梳理了當(dāng)前比較有代表性的關(guān)于黨的建設(shè)科學(xué)化內(nèi)涵的界定，雖然不盡全面，但是仍然能從這些不同的觀點(diǎn)中提煉出共性的核心要素。其核心要素就是“核心問(wèn)題、基本原則、主要內(nèi)容”。

第一，正確把握和科學(xué)運(yùn)用黨的建設(shè)規(guī)律是黨的建設(shè)科學(xué)化的核心問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，一方面，要認(rèn)真研究政黨政治的發(fā)展規(guī)律，特別是要研究馬克思主義執(zhí)政黨的發(fā)展規(guī)律;另一方面，在中國(guó)這一特定背景下，要認(rèn)真研究馬克思主義政黨及執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，遵循客觀規(guī)律加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。

第二，自覺(jué)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)是黨的建設(shè)科學(xué)化的基本原則。縱觀政黨發(fā)展的歷史，無(wú)不是隨著社會(huì)的發(fā)展，適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的變化，自身改革、更新，從而主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化。中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，務(wù)必增強(qiáng)適應(yīng)時(shí)代要求的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷加強(qiáng)改革創(chuàng)新。

第三，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)是黨的建設(shè)科學(xué)化的主要內(nèi)容。黨的建設(shè)科學(xué)化的根本目的，就是要圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行不懈探索，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。而提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，正是黨按照科學(xué)的理論指導(dǎo)、制度保障和方法推進(jìn)才得以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，“無(wú)論從科化視角分析問(wèn)題，還是從先進(jìn)性要求探討問(wèn)題，二者均需通過(guò)全面加強(qiáng)黨的建設(shè)來(lái)達(dá)到追求的目的，體現(xiàn)過(guò)程的統(tǒng)一性以及目標(biāo)追求的一致性?！?/p>

綜上所述，我們可以對(duì)黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵進(jìn)行這樣一個(gè)簡(jiǎn)要的描述：所謂黨的建設(shè)科學(xué)化就是按照政黨政治發(fā)展和建設(shè)的客觀規(guī)律，主動(dòng)應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)的變化，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨的生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和自身建設(shè)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

二、以石家莊市橋西區(qū)為例，當(dāng)前城市社區(qū)黨的建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）運(yùn)行機(jī)制不夠健全

社區(qū)黨的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，就是指社區(qū)黨的建設(shè)中各組成部分之間的相互聯(lián)系和內(nèi)在工作方式。社區(qū)黨的建設(shè)運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)性的、程序性的、規(guī)范性的運(yùn)行模式，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響黨在城市基層的作用體現(xiàn)和功能發(fā)揮。以橋西區(qū)為例，從機(jī)制的傳導(dǎo)來(lái)看，街道黨（工）委職能“錯(cuò)位”街道辦事處職責(zé)“缺位”、居委會(huì)職責(zé)“越位”等問(wèn)題突出。社區(qū)居委會(huì)自治功能不斷弱化，越來(lái)越多地承擔(dān)了區(qū)里和街道辦事處的行政工作。區(qū)里把許多工作任務(wù)下沉街道辦事處，街道辦事處作為區(qū)一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作運(yùn)行中則變成了一級(jí)政府，把主要精力和心思放在抓經(jīng)濟(jì)、促稅收上，幫助區(qū)一級(jí)政府完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。街道辦事處再把工作任務(wù)轉(zhuǎn)移給居委會(huì)，街道辦事處成了“二傳手”，居委會(huì)成了“準(zhǔn)政府”。

（二）社區(qū)自身建設(shè)不夠完善

當(dāng)前，橋西區(qū)社區(qū)自身建設(shè)主要存在組織保障、物質(zhì)保障不完善等主要問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

1.黨務(wù)工作者隊(duì)伍素質(zhì)滯后于社區(qū)發(fā)展需求

社區(qū)黨務(wù)工作者主要包括社區(qū)黨組織書(shū)記、副書(shū)記、委員，黨小組長(zhǎng)。同時(shí)還包括負(fù)責(zé)社區(qū)黨建研究、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)工作的人員，以及其他從事社區(qū)黨建工作的同志。從班子建設(shè)來(lái)看，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子不夠優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力不夠強(qiáng)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能不夠好，班子成員之間不相互理解，不相互支持。一些社區(qū)黨組織未能建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，貫徹民主集中制原則不夠好。同時(shí)，黨務(wù)隊(duì)伍由于長(zhǎng)期從事社區(qū)基層黨建工作，輪崗轉(zhuǎn)崗的機(jī)會(huì)較少，對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的依賴(lài)性較大，工作習(xí)慣性思維突出，思想保守，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新。

2.“志愿者”隊(duì)伍建設(shè)薄弱

從理論邏輯上來(lái)看，在社區(qū)黨員隊(duì)伍之外，應(yīng)當(dāng)有一支充滿(mǎn)活力的“志愿者”隊(duì)伍活躍在社區(qū)建設(shè)的各個(gè)角落，為社區(qū)黨組織扶植培養(yǎng)骨干力量，解決社區(qū)黨務(wù)干部的人才匱乏問(wèn)題。但在實(shí)際運(yùn)行中，一些社區(qū)黨組織在培養(yǎng)“志愿者”隊(duì)伍方面十分薄弱，社工隊(duì)伍和義工隊(duì)伍不能滿(mǎn)足需要。

3.社區(qū)黨務(wù)工作者報(bào)酬待遇不高

報(bào)酬待遇是隊(duì)伍穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。街道和社區(qū)的正式編制非常少，編外人員很多，但無(wú)論是有編人員還是編外人員，工資待遇都很低，晉升渠道狹窄，普遍存在其收入與工作付出比例失衡的問(wèn)題，社區(qū)黨務(wù)工作崗位吸引力變得越來(lái)越差，黨務(wù)工作者積極性很難得到進(jìn)一步發(fā)揮。

三、提升社區(qū)黨的建設(shè)科學(xué)化水平的現(xiàn)實(shí)途徑

1.科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織

要把社區(qū)黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新作為黨建工作的重心，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的變化不斷升級(jí)黨組織，加強(qiáng)屬地化管理，優(yōu)化社區(qū)黨委職數(shù)配備。可以根據(jù)基層黨員人數(shù)，把基層黨的組織機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)立，黨政公開(kāi)，不搞機(jī)構(gòu)重疊，科學(xué)設(shè)置社區(qū)黨組織。比如，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和黨員的分布實(shí)際，在社區(qū)居民樓院（小區(qū)）建立黨支部，在居民樓單元設(shè)立黨小組;再比如，根據(jù)社區(qū)不同功能，可以設(shè)立流動(dòng)黨員黨支部、下崗職工黨支部、離退休職工黨支部、各類(lèi)社團(tuán)黨支部等，逐步形成以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)黨總支為核心、社區(qū)各黨支部為支撐、社區(qū)各黨小組為紐帶的比較完備社區(qū)黨組織體系。這樣一來(lái)，完備的社區(qū)黨組織體系能夠充分發(fā)揮黨組織思想政治工作和群眾工作優(yōu)勢(shì)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

2.創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容和工作方式

創(chuàng)新是增強(qiáng)社區(qū)黨組織活力的根本動(dòng)力，還是增強(qiáng)社區(qū)黨組織和黨員為人民服務(wù)的有力支撐。

在創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容方面，要圍繞社區(qū)黨的建設(shè)的中心任務(wù)和中心工作進(jìn)行，精心設(shè)計(jì)黨建工作載體，圍繞增進(jìn)社區(qū)群福祉這個(gè)根本目的，創(chuàng)新社區(qū)黨組織活動(dòng)內(nèi)容，堅(jiān)持和完善社區(qū)黨員干部直接聯(lián)系社區(qū)群眾、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，不斷創(chuàng)新和探索社區(qū)黨員志愿者服務(wù)、網(wǎng)格化服務(wù)等有效方式，進(jìn)一步促使社區(qū)黨組織和廣大黨員干部時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，多為社區(qū)居民辦好事實(shí)事。

3.加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)

我市可以充分利用“移動(dòng)式”網(wǎng)上服務(wù)，通過(guò)“短信+微博+QQ 群+微信群+網(wǎng)上黨校+服務(wù)終端管理平臺(tái)”方式，搭建服務(wù)平臺(tái)，健全運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化黨員互動(dòng)、黨員管理、組織生活和服務(wù)群眾“四大功能”，加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)，解決政府服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，為重建社區(qū)黨組織與變化社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的契合性做出新的戰(zhàn)略性選擇，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)，提升社區(qū)建設(shè)科學(xué)化水平成為必然。

參考文獻(xiàn)：

[1]李德， 紀(jì)偉昕， 于洪生. 城市社區(qū)黨建的問(wèn)題、原因與對(duì)策[J]. 中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)， 2013（01）：133-138.