基于生態(tài)環(huán)境安全的區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評探討

黃楚梅

摘要：隨著當(dāng)前世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境安全問題愈發(fā)嚴(yán)重，在此情況之下，為保障生態(tài)環(huán)境安全，人們逐漸加強了對于環(huán)評的研究，而區(qū)域環(huán)評屬于較高等級的環(huán)評，多年來始終受到國內(nèi)外學(xué)者的重視?；诖耍疚囊陨鷳B(tài)環(huán)境安全為出發(fā)點，針對區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評實施過程中存在的主要問題展開詳細(xì)分析，并結(jié)合實際情況，有針對性地提出相應(yīng)解決策略以及環(huán)評實施方法。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境安全;區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略;環(huán)評

引言

通常情況下，環(huán)評包括政策、計劃、規(guī)劃以及建設(shè)項目四個主要層次，其中策略、計劃以及規(guī)劃環(huán)評都屬于戰(zhàn)略環(huán)評。實際上，區(qū)域規(guī)劃環(huán)評是基于規(guī)劃環(huán)評的宏觀評價，以及建設(shè)項目的微觀評價之下而展開的環(huán)評工作，不僅是戰(zhàn)略環(huán)評的補充，同時也對區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目環(huán)境影響評價有著一定的指導(dǎo)作用。因此，在生態(tài)環(huán)境安全基礎(chǔ)上，加強對于區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的研究和探討是十分有必要的。

一、區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評實施過程中存在的主要問題

（一）環(huán)評深度把握不足

結(jié)合我國實際發(fā)展情況，規(guī)劃環(huán)評主要是以建設(shè)項目環(huán)評為基礎(chǔ)發(fā)展而來的，規(guī)劃環(huán)評的出現(xiàn)其主要目的就是為了補充建設(shè)項目環(huán)評，這就導(dǎo)致是在實際進行規(guī)劃環(huán)評的過程中，存在明顯的建設(shè)項目環(huán)評的特點。從表面上來看，雖然在進行區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的過程中，包括規(guī)劃方案分析、容量計算等相應(yīng)評價內(nèi)容，但是仍然處于項目環(huán)評框架之下。同時環(huán)評深度把握不足的情況也相對較為明顯，缺乏宏觀論述，以及對于開發(fā)區(qū)周邊城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)度的重視等。

（二）缺少定量評價方法

戰(zhàn)略環(huán)境評價其內(nèi)容十分復(fù)雜，而且環(huán)評所面對的整個體系存在較強的不確定性，因此，為保障區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的科學(xué)性以及合理性，必須要采取定性和定量評價相結(jié)合的方式進行評價分析。而傳統(tǒng)環(huán)評則主要是通過情景分析法進行評價預(yù)測的，如指定情景下環(huán)境的承載力等，因此，定性評價占比相對較多，嚴(yán)重缺少定量評價分析。

（三）缺乏累積環(huán)境影響

區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略評價的主要作用就是對規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評進行補充，主要優(yōu)勢在于加強了區(qū)域污染對于環(huán)境所產(chǎn)生的累積影響分析，進而實現(xiàn)對于污染總量的控制，為后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)參考。但是當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評當(dāng)中缺少對于此方面的重視，而且評價考量內(nèi)容相對較為單一，如時間或者空間方面的累積，缺乏對于間接效應(yīng)、時間滯后等方面的研究[1]。

（四）不確定性分析不足

規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評顧名思義，其本身具備一定的規(guī)劃性以及戰(zhàn)略性，有著較強的決策特點，因此，相比于建設(shè)項目環(huán)評，規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的有著更為突出的不確定性，會給戰(zhàn)略決策帶來一定的負(fù)面影響，甚至影響到生態(tài)環(huán)境安全，因此必須要加強對于不確定性的分析，而當(dāng)前戰(zhàn)略環(huán)評明確缺乏不確定性方面的分析和研究。

（五）穩(wěn)定性性分析不足

隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為保障生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評逐漸加強了對于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的重視。但是由于我國在此方面的研究和探索尚處于初級階段，因此很多區(qū)域規(guī)劃過程中，所構(gòu)建的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈相對單一，可能會導(dǎo)致其耐沖擊能力不強，一旦市場出現(xiàn)波動，區(qū)域產(chǎn)業(yè)就會受到嚴(yán)重影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性難以得到保障。

二、區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評方法研究

（一）建立環(huán)評指標(biāo)體系

為保障區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評能夠得到順利實施，因此，必須要結(jié)合實際情況，從生態(tài)環(huán)境安全的角度出發(fā)，建立環(huán)評指標(biāo)體系。生態(tài)安全實際上就是為了確保生物與人的生存發(fā)展處于安全狀態(tài)，這種安全性不僅包括結(jié)構(gòu)安全，同時還包括功能安全，確保生態(tài)環(huán)境能夠滿足人類可持續(xù)生存和發(fā)展需求的狀態(tài)。因此，在實際建立環(huán)評指標(biāo)體系的過程中，就需要結(jié)合人類可持續(xù)生存發(fā)展需求，建立相應(yīng)評價指標(biāo)。環(huán)評指標(biāo)體系主要包括經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟指標(biāo)以及生態(tài)環(huán)境效率四個大項，并在每個項目之下，還需要結(jié)合實際情況，創(chuàng)建相應(yīng)子項，并完善指標(biāo)層。

（二）加強定量評價分析

為確保區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的科學(xué)性以及合理性，不僅要對其進行定性評價分析，同時還需要進行定量評價分析，將二者進行有機結(jié)合，才能夠保障評價分析結(jié)果的科學(xué)性以及有效性。定量評價分析主要包括以下兩種分析方法，其一為環(huán)境庫仔捏茨曲線，其主要是針對區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的一種分析方法，在當(dāng)前環(huán)境評價分析當(dāng)中有著十分廣泛的應(yīng)用，對于區(qū)域規(guī)劃發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用;其二為可持續(xù)發(fā)展模型，該模型的主要概念為“壓力、狀態(tài)、響應(yīng)”，并在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境安全需求，建立“壓力、狀態(tài)、安全演化、響應(yīng)”模型，借助生態(tài)環(huán)境綜合風(fēng)險，激活響應(yīng)機制，并由此限制區(qū)域活動，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全維護[2]。

（三）重視累積環(huán)境影響

為提高生態(tài)環(huán)境保護效果和水平，在進行戰(zhàn)略環(huán)評的過程中，必須要加強對于有毒有害化學(xué)物質(zhì)累積對于環(huán)境的影響分析，因此，為保障人們生存發(fā)展環(huán)境的健康以及安全，近年來我國環(huán)評對于有毒有害污染物的重視程度正在不斷提高，加強對于累積環(huán)境影響評價也成為了我國環(huán)評工作中的重點內(nèi)容。區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評在累積環(huán)境影響評價的主要切入點包括以下三個方面：第一，長期排放累積影響，多污染源的時間、空間累積影響，多污染源協(xié)同作用影響;第二，加強對于累積環(huán)境影響評價方法的探索和實踐應(yīng)用;第三，探討累積性有毒害污染物的反釋放問題。

（四）加強缺陷風(fēng)險分析

基于區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評其本身的決策功能，在進行評價分析的過程中，為保障后續(xù)決策的科學(xué)性以及合理性，就必須要加強對于區(qū)域規(guī)劃方案風(fēng)險問題的分析，判斷方案的合理性以及可行性，再進行決策。在實際進行缺陷風(fēng)險分析的過程中，常用的分析方法包括層次分析法、模式識別法等，其主要評價思路和目的，就是借助這些分析方法，將宏觀決策理論與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評進行有機結(jié)合，并進一步提高環(huán)評的合理性和科學(xué)性。因此，在進行風(fēng)險分析的過程中，必需要結(jié)合實際情況，合理選用相應(yīng)分析方法，以此確保區(qū)域規(guī)劃決策的實用性和可行性，避免后續(xù)出現(xiàn)不良環(huán)境風(fēng)險。

（五）綠色供應(yīng)鏈管理模式

供應(yīng)鏈管理模式是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)管理過程中的主要形式，與區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略之間有著緊密地聯(lián)系，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境安全的背景之下，通過供應(yīng)鏈管理模式能夠有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。同時，還需要重視對于綠色供應(yīng)鏈的研究，加強對于綠色生產(chǎn)、物流、銷售，以及廢棄物再生和循環(huán)利用方面的開發(fā)，以此確保區(qū)域在進行經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)的過程中，能夠具有較強的環(huán)保特點，進一步保障生態(tài)環(huán)境安全。同時還需要加強對于供應(yīng)鏈當(dāng)中各個環(huán)節(jié)生態(tài)適宜性的評價分析，在突出區(qū)域規(guī)劃優(yōu)勢，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，保障生態(tài)環(huán)境安全[3]。

結(jié)束語

綜上所述，針對當(dāng)前區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評實施過程中存在的缺少定量評價以及累積環(huán)境影響評價等問題，本文提出了完善環(huán)評指標(biāo)體系，定性與定量評價相結(jié)合，重視累積環(huán)境影響評價，加強缺陷風(fēng)險分析，并合理采用綠色供應(yīng)鏈管理模式等方法措施。在實際開展區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評的過程中，必須要加強對于實際問題的分析和探討，并采取針對性措施，才能夠保障環(huán)評工作的順利推進和開展。相信隨著對區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評方法的研究和探討，我國生態(tài)環(huán)境將會得到更好的保護。

參考文獻：

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[3]方頡琳.我國環(huán)評行政案件司法審查之全景審視——基于545份裁判文書的實證分析[J].山東科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021，23（05）：33-41.