海東市農村消防工作調研分析

李靜怡

摘要：為充分發(fā)揮防災減災救災助力脫貧攻堅作用，切實做好農村地區(qū)消防安全工作，筑牢農村消防安全屏障，防止因火災致貧返貧，現(xiàn)就海東市農村消防安全現(xiàn)狀進行了調查與研究，結合工作實際，將有關情況進行分析探討。

關鍵詞：海東市;農村消防工作;分析

一、基本情況

海東市位于青海省東部地區(qū)，全市下轄兩區(qū)四縣，共有35個建制鎮(zhèn)、59個鄉(xiāng)、1587個行政村、14個重點鎮(zhèn)，全市總人口達178萬人，其中農業(yè)人口134萬人，占全市總人口的75.28%。全市原有貧困村624個，目前已全部脫貧，并予以公告，同時，官亭、巴燕等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應于2019年建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊，迄今為止均未按要求和標準建立。

2017年以來，海東市共發(fā)生農村火災447起，死亡2人，直接財產損失318.62 萬元，分別占全市火災指數(shù)的63.95%、100%和60.89%，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。從火災原因看，用火不慎、吸煙引發(fā)的火災219起，占總數(shù)的48.99%;電氣引發(fā)的火災70起，占總數(shù)的15.66%;放火、玩火引發(fā)的火災65起，占總數(shù)的14.54%;其他原因引發(fā)的火災93起，占總數(shù)的20.81%。尤其是用火不慎原因造成的火災占絕大多數(shù)，反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民消防安全意識差、消防安全知識普及率不高等問題是防范農村火災的關鍵因素，消防安全宣傳教育任重道遠。

二、農村消防工作的現(xiàn)狀分析

（一）從地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況看，道路交通不便為主要制約因素。海東市大多數(shù)農村地處偏遠山區(qū)，距離縣城消防救援站所在地平均距離為32.78公里，距離消防救援站30公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有41個（其中最遠的化隆縣塔家鄉(xiāng)有115公里），且山高坡陡，交通不暢，供水困難，一旦發(fā)生火災，消防車無法快速到達火場，錯過了控制初起火災的最佳時機，消防救援站也只能“望火興嘆”。結合全市實際，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設是大勢所趨。

（二）從基礎設施建設情況看，農村消防基礎設施滯后為關鍵制約因素。近年來，隨著農民生活水平的不斷提高，農村火災起數(shù)也日益增多，但受經(jīng)濟發(fā)展等多種因素制約，我市農村消防基礎設施建設仍嚴重滯后。一是建筑耐火等級低、火災荷載大。我市農村建筑多為土木、磚木結構，耐火極限低，且由于規(guī)劃等相關部門對農村建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，致使廣大農村在建設過程中戶戶緊接、縱橫交錯，沒有足夠防火間距和消防車道。二是市政管網(wǎng)缺乏、消防水源不足。除平安鎮(zhèn)、小峽鎮(zhèn)、碾伯鎮(zhèn)、威遠鎮(zhèn)、川口鎮(zhèn)、巴燕鎮(zhèn)、群科新區(qū)、積石鎮(zhèn)建有市政管網(wǎng)外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建設市政管網(wǎng)，消防水源缺乏。雖部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置了手抬機動泵等設施用于火災撲救，但村鎮(zhèn)內現(xiàn)有的水井、河道等取水點受限于地理位置，無法滿足對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內建筑的保護。

（三）從消防監(jiān)管責任看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和派出所監(jiān)管責任落實不力。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防管理主動性不強，未能全面落實《青海省消防安全責任規(guī)定》，消防安全意識淡薄，失控漏管現(xiàn)象嚴重，未能打通消防監(jiān)督管理最后“一公里”;二是由于警力有限和消防工作機制等原因，目前農村公安派出所駐片民警、農村基層干部對消防法律法規(guī)知識了解甚少、消防專業(yè)知識相對缺乏，發(fā)現(xiàn)火災隱患的能力不強，督促整改的措施和監(jiān)督手段相對單一。

三、防范對策

（一）抓政府領導責任落實方面。以新《消防法》和《消防安全責任制實施辦法》的出臺為契機，認真落實消防安全責任制，形成群防群治、綜合治理的農村消防新局面。一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全管理機制建設。依靠各級黨委政府，進一步落實消防監(jiān)督責任制，強化“安全自查、隱患自改、責任自負”的消防安全責任主體意識，形成消防工作層層有人抓、處處有人管的良好局面，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防工作落到實處;二是發(fā)揮行政村基本治理單元作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防安全委員會，村委會成立村民消防互防自治小組，把消防工作擺上重要議事日程，實行一把手負責制，建立完善日常消防工作機制，做到消防工作與其他工作同部署、同檢查、同落實、同總結、同評比，及時解決消防工作中出現(xiàn)的問題，努力提高農村消防工作水平;三是建立消防責任目標獎懲體系。協(xié)助和指導各級政府制訂符合當?shù)剞r村實際的消防安全管理制度，逐級簽訂《消防安全責任書》，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基層領導干部的消防責任意識，同時把農村消防工作納入本級黨政領導和村干部的任期目標，作為政績考核、提拔任用的重要條件，建立農村消防工作督查和責任追究機制，不斷增強從事農村防火工作干部的積極主動性。

（二）抓農村基礎消防設施建設方面。一是完善規(guī)劃的編制（修編）工作。各地消防部門積極協(xié)調政府要應用消防工作“融入搭車”模式，推動發(fā)改、住建、交通、市政、電力等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將農村消防工作納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步編制實施，結合房改、水改、路改、電改推進消防水源、消防通道、電氣防火、防火間距等基礎設施建設和安全改造，不斷改善農村地區(qū)消防安全基礎條件。針對目前農村普遍存在的消防設施欠帳較多、消防裝備嚴重滯后問題，采取分步實施、逐年完善、補償舊帳、不欠新帳的辦法，逐步改善落后狀況;二是加強多種形式消防隊伍建設。提請市、縣政府將全市9個重點鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊建設列入重點建設范圍，將建設經(jīng)費納入城鄉(xiāng)公共基礎設施投資計劃和財政預算中，確保消防站的基礎設施及相關配套設施建設經(jīng)費順利落實，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊“一專多能”作用。爭取做到重點鎮(zhèn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊、行政村有義務消防隊，將治安、聯(lián)防、巡邏等多職能匯為一體，形成群防群治格局，進一步完善農村滅火救援體系，不斷提高農村火災事故撲救能力;三是夯實農村消防基礎設施建設。因地制宜，修建消防水池、在天然水源附近設置取水平臺，為義務消防隊配備必需的滅火器材（小型的消防車輛、手抬泵、消防水帶、水槍、滅火器等），以便可以靈活機動的撲救初期火災。同時，協(xié)調各級政府將“欠賬”消火栓納入年度市政消火栓建設計劃，進行補建，在新建、擴建的道路同步建設市政消火栓，做到“快補舊賬、不欠新帳”。

（三）抓消防宣傳教育方面。一是緊盯重點目標人群不放松。結合農村火災的規(guī)律和特點，重點抓好對青少年和在校學生的宣傳教育，充分利用學校新生入學和寒暑假及時組織消防宣傳教育，開展消防安全知識講座、問答、滅火演練等活動，提高學生的防火、滅火知識和火場逃生自救能力，真正達到“教育一人，影響一家，帶動一片”，使農村防火宣傳工作收到事半功倍的效果;二是創(chuàng)新居民宣傳形式不打折。創(chuàng)新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農村消防宣傳活動，強化農民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法。采取“走出去，請進來”的方法，不定期深入農村，利用先進典型引導村民，用火災案例教育群眾，同時加大消防站的開放力度，使更多的農村群眾接受消防知識教育，提高村民的防火安全意識;三是拓展雙語教育培訓不走樣。結合海東市寺院底數(shù)大、僧侶多的特點，采用把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識帶進寺院，用藏漢、回漢“雙語”廣泛開展宣傳教育的方式，提高廣大僧侶遵守消防法律法規(guī)的自覺性，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強寺院消防安全自防自救的能力。