鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

鄧亞帆 袁琳萍 王周火

摘要：人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的基礎(chǔ)和前提，新型職業(yè)農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和生力軍。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，深入分析了邵陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀及問題，并在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了邵陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;邵陽;新型職業(yè)農(nóng)民;培育

一、邵陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀分析

1、擬定培育計劃，積極開展新型職業(yè)農(nóng)民培育

邵陽市各級黨委、政府始終堅持人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，把職業(yè)農(nóng)民培育工作作為強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，多措并舉加大鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)，結(jié)合新型農(nóng)民實際需求，根據(jù)各個行業(yè)領(lǐng)域的要求，有針對性地開展培育工作，同時也因地制宜地進(jìn)行制度建設(shè)，有條不紊地推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證工作。據(jù)統(tǒng)計，2018-2020年，全市共完成新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)4566人，其中生產(chǎn)經(jīng)營新型職業(yè)農(nóng)民2589人、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民1678人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)299人;承擔(dān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3122人次、直接培訓(xùn)貧困人口35356人次;冬春季農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)18.93萬人次。

2、推進(jìn)培育機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建教育培訓(xùn)體系

培育機構(gòu)是進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民培育的組織載體。近年來，邵陽市高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)建設(shè)，各縣區(qū)充分利用當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)資源，科學(xué)甄選培育基地，構(gòu)建起“機構(gòu)+資源+市場”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，為職業(yè)農(nóng)民培育工作的實施提供了強大動力。據(jù)統(tǒng)計，截止到2020年底，全市共審核建立了82個田間學(xué)校定點培訓(xùn)機構(gòu)，基本建成了覆蓋全市的農(nóng)村人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿足了就地就近參加培訓(xùn)的需要。各培訓(xùn)機構(gòu)積極開展涉農(nóng)科技知識普及，著力解決實際生產(chǎn)中遇到的各種問題。

3、制訂扶持政策，強化培育制度保障

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人才，離不開一批高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民做支撐。要想實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有序開展，離不開邵陽市政府的政策扶持和財政保障。近年來，邵陽市為積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，依據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》（湘政辦發(fā)[2014]46號）文件要求，結(jié)合邵陽實際，制訂和出臺了《邵陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育實施辦法》等一系列扶持政策，扶持政策包括教育培訓(xùn)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、土地承包與流轉(zhuǎn)等各個方面。

二、邵陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

1、農(nóng)民綜合文化素質(zhì)偏低

通過實地調(diào)研以及邵陽市公布的普查數(shù)據(jù)看出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員大部分受教育程度不高，學(xué)歷水平較低，普遍在初中及以下，大中專學(xué)歷的職業(yè)農(nóng)民占比很少，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，未能對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強的人才保障。數(shù)據(jù)顯示，截止到2020年底，邵陽市農(nóng)村勞動力具有高中及以上文化程度的人數(shù)僅占勞動力總?cè)藬?shù)的9.81%，初中文化程度勞動力所占比重為48.66%，小學(xué)以下文化程度勞動力所占比重為41.53%，受教育程度明顯偏低。

2、培育對象精準(zhǔn)性不夠

主要表現(xiàn)在兩個方面： 一是培育對象的遴選不嚴(yán)格。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分縣在遴選培育對象時把關(guān)不嚴(yán)，使得一些新型職業(yè)農(nóng)民培育機構(gòu)出現(xiàn)“虛假新型職業(yè)農(nóng)民”。這些“虛假新型職業(yè)農(nóng)民”有些是年齡超過了新型職業(yè)農(nóng)民的培育年齡，其參與培育的目的是湊人頭，領(lǐng)補助;有些是將親戚、朋友的土地“虛假過戶”，而根本沒有開展實質(zhì)性農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的“虛假大戶”，其報名培育的目的是騙取國家的培育補助和享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策。二是未針對不同的培育對象分類、分層次培育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邵陽各縣開展的職業(yè)農(nóng)民培育，多數(shù)沒有依據(jù)農(nóng)民文化程度、培育需求、實踐經(jīng)驗和從事的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的不同類型和層次分類、分班、分層次進(jìn)行分別培訓(xùn)和指導(dǎo)。

3、有效的培育激勵機制尚未形成

受傳統(tǒng)思想的影響，農(nóng)民接受教育培訓(xùn)的意識淡薄，加之政府對于新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性及扶持政策的宣傳力度不夠，使得農(nóng)民對政策的了解程度較低，直接影響到了政策的落實和實現(xiàn)效果。加之目前缺乏有效的新型職業(yè)農(nóng)民培育激勵機制，有些農(nóng)戶對各類職業(yè)相關(guān)培訓(xùn)項目缺乏真正的認(rèn)識和理解，參訓(xùn)意識不強，導(dǎo)致培訓(xùn)部門花大力氣開展的一些培訓(xùn)達(dá)不到應(yīng)有的成效。

4、培育體系不完善

邵陽市職業(yè)農(nóng)民培育工作起步較早，也取得了一些成績，但仍有一些問題沒有真正得到解決。培訓(xùn)內(nèi)容上，專門用于職業(yè)農(nóng)民培育的精品課程較少，未能做到因地制宜，不能與農(nóng)戶的實際需求緊密對接;培訓(xùn)方式上，大多數(shù)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)仍采取固定時間集中大班教學(xué)，缺乏現(xiàn)代化信息手段;培訓(xùn)師資上，目前還沒有組建專門的培育教師隊伍;培訓(xùn)效果上，往往注重于完成培育任務(wù)，對培訓(xùn)效果及后續(xù)跟蹤服務(wù)重視程度不夠。綜上所述，邵陽市還沒有形成比較完善的培育體系，需要加大力度并提高重視。

5、財政保障機制不健全

雖然邵陽市政府加大了政策扶持，但力度有限，扶持政策真正落地的較少，政策惠及面不夠廣闊，許多激勵措施難以落到實處，職業(yè)農(nóng)民沒能真正享受到優(yōu)惠政策帶來的好處，積極性沒有得到激發(fā)，職業(yè)獲得感、滿意度不高。同時，職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費主要來源于財政支出，培育經(jīng)費與實際需求仍有差距，經(jīng)費有時存在撥付不及時的現(xiàn)象，其他渠道的經(jīng)費渠道比較單一，財政投入保障機制不夠健全，迫切需要進(jìn)行建立健全，發(fā)揮出制度優(yōu)勢。

三、邵陽市新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)策略

1、科學(xué)遴選培育對象

深入基層一線開展實地調(diào)研工作，充分了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌考慮種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)人員狀況，對職業(yè)農(nóng)民培育需求、培訓(xùn)學(xué)員知識及技能基礎(chǔ)進(jìn)行摸底調(diào)查，將具有大中專學(xué)歷的人群作為重點遴選對象，把農(nóng)業(yè)技能能手、農(nóng)業(yè)帶頭人等人群納入培育的重點對象。通過政策傾斜、貸款優(yōu)惠、股權(quán)激勵等手段，遴選高素質(zhì)培育對象，提高培育對象的受教育程度，緩解培育對象的老齡化、受教育程度低等問題，提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供高素質(zhì)人才支撐。

2、建立培育激勵機制

通過加大宣傳力度，向廣大農(nóng)民積極宣傳典型職業(yè)農(nóng)民通過科技致富的典型成功案例，宣傳接受培育的重要性，提高農(nóng)民參訓(xùn)積極性。使其認(rèn)識到，不只是對其進(jìn)行文化的普及，而是提高對知識的認(rèn)知和運用的能力，培養(yǎng)農(nóng)民對自我身份的認(rèn)同。邵陽市今后在新型職業(yè)農(nóng)民培育中要積極建立培育激勵機制：一是完善考勤制度提升學(xué)員出勤率，對積極參加培育的學(xué)員按照出勤率予以物化補貼，按照出勤天數(shù)給予數(shù)量不等的化肥等農(nóng)資獎勵;二是為取得中高級職稱的職業(yè)農(nóng)民每人配發(fā)一部智能終端設(shè)備，方便接受各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息;三是對培育合格的中高級職業(yè)農(nóng)民，通過貸款貼息等方式幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。

3、建立健全教育培訓(xùn)體系

要提高新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的有效性，需建立完善“一主多元”的培育體系，充分利用各地的農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位等公益性培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。激勵有條件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及涉農(nóng)龍頭企業(yè)，建立專門服務(wù)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的實訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和田間培訓(xùn)學(xué)校，為培育創(chuàng)造就近學(xué)習(xí)觀摩和實踐創(chuàng)業(yè)場所。同時要運用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對新型職業(yè)農(nóng)民信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行建立，有效銜接“12316”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民搭建靈活方便、智能高效的在線培育平臺。完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法和信息管理系統(tǒng)，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育信息檔案，及時匯總登記培育主體的受教育程度、教育培訓(xùn)情況和培育訴求。

4、提高培育師資力量

分行業(yè)、分批次精準(zhǔn)有序地組織開展新型職業(yè)農(nóng)民師資力量能力提升學(xué)習(xí)，提供師資終身學(xué)習(xí)平臺，從專業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)技能等方面建設(shè)高水平新型職業(yè)農(nóng)民培育師資。除了邀請農(nóng)業(yè)院校、高職院校、科研院所專家進(jìn)入人才專家?guī)焱猓瑫r邀請“田專家” “土專家”和種植能手作為職業(yè)講師，分享在相關(guān)領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗與先進(jìn)理念，幫助職業(yè)農(nóng)民解決在實際生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。另外，強化校企合作，校企共建實訓(xùn)基地，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，創(chuàng)新培育模式，進(jìn)行定向培訓(xùn)、個性化培養(yǎng)。

5、健全財政投入保障機制

多措并舉加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作等政府單位財政投入，建立健全培育經(jīng)費專款專用制度，規(guī)范使用培育資金，切實保障國家、湖南省邵陽市培育經(jīng)費全額及時撥付，繼續(xù)提高邵陽市人均培訓(xùn)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。一是有效整合培育資源，建立健全外部資金引入機制，大膽積極引入外部培育資金，進(jìn)一步擴(kuò)大培育工作涉及的范圍及提高培育質(zhì)量;二是加強對財政投入保障機制考核，各實施單位的考核結(jié)果與職業(yè)農(nóng)民培育人數(shù)、人均經(jīng)費、評獎評優(yōu)等相掛鉤，通過全方位考核，倒逼完善財政投入保障機制;三是完善職業(yè)農(nóng)民保險制度，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營保險，引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等社會保險，充分保障培育工作的全面實施。

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基金項目：本文湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽新型職業(yè)農(nóng)民培育研究”（湘教通[2021]197號）階段性成果。

作者簡介：鄧亞帆，女，1999年10月生，湖南桂陽人，邵陽學(xué)院本科學(xué)生;袁琳萍，女，2001年2月生，湖南綏寧人，邵陽學(xué)院本科學(xué)生;王周火，男，1975年11月生，湖南洞口人，邵陽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授。