公共管理與企業(yè)管理比較

王倩倩

摘要：隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，一個(gè)國(guó)家的綜合能力與其當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成敗直接相關(guān)，以及作為衡量一個(gè)國(guó)家總體發(fā)展的重要指標(biāo)的能力。但在實(shí)踐中，國(guó)家一級(jí)的公共行政形勢(shì)并不理想，有的管理模式僵化，其中一些公共行政決策準(zhǔn)則沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，一些管理人員缺乏理論知識(shí)，工作效率較低。因此，本文分析了公共管理與公司治理的差異，重點(diǎn)分析了其相似性和差異性。

關(guān)鍵詞：公共管理;企業(yè)管理;差別比較

引言

公共部門(mén)的管理相對(duì)薄弱，在公共行政實(shí)踐中應(yīng)用私營(yíng)公司管理模式和理論將難以發(fā)展，為了更有效地研究一套切實(shí)有效的學(xué)說(shuō)，公共行政的方法和技術(shù)需要對(duì)私營(yíng)和公共行政進(jìn)行深入的比較分析，以明確兩者的特點(diǎn)和區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，特別是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和進(jìn)步的現(xiàn)階段，公共行政和公司治理在社會(huì)活動(dòng)中起著非常重要的作用。

1.公共管理與企業(yè)管理的概念

公共行政自人類社會(huì)誕生以來(lái)就一直存在，但直到上世紀(jì)70年代才被推廣到一種新的范式。所謂的公共管理是指整合公共部門(mén)社會(huì)能力的管理和法律工具，加強(qiáng)其管理能力并提高其效率，確保公共服務(wù)和公共產(chǎn)品管理的質(zhì)量。公司是依法從事與生產(chǎn)、銷售有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，其主要目的是盈利，在滿足社會(huì)需求的同時(shí)創(chuàng)造利潤(rùn)。所謂公司治理，是指規(guī)劃、組織、管理的過(guò)程，協(xié)調(diào)和控制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)。管理理論的理論基礎(chǔ)包括管理理論的經(jīng)典階段、行為科學(xué)階段和現(xiàn)代管理理論階段，是公司治理最廣泛的領(lǐng)域，可以說(shuō)是現(xiàn)代治理的基礎(chǔ)。

2.公共管理對(duì)于企業(yè)管理的影響分析

2.1公共管理中的經(jīng)濟(jì)全球化、信息技術(shù)革命理念對(duì)企業(yè)管理的影響

經(jīng)濟(jì)全球化的新概念和公共行政信息革命要求企業(yè)改變單調(diào)僵化的管理方式，尋找新的管理理念和機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，并振興企業(yè)。新的公共管理體制符合市場(chǎng)化企業(yè)改革的需要。全球化使得來(lái)自所有國(guó)家的公司不可避免地進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)，并在同一平臺(tái)上與許多外國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)。因此，企業(yè)必須面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)需求和客戶需求，不斷調(diào)整其內(nèi)部組織和人事管理決策，并減少生產(chǎn)性投資。實(shí)現(xiàn)增加成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)份額以及加強(qiáng)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的目標(biāo)。將市場(chǎng)機(jī)制引入公共管理的新理念，可以滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需要，通過(guò)完善符合當(dāng)前需要的企業(yè)管理體系，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。信息技術(shù)的變化也對(duì)企業(yè)管理產(chǎn)生了重大影響。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，信息可以不用傳統(tǒng)的手段進(jìn)行分發(fā)和存儲(chǔ)，這不僅減少了許多中層管理人員，而且使其金字塔形的組織結(jié)構(gòu)變成“扁平化”和“薄型化”。公共管理的啟示可以為企業(yè)實(shí)施組織整合提供實(shí)踐理論基礎(chǔ)，用這一理論指導(dǎo)實(shí)踐，完成企業(yè)管理體制改革，一般不是一個(gè)空洞的概念，而是一種實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。

2.2公共管理對(duì)企業(yè)發(fā)展中的影響

傳統(tǒng)的公共管理模式中的員工制度非常僵化，但創(chuàng)新的公共管理制度正是解決了這些缺陷和不足所帶來(lái)的問(wèn)題，如管理、薪酬等。傳統(tǒng)的企業(yè)組織機(jī)械化、相對(duì)封閉、上下層次等級(jí)明顯、管理相互局限、部門(mén)協(xié)議不靈活，大大降低了企業(yè)的工作效率。新的公共管理模式在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理模式的不足。通過(guò)這種方式，新理念被納入到公司員工制度的管理中，這實(shí)際上減少了一個(gè)龐大組織所造成的弊端。公共管理支持一種新的組織行為倫理，改變傳統(tǒng)公共模式中社會(huì)與公司之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)公司服務(wù)以顧客為導(dǎo)向，提高社會(huì)的公共需求。在全球化和計(jì)算機(jī)化的背景下，企業(yè)管理可以通過(guò)公共管理的新概念減少對(duì)組織和管理的過(guò)度依賴。只有降低行政級(jí)別，減少冗余員工，公司才能開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，最終建立新的組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了管理范圍。一方面，提高了管理水平，另一方面，提高組織成員的積極性，從企業(yè)的角度來(lái)看，有效的信息保護(hù)，提高了信息的準(zhǔn)確性，縮短了決策時(shí)間，降低間接費(fèi)用，大大提高工作效率。這些在公司以外產(chǎn)生的無(wú)形資產(chǎn)上的非生產(chǎn)性管理創(chuàng)新可以更好地塑造企業(yè)形象，擴(kuò)大企業(yè)在市場(chǎng)的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 公共管理與企業(yè)管理的相同之處

公共行政和公司治理在環(huán)境、結(jié)構(gòu)、管理和職能方面都存在相似的地方。首先，公共行政和公司治理處于同一個(gè)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、法律和自然環(huán)境之中。為了保持自身與環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡，政府官員和企業(yè)管理者需要不斷從環(huán)境中轉(zhuǎn)換和輸出材料和能源，以同樣的方式與環(huán)境互動(dòng)。其次，組織環(huán)境、組織規(guī)模、組織戰(zhàn)略、技術(shù)目標(biāo)等影響組織結(jié)構(gòu)的因素，在公共管理和公司治理領(lǐng)域基本相同。第三，公共行政和公司治理的管理職能幾乎相同，其主要目的是確保效率。一些科學(xué)的管理方法可以在政府和企業(yè)管理中得到改進(jìn)和應(yīng)用。第四，公共行政和公司治理在社會(huì)活動(dòng)中起著類似的作用。在現(xiàn)代社會(huì)，公共管理不再局限于私人競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，企業(yè)管理越來(lái)越融入公共領(lǐng)域。

4.公共管理與企業(yè)管理的差異

4.1管理本質(zhì)的差異

企業(yè)是從事商業(yè)活動(dòng)的組織，主要采用商業(yè)利潤(rùn)模式。公共管理是一個(gè)完全不同的非營(yíng)利組織，這些差異表現(xiàn)在公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的差異上。公共管理與企業(yè)管理的差異首先表現(xiàn)為盈利能力。政府管理是非營(yíng)利組織的管理，企業(yè)管理是營(yíng)利組織的管理，因此，治理的性質(zhì)有著本質(zhì)的不同。公共管理是包括公共利益在內(nèi)的公共領(lǐng)域的治理，而企業(yè)管理則是考慮私人利益的私人領(lǐng)域管理。公眾利益和這里提到的共同利益之間往往存在著混淆，但仔細(xì)研究一下就會(huì)明白，公共利益是社會(huì)性質(zhì)的共同利益。因此，公眾利益可以被視為共同利益，但共同利益不一定是公共利益。

4.2管理目標(biāo)的差異

企業(yè)管理的最終目標(biāo)是最大限度地利用公眾利益。作為一家私營(yíng)企業(yè)，只有最大限度地利用公眾利益，最大限度地提高盈利能力，才能保證企業(yè)的社會(huì)發(fā)展和生存。因此，需要注意到效率在企業(yè)管理中更為重要，管理層應(yīng)重視提高員工的工作效率，將資源集中在整合、領(lǐng)導(dǎo)、組織等方面，從而有效提高管理效率。而公共管理的目的是要確保公平和效率，這里的公平就是廣義上的公平，包括規(guī)范的公平，公平分配、競(jìng)爭(zhēng)公平和程序公平。在大多數(shù)情況下，公平也與公共產(chǎn)品的分配有關(guān)。因此，公職人員必須尋求平衡和不同的互動(dòng)，以確保公平和公正地履行職責(zé)。例如提倡公德，塑造社會(huì)文化，更重要的是解決社會(huì)問(wèn)題，確保公工物品的公平分配。所以，行政管理就是過(guò)程管理，應(yīng)當(dāng)更加重視協(xié)調(diào)和平衡業(yè)績(jī)管理制度的必要性，而不是企業(yè)管理制度。

4.3管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

公共管理績(jī)效評(píng)價(jià)是內(nèi)外部綜合治理、數(shù)量和質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和道德政治因素、嚴(yán)格的規(guī)則和執(zhí)行特定社會(huì)群體的靈活機(jī)制，例如，作為廣義上的公共機(jī)構(gòu)、非營(yíng)利組織等，其社會(huì)責(zé)任是審查和確定所取得的公共成果?？?jī)效評(píng)估指標(biāo)包括三個(gè)主要組成部分：經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效評(píng)估。在宏觀層面上，公共管理績(jī)效評(píng)估是對(duì)公共部門(mén)總體績(jī)效的評(píng)估，因此公共行政的效率集中在社會(huì)效益上。在公共管理評(píng)價(jià)中，必須考慮和評(píng)估合規(guī)性、公共評(píng)估、公用事業(yè)管理和其他因素。在企業(yè)管理領(lǐng)域，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要涉及銷售收入、凈利潤(rùn)、毛利率、資產(chǎn)凈利，資產(chǎn)凈利和市場(chǎng)份額。當(dāng)然，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估中，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。兩者相比，企業(yè)管理注重經(jīng)濟(jì)效益，公共管理注重社會(huì)效益。

4.4限制的差異

在公司治理領(lǐng)域，管理通常是以利潤(rùn)為基礎(chǔ)的，而法律只是企業(yè)管理的輔助部分，而不是主要軌跡。合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)受到法律法規(guī)的約束，但這并不是企業(yè)管理層追求利潤(rùn)最大化應(yīng)該關(guān)注的問(wèn)題。另一方面，公共行政的性質(zhì)差別很大，在管理過(guò)程中受到法律法規(guī)的制約，管理活動(dòng)應(yīng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。由于這兩種治理方式有不同的制約機(jī)制，因此存在著不同的政府和公司治理運(yùn)作機(jī)制。公共管理一般受與政策和法律密切相關(guān)的法律和政策的制約。而企業(yè)管理與市場(chǎng)相結(jié)合，取決于市場(chǎng)的客觀發(fā)展，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。因此，影響管理的最重要因素是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素。

4.5管理人員產(chǎn)生方式的不同

管理者的任命方面有所不同。企業(yè)在安排管理人員時(shí)，通常要看管理人員是否具備本身具有管理崗位的資格。有些公司雖然有一些人際關(guān)系，但基本上是基于“有能者居之”的原則，沒(méi)有明確的政策取向。此外，企業(yè)管理人員沒(méi)有任何職業(yè)計(jì)劃可以永遠(yuǎn)保留這一職業(yè)，也不會(huì)終生擔(dān)任這一職務(wù)，可能會(huì)出現(xiàn)跳槽或公司瀕臨破產(chǎn)，也有管理人員不能在工作場(chǎng)所履行職責(zé)、被公司解雇、結(jié)束職業(yè)生涯的情況。因此，企業(yè)管理會(huì)有危機(jī)的感覺(jué)。然后，管理人員會(huì)盡量提高工作效率。由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，如果不努力提高工作效率，就會(huì)出現(xiàn)生存危機(jī)。與公司管理人員相比，公職人員是由選舉或任命的，程序比較復(fù)雜需要專門(mén)機(jī)構(gòu)和部門(mén)進(jìn)行評(píng)估。鑒于目前的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，政府決策者都是終身職業(yè)，與企業(yè)管理者相比他們的生存壓力要小得多。

5.公共管理中人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施路徑

5.1加強(qiáng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)

公共部門(mén)的激勵(lì)制度旨在提高員工的道德素質(zhì)，而在過(guò)去，激勵(lì)制度主要被用作補(bǔ)償手段。但是，從人員的角度來(lái)看，物質(zhì)激勵(lì)和道德激勵(lì)之間存在著相當(dāng)大的差距，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，人們的物質(zhì)需求越來(lái)越迫切，只靠精神上的刺激是不夠的，還應(yīng)加強(qiáng)物質(zhì)激勵(lì)，重要的是提高員工的積極性。在實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)員工時(shí)，需要將精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合須激發(fā)員工的工作動(dòng)力，為今后公共管理的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2靈活運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制

行政部門(mén)必須堅(jiān)決履行職責(zé)，實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)法律和立法確保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的適當(dāng)運(yùn)作。在公共行政中引入激勵(lì)機(jī)制的過(guò)程中，必須確保內(nèi)部公平，避免員工之間的差異。國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員履行同樣的職責(zé)，主要是為了人民的利益，處理社會(huì)矛盾，然而，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)完全不同。在這方面，政府當(dāng)局必須根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并確保獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的科學(xué)合理。

5.3拓展激勵(lì)渠道

公共部門(mén)的激勵(lì)制度比較單一，不能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，而企業(yè)激勵(lì)機(jī)制可以通過(guò)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境來(lái)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，是值得被政府部門(mén)借鑒使用。例如，公司為每個(gè)員工輪流分配任務(wù)，確保員工在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)，一定程度上提高了他們工作的效率和動(dòng)力。

6.企業(yè)管理中人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施路徑

6.1保障激勵(lì)機(jī)制的穩(wěn)定性

企業(yè)要滿足自身發(fā)展的要求，就必須保證激勵(lì)機(jī)制的穩(wěn)定性。企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)多元化的市場(chǎng)環(huán)境密切相關(guān)，企業(yè)應(yīng)積極加以利用，靈活運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制，確保其未來(lái)發(fā)展的活力。企業(yè)要想在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟，就必須保證人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的穩(wěn)定性，使員工充滿信心地工作，以提高工作效率，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

6.2加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)管框架

企業(yè)在建立和實(shí)施激勵(lì)機(jī)制時(shí)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)及其自身進(jìn)行系統(tǒng)分析發(fā)展，促進(jìn)機(jī)制的科學(xué)性。完善企業(yè)創(chuàng)新和現(xiàn)代化的激勵(lì)機(jī)制，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，加強(qiáng)監(jiān)管框架，不僅在一定程度上會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，也有利于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施激勵(lì)機(jī)制可以幫助及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制。

結(jié)論

從上面的分析可以看出，公共管理和公司治理在形式上是相似的，但在實(shí)踐中也有很大的不同。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和自由化不斷深化的形勢(shì)下，重視公共管理問(wèn)題對(duì)于保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生至關(guān)重要。因此，需要加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)理論論證和管理監(jiān)督，提高相關(guān)管理人員的素質(zhì)和水平，可以提高公共管理質(zhì)量。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，未來(lái)的公共管理和公司治理研究將不斷深入，確保合理有序的管理，促進(jìn)全社會(huì)的和諧發(fā)展，提高公共和社會(huì)服務(wù)效率。

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