從建設(shè)人的現(xiàn)代化看我國教育發(fā)展及展望

沈敏

黨的十九屆五中全會對“四個全面”戰(zhàn)略布局做出新的表述，將“全面建成小康社會”升級為“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”引領(lǐng)全面深化改革﹑全面依法治國﹑全面從嚴(yán)治黨，與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機銜接。而建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家又可分成三個維度：第一個維度是物質(zhì)的現(xiàn)代化;第二個維度是治理的現(xiàn)代化，即制度的現(xiàn)代化;第三個維度是人的現(xiàn)代化，也是前兩個維度的出發(fā)點和落腳點。所以人的現(xiàn)代化應(yīng)是居于建設(shè)現(xiàn)代化國家的中心地位，物質(zhì)的現(xiàn)代化、治理的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底都是圍繞人的現(xiàn)代化來做文章，因此要為人的全面發(fā)展與提升現(xiàn)代化素養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境，而推進教育現(xiàn)代化成為實現(xiàn)這一目標(biāo)不可或缺的重要一環(huán)。

一、我國教育發(fā)展已取得的歷史性成就

中共建黨之初就定下黨的根本宗旨，即為人民服務(wù)。由宗旨延伸到教育領(lǐng)域，即以馬克思主義關(guān)于人自由和全面發(fā)展的教育理念，在反思、批判古今中外教育理念的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國當(dāng)時的社會狀況與教育實踐，形成了符合中國社會和革命實際的教育理念，具有三個典型教育特征，即人民性、革命性與現(xiàn)代化。人民性是中國共產(chǎn)黨將廣大人民群眾的根本利益作為政治價值取向和“以人為本”的價值體系建構(gòu);同時結(jié)合當(dāng)時社會革命實際，將社會革命和教育革命相結(jié)合，在古今中外教育思潮中去偽存真，通過教育革命促進社會革命，為社會主義革命和建設(shè)培養(yǎng)建設(shè)者和接班人。需要注意的是，建黨初期的教育現(xiàn)代化理念受到三民主義影響，尤其是五四運動以后形成的以打破舊禮教建立以愛國、進步、民主、科學(xué)精神為指引，以勞動民眾與勞動教育為主的普及教育。建黨早期的教育理念為我國教育事業(yè)取得歷史性成就和中國社會發(fā)展與民族振興奠定了基石。

（一）拓寬教育對象：從掃盲到普及----實現(xiàn)“有學(xué)上”。

1、發(fā)展基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)幼兒“有學(xué)上”

建國初始，百業(yè)待興，為保障貧困家庭兒童入學(xué)，1995年《教育法》頒布，強調(diào)國家需要為這些貧困學(xué)生----特別是義務(wù)教育階段的困難學(xué)生提供重點的幫助和支持，保障適齡兒童都能如期就學(xué)。2006年9月《中華人民共和國義務(wù)教育法》在全國施行免費的九年制義務(wù)教育;2017年，中央財政共投入預(yù)算14.9億元用于支持學(xué)前教育發(fā)展。據(jù)教育部網(wǎng)站統(tǒng)計，我國文盲率已由1982年的22.8%下降到2020年的2.67%;全國幼兒園數(shù)量超29.17萬所，學(xué)前教育入學(xué)率已達85.2%;義務(wù)教育入學(xué)率99.96%;高中毛入學(xué)率91.2%;高等教育毛入學(xué)率54.4%;15歲級以上人口平均受教育年限由1982年的5.3年上升到2020年的10.8年。

2、職業(yè)學(xué)校興起，培養(yǎng)青年實用人才

1996年，《職業(yè)教育法》開始施行，明確國家需要采取相應(yīng)措施，促進農(nóng)村及少邊地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。從2007年秋季起，國家設(shè)立中職學(xué)校助學(xué)金，受資助學(xué)生約占90%。從2009年秋季學(xué)期起，國家對公辦中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生開始免除學(xué)費;2010年免學(xué)費范圍由農(nóng)村學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)進一步擴大到城市低收入家庭。2012年秋季起國家對中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)金和免學(xué)費政策進行了調(diào)整，使絕大部分學(xué)生能夠享受免學(xué)費政策，真正貧困的學(xué)生得到助學(xué)金資助。2015年春季學(xué)期起，中職教育免學(xué)費政策已覆蓋91.5%的學(xué)生。

3、高等院校發(fā)力，造就科技人才

1977年，中共中央召開一系列會議，提出要充分發(fā)揮高等教育在人才培養(yǎng)中的作用，加強科學(xué)研究工作，加強教師隊伍建設(shè)等。1978年改革開放之初，我國普通高校數(shù)量為598所，2019年，這數(shù)量達到2688所，其中本科院校1265所，獨立學(xué)院257所，高職高專院校1423所，其他普通高教機構(gòu)21所，41年間，我國高校數(shù)量增長6.65倍。與此同時，高校本?？普猩鷱?977年的27.3萬人至2020年的914.9萬人。此外，科研水平不斷提升，并對國家貢獻率不斷增長。國家科技部評估中心發(fā)布的《中國科技成果轉(zhuǎn)化2020年度報告（高等院校與科研院所篇）》顯示，2019年，3450家高校院所轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的合同金額、合同項數(shù)持續(xù)增長，合同金額達152.4億元，科技成果轉(zhuǎn)化合同項數(shù)為2815項，合同金額為47億元。這些無不顯示出我國高等教育已經(jīng)培育規(guī)?；咚刭|(zhì)人才，并為高質(zhì)量科技創(chuàng)新持續(xù)促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻出卓越力量。

4、繼續(xù)教育、特殊學(xué)校并舉，實現(xiàn)全民“有學(xué)上”

2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，要求加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力建成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。教育部相繼發(fā)布了《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等文件，重點推進繼續(xù)教育的發(fā)展與改革?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》強調(diào)，要加快構(gòu)建終身教育制度。目前我國已經(jīng)建立起以基礎(chǔ)教育為中心，學(xué)前教育、成人教育、特殊教育等多種教育模式相結(jié)合的完整的教育體系，最大程度的保障我國公民“學(xué)有所教”。

（二）提升教育質(zhì)量：各級各類學(xué)校蓬勃發(fā)展----“上好學(xué)”

1、以重點學(xué)校建設(shè)為帶動，提升教育質(zhì)量

1977年5月，鄧小平同志提出：“要辦重點小學(xué)、重點中學(xué)、重點大學(xué)。要經(jīng)過嚴(yán)格考試，把最優(yōu)秀的人才集中在重點中學(xué)和大學(xué)?！?1980年10月，教育部印發(fā)《關(guān)于分期分批辦好重點中學(xué)的決定》再次強調(diào)，“必須首先集中力量辦好一批條件較好的重點中學(xué)”“今后增加的中學(xué)教育經(jīng)費，在統(tǒng)籌安排下，要保證重點中學(xué)的需要”。1994年啟動“211工程”，1999年啟動“985工程”，2006年啟動了國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃。2017年，啟動了“雙一流”建設(shè)工程，即重點建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。2020年US News世界大學(xué)排名涵蓋了分布在81個國家或地區(qū)的前1500家院校，中國高校有三所位居世界前100名，203所大學(xué)上榜。

2、完善配套設(shè)施，全面提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)“上好學(xué)”。

國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部印發(fā)的《2003-2007年教育振興行動計劃》，要求各級各類教育開始全面實施質(zhì)量工程。如實施“新世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，旨在進一步加強素質(zhì)教育，提高基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，具體包括開展德育改革、基礎(chǔ)教育課程改革、考試評價制度改革，實施義務(wù)教育階段新課程，加強和改進學(xué)校體育和美育工作等;2018年初，教育部等六部門關(guān)于印發(fā)《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)的根本遵循“產(chǎn)教融合、校企合作”進行了頂層設(shè)計和工作部署，實施“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能

近年來，特別是黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和全國人大有關(guān)要求，中央財政和地方財政把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全完善教育投入機制，不斷加大財政教育投入，優(yōu)化教育經(jīng)費結(jié)構(gòu)，重點投入，優(yōu)先保障，并強化資金使用管理，提高資金使用效益，支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展取得顯著成效。近年來全國教育經(jīng)費占GDP比例連續(xù)保持在4%以上，中國教育事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，在實現(xiàn)教育大國崛起的基礎(chǔ)上開始向教育強國邁進。

二、教育發(fā)展展望：公平與全面

“教育興則國家興，教育強則國家強。”黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)高度重視教育問題，習(xí)近平總書記在不同場合多次強調(diào)發(fā)展教育的重要意義，為教育強國的建設(shè)指明了方向。

1、保障民生，教育公平進一步彰顯

在教育對象變化中，表現(xiàn)最為明顯與直觀的是國家教育資助對象的變化。2003年，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展經(jīng)常性助學(xué)活動的意見》，決定在“十五”期間設(shè)立“國家義務(wù)教育助學(xué)金”，保障經(jīng)濟落后地區(qū)學(xué)齡階段適齡少年兒童的受教育機會，優(yōu)先資助農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難的義務(wù)教育階段學(xué)生和殘疾學(xué)生，兼顧其他困難學(xué)生。2005年，財政部、教育部發(fā)布《關(guān)于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關(guān)工作的意見》，對農(nóng)村義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生實行“兩免一補”的資助政策，幫其免除書本費、雜費，補助寄宿生的生活費。2011年，教育部發(fā)布《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，要求依照“地方先行、中央補助”的原則，逐步建立家庭經(jīng)濟困難兒童的入園資助制度。同年，《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》中要求幼兒園將收入的3-5%用于對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生的收費減免和困難補助。

在對進城務(wù)工人員的教育資助方面，加強對勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的扶持力度，在經(jīng)濟薄弱地區(qū)實施“雨露計劃”和“求學(xué)圓夢計劃”。目前，我國已基本實現(xiàn)“不讓一個學(xué)生因經(jīng)濟困難原因而失學(xué)”。真正落實了不讓一個人掉隊，最大程度上保障所有民眾受教育權(quán)。

2、投資未來，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。針對在校生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重，近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》指出，堅持以人民為中心的教育理念，克服功利化、短視化教育行為，從根本上守住兒童身心健康和人格健全的底線，避免學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的教育生態(tài)遭破壞。

總之，科技決定未來，教育關(guān)于發(fā)展。進入新時代，人們對美好生活的追求在不斷豐富，教育質(zhì)量與公平的內(nèi)涵也同樣在不斷發(fā)展，也將涌現(xiàn)出更多的擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

參考文獻

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注：文中數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、教育部、《中國統(tǒng)計年鑒》