發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，助力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

摘要：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府和各級部門的支持，在這個環(huán)節(jié)上農(nóng)村黨支部以及村民自身都具有不可或缺的作用。對此，本文分析研究認(rèn)為，要發(fā)展和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一是要以發(fā)展強村，二是要靠建設(shè)美村，三是要抓反哺富村，四是要促改革活村，五是要講文明興村，六是要建法治安村，七是要強班子帶村，八是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，使集體資金變“股金”，九是選好村干部，壓實責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);鄉(xiāng)村振興;強村;美村;富村;活村;興村;安村;帶村

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，就是落實“重中之重”要求的理論歸宿和實踐選擇。我們一定要全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重大命題的深刻含義，把“重中之重”的要求真正落實在思想上行動上、措施上。具體地說，就是要在謀劃發(fā)展戰(zhàn)略上把鄉(xiāng)村振興作為重中之重;在工作部署上，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為重中之重;在深化改革上，把建立有利于鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制作為重中之重;在政府財力安排上，把支持鄉(xiāng)村振興作為重中之重;在生產(chǎn)要素配置上，把引導(dǎo)勞動、知識、技術(shù)、管理和資本流向鄉(xiāng)村振興作為重中之重;在組織領(lǐng)導(dǎo)上，把加強和改進(jìn)黨對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)作為重中之重;在政績考核上，把建設(shè)新農(nóng)村的成效作為衡量干部政績的重中之重。

一是要以發(fā)展強村。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的首先是發(fā)展，鄉(xiāng)村振興作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，就是要抓住發(fā)展不放松，圍繞發(fā)展做文章，加快發(fā)展見成效。眾所周知，在工業(yè)化、市場化、城市化的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重會有所下降，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。但是不能以為工業(yè)和服務(wù)業(yè)越發(fā)展，農(nóng)業(yè)就越成為種萎縮的產(chǎn)業(yè)。必須清楚地認(rèn)識到，雖然農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降了，但是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用沒有下降，農(nóng)業(yè)本身會得到更快更好的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力會得到更大的解放，農(nóng)民的利益會得到更好的實現(xiàn)，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，而且是社會發(fā)展的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)人心的產(chǎn)業(yè)，始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)任何時侯都不能放松，解決吃飯問題始終要靠農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入是農(nóng)民收入的重要組成部分，農(nóng)民增收仍然可以依靠農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)來增收。我們一定要立足于我省基本實現(xiàn)全面小康的大局，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，把以發(fā)展強村作為鄉(xiāng)村振興的第一要務(wù)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，抓住當(dāng)前科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)重組、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，建立現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，不斷提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化水平。

二是要靠建設(shè)美村。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)村是大多數(shù)人生活、繁衍的居所。在許多詩人的筆下，農(nóng)村有著恬靜詩意的田園風(fēng)光，故而使哲學(xué)家發(fā)出“人，詩意地棲息在大地上”的感慨而在人類進(jìn)入工業(yè)社會以來，有相當(dāng)一個時期，農(nóng)村環(huán)境遭到了破壞，人們付出了很大代價。許多國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中都遭遇到了這個問題，是否能很好地解決這個問題，也成為檢驗一個國家最終能否實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。今天，我們黨作出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，同樣把村容村貌的改變作為一個重要內(nèi)容。這一歷史性任務(wù)，有著豐富的內(nèi)涵和鮮明的特色。既要把新社區(qū)建設(shè)與城市化建設(shè)統(tǒng)籌起來，又要防止盲目照抄照搬城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)模式，防止搞不切實際的大拆大建，防止搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?，防止貪大求洋，?dǎo)致農(nóng)村傳統(tǒng)文化的失落。近幾年，我省通過實施“千村示范、萬村整治”等一系列工程，已經(jīng)為此打下了較好的基礎(chǔ)，積累了較多的經(jīng)驗。下一步，我們還要深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)設(shè)施、環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生、福利、管理等方面建設(shè)，努力形成布局合理、環(huán)境整潔、生態(tài)文明、服務(wù)健全、文化豐富、管理民主、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)，為廣大農(nóng)民建設(shè)更加美好的新家園。

三是要抓反哺富村?！叭r(nóng)”工作必須遵循“兩個趨勢”的轉(zhuǎn)換規(guī)律，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)村振興之所以“新”，很大程度上就在于跳出了就農(nóng)村抓農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思路，提出了以反哺富村、以反哺強農(nóng)、以反哺利民的新思路。我們常說：無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富?，F(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有比農(nóng)業(yè)高得多的生產(chǎn)率，創(chuàng)造了大部分的社會財富，這是一個不爭的事實。但是工業(yè)、服務(wù)業(yè)的“富”要建立在農(nóng)業(yè)農(nóng)村“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上，只有農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步致富，工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展才能持續(xù)致富。隨著社會主義鄉(xiāng)村振興的全面展開和深入推進(jìn)，關(guān)于反哺的思想和方針已經(jīng)深入人心，日益成為各級黨委、政府和廣大干部群眾的普遍共識。在工作實踐中，要注重把握反哺的具體形式，針對不同的地區(qū)和對象提供不同的反哺方式，努力提高反哺的效益。要注重把握反哺的互動過程，反哺不是一個單向的過程，本身也是有利于加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的，不能把反哺單純地看做是一種施舍，而要把它作為一個共贏的事業(yè)來做。只要農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收人能夠持續(xù)增長，我們就不愁發(fā)展空間。所以，建設(shè)社會主義新農(nóng)村絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，而是關(guān)系到國家長治久安和民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略部署。

四是要促改革活村。浙江最初是全國改革的先行地區(qū)，農(nóng)村是浙江改革的先發(fā)領(lǐng)域。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)，也要把改革作為推進(jìn)各項工作的動力源泉，作為解決各類問題的主要途徑。近年來，我省在全國率先進(jìn)行了農(nóng)村稅費改革，在取消了農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上進(jìn)一步給予農(nóng)民各項優(yōu)惠政策，這是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措，是對國民收入再分配格局進(jìn)行的重大調(diào)整，也是新一輪農(nóng)村改革的開局之棋圍繞鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)村綜合改革是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制、戶籍管理、勞動就業(yè)、征地制度、農(nóng)村金融、教育衛(wèi)生等在內(nèi)的系統(tǒng)工程，是對工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間利益分配格局的全面調(diào)整和優(yōu)化?？梢哉f，農(nóng)村綜合改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的范圍，它的內(nèi)容更加豐富，領(lǐng)域更加廣泛，過程也更加復(fù)雜。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，要著眼于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，努力構(gòu)建促進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的體制機(jī)制。要著眼于激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性。要著眼于農(nóng)村改革和其他改革的有機(jī)聯(lián)系，以及農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)之間的內(nèi)在統(tǒng)一，從整體上推進(jìn)各項改革，為鄉(xiāng)村振興提供不竭的動力。

五是要講文明興村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人是最活躍的因素，最關(guān)鍵的內(nèi)容，最基本的前提。鄉(xiāng)村振興是一項全面的建設(shè)任務(wù)，不但要抓硬件，還要抓軟件;不但要有新農(nóng)村，還要有新農(nóng)民;不但要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還要推進(jìn)政治、文化和社會建設(shè)。其核心就是人，歸宿也都是人。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾經(jīng)提出一個著名論斷：現(xiàn)代化的過程是“人的經(jīng)濟(jì)價值不斷提高的過程”。這句話的確切含義，是指在現(xiàn)代化的過程中，人通過創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值提高了自身價值。借用這一理論，建設(shè)新農(nóng)村也應(yīng)該是農(nóng)民的自身價值、自身素質(zhì)不斷提高的過程。如果我們改變了農(nóng)村的外在面貌，卻沒有改變農(nóng)民的精神面貌，那么鄉(xiāng)村振興還是在低層次開展。只有在建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時，用現(xiàn)代文明、先進(jìn)理念武裝農(nóng)民、提高農(nóng)民，努力使農(nóng)民成為具有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質(zhì)、新能力的新型農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興才具有更加深遠(yuǎn)的意義和更加長久的活力，才能取得真正的成效。鑒于此，我們要把“講文明興村”放到鄉(xiāng)村振興的重要位置來抓，積極開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，建立健全培訓(xùn)農(nóng)民、增強素質(zhì)的長效機(jī)制，從而促進(jìn)農(nóng)村人口優(yōu)勢向人力資本優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

六是要建法治安村。農(nóng)村穩(wěn)才能天下穩(wěn)。我國著名社會學(xué)家費孝通先生在《鄉(xiāng)土中國》一書中提出，傳統(tǒng)的中國農(nóng)村是靠推行“禮治秩序”來進(jìn)行治理、實現(xiàn)穩(wěn)定的。這種以傳統(tǒng)倫理綱常為主要內(nèi)容的“禮治秩序”在我國農(nóng)村維持了幾千年，至今還在一定程度上影響著農(nóng)民的思想和行為。如今的中國農(nóng)村，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式和思想觀念有了很大的進(jìn)步。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢下，要實現(xiàn)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和長治久安，就必須繼續(xù)加強思想道德建設(shè)，深入開展社會主義榮辱觀教育，用社會主義先進(jìn)文化教育人、引導(dǎo)人、激勵人。同時，堅持德治與法治并舉，建立一種符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的“法治秩序”。

七是要強班子帶村。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要選準(zhǔn)配強村級黨支部班子，切實把那些政治素質(zhì)好、品德作風(fēng)正派、處事公正公平、勇于創(chuàng)新、能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾增收致富的能人選進(jìn)班子，培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。這既是增強農(nóng)村基層組織、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)社會主義鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。強班子必須貫徹到認(rèn)識上，抓好正在開展的農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，努力提高農(nóng)村基層干部對上對下高度負(fù)責(zé)的精神和強烈的責(zé)任感。強班子必須體現(xiàn)到精神上，大力弘揚與時俱進(jìn)的浙江精神，充分發(fā)揮基層干部的能動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)基層干部愛民樹風(fēng)范、甘于作奉獻(xiàn)。強班子必須落實到能力上，在建設(shè)新農(nóng)村的實踐中不斷增強帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)，立足村情，發(fā)揮優(yōu)勢，大膽探索，加快發(fā)展。

八是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，使集體資金變“股金”。為實現(xiàn)中心村轄下各村級集體經(jīng)濟(jì)滾雪球式發(fā)展，通榆縣各村黨支部結(jié)合村里實際情況，通過調(diào)研論證和征求民意，決定利用集市的資源優(yōu)勢謀劃建設(shè)中心村農(nóng)貿(mào)市場，促進(jìn)村級集體和村民增收。通過產(chǎn)業(yè)帶動、營業(yè)房、攤位出租等形文每年將增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)80萬元以上，實現(xiàn)中心村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

九是選好村干部，壓實責(zé)任?！斑x好帶頭人、加強村級班子建設(shè);選準(zhǔn)路子、采取不同的發(fā)展模式;抓好示范點、發(fā)揮輻射帶動作用，這是我們一直在做的， 也是我們需要堅持的。”通榆縣委組織部負(fù)責(zé)人說，“只有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，集合黨員、示范帶動，才能實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，才能真正造福方百姓。

為把責(zé)任壓實，通榆縣委、縣政府把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，實行“把手”負(fù)責(zé)制，逐村建立村級資源庫、項目庫，逐村制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確立發(fā)展目標(biāo)、落實發(fā)展項目，采取有效措施推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，針對空殼村和薄弱村，實行“四個一”的工作模式，即落實一名縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個部門責(zé)任幫扶、選派一名第一書記、完成一個工作目標(biāo)?？h鄉(xiāng)村三級嚴(yán)格履行各自職責(zé)，對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做到思想上引、政策上扶、工作上幫、方法上教， 營造良好的發(fā)展環(huán)境，以形成推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大合力。

作者簡介：張宏華，女，漢族，1977年6月出生，吉林省松原市長嶺縣人，現(xiàn)任職于吉林省白城市通榆縣邊昭鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，研究方向為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、清產(chǎn)核資、等方面。